摘 要：自1974年德國第一家環(huán)境銀行———生態(tài)銀行成立以來，一些國際組織、國際金融機構和各國政府開始關注綠色金融發(fā)展，我國發(fā)展綠色金融始于1981年國務院公布的《關于在國民經濟調整時期加強環(huán)境保護工作的決定》。隨著我國經濟進程的加快，生態(tài)文明建設越發(fā)受到重視，社會各界意識到綠色金融在生態(tài)文明建設過程中起著非常關鍵的作用。但發(fā)展綠色產業(yè)，我國目前存在巨大資金缺口。據(jù)權威機構測算，財政資源能滿足10%～15%綠色投資需求，但我國綠色產業(yè)的年投資資金需求在2萬億元以上。因此，在發(fā)展綠色金融的進程中，仍然存在不足。文章分析綠色金融的發(fā)展現(xiàn)狀，探討我國綠色金融支持生態(tài)文明建設過程中存在的問題，進而提出綠色金融支持生態(tài)文明建設的相關對策。

關鍵詞：金融支持;綠色低碳發(fā)展;政策思考

1、綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)2016年中國人民銀行發(fā)布的《G20綠色金融綜合報告》，綠色金融被定義為“能產生環(huán)境效益以支持可持續(xù)發(fā)展的投融資活動。這些環(huán)境效益包括減少空氣、水和土壤污染，降低溫室氣體排放，提高資源使用效率，減緩和適應氣候變化并體現(xiàn)其協(xié)同效應等”。

對于綠色金融，人們的關注重點主要集中在銀行業(yè)，特別是銀行的信貸業(yè)務。從這一點來說，國際上關于綠色金融的實踐能追溯到20世紀70年代，當時的聯(lián)邦德國成立了世界上第一家政策性環(huán)保銀行———生態(tài)銀行，旨在為一般銀行不愿接受的環(huán)境項目提供優(yōu)惠貸款。

但是，2002年“赤道原則（EquatorPrinciples）”提出后，綠色金融的概念才逐漸被人們認可。根據(jù)國際金融公司（InternationalFinanceCor？poration，IFC）的報告顯示，按照各國各自關于綠色的定義，銀行信貸當中，被貼標為“綠色信貸”的只有小部分銀行，全球債券當中，被貼標為“綠色債券”的不足1%，全球機構投資標的中，被貼標為“綠色基礎設施資產”的，也不足1%。同時，當前國際上缺少提供綠色金融相關數(shù)據(jù)和指標的權威機構，只有少數(shù)機構粗略估算了綠色金融在某一領域的相關數(shù)據(jù)。

根據(jù)IFC的數(shù)據(jù)顯示，2014年全球綠色信貸規(guī)模總和為1623億美元，其中，美國是綠色信貸規(guī)模最大的國家，占本國總信貸的14%，總和為568億美元，總和占全球綠色信貸規(guī)?？偤偷?5%;中國綠色信貸規(guī)模排名第六，綠色信貸規(guī)模為69億美元，綠色信貸占本國總信貸的12%，占全球綠色信貸規(guī)模的043%。根據(jù)氣候債券倡議組織的數(shù)據(jù)顯示，2017年全球綠色債券發(fā)行總規(guī)模為1555億美元

（2016年為872億美元），其中，美國綠色債券占比全球綠色債券約43%（2016年占比約為16%），中國綠色債券占比全球綠色債券約22%（2016年占比為36%），分別排名第一（2016年排名第二）和第二（2016年排名第一）。

2、綠色金融支持生態(tài)文明建設中存在的問題

2.1從政府角度看

2.1.1、缺乏良好的支持政策和市場環(huán)境

從2008年開始，國家環(huán)?？偩滞ㄟ^叫停大項目、流域限批、區(qū)域限批等方式，進行了四次環(huán)境影響評價執(zhí)法，但長期效果并不顯著。雖然當前我國已將節(jié)能減排指標歸入了地方政府的政績考核指標當中，但在具體項目、具體領域和具體企業(yè)等方面，環(huán)保政策的實施依然存在障礙。此外，我國在環(huán)保違規(guī)信息發(fā)布機制方面還存在問題，使金融機構在獲取相關信息時的成本較高，進一步降低了金融機構發(fā)展綠色金融的意愿。同時，由于中國人民銀行組織建立的企業(yè)征信系統(tǒng)提供的“環(huán)保信息”涉及的企業(yè)范圍十分有限。因此，金融機構無法完全掌握大部分不在國家管控范圍內的企業(yè)和項目的環(huán)保違規(guī)情況。

2.1.2、相關法律法規(guī)不健全

我國運用綠色金融支持生態(tài)文明建設的早期階段，并沒有引起社會各界的重視，導致我國綠色金融理論發(fā)展緩慢，并缺乏完整的綠色金融立法體系。以下將從三個方面簡要分析我國綠色金融在法制法規(guī)方面存在的問題。

第一，綠色金融支持生態(tài)文明建設法律體系不完整。我國頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》在一定程度上尚不完善，立法理念實質上仍是“末端治理”。除此之外，在綠色金融支持生態(tài)文明建設法律方面，我國發(fā)布的相關文件并不多，只有一些零散的意見和通知。但這些意見和通知主要針對的是綠色金融的某一領域，且關聯(lián)性不強，難以形成完整法律體系。

第二，綠色金融立法的操作性不強，權利與義務主體不明確。一方面，我國一些綠色金融的文件性規(guī)定和新環(huán)境保護法一樣缺乏強制力，對造成污染企業(yè)的約束效力薄弱。另一方面，由于這些文件性規(guī)定操作性不強，沒有明確規(guī)定獎懲條例，導致這些規(guī)定不能發(fā)揮有效作用。

第三，綠色金融支持生態(tài)文明建設的相關法律法規(guī)大部分集中在污染治理方面，而在環(huán)保企業(yè)、新能源等方面缺少相關的法律規(guī)定。在環(huán)保治理當中，我國仍存在官本位思想，運用市場杠桿引導企業(yè)投資環(huán)保項目的行業(yè)意識不強。在稅收財政政策上，我國支持環(huán)保金融的政策尚不完善，針對環(huán)保產品和環(huán)保企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策也較少。

2.2從金融市場看

2.2.1、金融主管部門相應措施不到位

金融主管部門對綠色金融促進生態(tài)文明發(fā)展的對策和發(fā)展計劃不完整。在綠色金融支持生態(tài)文明建設進程當中，金融主管部門缺乏配套措施和戰(zhàn)略目標，其制定的綠色金融政策目標當前還是在于對“兩高一資（高耗能、高污染和資源性）”企業(yè)的信貸投放和實現(xiàn)節(jié)能減排短期目標上。金融主管部門尚未有效承擔起傳播、引導綠色金融理念的責任。

2.2.2、金融機構發(fā)展綠色金融戰(zhàn)略準備不足

綠色金融要求企業(yè)追求自身發(fā)展的同時兼顧生態(tài)環(huán)境，這與大多數(shù)金融機構追求利潤的本質存在矛盾。因此，許多金融機構運用綠色金融推動生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略準備工作不足，綠色金融尚未完全上升到金融機構的戰(zhàn)略層面。雖然一些金融機構已經進入了實踐探索階段，但其利用綠色金融推動生態(tài)文明發(fā)展大多還限于某些具體經營層面，尚未制定綠色金融發(fā)展目標和戰(zhàn)略規(guī)劃。

2.2.3、金融機構、企業(yè)和投資者缺少“綠色消費”意愿

我國綠色金融發(fā)展時間不長，理論發(fā)展也不完善，因而部分金融機構、企業(yè)和投資者對綠色金融的了解不夠，缺少“綠色消費”意愿。此外，由于金融發(fā)展需要約束激勵機制，導致金融機構股東和投資者的社會責任意識也被繁重的經營考核壓力以及誘人的經濟效益沖淡。

2.2.4、相關金融機構對綠色金融產品創(chuàng)新不足，缺乏專業(yè)人才

目前，商業(yè)銀行、產權交易所等金融機構在上述領域的專業(yè)人才儲備明顯不足，比如碳金融業(yè)務方面的人才和技術尚無法滿足CDM、CCER交易所需要的人才需求。

3、綠色金融支持生態(tài)文明建設對策

3.1從政府角度看

現(xiàn)階段“綠色發(fā)展”是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容。當前我國推出了多項利用綠色金融推進生態(tài)文明建設的相關政策，同時專門成立了綠色金融研究小組對綠色金融進行頂層設計。但要實現(xiàn)綠色金融進一步推動生態(tài)文明建設向前發(fā)展，還需要政府及相關機構積極作為，敢于創(chuàng)新，探索出能夠推動綠色金融健康高效發(fā)展的政策措施。

3.2從金融市場看

第一，大幅度增加和更新綠色金融產品和服務的種類。一方面，相關金融機構要根據(jù)市場需求提供個性化服務。金融機構應該積極創(chuàng)新綠色金融產品類型，除了發(fā)展綠色信貸和綠色債券這兩類基本業(yè)務外，還要積極開展碳金融衍生品、資產證券和技術租賃等業(yè)務，滿足金融市場的多元化需求;另一方面，相關金融機構要提高服務水平，提高金融工作人員整體素質，加強相關工作人員對綠色政策、綠色產業(yè)和綠色經濟體系的全面了解，使相關金融機構借助國家政策以及自身優(yōu)勢積極發(fā)展綠色金融產業(yè)，實現(xiàn)相關金融機構業(yè)務模式的優(yōu)化升級。

第二，相關金融機構要積極更新綠色業(yè)務模式、風控方式和擔保方式，降低開展綠色金融業(yè)務的風險，提高利用綠色金融支持生態(tài)文明建設的可行性。同時，由于我國對小微企業(yè)、個人以及家庭提供的綠色金融產品和服務類型不多，所以相關金融機構應積極開展針對小微企業(yè)及個人的綠色金融業(yè)務，擴大綠色金融的覆蓋面。

第三，培育和引進綠色金融專業(yè)人才。在我國發(fā)展生態(tài)文明經濟的背景下，運用綠色金融推動生態(tài)文明建設是未來我國經濟發(fā)展的必然選擇，要想更好的發(fā)展綠色金融，就必須要實施綠色服務戰(zhàn)略人才計劃。因此，金融機構要設立專門的綠色服務機構，對綠色金融政策、項目和內容進行審批和受理，并對綠色金融業(yè)務風險進行風險評估，做好風險管控。同時，金融機構應順應國家政策發(fā)展的需要，增加環(huán)境保護和資源節(jié)約等領域的資金投入，制定長遠戰(zhàn)略目標，促進綠色金融的穩(wěn)定發(fā)展。

4結束語

綜上所述，明確指出“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”，但發(fā)展綠色產業(yè)，我國目前存在著巨大資金缺口。面對新冠肺炎疫情和外部環(huán)境不確定性對我國經濟的沖擊，構建"雙循環(huán)"新發(fā)展格局是經濟高質量發(fā)展的內在要求與必然選擇。從金融助力經濟雙循環(huán)角度出發(fā)，闡述金融與經濟之間的內在關聯(lián)，對金融支持"雙循環(huán)"做出系統(tǒng)性理論分析，并進一步結合我國當前經濟發(fā)展狀況和政策導向提出相關政策建議。文章分析了綠色金融的發(fā)展現(xiàn)狀，從政府和金融市場兩個角度討論綠色金融支持生態(tài)文明建設發(fā)展中存在的問題，提出綠色金融支持生態(tài)文明建設的對策。

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作者簡介：程雨洲，女，漢族，江蘇南京人，就讀于東南大學經濟管理學院，研究方向：金融管理。