吳振東

“把她的家粉刷一新，給獨(dú)自生活的她更多支持。”

某公益平臺(tái)上，為女孩陳珊（化名）修繕房屋的公募計(jì)劃得到不少愛心網(wǎng)友的參與。1元、10元、100元……不到一個(gè)月，愛心捐款就超過了修繕?biāo)琛?blockquote>

數(shù)據(jù)顯示，上海市長寧區(qū)救助目標(biāo)對象占全區(qū)戶籍人口的比例已從1 % 升至約6%。

陳珊家住上海市長寧區(qū)新涇鎮(zhèn)。唯一的親人去世，自己又身患糖尿病、腦垂體瘤、腎功能減退、抑郁癥等多種疾病，讓她一度有輕生念頭，是長寧區(qū)“社區(qū)救助顧問團(tuán)隊(duì)”把她從疾病與孤獨(dú)中拉了出來。

“我們希望為她‘粉刷的不僅是墻面，也是內(nèi)心?！睋?jù)了解，為陳珊修繕房屋正是救助團(tuán)隊(duì)為其定制的救助“組合拳”中的一步：修葺一新的房屋騰出一間用于出租，能有效緩解父親遺留的家庭債務(wù)。同時(shí)，提供專業(yè)心理咨詢、繼續(xù)教育、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，一步步幫助陳珊重拾生活信心，進(jìn)而阻斷貧困在這個(gè)家中的代際傳遞。

女孩的故事是上海近年在全國率先推出“社區(qū)救助顧問”制度及社會(huì)救助綜合改革取得實(shí)效的一個(gè)縮影。在黨的十九屆四中全會(huì)提出“建立解決相對貧困的長效機(jī)制”背景下，政策主動(dòng)“上門”、救助更加精準(zhǔn)、救助方式重“造血”的上海探索為全國提供了有益參考。

“政策找人”：人跑腿，數(shù)據(jù)跑路

2020年9月，上海市民政局宣布，在全市全面實(shí)施“社區(qū)救助顧問”制度，幫助困難群眾及時(shí)知曉和享受救助政策。

推廣這一制度有著現(xiàn)實(shí)考慮——盡管上海已建立較完備的“9+1”現(xiàn)代社會(huì)救助體系，但因救助工作涉及部門較多、政策內(nèi)容較復(fù)雜，總有少數(shù)困難群眾不熟悉政策而未得到應(yīng)有救助。唯有變“人找政策”為“政策找人”，才能徹底解決救助工作“最后一公里”難題。

長寧區(qū)作為全國社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)區(qū)，在上海最先探索此項(xiàng)制度。2019年，該區(qū)試點(diǎn)組建一支由社區(qū)事務(wù)受理中心人員、居民區(qū)救助人員和專業(yè)社工組成的300余人“社區(qū)救助顧問團(tuán)隊(duì)”。團(tuán)隊(duì)在主動(dòng)發(fā)現(xiàn)極少數(shù)“沉默”困難群眾的同時(shí)，充分發(fā)揮熟悉各項(xiàng)救助政策、能夠調(diào)配各項(xiàng)救助資源的優(yōu)勢，就近幫助困難群眾分析現(xiàn)狀、診斷問題、提供指引、鏈接資源，最終找到符合他們實(shí)際需要的差別化救助方式。

新冠肺炎疫情下，那些本就脆弱的家庭會(huì)否面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)？長寧區(qū)虹橋路街道救助顧問聯(lián)合居民區(qū)開展主動(dòng)走訪。他們發(fā)現(xiàn)，非滬籍人員栗先生的公司因疫情無法開工，妻子無業(yè)在家，還有三胞胎女兒需要照顧，家庭基本生活困難重重。救助顧問以最快速度制定救助方案，除發(fā)放臨時(shí)幫扶金外，還鏈接外部資源，為栗先生妻子推薦了工作面試的機(jī)會(huì)。

“政策找人”不僅需要人跑腿，還需數(shù)據(jù)多跑路。在長寧區(qū)新華路街道，近年來通過打通民政、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門數(shù)據(jù)，形成了“可統(tǒng)計(jì)、可分析、可關(guān)聯(lián)”的智慧救助大數(shù)據(jù)。街道服務(wù)辦主任郭燕舉例說，救助顧問在比對居民醫(yī)保與工會(huì)數(shù)據(jù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)勞女士家庭醫(yī)藥費(fèi)支出突然增大，上門走訪后得知?jiǎng)谂啃陆隽艘粓龃笫中g(shù)，丈夫抱病在家，兒子也找工作未果。救助顧問隨即為勞女士一家對接救助政策，不僅順利報(bào)銷大部分自費(fèi)醫(yī)藥費(fèi)，還幫助男孩找到臨時(shí)工作，使這個(gè)陷入“事實(shí)貧困”的家庭走出了泥淖。

據(jù)悉，“社區(qū)救助顧問”制度推出至今，長寧區(qū)已對7000多居民進(jìn)行了精準(zhǔn)評估，梳理出高度困境家庭重點(diǎn)服務(wù)對象1300多戶，其中不少為原本“沉默”的困難人群。

“我們還將進(jìn)一步建設(shè)好大數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)收集渠道，做好低保家庭、低收入家庭、支出型貧困家庭和特殊困難家庭的動(dòng)態(tài)信息收集、數(shù)據(jù)管理分析工作，確?！畱?yīng)保盡保，不落一戶?！遍L寧區(qū)民政局局長沈昕說。

“精準(zhǔn)造血”：政策包+一個(gè)資源包

雖然相對貧困在我國尚無明確定義，但多位專家指出，與物質(zhì)財(cái)富匱乏的絕對貧困相比，相對貧困還應(yīng)涵蓋經(jīng)常性或臨時(shí)性處于生活窘迫和發(fā)展困境的群體，評估貧困狀況時(shí)應(yīng)考慮教育就業(yè)、生活狀況、身心健康、社會(huì)融入等因素。

“‘窮的表現(xiàn)多種多樣，有時(shí)候不是光靠錢就能解決，‘社區(qū)救助顧問就是要分析每個(gè)個(gè)體或家庭的致貧原因，以‘一戶一方案原則設(shè)計(jì)救助計(jì)劃，并提供全程式、陪伴式服務(wù)，把過去‘供血式的物質(zhì)救助轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)保障、生活照料、精神慰藉、能力提升等相結(jié)合的‘造血式救助?！遍L寧區(qū)民政局社會(huì)救助科科長徐軍說。

本刊記者在實(shí)地調(diào)研中看到，每名救助顧問都有一個(gè)“政策包”和一個(gè)“資源包”，“政策包”里裝著為困難群眾申請救助的政策文件，“資源包”里則有包括愛心企業(yè)、群團(tuán)組織、基金會(huì)等在內(nèi)的各種資源和聯(lián)系方式。救助顧問可根據(jù)救助對象實(shí)際所需及時(shí)匹配相應(yīng)救助資源。

家住長寧區(qū)仙霞新村街道天山五村的小董是弄堂里出了名的“搗蛋王”，但經(jīng)街道救助顧問上門了解，小董有著極為不幸的童年：母親非婚生子，在小董出生后不久離家出走，撫養(yǎng)他的父親生性懶惰，沒有固定收入，在變賣了家中唯一住房后，小董陷入無家可歸的境地。

街道很快為小董一家量身定做救助方案，一家社區(qū)公益單位租下一間房，為小董提供了臨時(shí)庇護(hù)所;街道救助所成立“關(guān)愛小組”，由救助顧問定期上門探望，大學(xué)生志愿者輔導(dǎo)小董學(xué)業(yè)。2020年，小董父親去世，在救助顧問協(xié)調(diào)下，街道各部門各司其職，協(xié)同辦理“困境兒童”申報(bào)、監(jiān)護(hù)權(quán)變更等事務(wù)，并聯(lián)系學(xué)校為其提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、心理慰藉等服務(wù)。

“我們的救助顧問還將持續(xù)跟進(jìn)小董的生活學(xué)習(xí)狀況，為他提供陪伴式、長效式、全程式幫扶。”在仙霞新村街道社區(qū)事務(wù)受理中心副主任徐曉雯看來，通過對相對貧困青少年開展好習(xí)慣培養(yǎng)、自我保護(hù)教育、課后輔導(dǎo)等活動(dòng)，可以幫助他們提升抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)融入社會(huì)的本領(lǐng)，從而阻斷貧困的代際傳遞。

“供血”難有盡頭，“造血”才能強(qiáng)身。記者看到，從給予抑郁癥對象心理疏導(dǎo)，避免其與社會(huì)徹底隔絕，到為長期待業(yè)者提供繼續(xù)教育、工作面試機(jī)會(huì)等，按需施助、精準(zhǔn)施助已成為上海社會(huì)救助工作的新理念。

在實(shí)踐層面，長寧區(qū)“社區(qū)救助顧問團(tuán)隊(duì)”也已先行總結(jié)出“前期重診斷、中期重陪伴、后期重評估”的救助方法“三部曲”。

破解相對貧困，還需配套改革

“社區(qū)救助顧問”制度在長寧區(qū)試點(diǎn)近兩年來，越來越多的困難人群被救助顧問所發(fā)現(xiàn)，并享受到相關(guān)救助。數(shù)據(jù)顯示，上海市長寧區(qū)救助目標(biāo)對象占全區(qū)戶籍人口的比例已從1%升至約6%。

救助方式的創(chuàng)新則更具示范價(jià)值。受訪專家和社區(qū)工作者表示，救助顧問制度促進(jìn)了救助方式從原先救助困難家庭基本生活需要向重視救助對象治本脫貧與發(fā)揮潛能的方向轉(zhuǎn)變，這是杜絕“一家三代吃低?！爆F(xiàn)象的根本之策。

但專家也指出，救助顧問制度的建立僅是一項(xiàng)局部改革，推進(jìn)我國社會(huì)救助工作變“貧有所救”為“弱有所扶”，進(jìn)而建立起解決相對貧困的長效機(jī)制，還需要進(jìn)行多項(xiàng)配套改革。

例如，應(yīng)建立健全貧困預(yù)警與主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。基層人力有限，依托信息技術(shù)建立“貧困信號(hào)燈”提升救助智能化水平是重要方向，被訪專家建議進(jìn)一步破除數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)救助數(shù)據(jù)在人社、衛(wèi)健、醫(yī)保、房管等部門間交換共享。

再如，加快培育參與救助工作的社會(huì)力量。有基層干部反映，當(dāng)前能為受助對象提供精神慰藉、行為矯治、社會(huì)融入等服務(wù)的社會(huì)組織仍然偏少，且提供的服務(wù)精細(xì)化程度也不高。應(yīng)加大政府購買服務(wù)力度，明確救助工作的專門服務(wù)清單，促進(jìn)救助服務(wù)與現(xiàn)有救助工作體制機(jī)制的融合。

專家向本刊記者表示，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，相對貧困人群處于動(dòng)態(tài)變化中，為此要從市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、城鄉(xiāng)一體化、消費(fèi)型社會(huì)發(fā)展等角度，持續(xù)研究可能出現(xiàn)的“新貧困”“新窮人”，通過科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理進(jìn)行干預(yù)。

上海長寧區(qū)利用大數(shù)據(jù)開展社會(huì)救助體系