藍(lán)志勇

一、第四次工業(yè)革命的意涵

“第四次工業(yè)革命”的概念由“世界經(jīng)濟(jì)論壇”（World Economy Forum）創(chuàng)辦人和執(zhí)行董事長(zhǎng)克勞斯·施瓦布（Klaus Schwab）在2016年1月15日開始的達(dá)沃斯（Davos）世界經(jīng)濟(jì)論壇上提出。①世界經(jīng)濟(jì)論壇是一個(gè)以基金會(huì)形式成立的非營(yíng)利組織，成立于1971年，總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦州科洛尼，創(chuàng)始人就是克勞斯·馬丁·施瓦布，德國(guó)籍但久居瑞士的工程師和經(jīng)濟(jì)學(xué)家。他擁有弗里堡大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位、瑞士蘇黎世聯(lián)邦理工學(xué)院工程學(xué)博士學(xué)位以及哈佛大學(xué)約翰·F.肯尼迪政府學(xué)院公共管理碩士學(xué)位。1972年，他成為日內(nèi)瓦大學(xué)年輕的教授，榮獲多項(xiàng)國(guó)內(nèi)外榮譽(yù)。他的論壇根據(jù)“瑞士東道國(guó)法”于2015年1月獲得正式地位，被確認(rèn)為國(guó)際公私合作機(jī)構(gòu)，每年冬季在瑞士滑雪勝地達(dá)沃斯舉辦的年會(huì)，聚集全球工商、政治、學(xué)術(shù)、媒體等領(lǐng)域的領(lǐng)袖，討論世界所面臨最緊迫問(wèn)題。第四次工業(yè)革命的提法，在這個(gè)會(huì)議上提出，自然會(huì)受到媒體、工商領(lǐng)袖、學(xué)者和政治領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注。他的新書The Fourth Industrial Revolution（《第四次工業(yè)革命》），在會(huì)議前幾天的1月11日出版（Schwab，K.，2017）。他不拘泥于托夫勒的三次浪潮的劃分（Toffler，A.和Alvin，T.，1980），只關(guān)注工業(yè)革命后的分期。這一提法，在短短的時(shí)間內(nèi)，風(fēng)靡全球，引起了廣泛的討論和思考。

克勞斯·施瓦布認(rèn)為，從1760年到19世紀(jì)初這一段時(shí)間內(nèi)，歐洲由于蒸汽機(jī)的發(fā)明發(fā)生了第一次工業(yè)革命，工場(chǎng)、②當(dāng)時(shí)不少地方還不叫工廠，是沿襲下來(lái)的工作坊改造而成的有一定動(dòng)力的集體工作場(chǎng)地（works or work place），后逐漸過(guò)渡到組織完善的工廠（factory）。紡織廠、輪船、火車的出現(xiàn)，改變了人們的生活。19世紀(jì)，工業(yè)革命的中心移到了美國(guó)。到19世紀(jì)60年代以后，鋼鐵、石油、電、電燈、電話、內(nèi)燃機(jī)等新技術(shù)和流水作業(yè)線管理等現(xiàn)象大批涌現(xiàn)，時(shí)代創(chuàng)新的代表人物是愛(ài)迪生。這些技術(shù)推動(dòng)了大規(guī)模的社會(huì)化生產(chǎn)，被認(rèn)為是第二次工業(yè)革命的表現(xiàn)。第三次工業(yè)革命被認(rèn)為始于20世紀(jì)60年代。核心技術(shù)是數(shù)字革命、半導(dǎo)體、芯片技術(shù)、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等的發(fā)明和運(yùn)用。進(jìn)入21世紀(jì)，第四次工業(yè)革命開始了。這次革命的核心是數(shù)字革命、生命科學(xué)革命和物理產(chǎn)品革命的齊頭并進(jìn)，數(shù)字世界與物質(zhì)世界和生命世界深度融合，從信息化走向智能化，進(jìn)而形成以數(shù)字算法驅(qū)動(dòng)的、高度靈活的、人性化的產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)模式。物理技術(shù)、數(shù)字技術(shù)和生命技術(shù)的融合，不但改變了人們的客觀世界（產(chǎn)品和生產(chǎn)工具），還在改變生命的組成和人本身（基因復(fù)制和器官再造）。表征的技術(shù)現(xiàn)象是：物聯(lián)網(wǎng)（IOT）、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈（Block Chain）、人工智能（AI）、自動(dòng)駕駛（AV）、聲音指令驅(qū)動(dòng)（Voice Activated Assistance）、人臉識(shí)別（Facial ID）、納米技術(shù)（Nano）、生物技術(shù)、材料科學(xué)、能源技術(shù)、量子計(jì)算健康跟蹤（Health Sensor），基因修復(fù)（Human Geno Restructuring），3D打印（可以器官再造）等等。這些過(guò)去難以想象的新產(chǎn)品和新方法，開始更加迅猛和深入地改變?nèi)藗兊纳?，甚至?dāng)今世界的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)格局（Schwab，K.，2017）。

這幾次工業(yè)革命，一次比一次速度快，范圍廣，影響大。從第一次工業(yè)革命到第二次工業(yè)革命之間，有100多年的時(shí)間。從電話的發(fā)明到電話擁有一億用戶，用了75年。而“臉書“（Facebook）的一個(gè)在線圖片和視頻分享軟件“線上分享”（Intagram），只用了兩年時(shí)間就擁有了同樣多的用戶。精靈寶可夢(mèng)（Pokemon Go），一個(gè)全球性的免費(fèi)手機(jī)游戲，在2016年6月發(fā)行一個(gè)月后，就有了一億用戶，遍及五大洲。再比如3D打印機(jī)，2015年投產(chǎn)年只賣出了200臺(tái)，到2020年，賣出的產(chǎn)品是240萬(wàn)臺(tái)。3D打印已經(jīng)可以打印牙齒和人體骨骼的替代品，更不用說(shuō)打印建筑器材，也包括可回收民宅本身，市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊（Elizabeth，2016）。國(guó)內(nèi)外，網(wǎng)絡(luò)直銷，抖音小視頻，傳播的速度也令家長(zhǎng)防不勝防。

雖然很多新技術(shù)目前還處于非常初級(jí)的階段，但在信息技術(shù)大發(fā)展，物理、數(shù)字和生物技術(shù)深度融合、相互激勵(lì)和推動(dòng)的條件下，所有的行業(yè)都受到了沖擊。新商業(yè)模式、生產(chǎn)運(yùn)輸模式、消費(fèi)模式、交易模式、支付和投融資模式、學(xué)習(xí)和教育模式、醫(yī)療模式、交通模式等等，都開始顯現(xiàn)出被顛覆性重塑的跡象，全方位給人類的未來(lái)帶來(lái)難以確定的影響。

二、第四次工業(yè)革命對(duì)當(dāng)前公共治理的挑戰(zhàn)

人類的夙敵有自然災(zāi)患，饑餓，瘟疫和戰(zhàn)爭(zhēng)。農(nóng)耕技術(shù)和醫(yī)藥衛(wèi)生的發(fā)展，特別是國(guó)家組織的發(fā)展，給人類帶來(lái)了戰(zhàn)勝這些夙敵的能力和機(jī)會(huì)。二次大戰(zhàn)后世界在雅爾塔體系下建立了聯(lián)合國(guó)，人類大規(guī)模死于災(zāi)患、饑餓、瘟疫和戰(zhàn)爭(zhēng)的概率已經(jīng)大大減少了，是文明和治理的結(jié)果。但這些問(wèn)題并沒(méi)有完全被解決，戰(zhàn)爭(zhēng)、瘟疫、壟斷市場(chǎng)和強(qiáng)權(quán)政治導(dǎo)致的分配不均與饑餓的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，在協(xié)調(diào)不好的情況下時(shí)有發(fā)生。2020年以來(lái)新冠疫情在全球的肆虐，就是一個(gè)協(xié)同不足的鮮明案例。有些作者甚至感到悲觀，認(rèn)為人類文明能夠在21世紀(jì)后繼續(xù)生存下來(lái)的概率只有50%，恐怖主義、生態(tài)環(huán)境退化、全球升溫、技術(shù)變化，都是潛在的威脅（Rees，M.，2004）。全球暢銷書《未來(lái)簡(jiǎn)史》作者尤瓦爾也說(shuō)，21世紀(jì)的人類世界依然必須面對(duì)幾大嚴(yán)重的挑戰(zhàn)：核戰(zhàn)爭(zhēng)、地球生態(tài)的持續(xù)惡化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展可能帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。事實(shí)上，前兩項(xiàng)都是第三項(xiàng)發(fā)展的結(jié)果。科學(xué)給人類帶來(lái)了巨大的福祉，也帶來(lái)了更大的潛在性風(fēng)險(xiǎn)。他說(shuō)道，如果人類在掌握今天的高科技的條件下，還按歷史上強(qiáng)者為王的叢林之法巧取豪奪，進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，那么，人類是有能力毀滅地球，毀滅自己的（尤瓦爾·赫拉利，2017）。

今天的世界與死傷過(guò)億的兩次世界大戰(zhàn)的殘酷已經(jīng)久遠(yuǎn)，①二戰(zhàn)死亡者近9千多萬(wàn)。維基百科，https://en.wikipedia.org／wiki／World＿War＿II＿casualties。戰(zhàn)后下定決心要走出傳統(tǒng)的意識(shí)也逐漸減弱。在全球化的今天，又出現(xiàn)大國(guó)領(lǐng)袖往后看，運(yùn)用傳統(tǒng)封閉性思維，搞單邊霸權(quán)主義，強(qiáng)化傳統(tǒng)地緣政治，推動(dòng)造墻、退群、高壁壘、內(nèi)卷等逆全球化的運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)象。原因其實(shí)很清楚，他們學(xué)習(xí)不足，對(duì)歷史沒(méi)有正確的了解，②當(dāng)年小布什對(duì)伊拉克展開反恐襲擊時(shí)，竟然提出要像千年以前的十字軍東征一樣去攻打伊拉克。特別是，對(duì)第四次工業(yè)革命將會(huì)帶來(lái)的社會(huì)變化和全球治理的挑戰(zhàn)不能理解，并懷有深深的恐懼：這么多好的技術(shù)，被偷竊了怎么辦？這么廣泛的文化交流和意識(shí)形態(tài)沖突，輸了怎么辦？全世界都在學(xué)習(xí)和進(jìn)步，超過(guò)了自己怎么辦？核武器、戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器人、基因改造等等，我不做，別人會(huì)做，那我必須做得更好，才有安全感。如何妥善應(yīng)對(duì)這些恐懼感，是未來(lái)人類安全的關(guān)鍵所在。有哲人表示，除了霍金所說(shuō)的難以遏制的隕石墜落，人類最大的威脅或許還是自己的愚昧，缺乏合作共贏的包容心，缺乏應(yīng)對(duì)自己內(nèi)心恐慌的合適方法。

科學(xué)技術(shù)是重要的生產(chǎn)力。馬克思、恩格斯早就說(shuō)過(guò)，生產(chǎn)力的改變，必然要帶來(lái)生產(chǎn)關(guān)系的改變，進(jìn)而帶來(lái)上層建筑的改變。馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》序言中寫道：“人們?cè)谧约荷畹纳鐣?huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑樹立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程，不是人們的意識(shí)決定人們的存在，相反，是人們的社會(huì)存在決定人們的意識(shí)。社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系（這只是生產(chǎn)關(guān)系的法律用語(yǔ)）發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏。那時(shí)社會(huì)革命的時(shí)代就到來(lái)了。隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革。在考察這些變革時(shí)，必須時(shí)刻把下面兩者區(qū)別開來(lái)：一種是生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)條件方面所發(fā)生的物質(zhì)的、可以用自然科學(xué)的精確性指明的變革，一種是人們借以意識(shí)到這個(gè)沖突并力求把它克服的那些法律的、政治的、宗教的、藝術(shù)的或哲學(xué)的，簡(jiǎn)言之，意識(shí)形態(tài)的形式?！保R克思，1995：32— 33）因?yàn)檫@一發(fā)現(xiàn)，使馬克思走出困惑，人類走出困惑，能更正確地認(rèn)識(shí)人類社會(huì)和人類社會(huì)發(fā)展的各個(gè)階段，正確把握人類社會(huì)及各階段變動(dòng)及依次更替的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。

馬克思的這一段經(jīng)典論述，清楚說(shuō)明，人們的意識(shí)由存在決定，而存在中不斷變化和能動(dòng)的力量，就是生產(chǎn)力，是我們今天的科學(xué)技術(shù)。生產(chǎn)力的變化，必然推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的變化。但舊生產(chǎn)力決定的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的既得利益者，不愿意在變化中失去原有的優(yōu)勢(shì)地位，會(huì)努力抵制、操縱、引領(lǐng)或者異化這樣的改變，從中獲利或得到新的好處。這兩股力量的博弈就是全球治理改革博弈的最前線。

新技術(shù)在帶來(lái)巨大生產(chǎn)力提升的同時(shí)，對(duì)未來(lái)文明社會(huì)的威脅也越來(lái)越清晰。有數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前頂尖的40項(xiàng)顛覆性新技術(shù)中的80% 是由少于人口1%的億萬(wàn)富翁們投資獲得的，他們已經(jīng)手握全人類50%以上的財(cái)富。如果說(shuō)對(duì)未來(lái)技術(shù)專利的擁有會(huì)決定未來(lái)社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)，那么，掌握新技術(shù)的階層，必然是新時(shí)代的主宰。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究了過(guò)去一個(gè)世紀(jì)工業(yè)化過(guò)程中的財(cái)富分配情況后指出，按照過(guò)去的國(guó)家治理和市場(chǎng)運(yùn)行方式，在過(guò)去的一個(gè)世紀(jì)內(nèi)，貧富懸殊一直在加大，只是在兩次世界大戰(zhàn)的過(guò)程中財(cái)富的分配有過(guò)短暫的趨平現(xiàn)象（Piketty，T.，2013）。而新技術(shù)革命，更有擴(kuò)大這種差異的趨勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，人工智能提高了生產(chǎn)力，但會(huì)帶來(lái)大規(guī)模的就業(yè)替代，機(jī)器人戰(zhàn)士會(huì)帶來(lái)規(guī)模性的戰(zhàn)爭(zhēng)殺戮、而基因技術(shù)更會(huì)帶來(lái)生命的不公，這些都是到今天為止還沒(méi)有被很好認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。未來(lái)的世界，被機(jī)器替代的人中很大一部分人或許會(huì)成為不相干的“無(wú)用之人”，或不值得長(zhǎng)壽的無(wú)足輕重的人，他們的意見(jiàn)甚至生命權(quán)，還值得被關(guān)注嗎？如何關(guān)注？而誰(shuí)將是做出這些決定的人呢？

特別是，新的感知技術(shù)帶來(lái)的對(duì)人的私密空間的侵犯和行為控制，如視頻監(jiān)控、植入跟蹤、穿戴設(shè)備和無(wú)所不在的區(qū)塊鏈留痕等方法，使得個(gè)人的隱私權(quán)和隱私能力蕩然全無(wú)。同時(shí)，在個(gè)人生命信息、家庭信息、情感信息、交易信息、消費(fèi)信息、閱讀和偏好信息及財(cái)務(wù)信息全部數(shù)字化的技術(shù)背景下，個(gè)人隱私被大企業(yè)、財(cái)團(tuán)強(qiáng)權(quán)侵犯和全面控制的可能也越來(lái)越成為可能。信息該被誰(shuí)掌握？如何使用？是新工業(yè)時(shí)代重中之中的問(wèn)題。它不再是技術(shù)問(wèn)題，而是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的問(wèn)題，是人類如何處理人與人之間的關(guān)系、人與組織、組織與國(guó)家、國(guó)家與國(guó)家之間的關(guān)系問(wèn)題，是公共治理、國(guó)家治理以及全球治理的治理問(wèn)題。

在微觀層面，新技術(shù)也在不斷加大治理的難度。比如說(shuō)，人臉識(shí)別技術(shù)的出現(xiàn)，在短期內(nèi)提高了刑事案的偵破率，但很快又成為犯罪分子侵奪個(gè)人身份的新手段之一，成為高科技犯罪的工具；智能電子產(chǎn)品的涌現(xiàn)，讓國(guó)家消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)管疲于跟蹤；智能學(xué)習(xí)工具的出現(xiàn)，完全可能增大數(shù)字鴻溝；網(wǎng)絡(luò)交易的規(guī)模和跨地區(qū)交易，讓傳統(tǒng)的屬地管理方法變得束手無(wú)策……

總結(jié)起來(lái)，第四次工業(yè)革命給公共治理的挑戰(zhàn)是史無(wú)前例的。按照馬克思和恩格斯的說(shuō)法，一種挑戰(zhàn)是現(xiàn)有生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)條件方面發(fā)生物質(zhì)的、可以用自然科學(xué)的精確性指明和描述的物理環(huán)境變化帶來(lái)的社會(huì)生產(chǎn)、生活和組織結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)，如產(chǎn)品更新、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)改變、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、就業(yè)替代、武器更新等等。這些屬于需要適應(yīng)技術(shù)帶來(lái)的物質(zhì)基礎(chǔ)變化的挑戰(zhàn)使得人們必須適應(yīng)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新生產(chǎn)組織方式和生活形態(tài)，如使用手機(jī)、穿戴產(chǎn)品、群居在密集的城區(qū)、適應(yīng)遠(yuǎn)程但全息屏顯的會(huì)議和工作環(huán)境、員工管理方式、組織文化塑造等等。這中間有一部分可以用技術(shù)解決，如強(qiáng)大的機(jī)器人戰(zhàn)士可以用更強(qiáng)大的機(jī)器人或其他技術(shù)應(yīng)對(duì)，人臉識(shí)別犯罪可以用更高級(jí)的防偽技術(shù)和偵察技術(shù)防患。但技術(shù)和物質(zhì)環(huán)境變化永遠(yuǎn)是雙刃劍，有利有弊，沒(méi)有止境。人類還是需要用非技術(shù)和非物質(zhì)的方法來(lái)解決技術(shù)變化不能解決的問(wèn)題。這就是馬克思和恩格斯所說(shuō)的第二個(gè)層次的治理挑戰(zhàn)——上層建筑必須相應(yīng)變化、適應(yīng)新技術(shù)條件的挑戰(zhàn)，是人們意識(shí)到的技術(shù)帶來(lái)的物質(zhì)基礎(chǔ)變化對(duì)原有的法律的、政治的、宗教的、藝術(shù)的或哲學(xué)、意識(shí)形態(tài)等上層建筑的挑戰(zhàn)。人們不得不重新審視資本與勞動(dòng)的關(guān)系，生產(chǎn)方式與社會(huì)分配和社會(huì)福利的關(guān)系，國(guó)家與公民的關(guān)系，個(gè)人與集體的關(guān)系，國(guó)家與國(guó)家的關(guān)系，教育與創(chuàng)新的關(guān)系，管理者與被管理者的關(guān)系，構(gòu)建新的法律條文，甚至改變對(duì)文化和生命意義的認(rèn)知。第四次工業(yè)革命之所以說(shuō)是史無(wú)前例，因?yàn)檫@革命中的物理技術(shù)、數(shù)據(jù)技術(shù)和生命技術(shù)結(jié)合產(chǎn)生的人工智能技術(shù)，具有巨大的仿真效果，或者說(shuō)是“以假亂真，以假替真，使假成真”的效果。這一技術(shù)能夠改變?nèi)说闹腔?、器官，甚至人本身，在能力、智慧和生命的長(zhǎng)度上帶來(lái)過(guò)去想象不到的變化，沖擊人類已有的認(rèn)知、法理和生命觀，進(jìn)入未來(lái)學(xué)家尤瓦爾所描述的從追求幸福到追求永生和直接成神的一種全新的生命形態(tài)（Harari，Y.N.，2014）。在過(guò)去，人類生命的產(chǎn)生是自然界的偶然，一旦存在，生命可貴，人人平等。而未來(lái)世界注重人對(duì)生命意義的理解和自身自覺(jué)的生命意義。那么，是否不能有效參與生產(chǎn)和創(chuàng)新的人就不必存在？不懂得對(duì)生命意義追求者就不值得生活得長(zhǎng)久或被進(jìn)行基因修復(fù)？這對(duì)于推翻了奴隸制和階級(jí)、種族的現(xiàn)代社會(huì)來(lái)說(shuō)，又是一個(gè)顛覆性的新問(wèn)題。如何應(yīng)對(duì)新技術(shù)帶來(lái)的生產(chǎn)力變化的躁動(dòng)，認(rèn)識(shí)技術(shù)、管理技術(shù)、規(guī)范技術(shù)、掌控技術(shù)、改變生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，處理好技術(shù)帶來(lái)的再分配問(wèn)題、技術(shù)的有和無(wú)的關(guān)系、公民和社會(huì)權(quán)益問(wèn)題、國(guó)內(nèi)發(fā)展與全球化的關(guān)系、國(guó)家與國(guó)家之間的關(guān)系，已經(jīng)是現(xiàn)代國(guó)家治理必須面對(duì)的刻不容緩的重大挑戰(zhàn)。

三、第四次工業(yè)革命呼喚理論創(chuàng)新

傳統(tǒng)國(guó)家治理理論基于組織結(jié)構(gòu)功能理論，強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理過(guò)程中的科層結(jié)構(gòu)的重要性和行政官僚的工具性（Weber，M.，2009）。馬克思主義的國(guó)家理論強(qiáng)調(diào)階級(jí)斗爭(zhēng)，用無(wú)產(chǎn)階級(jí)的國(guó)家機(jī)器替代資產(chǎn)階級(jí)的國(guó)家機(jī)器，用階級(jí)壓迫的方式解決社會(huì)矛盾。當(dāng)然，有人認(rèn)為馬克思和恩格斯并沒(méi)有提出完整的國(guó)家理論，但他們對(duì)國(guó)家的本質(zhì)，一直是有所關(guān)注并作出過(guò)精辟的分析的（列菲弗爾，1993：122）。他們認(rèn)為，國(guó)家是階級(jí)統(tǒng)治的政治形式，“是資產(chǎn)者為了在國(guó)內(nèi)外相互保障各自的財(cái)產(chǎn)和利益所必然要采取的一種組織形式”（馬克思和恩格斯，1995：132）。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思和恩格斯也提到了國(guó)家階級(jí)統(tǒng)治的本質(zhì)：“現(xiàn)代的國(guó)家政權(quán)不過(guò)是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了?！保R克思和恩格斯，1995：274）因此，當(dāng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取了國(guó)家政權(quán)之后，首要任務(wù)是階級(jí)專政，但最終的目標(biāo)還是解放全人類，解放自己。

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人類解決饑餓和貧困的能力逐步增強(qiáng)，階級(jí)間你死我活的矛盾也由于物質(zhì)生產(chǎn)能力的提升和物質(zhì)需要的豐富得到緩解。在這樣的基礎(chǔ)上，新自由主義成為了西方自由資本主義的最愛(ài)，認(rèn)為國(guó)家的目標(biāo)是保護(hù)人權(quán)和自由，保護(hù)產(chǎn)權(quán)和維護(hù)自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（Jefferson，T.，1952）。管得最好的國(guó)家，是對(duì)市場(chǎng)干預(yù)最少的國(guó)家（Reagan，R.，1986）。

20世紀(jì)80年代以后，西方國(guó)家開始推動(dòng)政府改革，管理主義（Lan，Z.和Rosenbloom，D.H.，1992：535－537），新公共管理（Hood，C.，1995：93－109），新公共服務(wù)（Denhardt，J.V.和Denhardt，R.B.，2015：664－672），和去中心化的治理理論，甚囂塵上，盛極一時(shí)。到現(xiàn)在為止，依然具有全球影響力的是由世界銀行提倡的治理理論，提倡用公民和民間組織的力量，參與協(xié)作治理，對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督、問(wèn)責(zé)，強(qiáng)調(diào)以效率、效益、參與民主、法制、開放、透明、回應(yīng)、問(wèn)責(zé)、公眾輿論、公平公正、有戰(zhàn)略目標(biāo)等為治理標(biāo)準(zhǔn)，追求民主、效率和高尚道德標(biāo)準(zhǔn)的善治（藍(lán)志勇和魏明，2014：1—9）。事實(shí)上，治理的核心意義是“統(tǒng)治與控制”，從中文字面意思看，就是“統(tǒng)治和理順”各種關(guān)系。但在過(guò)去30多年的行政改革中，西方改革的理論家們給“治理”一詞賦予了新的含義——即推動(dòng)社會(huì)各界的不同力量共同關(guān)心和參與本屬于統(tǒng)治者（國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)或組織領(lǐng)導(dǎo)）職責(zé)范圍的工作，甚至提出要去中心化，強(qiáng)調(diào)社會(huì)和社會(huì)組織的作用，協(xié)同治理（藍(lán)志勇，2014：31—35）。

這一理論，雖然有廣泛的認(rèn)同，但由于其“后現(xiàn)代”和“去中心”的傾向，并不能被所有的政體廣泛接受。治理理論的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)達(dá)、政治文化和規(guī)則有良好認(rèn)同、群體自主意識(shí)和法制意識(shí)很高的社會(huì)環(huán)境。很多發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)家發(fā)展的方向性、國(guó)內(nèi)政治文化和政治規(guī)則都還有高度的不確定性，思想水平不同，政治認(rèn)同感不足、不少經(jīng)濟(jì)生活還沒(méi)有自由的人群，并沒(méi)有時(shí)間、精力、知識(shí)、信息等參與國(guó)家治理，治理的提法成為了一種理想化的空中樓閣。因而，不同國(guó)家在運(yùn)用治理這個(gè)概念的時(shí)候，內(nèi)涵是十分不一樣的（藍(lán)志勇和魏明，2014：1—9）。在這種條件下談?wù)撈降?、透明、去中心的治理，是在?gòu)建難以實(shí)現(xiàn)的海市蜃樓。第四次工業(yè)革命，內(nèi)涵是涌現(xiàn)性的新技術(shù)，潛在的危險(xiǎn)是更大程度和規(guī)模的貧富差距、個(gè)人能力、發(fā)展機(jī)遇、甚至生存權(quán)利的差異，是傳統(tǒng)的指令性經(jīng)濟(jì)和自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都沒(méi)有解決、也無(wú)法解決的問(wèn)題。

新技術(shù)涌現(xiàn)提出的問(wèn)題包括：巨大的人口壓力下，人工智能造成的對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)機(jī)會(huì)的替代，用什么方法來(lái)解決？在高技術(shù)掌握在少數(shù)人手里的社會(huì)條件下，如何做到社會(huì)公平、公正與發(fā)展機(jī)遇平等？在技術(shù)創(chuàng)新為新常態(tài)的情況下，國(guó)家管理和技術(shù)規(guī)制能夠如何跟上形勢(shì)，有不會(huì)抑制技術(shù)創(chuàng)新的熱情？在技術(shù)涌現(xiàn)的情景下，如何平衡社會(huì)的變化與穩(wěn)定？在技術(shù)推動(dòng)的生產(chǎn)力高速變化的過(guò)程中，如何迅速調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，乃至進(jìn)行國(guó)家治理的上層建筑領(lǐng)域里的革命和適應(yīng)性變化，未雨綢繆，超前思考和設(shè)計(jì)，迎接新技術(shù)時(shí)代的新挑戰(zhàn)？新技術(shù)也會(huì)造成國(guó)家與國(guó)家之間發(fā)展的不平衡。技術(shù)擁有國(guó)和創(chuàng)新大國(guó)有贏者通吃的優(yōu)勢(shì)，而創(chuàng)新不足和技術(shù)落后的國(guó)家則越來(lái)越失去平等競(jìng)爭(zhēng)、公平發(fā)展的機(jī)會(huì)。

總體來(lái)說(shuō)，不論是經(jīng)典的馬克思主義的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家理論（馬克思和恩格斯，1975）還是新自由主義的放任經(jīng)濟(jì)理論，還是后來(lái)提出的后現(xiàn)代版治理理論（或者說(shuō)治理模式），在面對(duì)第四次工業(yè)革命涌現(xiàn)型的技術(shù)環(huán)境條件下，都有力不從心之感。不論經(jīng)典社會(huì)主義理論還是現(xiàn)代自由主義的國(guó)家治理理論和模式的基礎(chǔ)都是物質(zhì)缺乏條件下的治理，或許這一現(xiàn)象還會(huì)由于上層建筑難以改變而繼續(xù)存在相當(dāng)長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期。但事實(shí)上，已有的技術(shù)，加上未來(lái)的技術(shù)，完全有可能讓人類超越原有的治理基礎(chǔ)，尋求新的突破。新技術(shù)條件帶來(lái)的巨大生產(chǎn)力有能力消滅階級(jí)，常態(tài)化的涌現(xiàn)性創(chuàng)新使得計(jì)劃趕不上變化，而新自由主義的治理模式難以解決的社會(huì)分配問(wèn)題和公平發(fā)展問(wèn)題在新技術(shù)條件下卻更加難以得到妥善的解決。在技術(shù)優(yōu)勢(shì)集中在大財(cái)團(tuán)或少數(shù)權(quán)利運(yùn)行者手中的條件下，在有人能成神而有人可以變成無(wú)用之人的可能的條件下，誰(shuí)來(lái)治理、如何治理、治理目標(biāo)都需要全新的思考。

中國(guó)在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，總結(jié)和提煉了中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代治理的經(jīng)驗(yàn)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為基石，滿足人民對(duì)美好幸福的追求為目標(biāo)，五大發(fā)展理念和八大社會(huì)主義核心價(jià)值觀為文化，靈活能動(dòng)的行政改革為方法，推動(dòng)新時(shí)代的新治理。與現(xiàn)代西方的前沿治理理論相比較，就是公共價(jià)值導(dǎo)向的新治理（Bozeman，B.，1987）。但這一構(gòu)建新型現(xiàn)代化治理體系的努力，還依然在改革的路上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到令人滿意的水平。中國(guó)剛剛完成了全面脫貧的世紀(jì)工程，走在高質(zhì)量發(fā)展的小康道路上，民生需求的壓力、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、創(chuàng)新需求、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與責(zé)任的挑戰(zhàn)，依然巨大。

中國(guó)自古有天下為公的大道之行的理想，①戴圣《禮記·禮運(yùn)篇》：“大道之行也，與三代之英，丘未之逮也，而有志焉。大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)，男有分，女有歸。貨惡其棄于地也，不必藏于己；力惡其不出于身也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉。是謂大同?！蓖跷腻\：《禮記譯解》，北京：中華書局，2001年。但每每在朝代的更替和變化之中付諸流水。在兩千多年文明史的歲月中，人們飽受貧困、戰(zhàn)爭(zhēng)、顛沛流離之苦的時(shí)間要長(zhǎng)于享受富足、和平和穩(wěn)定生活的時(shí)間。一方面，當(dāng)然是生產(chǎn)技術(shù)能力低下原因，土地依賴性強(qiáng)；而更多的，則是王朝更替、強(qiáng)權(quán)兼并、內(nèi)憂外患帶來(lái)的困苦，是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑領(lǐng)域的沖突的結(jié)果。

20世紀(jì)60年代末期，西蒙在麻省理工學(xué)院進(jìn)行了一系列講座，討論“人為設(shè)計(jì)的科學(xué)”（The Sciences of the Artificial），認(rèn)為工程、醫(yī)療、建筑和管理等學(xué)科都是人為設(shè)計(jì)和創(chuàng)造的學(xué)科，與傳統(tǒng)自然科學(xué)學(xué)科有很大的區(qū)別，但他們往往又不得不遵循科學(xué)的思維范式，進(jìn)行模式化的研究和思考。結(jié)果是，無(wú)法從一些迥異的場(chǎng)景條件下提出有普遍意義的因果關(guān)系的假設(shè)（Shangraw Jr，R.F.，Crow，M.M.和Overman，E.S.，1989：153－160）。

公共管理學(xué)者，美國(guó)亞利桑那大學(xué)校長(zhǎng)克羅博士在這個(gè)基礎(chǔ)上提出了一個(gè)有意思的概念。他認(rèn)為，公共管理應(yīng)該是“設(shè)計(jì)科學(xué)”。需要根據(jù)變化的條件、情勢(shì)描述，設(shè)計(jì)和重塑國(guó)家的行政管理體系，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。這就需要遠(yuǎn)見(jiàn)、敏感度、理念、原則和技巧。需要有一系列的設(shè)計(jì)原則，如，有求變的傾向，有靈活性，能以服務(wù)對(duì)象為中心，系統(tǒng)性地回應(yīng)性思維、跨學(xué)科性、適應(yīng)性（Shangraw Jr，R.F.、Crow，M.M.和Overman，E.S.，1989：153－160）。他還將他的理念運(yùn)用在新型的大學(xué)設(shè)計(jì)上，將他任校長(zhǎng)的大學(xué)按照幾大原則重新設(shè)計(jì)：（1）擁抱地方文化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和物理環(huán)境，用好所在地的優(yōu)勢(shì)。（2）致力讓每一個(gè)學(xué)生根據(jù)自己的能力成功。（3）通過(guò)與社會(huì)的鏈接催化社會(huì)的變革。（4）跨學(xué)科和超學(xué)科研究創(chuàng)造知識(shí)、推動(dòng)知識(shí)力量的融合。（5）以知識(shí)為基礎(chǔ)推動(dòng)和鼓勵(lì)創(chuàng)新，重視企業(yè)家精神。（6）與社區(qū)協(xié)同合作，嵌入社會(huì)。（7）從事能對(duì)社會(huì)和使用者產(chǎn)生影響的研究。（8）推動(dòng)和參與全球化的進(jìn)程。所有的機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行方法，都按照這樣的設(shè)計(jì)理念來(lái)推動(dòng)。②ASU Web.https://asu.edu.

將制度設(shè)計(jì)、或者說(shuō)生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的設(shè)計(jì)作為新時(shí)期治理改革的目標(biāo)，尋求和制定國(guó)家治理的設(shè)計(jì)原則，不斷調(diào)整和創(chuàng)新體制機(jī)制，設(shè)計(jì)國(guó)家的功能，調(diào)整國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系，應(yīng)對(duì)新技術(shù)時(shí)代的到來(lái)，是新時(shí)期治理理論創(chuàng)新的要求。

四、廣義相對(duì)論的啟示——不忘初心的新公共治理

“設(shè)計(jì)治理”需要有對(duì)事實(shí)、歷史、人類自己的深刻了解。身處于復(fù)雜多元和變化的世界中，人類奮斗的目標(biāo)是什么？從哪里來(lái)？要到哪里去？當(dāng)代著名作家和哲學(xué)家尤瓦爾認(rèn)為，從物理世界的角度來(lái)看，智人的存在，就像生物世界里的其他物種一樣，并沒(méi)有必然的原因。但對(duì)于人類自己來(lái)說(shuō)，存在的目的有二，一是生存和繁衍，按生物的本能延續(xù)自己的物種；二是追求意識(shí)賦予的感覺(jué)，避免痛苦，追求快樂(lè)（Harari，Y.N.，2014）。由于人是高階動(dòng)物，在意識(shí)的基礎(chǔ)上，還發(fā)展出了理性，用積累的知識(shí)和邏輯方法，指導(dǎo)自己的行為，追求生命的價(jià)值。當(dāng)然，這個(gè)價(jià)值，是人類自我賦予的，是人類在組織起來(lái)與大自然博弈的過(guò)程中，為自己創(chuàng)造出來(lái)故事和愿景，以激勵(lì)自己的努力。

這個(gè)過(guò)程中，人類社會(huì)需要認(rèn)真思考的問(wèn)題包括至少幾個(gè)重要的維度：

個(gè)體與集體的關(guān)系（individualism versus collectivism）

沒(méi)有個(gè)體，就沒(méi)有集體。個(gè)體的存在是基礎(chǔ)性的根本，但人同時(shí)又是群居動(dòng)物，很早就懂得要和集體一起，共同合作，與天災(zāi)人禍博弈，以贏得生存和追求幸福的權(quán)利，并在特定的情況下，以少數(shù)個(gè)體的犧牲，換來(lái)集體的生存和機(jī)會(huì)。人類的組織，包括家庭、氏族和國(guó)家，一直在用各種方法，協(xié)調(diào)個(gè)體與集體的關(guān)系，探討如何在追求個(gè)體的利益的同時(shí)，增進(jìn)公共利益（自由資本主義）；或者在推動(dòng)公共利益的同時(shí)，提升個(gè)體福利（社會(huì)主義）。

智慧與感知（intelligence and consciousness）

智慧與感知的關(guān)系，也就是我們常說(shuō)的理性與感性的關(guān)系問(wèn)題，是另一個(gè)重要的維度。在科學(xué)和哲學(xué)不發(fā)達(dá)的時(shí)代，人類沒(méi)有系統(tǒng)思維的習(xí)慣，意識(shí)就是對(duì)已有知識(shí)的概括，憑直觀的感覺(jué)行為，似乎感覺(jué)就是智慧。但在哲學(xué)、倫理科學(xué)和自然科學(xué)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，人類注重知識(shí)的積累和務(wù)實(shí)的行為結(jié)果，了解了更多更復(fù)雜的因果關(guān)系，趨于將理性智慧與簡(jiǎn)單的意識(shí)和感知區(qū)別開來(lái)，更多地依靠智慧—知識(shí)和理性原則指導(dǎo)的思維來(lái)主宰人類的行為，以滿足感知的需求。在很大的程度上，甚至用理性來(lái)訓(xùn)練和規(guī)范感知，就是我們常說(shuō)的進(jìn)行價(jià)值和理想教育。這一對(duì)關(guān)系如何處理，中間大有學(xué)問(wèn)。

狹義與廣義（specific and general）

追求福祉的過(guò)程中，人類的合作需要有集體主義的精神，也就是身份的認(rèn)同和對(duì)所在群體的忠誠(chéng)。這兩個(gè)概念都有哲學(xué)意義上的狹義和廣義之分。

一個(gè)人常?？梢杂胁煌纳矸菡J(rèn)同。如駕駛員，醫(yī)生，工程師，科學(xué)家，知識(shí)分子，團(tuán)體會(huì)員，宗教信仰者；或者說(shuō)，老鄉(xiāng)，同學(xué)，業(yè)余活動(dòng)愛(ài)好者；可以同時(shí)是消費(fèi)者和生產(chǎn)者，食客和服務(wù)員，公民和公務(wù)員；可以同時(shí)是家庭成員、社區(qū)成員、地區(qū)成員和國(guó)家公民、世界公民。錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)角色和社會(huì)關(guān)系，需要個(gè)人和國(guó)家的智慧才能理清楚和處理好。也有兩難的可能，比如說(shuō)家國(guó)情懷——在家庭利益和國(guó)家利益有沖突的時(shí)候，對(duì)與錯(cuò)、情與理的價(jià)值判斷能力就顯得尤為重要。

同樣的道理，人們?cè)诠ぷ鲘徫簧?，也可以有不同層次的?zé)任忠誠(chéng)。有對(duì)國(guó)家憲法精神的忠誠(chéng)，有對(duì)具體工作單位的忠誠(chéng)，也有對(duì)頂頭上司的部門領(lǐng)導(dǎo)人的忠誠(chéng)。如果這些責(zé)任忠誠(chéng)是可以統(tǒng)一的，就是比較理想的狀態(tài)。但常常是，這些忠誠(chéng)的目標(biāo)并不完全一樣，有階段性和長(zhǎng)期性，地方性和國(guó)家性，個(gè)人性和組織性的區(qū)別，常常還會(huì)產(chǎn)生沖突，比如頂頭上司是貪官或部門領(lǐng)導(dǎo)以小單位利益為重，這就需要個(gè)體來(lái)進(jìn)行識(shí)別和妥善處理這些沖突。

擴(kuò)展到國(guó)家層面，本土理念與全球理念也有同樣的張力。它們可能有沖突，也可能不應(yīng)該有沖突但被認(rèn)為有沖突。如原子能的使用、氣候升溫和生態(tài)退化、瘟疫、生命基因工程之類的科技能力，都會(huì)帶來(lái)全球性的影響，并不是一個(gè)國(guó)家本身的規(guī)制和治理就可以解決的問(wèn)題。比如碳排放問(wèn)題的處理，是完全拒絕談判還是討價(jià)還價(jià)討論碳排放標(biāo)準(zhǔn)，是同意碳排放交易權(quán)安排還是勇當(dāng)帶頭人，以榜樣、甚至自我犧牲來(lái)爭(zhēng)取信任，引領(lǐng)變化，是幾個(gè)不同層次的行為方式。各個(gè)國(guó)家，如何根據(jù)自己的條件和實(shí)力，關(guān)注和提供解決這些具有共性的問(wèn)題，對(duì)國(guó)家和全球都是同時(shí)有益的努力。但其中依然有眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、狹義本土利益與廣義全人類利益的矛盾。當(dāng)前風(fēng)行的逆全球化思潮，受的就是狹隘民族主義的影響。這一思潮只關(guān)注眼前和狹義的單一標(biāo)準(zhǔn)，忽略全景和長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力的目標(biāo)往往與應(yīng)該追求的目標(biāo)相反，使得人們?cè)谌蚶骊P(guān)聯(lián)性越來(lái)越強(qiáng)的今天，倒行逆施，思想混亂，無(wú)所適從，害人害己。

階段性目標(biāo)與終極目標(biāo)（temporal and ultimate pourpose）

階段性目標(biāo)和終極目標(biāo)是許多個(gè)人和國(guó)家都很難處理好的問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，終極目標(biāo)屬于美好理想型。古往今來(lái)，人們對(duì)人類的終極目標(biāo)都有很美好的描述，有的甚至浪漫化了?，F(xiàn)代世界對(duì)終極目標(biāo)有完整描述的當(dāng)屬馬克思和恩格斯的科學(xué)社會(huì)主義和西方的自由資本主義。如果我們認(rèn)真研讀馬克思的《共產(chǎn)黨宣言》，里面提到的反對(duì)壓迫和剝削，改變世界，解放全人類，讓人們從必然王國(guó)走向自由王國(guó)的論述，與自由資本主義的理論中提出的生命、自由和追求幸福的權(quán)利的理想，并沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別。資本主義和社會(huì)主義，都是現(xiàn)代人文主義和思想革命的產(chǎn)物。它們的重要區(qū)別在于達(dá)標(biāo)路徑的選擇：如何到達(dá)社會(huì)的終極目標(biāo)？是通過(guò)個(gè)人主義的奮斗，還是集體主義的努力；通過(guò)資本家精英的引領(lǐng)，還是國(guó)家精英的引領(lǐng)；通過(guò)公有制還是私有制等等。過(guò)去一個(gè)世紀(jì)社會(huì)主義陣營(yíng)和自由資本主義陣營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)，讓我們對(duì)宏大的歷史敘事也有了具體的認(rèn)識(shí)，知道了社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，不能僅僅簡(jiǎn)單依靠宏大的敘事，也要靠不辭勞苦的對(duì)細(xì)節(jié)的關(guān)注和努力（Dahl，R.A.和Lindblom，C.E.，1953）。

理想和目標(biāo)十分重要，但階段性努力也必不可少，關(guān)鍵點(diǎn)之一要讓階段性目標(biāo)與終極目標(biāo)有兼容性、一致性，讓工具服務(wù)于而不是替代目標(biāo)。如果只說(shuō)不做，或者南轅北轍，或者停留在工具理性帶來(lái)的階段性目標(biāo)上，就永遠(yuǎn)不可能達(dá)到理想的終極目標(biāo)。

變化與穩(wěn)定

公共治理作為一種設(shè)計(jì)科學(xué)，也需要處理好變化與穩(wěn)定的關(guān)系。變化與穩(wěn)定是古希臘哲學(xué)家就開始討論的命題（Boas，G.，2019）。斗轉(zhuǎn)星移，季節(jié)變換，災(zāi)害、瘟疫、戰(zhàn)爭(zhēng)、交替出現(xiàn)，讓人們生活在動(dòng)蕩、變化和不確定的社會(huì)之中，具有強(qiáng)烈的不安全感。人們組成族群和國(guó)家，抵御變化，追求穩(wěn)定和安全。但面對(duì)不斷變化的世界，最大的穩(wěn)定來(lái)自于因時(shí)、因環(huán)境的改變。如果不變，則如逆水行舟，不進(jìn)則退。只有變化是永恒的，最大的不變就是變化本身。只有與時(shí)俱進(jìn)，才能達(dá)到動(dòng)態(tài)的平衡，保證安全和穩(wěn)定?，F(xiàn)代國(guó)家的治理體系，必須要能夠適應(yīng)變化，學(xué)習(xí)變化，推動(dòng)變化，在創(chuàng)新和變化中求得穩(wěn)定。

根據(jù)以上討論的治理需要關(guān)注的維度，可以列出一個(gè)總結(jié)性的表格，將不同理論在操作過(guò)程中的核心原則提煉出來(lái)，審視新治理需要的新原則和發(fā)展方向（見(jiàn)表1）。

表1 不同時(shí)代的治理理論的操作性特點(diǎn)示意圖

結(jié) 語(yǔ)

設(shè)計(jì)新公共治理理論，需要一個(gè)堅(jiān)實(shí)的底座原則。從哲學(xué)的意義上來(lái)看，在變化的世界中，有一種秩序，是客觀存在的永恒，也是愛(ài)因斯坦廣義相對(duì)論基本前設(shè)。廣義相對(duì)論力圖顯示，充滿暗物質(zhì)的宇宙空間，是一個(gè)平面。但加上了物體（星球）重力，就形成了時(shí)空的扭曲和變化，形成了新的引力場(chǎng)，形成了我們通常認(rèn)為的萬(wàn)有引力。萬(wàn)事萬(wàn)物，就開始按照引力場(chǎng)作用力的規(guī)律運(yùn)行。所有的運(yùn)動(dòng)，萬(wàn)變不離其宗，在萬(wàn)有引力的作用下有序運(yùn)行。

人類的文明，也處于紛繁復(fù)雜的大千世界中，多種力量共存和博弈。第四次工業(yè)革命風(fēng)起云涌，將給我們未來(lái)的世界帶來(lái)難以想象的變化。但是，這些變化，也可能是萬(wàn)變不離其宗，依然遵循“道”的規(guī)律?！兜赖陆?jīng)》說(shuō)“道可道，非常道”，“有物混成，先天地生。寂兮寥兮，獨(dú)立不改，周行而不殆，可以為天下母……域中有四大，而王居其一焉。人法地，地法天，天法道，道法自然”。道的依據(jù)就是自然及其規(guī)律。而宇宙自然的奧秘，到目前為止，人類還沒(méi)理解其萬(wàn)一。愛(ài)因斯坦相對(duì)論所解釋的自然規(guī)律，以及其在人類社會(huì)對(duì)自我規(guī)律的認(rèn)識(shí)方面的延伸，啟示我們要關(guān)注探索終極世界和終極理想目標(biāo)的思考，那就是什么是人類的終極理想的追求？如何將終極理想追求與階段性追求有效結(jié)合？

最新的醫(yī)學(xué)科學(xué)和行醫(yī)實(shí)踐不斷發(fā)現(xiàn)生命的奇妙，也催生了新的醫(yī)學(xué)原則：就是人類不必帶著疼苦生活并以為那是生命規(guī)律中的必然存在。醫(yī)學(xué)可以頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，腦出了問(wèn)題就醫(yī)腦，心臟出了問(wèn)題就解決心臟問(wèn)題，牙疼就換牙，眼睛看不見(jiàn)就換晶體或者角膜或修補(bǔ)視網(wǎng)膜。手術(shù)過(guò)程中不再讓患者咬著牙接受刮骨療毒的痛苦，①古代麻沸散和針灸效果不穩(wěn)定。而是打麻藥、用止痛片、甚至嗎啡以減輕痛苦。這些進(jìn)步，也給了現(xiàn)代治理設(shè)計(jì)新的啟示。即在治理過(guò)程中，可以努力將理想與現(xiàn)實(shí)結(jié)合，變化與穩(wěn)定結(jié)合，運(yùn)用智慧與感知，解決好變化與穩(wěn)定、狹義與廣義的人生意義、手段與目的、階段性目標(biāo)與終極目標(biāo)等種種矛盾，追求靈與肉的統(tǒng)一。在新技術(shù)條件和財(cái)富分區(qū)的條件下，克服狹隘，克服無(wú)能，克服被動(dòng)，讓人民做正義的人，幸福的人，有尊嚴(yán)的人，有社會(huì)責(zé)任感的人。在新技術(shù)和新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)的同時(shí)，每一個(gè)人都是被國(guó)家保護(hù)和接受國(guó)家服務(wù)的公民，也同時(shí)是保護(hù)國(guó)家利益，推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的奉獻(xiàn)者、衛(wèi)士和原動(dòng)力。國(guó)家一方面要大力提倡和推動(dòng)新技術(shù)的創(chuàng)新，但也同時(shí)要關(guān)注好新技術(shù)帶來(lái)的社會(huì)福祉的合理分配。新的治理邏輯、理論和方法，必須要圍繞這樣的理念展開，新時(shí)代的新公共治理，需要超越傳統(tǒng)的資本主義、社會(huì)主義、公有制、私有制、民主透明、官僚行政等工具理性之爭(zhēng)，構(gòu)建直指人類理想的終極目標(biāo)制度體系和行為方式，追求行動(dòng)與結(jié)果、階段性與終極目標(biāo)的統(tǒng)一，在走向未來(lái)的征程中，時(shí)刻不忘為人民謀福利的“初心”。