黃銀霞 吳海燕

摘要：黨的十九大以來(lái)，盡管管黨治黨、干部治理取得了顯著成效。然而，實(shí)踐中“為官不為”行為仍然存在，這種風(fēng)氣削弱了行政效能，降低了黨和政府的公信力。結(jié)合354個(gè)案例文本的高頻詞分析以及對(duì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)義圖分析可知，“為官不為”問(wèn)題集中在基層黨組織以及民生相關(guān)領(lǐng)域，責(zé)任主要在于監(jiān)管失職失察。因此，應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)官員思想道德培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)、完善考核制度和晉升制度、推行容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)察機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等方面著手解決“為官不為”問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：為官不為;案例;總體特征;高頻詞;社會(huì)網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)義圖

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.3??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2021）02-0020-04

一、問(wèn)題的提出

2019年，中國(guó)共產(chǎn)黨的十九大報(bào)告提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，明確要“以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)”，這是中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后的科學(xué)判斷。它要求黨員干部要積極地、主動(dòng)地、創(chuàng)造性地做實(shí)事，這是黨向“為官不為”行為鳴槍示警。不作為問(wèn)題不僅挫傷了領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)的積極性、阻礙了領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的良性發(fā)展，還削弱了政府部門(mén)的行政效能和執(zhí)行力，降低黨和政府公信力。官員不作為會(huì)嚴(yán)重侵蝕黨的感覺(jué)，成為我們?cè)跊Q勝全面建成小康社會(huì)道路上的絆腳石。

所謂“為官不為”，即國(guó)家工作人員，特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在負(fù)有法定義務(wù)的職責(zé)范圍內(nèi)不能及時(shí)、有效地履行職責(zé)[1]。當(dāng)前對(duì)“為官不為”問(wèn)題的研究主要集中在其表現(xiàn)形式和治理之策上。習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)的研討班上將“為官不為”分為“不想為”“不敢為”和“不能為”三類(lèi)。許文[2]將“為官不為”現(xiàn)象概括為安于現(xiàn)狀不愿為、怕冒風(fēng)險(xiǎn)不敢為、工作拖拉慢作為和能力不足不會(huì)為四類(lèi)。李小剛[3]將“為官不為”表現(xiàn)形式分成以下五種：思想消極、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而不想為;作風(fēng)漂浮、空喊口號(hào)而不作為;工作失職、庸碌無(wú)為而不敢為;缺乏正義、回避矛盾而慢作為;不能擔(dān)當(dāng)、欺上瞞下而不作為。李敏華[4]將“為官不為”概括為以下六種：思想迷茫，不思進(jìn)取;提心吊膽，明哲保身;行為受限，不謀其政;不敢擔(dān)當(dāng)，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn);作風(fēng)不實(shí)，遙控指揮;執(zhí)行不力，應(yīng)付了事。而在治理研究上，孫濤[5]、李德[6]等學(xué)者們發(fā)現(xiàn)，在國(guó)外，“平衡記分卡”等創(chuàng)新性績(jī)效管理方法、美國(guó)的“獨(dú)立檢察官制度”、韓國(guó)的“國(guó)民請(qǐng)求監(jiān)查制度”等監(jiān)察制度以及美國(guó)的《彭德?tīng)栴D法》、法國(guó)的《公務(wù)員總法》等法律制度均對(duì)其國(guó)家官員具有監(jiān)督約束作用，能夠有效遏制官員不作為現(xiàn)象。國(guó)內(nèi)學(xué)者們從思想層面、法律制度、監(jiān)督體系等維度入手，以求針對(duì)性解決“為官不為”問(wèn)題，提高政府的運(yùn)作效率。李志杰、廖玲娜和黃再勝[7]等學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化官員“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨意識(shí)，使為官者為官“愿為”。王羽[8]提出建立科學(xué)的責(zé)任機(jī)制，劃分權(quán)力清單，促使政府工作人員保質(zhì)保量履行本職。孟慶東[9]等學(xué)者則強(qiáng)調(diào)建立容錯(cuò)機(jī)制，以求改變官員追求中庸、不作為的現(xiàn)狀。

學(xué)術(shù)界的上述分類(lèi)主要是通過(guò)舉例說(shuō)明或者整體描述的方式來(lái)進(jìn)行分類(lèi)，有些類(lèi)別出現(xiàn)了重復(fù)交叉的情況，如李小剛五類(lèi)說(shuō)里的“缺乏正義，回避矛盾”和“不能擔(dān)當(dāng)，欺上瞞下”;李敏華六類(lèi)說(shuō)中的“明哲保身”與“怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)”。部分學(xué)者對(duì)某些“為官不為”個(gè)別具體案例進(jìn)行分析，然而個(gè)別的案例還缺乏系統(tǒng)性，無(wú)法探究我國(guó)“為官不為”現(xiàn)象的總體特征。

十九大后，黨中央出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神? 集中整治形式主義、官僚主義的工作意見(jiàn)》。隨后，各地方的監(jiān)察委員會(huì)相繼出臺(tái)了關(guān)于“為官不為”問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)整治工作的方案，并在中紀(jì)委官網(wǎng)或地方政府門(mén)戶網(wǎng)站中通報(bào)不作為的官員。要客觀而準(zhǔn)確地把握“為官不為”的總體特征，可以對(duì)“為官不為”行為進(jìn)行大樣本案例分析。然而，搜集所有的官員不作為案例顯然并不現(xiàn)實(shí)，自2018年以來(lái)，中央紀(jì)委和各省市紀(jì)委發(fā)布于官方網(wǎng)站有關(guān)“為官不為”的通報(bào)和通告昭示著黨對(duì)治理官僚主義問(wèn)題的重視，而這些公開(kāi)的通報(bào)和通告便可成為現(xiàn)實(shí)與可行的研究路徑。

二、“為官不為”案例的總體特征

本文以“為官不為”“不作為”“形式主義”“官僚主義”等詞為關(guān)鍵詞在各城市政府網(wǎng)站或紀(jì)委網(wǎng)站上搜索與官員不作為有關(guān)的通報(bào)和通告，匯總了354個(gè)官員不作為案例。為了解“為官不為”的總體特征，筆者用ROST Content Mining（簡(jiǎn)稱(chēng)ROST CM6）軟件導(dǎo)入案例文本進(jìn)行分詞處理，由此篩選高頻詞匯，繪制語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)分析圖。

（一）高頻詞分析：集中在基層黨組織以及民生領(lǐng)域

將11個(gè)市的354個(gè)案例進(jìn)行匯總，并進(jìn)行分詞和詞頻分析。提取了文本中的前100位高頻詞，詳見(jiàn)表1。從表中我們可以看到“街道”頻次達(dá)142，“社區(qū)”頻次達(dá)106，“城管”和“村黨”的頻次在40左右，“派出所”頻次也超過(guò)了25。這五個(gè)高頻詞說(shuō)明了官僚主義問(wèn)題在基層頻發(fā)。信訪的一票否決制和穩(wěn)定壓倒一切的隱形考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)使得基層工作出現(xiàn)了“不出事”邏輯，其具體表現(xiàn)是基層治理中的不作為[10]。作為黨和政府與群眾溝通的紐帶，基層干部要做好上傳下達(dá)，保證黨中央和上級(jí)政府的指示和政策落實(shí)到位和實(shí)現(xiàn)群眾的利益?；鶎庸ぷ髡咧苯勇?lián)系群眾，面對(duì)群眾，基層工作者的不作為會(huì)直接導(dǎo)致群眾利益的損失，這違背了將人民的利益放在首位的原則。近年來(lái)，我國(guó)群眾性事件日益多發(fā)[11]，群眾試圖通過(guò)群眾性事件獲得與更高一級(jí)政府直接對(duì)話的機(jī)會(huì)，期間一定程度破壞了基層公共秩序。然而，從根源上不難發(fā)現(xiàn)群眾性事件的爆發(fā)源于基層干部沒(méi)有及時(shí)與群眾對(duì)話和溝通，導(dǎo)致群眾性意見(jiàn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)其建設(shè)性作用，最終群眾不得不采取激烈的手段進(jìn)行意見(jiàn)表達(dá)[12]。

其次，我們可以看到“書(shū)記”的頻次達(dá)120，“黨委委員”“黨委書(shū)記”“黨支部書(shū)記”“黨工委”“支部”“黨組”以及“黨委副書(shū)記”的頻次不低。在我國(guó)的政府組織中，擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的一般都是黨員，這使得不作為的黨員官員人數(shù)占比頗高。與此同時(shí)，在政府運(yùn)作中，承擔(dān)責(zé)任的第一責(zé)任人往往是“書(shū)記”，例如，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確強(qiáng)調(diào)了“縣級(jí)黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，書(shū)記和縣長(zhǎng)是第一責(zé)任人”[13]。一旦在扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)了不作為現(xiàn)象，“書(shū)記”不可避免地要對(duì)此負(fù)責(zé)。這不僅反映了我國(guó)“黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，更體現(xiàn)了治黨對(duì)治國(guó)的意義。黨風(fēng)的建設(shè)有利于改善我國(guó)當(dāng)前的體制環(huán)境，對(duì)提高公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔性有著重大的意義。

再者，在詞頻分析過(guò)程中，我們可以看到“拆遷”“違建”“扶貧”“環(huán)保”“土地”“補(bǔ)貼”“教育”等這六個(gè)詞的頻次均超過(guò)了35。由此可見(jiàn)，不作為現(xiàn)象在扶貧領(lǐng)域、城市建設(shè)與規(guī)劃領(lǐng)域、環(huán)保領(lǐng)域、國(guó)土資源領(lǐng)域、社會(huì)保障領(lǐng)域以及教育領(lǐng)域中頻發(fā)。尤其是在城市建設(shè)與規(guī)劃領(lǐng)域，“拆遷”的詞頻高達(dá)51，“違建”的詞頻達(dá)到38。其次是在環(huán)保領(lǐng)域，“環(huán)?！钡脑~頻達(dá)42，“環(huán)保局”的詞頻達(dá)28，“污水”的詞頻達(dá)25。此外，扶貧領(lǐng)域的不作為問(wèn)題也是堪憂。扶貧的詞頻高達(dá)41。從對(duì)扶貧案例的梳理可知，“為官不為”現(xiàn)象主要發(fā)生在扶貧項(xiàng)目的監(jiān)管上和發(fā)放扶貧資金的過(guò)程中。學(xué)者王延中和寧亞芳[14]在對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)存在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程部分干部不作為現(xiàn)象，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，貴州省、云南省、湖北省等地，已召回并處置了數(shù)千名不作為的干部[15]。我國(guó)官員晉升機(jī)制容易使地方官員重視GDP增長(zhǎng)而怠慢民生建設(shè)。教育、扶貧和社會(huì)養(yǎng)老等民生建設(shè)投入大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，不易出政績(jī)，這使得許多官員在民生建設(shè)方面的積極性不高。

（二）社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)分析：責(zé)任主要在于監(jiān)管失職失察

為了更為直觀明確地得出關(guān)鍵詞之間的相關(guān)關(guān)系，將354個(gè)案例匯總得到的文本導(dǎo)入到ROSTCM分析軟件中，進(jìn)行社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)分析。通過(guò)提取高頻詞、過(guò)濾無(wú)意義詞、提取行特征、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建矩陣等多個(gè)操作，繪制了案例文本的關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)圖譜（詳見(jiàn)下圖）[16]。網(wǎng)絡(luò)圖譜中的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)代表案例文本中的關(guān)鍵詞，節(jié)點(diǎn)間的連線代表其存在相互關(guān)聯(lián)性。從關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)圖譜中可以清晰看出，“不力”“主體責(zé)任”“責(zé)任”“領(lǐng)導(dǎo)”“監(jiān)督”“履行”“不到位”“嚴(yán)重”“領(lǐng)導(dǎo)”等關(guān)鍵詞處于圖譜的中心位置，這些關(guān)鍵詞是案例文本的核心內(nèi)容。在語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)分析的圖譜中，我們不僅可以對(duì)案例文本的核心關(guān)鍵詞有直觀的認(rèn)識(shí)，通過(guò)節(jié)點(diǎn)間的連線亦可以看到詞組之間的關(guān)系。首先，我們可以看到“履行”“不力”“主體責(zé)任”“未及時(shí)”“監(jiān)督”“不到位”“失職”，這幾個(gè)關(guān)鍵詞之間有著一定的聯(lián)系。由此，我們可以判斷出，案例中反復(fù)出現(xiàn)“工作人員監(jiān)督不力，存在失職行為，相關(guān)部門(mén)要承擔(dān)主體責(zé)任”的現(xiàn)象;再者，我們可以看到“領(lǐng)導(dǎo)”“不力”“制止”“失職”“下屬”“負(fù)有”“責(zé)任”幾個(gè)詞有著一定的聯(lián)系，結(jié)合案例可以判斷出存在“領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有及時(shí)制止下屬某些違法違紀(jì)行為，負(fù)有管理不力的責(zé)任”的不作為現(xiàn)象;隨后，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)邊緣部分的左上角，出現(xiàn)了“資金”“項(xiàng)目”“工程”和“實(shí)施”幾個(gè)詞構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。可見(jiàn)，在城市的建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)的部門(mén)和主管單位在對(duì)工程的監(jiān)管上出現(xiàn)了失察失職的現(xiàn)象。與此同時(shí)，左下角出現(xiàn)了“補(bǔ)貼”“發(fā)放”和“主體責(zé)任”構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。這說(shuō)明了，“為官不為”現(xiàn)象同時(shí)頻發(fā)于社會(huì)保障領(lǐng)域中，工作人員在發(fā)放補(bǔ)貼（主要包括低保補(bǔ)貼、單位津貼和獨(dú)生子女補(bǔ)助津貼）的過(guò)程中也存在著履職不力的情況。

三、遏制“為官不為”的對(duì)策

（一）加強(qiáng)官員思想道德培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)

思想道德的松散甚至缺失，是當(dāng)前“為官不為”問(wèn)題出現(xiàn)的重大癥結(jié)所在。因此，要強(qiáng)化官員在思想道德方面的培訓(xùn)，有效推動(dòng)思想道德培訓(xùn)常態(tài)化。堅(jiān)持推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育①，推動(dòng)“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”建設(shè)，貫徹為人民服務(wù)的思想方針，引導(dǎo)官員為官“愿為”。與此同時(shí)，也要采取一些措施，提高官員治國(guó)理政的能力。例如，定期與高校合作，加強(qiáng)官員培訓(xùn)。借助高校雄厚的專(zhuān)家學(xué)者儲(chǔ)備和科學(xué)的課程定制，更新官員的行政理論知識(shí)，提高官員問(wèn)題分析能力，讓官員在課堂學(xué)習(xí)中掌握合理恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒?，從而提高官員的業(yè)務(wù)處理能力，如南寧師范大學(xué)舉辦了領(lǐng)導(dǎo)干部核心素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)力提升專(zhuān)題研修班，自治區(qū)48位處級(jí)干部參加培訓(xùn)，以期轉(zhuǎn)知識(shí)為能力，提升領(lǐng)導(dǎo)干部核心素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)力。

（二）完善考核制度和晉升制度

我國(guó)部分城市，尤其是基層，現(xiàn)有考核制度不足以激勵(lì)和約束官員，因此應(yīng)當(dāng)完善考核制度。首先，將官員干部的工作態(tài)度、工作質(zhì)量、工作效率、工作效能等多項(xiàng)內(nèi)容納入干部績(jī)效考核工作中，將其自身的履職行為與政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇雙掛鉤。其次，建立官員干部德行考察評(píng)價(jià)機(jī)制，利用“內(nèi)部測(cè)試考核”“公眾反饋評(píng)價(jià)”等方式全方位考察官員干部的履職行為。最后，改革傳統(tǒng)“唯GDP論”晉升考核制度，以多維考核指標(biāo)，促使官員重視環(huán)保、民生等領(lǐng)域的治理。

（三）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)察機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

首先，要在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部建立專(zhuān)門(mén)的督查制度，設(shè)立“為官不為”問(wèn)題具體清單，對(duì)官員隊(duì)伍中“為官不為”各類(lèi)型表現(xiàn)實(shí)施重點(diǎn)排查，建立反映“為官不為”問(wèn)題的有針對(duì)性且高速化的核查機(jī)制。如廣州市紀(jì)委列明專(zhuān)門(mén)的“為官不為”問(wèn)題清單，據(jù)此建立針對(duì)官員不作為問(wèn)題線索的快速核查機(jī)制，進(jìn)行有效監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。其次，黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的“為官不為”問(wèn)題督查組，開(kāi)展“為官不為”專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)。如江西萍鄉(xiāng)分為自查、督查、整改、總結(jié)四個(gè)階段開(kāi)展“為官不為”治理活動(dòng)，在工作執(zhí)行不力、工作不敢擔(dān)當(dāng)、職權(quán)行使不當(dāng)、工作推諉扯皮四方面問(wèn)題開(kāi)展了重點(diǎn)治理。發(fā)揮監(jiān)督作用，要依靠體制監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督合力發(fā)揮作用。把社會(huì)各監(jiān)督主體納入監(jiān)督體系，加強(qiáng)線下監(jiān)督和線上監(jiān)督兩大監(jiān)督渠道作用，形成“為官不為”問(wèn)題的“放大鏡”。例如，湖南郴州市委針對(duì)“為官不為”問(wèn)題開(kāi)展電視問(wèn)政，采取直播方式，邀請(qǐng)群眾對(duì)官員在工作中出現(xiàn)的不作為現(xiàn)象進(jìn)行提問(wèn)，讓在場(chǎng)提問(wèn)者對(duì)被問(wèn)政官員進(jìn)行實(shí)時(shí)打分，直接曝光“為官不為”問(wèn)題。

（四）推行容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制

推行容錯(cuò)免責(zé)制度是在新時(shí)代新形勢(shì)要求下的重要舉措?，F(xiàn)如今我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，需要敢闖敢試、奮勇?tīng)?zhēng)先的官員干部來(lái)引領(lǐng)革新事業(yè)，因此推行容錯(cuò)糾錯(cuò)和免責(zé)制度的重要性不言而喻。建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，將敢于擔(dān)當(dāng)、積極進(jìn)取的官員干部在改革發(fā)展事業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的無(wú)本意過(guò)失與明知故犯、肆意用權(quán)的行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，在未違背黨紀(jì)國(guó)法、未造成重大損失和社會(huì)負(fù)面影響的情況下，可為這類(lèi)官員干部予以減輕或免除非故意過(guò)失的處罰，真正為恪盡職守、善謀善為的官員干部保駕護(hù)航。

結(jié)語(yǔ)

本文共搜集匯總354個(gè)“為官不為”的案例，先用ROST CM6對(duì)全部案例進(jìn)行整體性分析，了解“為官不為”現(xiàn)實(shí)情況并對(duì)其提出治理對(duì)策。此次研究的創(chuàng)新點(diǎn)在于通過(guò)搜集案例文本，使用ROST CM6軟件對(duì)案例文本進(jìn)行了內(nèi)容分析，了解“為官不為”案例總體情況。然而，筆者發(fā)現(xiàn)，案例分析過(guò)程中存在一些無(wú)法避免的影響因素。筆者所搜集的案例文本來(lái)源于各級(jí)紀(jì)委的通報(bào)、通告等文獻(xiàn)材料，而現(xiàn)實(shí)情況中可能出現(xiàn)某些官員存在不作為的問(wèn)題卻沒(méi)有被查處、官員被查處后并沒(méi)有被公開(kāi)通報(bào)于政府官網(wǎng)中的情況。若要進(jìn)一步探討官員不作為現(xiàn)象的深層次成因，需要進(jìn)行實(shí)地訪談，從訪談中剖析官員不作為的成因。這也是筆者下一步的研究目標(biāo)。

注 釋?zhuān)?/p>

①“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育：指的是“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧漢橋，龍智光，鄭潔.論“為官不為”及其治理[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（7）.

[2]許文.“為官不為”的成因及治理[J].中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2018（1）.

[3]李小剛.關(guān)于“為官不為”現(xiàn)象及治理對(duì)策[J].學(xué)理論，2017（10）.

[4]李敏華.“為官不為”問(wèn)題的表現(xiàn)與治理對(duì)策[N].韶關(guān)日?qǐng)?bào)，2018-08-04（A04）.

[5]孫濤.“為官不為”的生成原因、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)及治理策略[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（2）.

[6]李德.西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政問(wèn)責(zé)制的類(lèi)型及比較研究[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2015（35）.

[7]廖玲娜，黃再勝.芻議新常態(tài)下“為官不為”的危害、成因與治理[J].中共青島市委黨校.青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（3）.

[8]王羽.黨風(fēng)廉政視域下“為官不為”現(xiàn)象的成因及其治理[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2019（2）.

[9]孟慶東.從“孫連城現(xiàn)象”看“為官不為”治理之策[J].南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（2）.

[10]賀雪峰，劉岳.基層治理中的“不出事邏輯”[J].學(xué)術(shù)研究，2010（6）.

[11]陳成文，趙杏梓.社會(huì)治理：一個(gè)概念的社會(huì)學(xué)考評(píng)及其意義[J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2014（5）.

[12]鄭風(fēng)田，劉杰.從群體性意見(jiàn)到群體性事件：一個(gè)觀念的澄清——基于貴州甕安、湖北石首、河北威縣的調(diào)查[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2010（5）.

[13]顧東輝.精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵與實(shí)務(wù)：社會(huì)工作視角的初步解讀[J].社會(huì)工作，2016（5）.

[14]王延中，寧亞芳.新時(shí)代民族地區(qū)決勝全面小康社會(huì)的進(jìn)展、問(wèn)題及對(duì)策——基于2013～2016年民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)卷調(diào)查的分析[J].管理世界，2018（1）.

[15]宋才發(fā)，李銳亨，劉廷蘭.民族地區(qū)貧困人口整體脫貧的法治保障探討[J].貴州民族研究，2016（10）.

[16]孔德意.可視化視域下我國(guó)科普政策文本內(nèi)容挖掘分析[J].科普研究，2018（3）.

作者簡(jiǎn)介：黃銀霞（1996—），女，漢族，廣東揭陽(yáng)人，單位為深圳大學(xué)管理學(xué)院，研究方向?yàn)樾姓芾砗托姓母铩?/p>

通訊作者：吳海燕（1969—），女，漢族，廣東湛江人，單位為深圳大學(xué)管理學(xué)院，博士，副教授，研究方向?yàn)楣补芾韺W(xué)、政府改革方面。

（責(zé)任編輯：易衡）

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“中國(guó)特色行政學(xué)的發(fā)展及其話語(yǔ)體系建構(gòu)研究”（編號(hào)：18BZZ066）階段性成果