文/ 周家斌(廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)、黨組書記)
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,關(guān)乎廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展?!笆濉逼陂g,廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持以人民為中心,貫徹新發(fā)展理念,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)住房保障和改善民生,提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平,推進(jìn)宜居城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展取得顯著成效,為順利完成全區(qū)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康,建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢(mèng)想作出了積極的貢獻(xiàn)。
全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積從“十二五”期末的
38.6平方米
提高至2019年的
43.6平方米
比全國(guó)平均水平高
3.8個(gè)點(diǎn)
廣西堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的,不是用來(lái)炒的”定位,扎實(shí)完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系,建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制,積極培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng),持續(xù)建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度,努力讓人民實(shí)現(xiàn)住有所居的目標(biāo)。
城鎮(zhèn)居民住房水平明顯提升。全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積從“十二五”期末的38.6平方米提高至2019年的43.6平方米,比全國(guó)平均水平高3.8個(gè)點(diǎn)。
全區(qū)住房保障成效顯著?;就瓿扇珔^(qū)國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造,部分市縣已提前完成50戶以上集中成片棚戶區(qū)改造,部分設(shè)區(qū)市建成區(qū)內(nèi)已無(wú)集中成片棚戶區(qū),配套基礎(chǔ)設(shè)施短板不斷補(bǔ)齊。在全國(guó)首創(chuàng)棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券配套融資機(jī)制,搭建“政銀企”溝通平臺(tái),棚戶區(qū)改造金融信貸融資規(guī)模超過(guò)2300億元?!笆濉逼陂g,保障性安居工程新開工61.68萬(wàn)套,基本建成60.67萬(wàn)套,公共租賃住房累計(jì)分配入住44.45萬(wàn)戶,全區(qū)住房保障覆蓋率超過(guò)25%,解決了200萬(wàn)戶新市民及特殊困難家庭群體的住房困難問(wèn)題,提前并超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控,做到一城一策、因城施策,房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。全面推行房屋網(wǎng)簽備案制度,加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管和整治,防范房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),確保穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期。加快推進(jìn)住房租賃市場(chǎng)和物業(yè)行業(yè)發(fā)展,新修訂的《廣西壯族自治區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》于2021年1月1日起實(shí)施。
全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。2019年以來(lái),爭(zhēng)取26.14億元中央財(cái)政資金,支持2000年前建成的老舊住宅小區(qū)提升小區(qū)內(nèi)供水、供電、道路、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施,累計(jì)改造19.49萬(wàn)套,惠及居民約58萬(wàn)人,切實(shí)改善老舊小區(qū)群眾居住條件和生活環(huán)境。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作,累計(jì)開工建設(shè)249部,已建成66部。
加強(qiáng)危舊房改住房改造?!笆濉逼陂g,全區(qū)累計(jì)拆除危舊房改住房69416套,新建住房206359套,總投資約為928.83億元,極大地改善了城鎮(zhèn)人居環(huán)境,成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
住房公積金制度覆蓋面顯著擴(kuò)大,預(yù)計(jì)“十三五”期間,全區(qū)新參加住房公積金制度職工達(dá)92萬(wàn)人,為31萬(wàn)戶家庭發(fā)放住房公積金貸款1085億元,助力新市民及職工實(shí)現(xiàn)“安居夢(mèng)”。
廣西將農(nóng)村危房改造作為貧困戶脫貧和實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”住房安全有保障任務(wù)的重要途徑,全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)、盡銳出戰(zhàn),努力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
全面完成脫貧攻堅(jiān)住房安全保障任務(wù)?!笆濉逼陂g累計(jì)爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金60.54億元,自治區(qū)本級(jí)配套資金58.61億元,完成農(nóng)村危房改造48萬(wàn)戶,實(shí)施建檔立卡貧困戶危房改造26萬(wàn)戶,農(nóng)村危房改造任務(wù)全面完成,156.31萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶全部實(shí)現(xiàn)住房安全有保障,全區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)順利完成。2016年,在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與財(cái)政部組織的農(nóng)村危房改造績(jī)效評(píng)價(jià)中,廣西綜合排名全國(guó)第2位,獲得國(guó)家表?yè)P(yáng)激勵(lì)。
強(qiáng)力推進(jìn)定點(diǎn)扶貧幫扶工作。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶措施,派出“博士扶貧工作隊(duì)”,全力協(xié)調(diào)解決對(duì)口幫扶的上林縣6個(gè)定點(diǎn)幫扶貧困村“兩不愁 三保障”突出問(wèn)題,使6個(gè)貧困村順利實(shí)現(xiàn)整村脫貧摘帽。
“十三五”以來(lái),廣西城鎮(zhèn)化率由“十二五”期末的47.07%提高至2019年的51.09%,全區(qū)“四群四帶”城鎮(zhèn)空間格局初步形成,大中小城市與特色城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),順利推進(jìn)北部灣城市群規(guī)劃獲得國(guó)家批復(fù),初步形成北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)群、桂中城鎮(zhèn)群、桂賀旅游城鎮(zhèn)帶、西江干流城鎮(zhèn)帶等“四群四帶”城鎮(zhèn)空間格局,完成全區(qū)19個(gè)城市和縣城總體規(guī)劃的審查報(bào)批。
持續(xù)實(shí)施大縣城發(fā)展戰(zhàn)略。完成60個(gè)百鎮(zhèn)示范建設(shè)項(xiàng)目和27個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目,23個(gè)新型城鎮(zhèn)化示范縣建設(shè)項(xiàng)目于2020年年底完成驗(yàn)收;另有41個(gè)百鎮(zhèn)示范建設(shè)項(xiàng)目及26個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資均達(dá)90%以上,城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提升,縣域城鎮(zhèn)化水平不斷提高。
特色縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大。全區(qū)特色小鎮(zhèn)累計(jì)開工項(xiàng)目513個(gè),加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),特色小鎮(zhèn)核心區(qū)累計(jì)引進(jìn)企業(yè)825家,涌現(xiàn)合浦縣月餅小鎮(zhèn)、南丹縣丹泉小鎮(zhèn)等一批產(chǎn)業(yè)特色較為鮮明的小鎮(zhèn)。
“十三五”期間,廣西推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷升級(jí),城市承載力有效提高,城市品質(zhì)顯著提升,更加美麗宜居。
城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。2016年廣西召開全區(qū)城市工作會(huì)議,推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理“三大行動(dòng)、六項(xiàng)試點(diǎn)、九大工程”,實(shí)施“163”行動(dòng)計(jì)劃;開展“美麗廣西·宜居城市”建設(shè)活動(dòng),城市承載力大幅提升。2019年,全區(qū)城鎮(zhèn)供水普及率、燃?xì)馄占奥省⑽鬯幚砺?、生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到98.85%、98.15%、96.37%和99.97%,分別比“十二五”期末提高3.8、9.35、7.27和2.4個(gè)百分點(diǎn),提前并超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。全區(qū)累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水處理廠122座、鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠581座,剩余的142座正在抓緊推進(jìn)建設(shè),年底可基本實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施”的目標(biāo)。全區(qū)累計(jì)建成城市道路17392.67公里,城市建成區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)7.67公里/平方公里,全國(guó)排名第六名;建成城市市政橋梁2258座;建成市政公廁2648座;建成城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施78座,生活垃圾焚燒處理能力達(dá)52.44%;燃?xì)馄占奥嗜珖?guó)排名第九;全區(qū)18個(gè)生活垃圾分類示范片區(qū)和23個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)正在有序推進(jìn)。
進(jìn)一步完善城市功能。2020年廣西開始實(shí)施地下管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年大會(huì)戰(zhàn),目前累計(jì)建成污水、雨水、雨污合流管網(wǎng)2.58萬(wàn)公里,供水管網(wǎng)3.08萬(wàn)公里,天燃?xì)夤夤芫W(wǎng)10189公里,開工地下管網(wǎng)3500公里,有效補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板,有力擴(kuò)大城市投資需求,為穩(wěn)定全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了重要作用。
綠色人文生態(tài)城市建設(shè)成效明顯。2019年全區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)39.28%、建成區(qū)綠地率達(dá)34.15%、人均公園綠地面積達(dá)13.32平方米,分別比“十二五”末增加4.62%、3.38%和2.93平方米;建成城市綠道超過(guò)1300公里。“十三五”期間;全區(qū)創(chuàng)建了7個(gè)國(guó)家園林城市(縣城)、7個(gè)廣西園林城市,舉辦了5屆廣西園林園藝博覽會(huì),成功舉辦了第十二屆中國(guó)(南寧)國(guó)際園林博覽會(huì),營(yíng)造了生態(tài)宜人、景觀優(yōu)美的城市環(huán)境。
城市水生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。全區(qū)城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求,累計(jì)建成海綿城市面積310平方公里,南寧市那考河海綿城市建設(shè)項(xiàng)目獲得中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng);城市黑臭水體消除或基本消除率達(dá)100%,南寧、桂林、賀州3市成功入選全國(guó)黑臭水體治理示范城市,全區(qū)城市建成區(qū)內(nèi)澇點(diǎn)整治工作即將全面完成,城市品質(zhì)顯著提升。
城市歷史文化得到有效保護(hù)。全區(qū)累計(jì)劃定并公布33片自治區(qū)級(jí)歷史文化街區(qū)、473處歷史建筑,有效延續(xù)城市歷史文脈,特色城市風(fēng)貌顯現(xiàn)。
“十三五”以來(lái),廣西持續(xù)推動(dòng)“美麗廣西·鄉(xiāng)村建設(shè)”活動(dòng)的開展,進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,建成一大批村屯道路、垃圾處理、公共照明、改廁改廚等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善,農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。
實(shí)施鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng),全區(qū)鄉(xiāng)村面貌顯著改善。累計(jì)完成6.22萬(wàn)個(gè)村莊“三清三拆”,實(shí)施3.65萬(wàn)個(gè)村莊基本整治型、811個(gè)設(shè)施完善型、175個(gè)精品示范型村莊整治改造,建設(shè)69條鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升示范帶,描繪出富有桂風(fēng)壯韻的新畫卷。
農(nóng)村人居環(huán)境整治三年目標(biāo)任務(wù)基本完成。全區(qū)累計(jì)建成生活垃圾鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)處理中心515個(gè)、村級(jí)垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目1268個(gè),對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的行政村比例達(dá)95%以上,廣西成為全國(guó)8個(gè)通過(guò)農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理驗(yàn)收的省區(qū)之一。預(yù)計(jì)到2020年年底,全區(qū)可基本完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治任務(wù),基本消除垃圾山、垃圾溝和工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”現(xiàn)象。陸川縣、恭城瑤族自治縣兩個(gè)全國(guó)農(nóng)村生活污水治理示范縣共200個(gè)村級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目于2020年年底全面完成,陽(yáng)朔縣被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村生活污水處理縣;累計(jì)完成農(nóng)村改廁改廚各200萬(wàn)戶,525座自然村公廁今年年底可全面完成;分別建成屯內(nèi)道路硬化、公共照明項(xiàng)目3056個(gè)、6036個(gè);有587個(gè)行政村獲評(píng)為國(guó)家級(jí)“綠色村莊”,公布657個(gè)傳統(tǒng)村落名錄,其中280個(gè)列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄,農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。
“十三五”期間,建筑業(yè)作為廣西國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)地位持續(xù)增強(qiáng),為推進(jìn)廣西城鄉(xiāng)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、改善人民群眾居住條件、吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、緩解社會(huì)就業(yè)壓力作出了重要貢獻(xiàn)。
建筑業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)。2019年全區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別為5407億元、1816.05億元,比“十二五”期末分別增長(zhǎng)83.1%、33.4%,發(fā)展速度位居全國(guó)前列,建筑業(yè)增加值占全區(qū)GDP的比重從8.06%增加到8.6%;全區(qū)建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)142萬(wàn)人,建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用不斷增強(qiáng)。
穩(wěn)步推進(jìn)工程總承包和全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)為核心的建筑業(yè)組織模式轉(zhuǎn)變,為市場(chǎng)注入新活力。累計(jì)實(shí)施2320個(gè)工程總承包項(xiàng)目,總投資額超過(guò)2731億元;印發(fā)全國(guó)首個(gè)全過(guò)程工程咨詢招標(biāo)文件范本,全區(qū)推進(jìn)實(shí)施全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目接近200個(gè),試點(diǎn)成效獲住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表?yè)P(yáng)。
推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)。新增特級(jí)施工總承包企業(yè)資質(zhì)15項(xiàng),特級(jí)資質(zhì)企業(yè)從2014年的2家增加至14家(17項(xiàng))。一級(jí)施工總承包資質(zhì)達(dá)181項(xiàng)。廣西建工集團(tuán)有限責(zé)任公司年產(chǎn)值突破1000億元,位居國(guó)內(nèi)省級(jí)建工集團(tuán)公司隊(duì)列第三位,全區(qū)建筑業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。
加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極推廣建筑信息模型(BIM)技術(shù)應(yīng)用和裝配式建筑,成功培育2個(gè)國(guó)家級(jí)裝配式示范城市,有5家企業(yè)基地成為國(guó)家級(jí)裝配式產(chǎn)業(yè)示范基地。廣西列為全國(guó)5個(gè)建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍培育試點(diǎn)省區(qū)之一。全區(qū)建筑業(yè)“走出去”步伐明顯加快,獲得海外魯班獎(jiǎng)2項(xiàng)。創(chuàng)新建筑業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系、電子化招投標(biāo)、智慧工地等信息化監(jiān)管方式,優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境。
質(zhì)量安全工作穩(wěn)步提升。安全生產(chǎn)制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。實(shí)施廣西第一部規(guī)范建筑施工安全生產(chǎn)的政府規(guī)章《廣西壯族自治區(qū)建筑工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》?!笆濉逼陂g,全區(qū)未發(fā)生過(guò)一起工程質(zhì)量方面的安全事故,全區(qū)有17個(gè)工程獲得“魯班獎(jiǎng)”、有333個(gè)工程獲得國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)工程系列獎(jiǎng)項(xiàng)。
治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題取得重大突破。廣西不斷構(gòu)建治欠保支長(zhǎng)效機(jī)制,于2018年開發(fā)應(yīng)用廣西建筑農(nóng)民工實(shí)名制管理平臺(tái)(“桂建通”),在全國(guó)首創(chuàng)建筑農(nóng)民工實(shí)名制管理“一人一卡、全區(qū)通用”模式,獲得國(guó)務(wù)院第六次大督查通報(bào)表?yè)P(yáng)?!肮鸾ㄍā逼脚_(tái)推廣以來(lái),2019年和2020年,廣西建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件分別下降80%和50%。
建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展成效顯著。城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑的比重從“十二五”期末的17.46%提高至2019年的49.15%。頒布實(shí)施廣西首部建筑節(jié)能地方性法規(guī)《廣西壯族自治區(qū)民用建筑節(jié)能條例》,全區(qū)城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
“十三五”以來(lái),廣西持續(xù)深化“放管服”改革,聚焦解決群眾辦事堵點(diǎn)問(wèn)題,著力提高行政審批效率,以更加高效便利的政務(wù)服務(wù),不斷增強(qiáng)群眾和企業(yè)的獲得感,提升公眾滿意度,促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。
大力推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,實(shí)現(xiàn)國(guó)家、自治區(qū)、市三級(jí)審批監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接,全區(qū)整體審批縣(區(qū))覆蓋率達(dá)100%,工程建設(shè)項(xiàng)目審批效能和服務(wù)水平不斷提升。廣西工程建設(shè)項(xiàng)目審批便利度和滿意度總體評(píng)估結(jié)果位列全國(guó)第9位。全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批“網(wǎng)上辦”。
深入推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革,自治區(qū)、市、縣三級(jí)城市管理架構(gòu)基本形成,全區(qū)設(shè)區(qū)市基本建成并運(yùn)行城市綜合管理服務(wù)平臺(tái),城市管理科學(xué)化、精細(xì)化和智能化水平進(jìn)一步提高。
順利承接建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé),在全國(guó)范圍內(nèi)首個(gè)開發(fā)應(yīng)用消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收備案管理平臺(tái),全區(qū)建設(shè)工程消防驗(yàn)收模式獲得全國(guó)推廣。
建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革加快推進(jìn);住房公積金信息化建設(shè)進(jìn)度位居全國(guó)前列;行業(yè)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)多次在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及自治區(qū)會(huì)議作經(jīng)驗(yàn)交流;信訪工作成效顯著,自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳爭(zhēng)創(chuàng)“人民滿意窗口”排名全區(qū)第1位;住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域體制機(jī)制更加健全。