薩拉·布萊希、希拉·弗萊施哈克爾 潘競男

聯(lián)合國曾設(shè)定目標，要在2030年以前消滅饑餓。完成這項任務(wù)實屬不易——地區(qū)沖突、氣候變化、經(jīng)濟衰退等都是絆腳石，新冠疫情則令它更加遙不可及。疫情初期，全球饑餓指數(shù)就已達到幾十年以來的最高點。經(jīng)濟危機之下，食品價格上漲，供應(yīng)鏈不再穩(wěn)定。

| 不足 |

饑餓的危害遠超營養(yǎng)不良和肥胖癥帶來的風險。它不僅嚴重影響身心健康，還會引發(fā)兒童行為問題并影響教育完成率。年幼時無法獲取充足食物的人，因健康問題，在成年后進入勞動力市場時常常處于不利地位，且在遲暮之年往往需要支付更多的醫(yī)療費用。糧食不足釀成了巨大的健康和社會隱患，儼然已成為21世紀最緊迫的全球性問題之一。

疫情暴發(fā)前，有20億人——約占全球人口的1/4——因食物短缺而無法正常地發(fā)育長大，也難以擁有積極健康的人生。大流行病則加劇了這一問題。在美國，1/3的非裔和拉丁裔家庭深受食物短缺的影響，而白人家庭的這一占比僅為1/5。原住民和阿拉斯加居民雖不在統(tǒng)計范圍內(nèi)，但可知他們面臨饑餓問題的人口比例約是白人的兩倍。

| 不營養(yǎng) |

兒童是營養(yǎng)不良的最大受害者。年滿5歲前死亡的兒童中，有一半緣于營養(yǎng)不良。數(shù)據(jù)顯示，疫情前全球21.3%的兒童發(fā)育遲緩，身高低于正常同齡兒均值;6.9%過于瘦弱，體重和身高不成比例;5.6%超重;另外，至少3.4億名兒童患有微量營養(yǎng)素缺乏癥。

亞的斯亞貝巴的農(nóng)貿(mào)市場。國際紅十字會在11個非洲國家展開的調(diào)查顯示，94%的受訪者認為食品價格仍在上漲。

喀布爾的批發(fā)市場。南亞和非洲地區(qū)最易受到糧食危機的影響，尤其是那些已經(jīng)面臨著沖突、貧困和極端天氣的地區(qū)。

印度農(nóng)民正在種植洋蔥。在饑餓危機發(fā)生的同時，經(jīng)濟衰退導致大城市居民對農(nóng)作物的需求下降。

在2030年之前消除兒童的營養(yǎng)不良是聯(lián)合國的可持續(xù)發(fā)展目標之一。疫情前，任務(wù)的完成度還算可觀。發(fā)育遲緩的兒童越來越少，在2000—2019年間減少了1/3。遺憾的是，疫情很可能逆轉(zhuǎn)這一進程。受疫情影響，全球出現(xiàn)消瘦問題的兒童預計新增670萬。

營養(yǎng)不良常常與肥胖癥相伴而生。自1980年以來，73個國家的肥胖癥患者數(shù)量翻番，其余國家的患者數(shù)量也在穩(wěn)步上升。全球逾20億人超重或肥胖——這表明，世界衛(wèi)生組織在2025年之前遏制成人肥胖癥進一步增長的目標可能無法實現(xiàn)。事實上，如果當前的趨勢繼續(xù)惡化下去，到2025年，肥胖的成人將比2012年多出40%。疫情當下，居家隔離對肥胖癥的不良影響更加凸顯出防范糧食安全風險的緊迫性。

全球的糧食總產(chǎn)量足以養(yǎng)活所有人，但饑餓和營養(yǎng)不良依舊是嚴重的全球性問題。即便沒有疫情，諸如極端天氣的原因也將導致資源稀缺現(xiàn)象長期存在。高溫熱浪、強降水和地震的頻率升高，這導致農(nóng)作物更易遭受病菌、害蟲和雜草的侵害。極端天氣還會推遲作物的播種期，進而減少食物的總供給量。

| 不均 |

沖突與饑餓有直接聯(lián)系，大多數(shù)當代戰(zhàn)爭都會催生大饑荒。戰(zhàn)爭發(fā)生時，如一方故意摧毀另一方的農(nóng)田或牲畜，饑荒就會演變?yōu)閼?zhàn)爭武器——這是人類有意而為的。世界上長期面臨糧食安全風險的人口中，約有60%生活在武裝沖突地區(qū)，兒童的這一占比高達75%。戰(zhàn)爭難民特別容易遭遇食物短缺，而營養(yǎng)不良則會降低其免疫力。曠日持久的沖突還會擾亂食品供應(yīng)鏈，引發(fā)糧價波動甚至飆升。

即便在沖突地區(qū)以外，全球糧價也在上漲，疫情則加劇了這一趨勢。2020年4月，囤貨推動美國食品價格創(chuàng)下46年以來的最大漲幅。與高收入國家的居民相比，食品價格上漲對中低收入國家民眾的打擊更大，因為后者的食品支出總額占其個人消費支出總額的比重更大。健康飲食的成本是非健康飲食的五倍。高消費低收入讓人們不得不減少購入食品或降低飲食質(zhì)量，而低質(zhì)量飲食會帶來嚴重后果：預計到2030年，全球在飲食相關(guān)疾病方面的醫(yī)療支出每年將超過1.3萬億美元。

疫情讓許多家庭不得不作出降低飲食質(zhì)量的選擇。與此同時，經(jīng)濟大幅萎縮，就業(yè)市場不景氣。2020年第二季度，全球有4億人失去工作，第二波疫情將繼續(xù)導致全職工作崗位銳減。人們因疫情陷入貧困，貧窮則帶來糧食安全隱患，后者又將惡化本已堪憂的健康狀況。

| 未雨綢繆 |

政策制定者必須采取行動防范更大范圍的糧食不足問題，比如出臺經(jīng)濟刺激政策，確保民眾有錢購買食物，商家有渠道獲得財政補貼。在疫情暴發(fā)的頭兩個月里，各國政府用于經(jīng)濟刺激計劃的公共支出總額高達10萬億美元，是2008—2009年金融危機時期的三倍。旨在解決饑餓問題、營養(yǎng)不良和肥胖癥的措施，同樣也能提振經(jīng)濟，減少不平等。

饑餓迫使紐約人在食品分發(fā)處排起長隊。

政府一旦承諾提供救濟，就應(yīng)及時建立和健全落實機制，讓最需要的人群受益。在馬來西亞，得益于利好政策，酒店、旅行社、航空公司、大型商場、會議中心和展覽中心每月可減免15%的電費?？夏醽喺畡t借助數(shù)據(jù)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺將數(shù)字貨幣轉(zhuǎn)給低收入弱勢群體。

安全地重新開放學校和保育中心對確保糧食安全尤為重要。學校為兒童提供餐食，這能有效地降低肥胖癥的發(fā)生率。當兒童身處有序環(huán)境時，容易增肥的不良行為會大大減少。

受疫情影響，穩(wěn)定的食品供應(yīng)鏈已被打破，食物的供給和價格發(fā)生波動。對此，聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、世界糧食計劃署和世界銀行共同呼吁各國采取集體行動，確保疫情期間食物供應(yīng)鏈運行良好，讓全人類都能獲得安全、營養(yǎng)的食物。截至目前，疫情已致上百萬人死亡，饑餓危機愈演愈烈。好的一面是，饑餓可以預防——只要我們竭盡所能，攜手應(yīng)對。

[編譯自美國《外交》]

編輯：要媛