□ 柳欣言 謝天成

1 引言

受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，我國鄉(xiāng)村長(zhǎng)期處于“無規(guī)劃、無建設(shè)、無管理”的自發(fā)生長(zhǎng)狀態(tài)。黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”方針的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在全國推開。同時(shí)，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年1月1日正式實(shí)施，確立了鄉(xiāng)村規(guī)劃的法定地位。十多年來，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)取得了顯著成效，但農(nóng)民收入低、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人居環(huán)境“臟亂差”等現(xiàn)象仍然十分突出。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其成為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年中央一號(hào)文件要求強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)，“各地區(qū)各部門要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案”。

需求是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力，堅(jiān)持需求導(dǎo)向是編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的重要原則。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民對(duì)美好生活的向往和需求也不斷發(fā)生變化?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》要求“充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用”，“把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。樹立以村民為主體的理念，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，符合鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)律[1]。目前，全國很多地區(qū)都陸續(xù)開展了鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作，一些地區(qū)規(guī)劃成果看似“高大上”，但卻“不接地氣”，村民認(rèn)可度不高。如何基于農(nóng)民需求，把“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合，科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，是當(dāng)前需要解決的重大問題。本文以河南省中牟縣四個(gè)村為例，結(jié)合實(shí)地調(diào)研和問卷調(diào)查，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施、文化建設(shè)、組織建設(shè)等方面展開分析，探索基于農(nóng)民需求導(dǎo)向的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃策略。

2 相關(guān)研究綜述

總體來看，我國鄉(xiāng)村規(guī)劃理論和技術(shù)發(fā)展相對(duì)緩慢，尚未形成完善的規(guī)劃體系[2]。自黨的十九大正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，國內(nèi)學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃進(jìn)行了一系列探索。在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的理論研究方面，相關(guān)學(xué)者分別對(duì)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的內(nèi)涵[3]、規(guī)劃體系[4]、技術(shù)路線[5]等方面進(jìn)行了探索。基于城鄉(xiāng)融合角度探索鄉(xiāng)村振興路徑，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)割裂的發(fā)展模式，這是相關(guān)學(xué)者對(duì)于鄉(xiāng)村振興規(guī)劃研究的基本共識(shí)。鄉(xiāng)村功能的再塑造是鄉(xiāng)村振興建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)[6]，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的實(shí)質(zhì)在于遵循鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)[7]。在實(shí)踐探索方面，主要是從村莊個(gè)案研究[8]、縣域?qū)用嬉?guī)劃編制[9]、區(qū)域整體層面[10]這幾個(gè)空間維度，探索鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制的方法和路徑。

從鄉(xiāng)村規(guī)劃的需求研究來看，相關(guān)學(xué)者分別基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角[11]和鄉(xiāng)村自身發(fā)展視角[12]提出公眾參與是解決鄉(xiāng)村規(guī)劃落地難問題的重要手段，重視農(nóng)民意愿是規(guī)劃中農(nóng)民主體性的重要體現(xiàn)。在已有研究中，“上下結(jié)合”的規(guī)劃模式是規(guī)劃編制與農(nóng)民需求相適應(yīng)的重要手段，主要從“村民主導(dǎo)”[13]和“政府引導(dǎo)、村民參與”[14]兩個(gè)方面進(jìn)行了應(yīng)用探索，構(gòu)建農(nóng)民在規(guī)劃決策中的全過程的參與[15]。

從已有的相關(guān)研究成果來看，學(xué)術(shù)界對(duì)于鄉(xiāng)村振興規(guī)劃以及規(guī)劃中的農(nóng)民主體性問題都進(jìn)行了有益探索，但在需求與規(guī)劃相適應(yīng)的研究上，主要集中在參與方式、需求研究方法等理論方面，在規(guī)劃編制實(shí)踐中如何將農(nóng)民訴求全面體現(xiàn)在規(guī)劃策略中、更好地體現(xiàn)農(nóng)民主體性方面的研究有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3 需求導(dǎo)向下的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃框架

3.1 需求層次的構(gòu)建

農(nóng)民對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展的意愿，大多是基于自身生產(chǎn)生活情況而產(chǎn)生的，在一定程度上反映了鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際狀況[16]。由于鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢(shì)分化特征，在不同地區(qū)、不同群體之間，需求類型體現(xiàn)出不同的特征。本文在分析農(nóng)民的生活習(xí)慣和心理意愿的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民需求劃分為增收需求、民生需求、宜居需求、精神需求和參與需求。其中增收需求是出于增加收入的目的，對(duì)于村莊產(chǎn)業(yè)及就業(yè)方式的選擇意愿；民生需求是日常生活需求的體現(xiàn)，包括基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)意愿；宜居需求是對(duì)于鄉(xiāng)村人居環(huán)境的發(fā)展預(yù)期；精神需求是對(duì)于精神文化生活的需求；參與需求是農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)和治理的需求，是在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中農(nóng)民主體性的重要體現(xiàn)。

3.2 規(guī)劃框架

把需求引入于規(guī)劃過程，核心問題是在需求調(diào)查的基礎(chǔ)上建立有效的關(guān)聯(lián)機(jī)制，以求最大限度地滿足需求，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃適宜性[17]。以村民需求為導(dǎo)向，以鄉(xiāng)村現(xiàn)狀問題為切入點(diǎn)，對(duì)照十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興規(guī)劃框架，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)這五個(gè)方面來探索鄉(xiāng)村振興規(guī)劃策略（圖1）。

（1）增收需求下的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃：以促進(jìn)收入增長(zhǎng)為目標(biāo)，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展策略予以充分考慮。

（2）民生需求下的公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃：從補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、完善公共服務(wù)供給等方面促進(jìn)民生保障，滿足民生需求。

圖1 需求導(dǎo)向下的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系框架

（3）宜居需求下的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃：從人居環(huán)境整治、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等方面提高鄉(xiāng)村宜居性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（4）精神需求下的文化建設(shè)規(guī)劃：從滿足村民的精神需求出發(fā)，健全鄉(xiāng)村文化服務(wù)體系、豐富文化生活，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興。

（5）參與需求下的鄉(xiāng)村治理規(guī)劃：從滿足村民參與村莊規(guī)劃治理的角度出發(fā)，凝集村民力量，發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。

4 需求導(dǎo)向下的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃策略

4.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

從適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展訴求、滿足農(nóng)民的增收需求出發(fā)，多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的趨勢(shì)所向。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村空間差異和農(nóng)民利益訴求，融入文化、生態(tài)等多種要素，強(qiáng)調(diào)拓展農(nóng)業(yè)功能。一是要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，走規(guī)?；?、集約化的生產(chǎn)道路。通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的種植生產(chǎn)基地和特色種植產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。二是促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，將鄉(xiāng)村旅游業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新興業(yè)態(tài)融入產(chǎn)業(yè)布局之中，有序發(fā)展使農(nóng)民充分參與和受益的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。三是要從鄉(xiāng)村的自身特色出發(fā)，將生態(tài)、文化等要素融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，挖掘鄉(xiāng)村獨(dú)具的山水田園優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”和“金山銀山”的相互融合與促進(jìn)發(fā)展。

4.2 公共設(shè)施建設(shè)

民生保障完善是提升鄉(xiāng)村生活幸福度的重要途徑，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、完善公共服務(wù)供給，是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃首先應(yīng)梳理現(xiàn)狀缺少及配置不達(dá)標(biāo)的公共服務(wù)設(shè)施，明確各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模；其次，公共設(shè)施布設(shè)點(diǎn)從村莊實(shí)際需求出發(fā)，根據(jù)配置標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施輻射半徑進(jìn)行補(bǔ)充和完善，解決分布不均衡、使用效率不高等問題。完善公共服務(wù)，須立足于農(nóng)民的生活實(shí)際，為鄉(xiāng)村提供便捷的生活設(shè)施，而不是流于表面的大拆大建。

4.3 生態(tài)建設(shè)

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境分為自然環(huán)境和人工再造環(huán)境這兩個(gè)層面。在自然環(huán)境層面，鄉(xiāng)村具有良好的綠色生態(tài)基底，山水田園等自然生態(tài)是鄉(xiāng)村風(fēng)貌的集中體現(xiàn)，也是鄉(xiāng)村區(qū)別于城市的優(yōu)勢(shì)所在。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應(yīng)充分保護(hù)和利用現(xiàn)有的生態(tài)要素，注重自然生態(tài)格局的完整性，依托于山水、林地、花草等自然生態(tài)要素，發(fā)揮自然生態(tài)的景觀功能，強(qiáng)化鄉(xiāng)村的田園風(fēng)貌。

在人工再造環(huán)境層面，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃下的生態(tài)建設(shè)體系必須考慮到與產(chǎn)業(yè)和生活空間的協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展。規(guī)劃要合理安排村莊綠化用地，明確集中公共綠地的位置、規(guī)模和建設(shè)要求，通過凈化街巷環(huán)境，綠化村莊空間，實(shí)現(xiàn)村容村貌的普遍改善及環(huán)境品質(zhì)的有效提升，促進(jìn)生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村空間建設(shè)。

4.4 文化建設(shè)

從滿足農(nóng)民精神需求的角度，文化建設(shè)要具有實(shí)際操作性，能夠在空間上實(shí)體存在，而不僅僅以提升農(nóng)民文化素質(zhì)為目的。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中的文化建設(shè)可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：一是要完善公共文化服務(wù)體系，拓展文化服務(wù)空間，通過建設(shè)文化館、圖書館、活動(dòng)廣場(chǎng)等文化設(shè)施提供文化服務(wù)。同時(shí)創(chuàng)新文化服務(wù)供給方式，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等手段推動(dòng)文化建設(shè)。二是要豐富鄉(xiāng)村文化生活，通過文化講座、民俗展覽、戲曲演出等活動(dòng)促進(jìn)鄉(xiāng)村文化凝聚力和文化認(rèn)同感。三是促進(jìn)文化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)融合，發(fā)揮文化的推動(dòng)作用，為鄉(xiāng)村振興提供保障，實(shí)現(xiàn)文化與產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展。

4.5 治理參與

在鄉(xiāng)村發(fā)展中，農(nóng)民關(guān)心能“摸得到”體驗(yàn)得到的實(shí)惠，“利益相關(guān)、簡(jiǎn)單有效”是其基本邏輯，在這樣的邏輯推動(dòng)下，農(nóng)民參與規(guī)劃要比運(yùn)用深?yuàn)W的規(guī)劃理念有效。因此在規(guī)劃治理中應(yīng)建立規(guī)劃參與機(jī)制，打造全程的規(guī)劃參與，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的主體作用，提高規(guī)劃的可操作性。增加農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展和治理的認(rèn)同感，滿足治理參與需求，把期望轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)，使鄉(xiāng)村發(fā)展真正符合農(nóng)民期望。

5 中牟縣四個(gè)村的實(shí)證

5.1 研究區(qū)域現(xiàn)狀特征

5.1.1 區(qū)域概況

中牟縣位于河南省中部，是鄭州市轄縣，地處黃河下游，東接開封，西鄰鄭州，北瀕黃河，土地總面積1393km2，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、274個(gè)行政村，城鎮(zhèn)化率53.68%。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施下，中牟縣采用“1+5+N”的規(guī)劃設(shè)計(jì)模式，編制1個(gè)鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)、組織（人才）、文化、生態(tài)、鄉(xiāng)村公共服務(wù)5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃以及多模式的村莊發(fā)展規(guī)劃，提出打造融合型新鄉(xiāng)村、美麗型新鄉(xiāng)村、人文型新鄉(xiāng)村、和諧型新鄉(xiāng)村、幸福型新鄉(xiāng)村的任務(wù)。

5.1.2 現(xiàn)狀特征

為了探索有效的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃策略，本研究選取了中牟縣九堡村、古城村、瓦坡村、北堤村四個(gè)村莊進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，根據(jù)村莊建設(shè)情況、資源狀況、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等條件展開分析（表1），將其分為四種類型：生態(tài)保護(hù)類、文化特色類、傳統(tǒng)種植類、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展類，針對(duì)不同類型分別探討其規(guī)劃策略。

（1）生態(tài)保護(hù)類：九堡村位于中牟縣雁鳴湖鎮(zhèn)西北部，北距黃河大堤0.5km，處于黃河生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)，鄉(xiāng)村生態(tài)功能和自然景觀特色突出，生態(tài)保護(hù)是其發(fā)展所要考慮的重要前提。

（2）文化特色類：韓寺鎮(zhèn)古城村是箜篌文化發(fā)源地，2008年東古城遺址被河南省人民政府列為第五批省級(jí)文物保護(hù)單位，古城遺址生態(tài)文化公園建設(shè)項(xiàng)目也已納入鄭州市生態(tài)保遺工程項(xiàng)目，文化特色鮮明。

表1 中牟縣4個(gè)村莊概況

（3）特色種植類：有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、以種植業(yè)為特色的村莊。狼城崗鎮(zhèn)瓦坡村位于鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，村莊以水產(chǎn)養(yǎng)殖和蔬菜種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具備發(fā)展特色種植業(yè)的良好基礎(chǔ)。

（4）融合提升類：具有一定的發(fā)展條件和發(fā)展?jié)摿?，但發(fā)展現(xiàn)狀較為落后。狼城崗鎮(zhèn)北堤村以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，特色產(chǎn)業(yè)缺乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足。村莊配套用地布局分散，服務(wù)半徑無法滿足，提升發(fā)展空間較大。

5.2 需求分析

為充分了解中牟縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中村民的需求，通過問卷調(diào)查、入戶訪談、村民座談等方法進(jìn)行深入調(diào)研，問卷調(diào)查選取不同類型的代表性人群，年齡覆蓋自18歲到65歲以上人群，共發(fā)放問卷147份，有效率100%。問卷涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、住宅狀況五大類，對(duì)村民家庭收入、外出打工狀況、生活狀況、發(fā)展訴求進(jìn)行了詳細(xì)統(tǒng)計(jì)（表2）。根據(jù)問卷結(jié)果從增收需求、民生需求、宜居需求、精神需求、參與需求這五個(gè)層次對(duì)村民需求進(jìn)行分析。

表2 需求度

5.2.1 增收需求

四個(gè)村莊產(chǎn)業(yè)均以第一產(chǎn)業(yè)的種養(yǎng)殖業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)缺乏，農(nóng)民收入來源主要是農(nóng)作物種植和外出打工（圖2）。單一的產(chǎn)業(yè)類型造成農(nóng)民收入低、鄉(xiāng)村活力不足、空心化現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，收入渠道拓寬、產(chǎn)業(yè)類型多元化是農(nóng)民對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的訴求。

圖2 從業(yè)現(xiàn)狀

5.2.2 民生需求

對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足基本生活所需是農(nóng)民的主要訴求，具體體現(xiàn)為村莊道路整修、給排水設(shè)施完善等問題。在公共服務(wù)方面，主要涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老這三個(gè)方面，需求度最高的為養(yǎng)老院，體現(xiàn)出養(yǎng)老服務(wù)的欠缺。醫(yī)療和教育的需求度較低，主要問題為部分農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)有的教育和醫(yī)療質(zhì)量不高，需求表現(xiàn)為醫(yī)療和教育的提質(zhì)。

5.2.3 宜居需求

宜居需求主要體現(xiàn)在人居環(huán)境和生態(tài)建設(shè)兩個(gè)方面。對(duì)于住宅建設(shè)，農(nóng)民更傾向于統(tǒng)一規(guī)劃的房屋選址，這體現(xiàn)出對(duì)于整齊劃一的居住空間的需求。另外由于長(zhǎng)期以來形成的居住習(xí)慣，考慮到居住空間布局、農(nóng)具及糧食存放等問題，在住房類型的選擇上，他們更傾向于新型農(nóng)村住宅，而非樓房。在生態(tài)環(huán)境改善方面，表示出了改造村內(nèi)綠化環(huán)境的期望。

5.2.4 精神需求

精神需求主要體現(xiàn)在文化活動(dòng)的參與上，被調(diào)研村莊集體文化活動(dòng)缺乏，且沒有特定的場(chǎng)地。有些村莊雖已配備休閑廣場(chǎng)，但由于選址問題或廣場(chǎng)內(nèi)設(shè)施缺乏等問題，并沒有滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需要。

5.2.5 參與需求

在治理體系建設(shè)方面，村民的需求體現(xiàn)在建設(shè)參與上，根據(jù)調(diào)研訪談結(jié)果，絕大多數(shù)村民希望能夠在鄉(xiāng)村建設(shè)中表達(dá)自己的意愿和看法，使村莊建設(shè)沿著符合自身需求的方向進(jìn)行。

5.3 中牟縣四個(gè)村鄉(xiāng)村振興規(guī)劃策略

5.3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)路徑，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

走多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)單一的農(nóng)業(yè)耕種向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、特色種植業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等多模式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

對(duì)于以九堡村為代表的生態(tài)保護(hù)類村莊，規(guī)劃要注重生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)生態(tài)生產(chǎn)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展以生態(tài)旅游為導(dǎo)向，保護(hù)與利用村莊的自然生態(tài)要素，突破單一產(chǎn)業(yè)瓶頸，建立“文化+旅游+農(nóng)業(yè)+N”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、融入鄉(xiāng)村民風(fēng)民俗文化，擴(kuò)展旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

對(duì)于以種植業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村莊，要大力發(fā)展規(guī)模化的種植模式，建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的種植生產(chǎn)基地，同時(shí)注重產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，提升產(chǎn)品附加值。

對(duì)于文化特色突出的古城村，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要以文化傳承為基礎(chǔ)，突出文化的品牌；依托正在建設(shè)的箜篌遺址公園，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)、箜篌文化產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、箜篌制作產(chǎn)業(yè)等。

5.3.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全公共服務(wù)

從滿足實(shí)際需求角度，解決部分鄉(xiāng)村現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施承載力不足、公共服務(wù)設(shè)施不夠完善的問題是滿足民生需求的重點(diǎn)。

對(duì)于生態(tài)保護(hù)類村莊，考慮其產(chǎn)業(yè)發(fā)展以生態(tài)旅游業(yè)為主導(dǎo)，因此村莊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要考慮滿足旅游發(fā)展的需要。對(duì)于以北堤村為代表的融合提升類村莊，由于村莊空間布局的分散性，現(xiàn)有的公共設(shè)施無法有效滿足需求。此類村莊在規(guī)劃時(shí)首先考慮村莊用地的集約發(fā)展，以配套設(shè)施及工作服務(wù)半徑為出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)住宅圍繞配套和娛樂設(shè)施均勻散布，形成以居住功能為核心的鄰里單元引導(dǎo)模式，保證公共設(shè)施利用率最大化，達(dá)到安全、共享、集約、便利的生活模式。

5.3.3 協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)，留住鄉(xiāng)村特色

生態(tài)本底是鄉(xiāng)村特色的空間載體，生態(tài)建設(shè)要從滿足農(nóng)民宜居需求和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展兩個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活的融合發(fā)展。

對(duì)于中牟縣北部臨近黃河地區(qū)的九堡村，生態(tài)建設(shè)要探索符合沿黃地區(qū)的特色，打造“旅游+生態(tài)”融合的格局，提升黃河灘區(qū)生態(tài)價(jià)值，建設(shè)具有黃河文化特色的生態(tài)田園。對(duì)于以特色種植業(yè)為主導(dǎo)的村莊，生態(tài)建設(shè)以特色農(nóng)業(yè)為帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)聯(lián)動(dòng)，為生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品提供有利條件，使生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而構(gòu)建“三生”融合的生態(tài)格局。

5.3.4 傳承特色文化，打造文明鄉(xiāng)村

通過公共空間打造文化傳播平臺(tái)，例如根據(jù)村民意愿，利用村莊閑置空地規(guī)劃建設(shè)圖書館、民俗展覽館、文化廣場(chǎng)等公共文化設(shè)施，以滿足村民日常學(xué)習(xí)、娛樂需求，同時(shí)也為村民接觸優(yōu)秀文化、豐富文化生活提供機(jī)會(huì)，進(jìn)而增強(qiáng)村民的文化認(rèn)同，保留并傳承傳統(tǒng)文化。

鄉(xiāng)村景觀塑造要體現(xiàn)中牟縣鄉(xiāng)村文化特色，在傳承現(xiàn)有建筑風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，利用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)設(shè)置有特色的文化小品，增加村莊的文化底蘊(yùn)。對(duì)于具有悠久發(fā)展歷史和較深文化底蘊(yùn)的古城村，要注重地域傳統(tǒng)文化的挖掘與再現(xiàn)，在規(guī)劃中利用村莊入口、街角空間、文化廣場(chǎng)等重要空間塑造鄉(xiāng)愁記憶節(jié)點(diǎn)，作為鄉(xiāng)村文化傳承的物質(zhì)載體，在發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村文化、寄托村民鄉(xiāng)愁的同時(shí)充分展示新時(shí)代鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

5.3.5 完善制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)治理參與

為了促進(jìn)村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的主動(dòng)性，首先要建立健全鄉(xiāng)村規(guī)劃參與制度，完善需求反映機(jī)制，為村民參與規(guī)劃建設(shè)提供渠道。在中牟縣的規(guī)劃實(shí)踐中，村民的規(guī)劃參與分為三個(gè)階段：第一是規(guī)劃前期調(diào)研過程中收集村民的意見和需求；第二是規(guī)劃編制階段與村民溝通對(duì)規(guī)劃成果的意見；第三是規(guī)劃公示階段通過規(guī)劃導(dǎo)則、宣傳手冊(cè)等形式讓村民了解規(guī)劃內(nèi)容，并形成反饋。

6 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的最終落腳點(diǎn)在于鄉(xiāng)村居民，因而以需求為導(dǎo)向，對(duì)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃策略進(jìn)行探索，具有現(xiàn)實(shí)性的意義。本文以此為切入點(diǎn)，基于農(nóng)民需求分析，構(gòu)建需求導(dǎo)向下的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系框架，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)、治理參與、公共設(shè)施方面提出鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的相關(guān)策略，并結(jié)合中牟縣四個(gè)村的規(guī)劃實(shí)踐，探討不同類型村莊鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的具體舉措，為其他地區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制提供借鑒。當(dāng)然，由于不同鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、功能定位與資源稟賦不盡相同，各地要因地制宜、積極探索適合本區(qū)域的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃新路子。