文 / 交通運(yùn)輸部法制司副司長 王海峰

為深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，交通運(yùn)輸部決定組織開展交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升行動，制定并實(shí)施《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升三年行動方案（2021-2023年）》（以下簡稱《行動方案》）。

三年行動方案的制定背景

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）以后，各級交通運(yùn)輸行政主管部門按照黨中央、國務(wù)院部署，積極穩(wěn)妥、緊湊有序推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革工作。目前，省市縣三級綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建、執(zhí)法人員劃轉(zhuǎn)等工作取得明顯進(jìn)展。交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革工作已經(jīng)從整合組建執(zhí)法隊(duì)伍、破除機(jī)構(gòu)重疊和多頭多層重復(fù)執(zhí)法的改革期，轉(zhuǎn)入厘清職責(zé)職能、構(gòu)建高效運(yùn)行綜合執(zhí)法機(jī)制、增強(qiáng)素質(zhì)能力的新階段。

因此，交通運(yùn)輸部研究起草了《行動方案》，從2021年開始利用三年左右時間，在全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)開展綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升行動，盡快實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法改革由“物理整合”向“化學(xué)反應(yīng)”轉(zhuǎn)變，加快建立一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。

《行動方案》起草過程中，交通運(yùn)輸部深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以中辦、國辦印發(fā)的《指導(dǎo)意見》確立的改革精神為根本遵循，全面對標(biāo)對表中央關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的目標(biāo)、任務(wù)、要求，通過組織開展執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升行動，確保黨中央、國務(wù)院改革決策部署落地見效。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，聚焦交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力這個短板弱項(xiàng)，以提升隊(duì)伍素質(zhì)能力為主線，確保在機(jī)構(gòu)重設(shè)、資源重組、流程再造的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)素質(zhì)提升、能力提升、效能提升、形象提升。

在實(shí)施范圍上，以地方綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍為重點(diǎn)，兼顧部直屬執(zhí)法隊(duì)伍；在行動措施上，既內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、又外塑形象，既抓“軟件”提升，又抓“硬件”建設(shè)，既立足當(dāng)前、又著眼長遠(yuǎn)；在任務(wù)分工上，部省聯(lián)動，既加強(qiáng)上層統(tǒng)籌，又夯實(shí)基層基礎(chǔ)。按照上下聯(lián)動、統(tǒng)籌兼顧、多措并舉的原則，努力形成全系統(tǒng)“一盤棋”工作格局。

綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)提升

《行動方案》提到的素質(zhì)能力是指交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍依法履職、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法所必須的基本素質(zhì)和能力，主要包括政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、執(zhí)法能力、服務(wù)能力、基層基礎(chǔ)等?！缎袆臃桨浮分攸c(diǎn)圍繞上述這幾個方面，制定了一系列提升舉措，力爭到2023年，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員素質(zhì)明顯提升、執(zhí)法能力和水平明顯提高，執(zhí)法權(quán)威和公信力明顯增強(qiáng)、執(zhí)法隊(duì)伍社會認(rèn)可度和群眾滿意度明顯上升。

政治素質(zhì)是交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍必須具備的核心素質(zhì)和基本素質(zhì)，2021年交通運(yùn)輸部將在全國交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍中組織開展講政治、優(yōu)作風(fēng)、強(qiáng)服務(wù)專題教育工作。把講政治作為統(tǒng)領(lǐng)，引導(dǎo)執(zhí)法人員把好理想信念總開關(guān)，牢固樹立執(zhí)法為民的理念，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，切實(shí)做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。同時，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推動具備條件的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍把黨組織建在執(zhí)法大隊(duì)上，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

另外，對于綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍法治素養(yǎng)和文化素質(zhì)方面的提升，《行動方案》也作了一些安排。

在提升法治素養(yǎng)方面，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，全面推行綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)班子成員每季度安排集中專題法律學(xué)習(xí)一次。將憲法、執(zhí)法常用法律法規(guī)知識作為執(zhí)法人員培訓(xùn)考試的重要內(nèi)容；組織執(zhí)法人員參加法庭旁聽、錄制法治學(xué)習(xí)微視頻、開展法治征文等活動，加強(qiáng)執(zhí)法人員的參與感，提升體驗(yàn)度，切實(shí)提升執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾的能力和水平。

在提升文化素質(zhì)方面，探索實(shí)施大學(xué)本科以上學(xué)歷準(zhǔn)入制度，新錄用執(zhí)法人員原則上應(yīng)達(dá)到本科以上學(xué)歷。進(jìn)一步提高交通運(yùn)輸、法律、管理類專業(yè)執(zhí)法人員的錄用比例，鼓勵優(yōu)先提拔使用大學(xué)本科以上學(xué)歷領(lǐng)導(dǎo)干部，持續(xù)優(yōu)化綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)。通過與高等院校開展合作共建等方式，積極創(chuàng)造條件支持在崗執(zhí)法人員參加繼續(xù)學(xué)歷教育，到2023年，基本實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員達(dá)到大專以上學(xué)歷。

執(zhí)法隊(duì)伍整合與執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)

根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《指導(dǎo)意見》，本次改革將交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)公路路政、道路運(yùn)政、水路運(yùn)政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程質(zhì)量監(jiān)督管理等執(zhí)法門類的執(zhí)法職能進(jìn)行整合，組建交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，以交通運(yùn)輸部門名義執(zhí)法。整合組建執(zhí)法隊(duì)伍，對于強(qiáng)化執(zhí)法職能、減少多頭多層重復(fù)執(zhí)法具有重要意義。完成執(zhí)法隊(duì)伍的物理整合是改革的第一步，要想充分發(fā)揮綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍整體執(zhí)法效能，實(shí)現(xiàn)1加1大于2的改革效果，就需要我們推動實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍的深度融合。

《行動方案》以提升綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍崗位訓(xùn)練為抓手，擬用3年左右時間開展執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，編制印發(fā)執(zhí)法人員應(yīng)知應(yīng)會手冊，通過輪訓(xùn)和考試，使執(zhí)法人員逐步掌握各門類綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)知識，著力培養(yǎng)跨門類、跨專業(yè)的綜合執(zhí)法人才。同時，開展執(zhí)法全過程現(xiàn)場訓(xùn)練，通過現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、應(yīng)急處置、案卷制作等模擬訓(xùn)練，加強(qiáng)專業(yè)知識的實(shí)際運(yùn)用，在現(xiàn)場訓(xùn)練中進(jìn)一步鞏固專業(yè)知識、提升執(zhí)法能力，不斷促進(jìn)改革產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”。

為給執(zhí)法隊(duì)伍在執(zhí)法具體事項(xiàng)上予以指導(dǎo)，還編制了交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，這是落實(shí)統(tǒng)一實(shí)行交通運(yùn)輸執(zhí)法要求、明確交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法職能的重要文件。按照深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革有關(guān)部署安排，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，交通運(yùn)輸部編制完成了指導(dǎo)目錄，經(jīng)過國務(wù)院審核批準(zhǔn)同意，現(xiàn)已經(jīng)印發(fā)公布。

指導(dǎo)目錄梳理規(guī)范了交通運(yùn)輸領(lǐng)域依據(jù)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法7個執(zhí)法門類的執(zhí)法事項(xiàng)396項(xiàng)，包含行政處罰事項(xiàng)367項(xiàng)，行政強(qiáng)制事項(xiàng)29項(xiàng)。按照減少執(zhí)法層級、推動執(zhí)法力量下沉的原則，明確了第一責(zé)任層級建議。指導(dǎo)目錄印發(fā)實(shí)施是全面落實(shí)清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)等改革要求的重要舉措，對加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法事項(xiàng)源頭治理、解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法，落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求具有重要意義。

考慮到指導(dǎo)目錄依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章將持續(xù)修訂完善，且事項(xiàng)中不包括地方性立法設(shè)定的行政執(zhí)法事項(xiàng)，按照國務(wù)院辦公廳通知要求，各省、區(qū)、市可根據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章立改廢釋和地方立法情況，對目錄進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和完善，并建立動態(tài)調(diào)整和長效管理機(jī)制。各地對指導(dǎo)目錄細(xì)化完善后，還需要在政府門戶網(wǎng)站等載體上以適當(dāng)?shù)姆绞焦_，接受社會監(jiān)督。

對執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督管理工作

交通運(yùn)輸行政執(zhí)法是交通運(yùn)輸部門服務(wù)企業(yè)群眾的重要窗口，直接關(guān)系到企業(yè)群眾的獲得感、幸福感、滿意度。交通運(yùn)輸部一直以來高度重視執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”指示精神，從規(guī)范指導(dǎo)和監(jiān)督管理雙向發(fā)力，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

一方面，堅(jiān)持并不斷完善交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核制度。2020年組織開展了交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法檢查，結(jié)合疫情防控和防洪防汛形勢，采取自查與抽查相結(jié)合、網(wǎng)上評查與現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式，對各省級交通運(yùn)輸主管部門、長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局和各直屬海事局等49家單位進(jìn)行了檢查。

期間，組織全國2500名執(zhí)法人員在線進(jìn)行法律知識考試，評查執(zhí)法案卷1384件/次，委托第三方機(jī)構(gòu)開展了網(wǎng)上評查，組織6個現(xiàn)場檢查組對6個省級交通運(yùn)輸主管部門和2個直屬海事局進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，共召開各級交通運(yùn)輸主管部門、直屬海事局座談會41次，集中聽取企業(yè)代表、執(zhí)法人員意見建議36次，檢查基層執(zhí)法站所、政務(wù)服務(wù)中心45處，暗訪基層執(zhí)法站點(diǎn)、政務(wù)服務(wù)窗口42處，挖掘出一批好的經(jīng)驗(yàn)做法，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題向有關(guān)單位及時進(jìn)行了反饋，并提出針對性整改建議，推動立行立改，取得良好效果。

另一方面，不斷拓寬群眾監(jiān)督渠道。搭建新媒體監(jiān)督平臺，通過政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號、微博客戶端、手機(jī)應(yīng)用程序等公眾參與渠道，為公眾監(jiān)督交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作提供保障，切實(shí)提高社會公眾在執(zhí)法監(jiān)督工作中的參與度。

落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化地方政務(wù)服務(wù)便民熱線的工作要求，推進(jìn)全國交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話12328與政務(wù)服務(wù)便民熱線12345雙號并行。《行動方案》同時提出了聘請群眾監(jiān)督員，發(fā)放執(zhí)法評議卡，廣泛開展執(zhí)法效能評議等務(wù)實(shí)舉措，更好地接受人民群眾監(jiān)督。針對企業(yè)、群眾反映的突出問題、重點(diǎn)問題，上級交通運(yùn)輸主管部門通過日常檢查、專項(xiàng)督查、暗訪巡查等多種措施，調(diào)研了解相關(guān)問題，督促提出整改方案，及時跟進(jìn)整改結(jié)果，確保整改見實(shí)效，工作有提升。

另外需要說明的是，各地交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍相繼組建，社會公眾對于新成立的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)組成、職能職責(zé)和工作方式等還不充分了解。《行動方案》聚焦交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍宣傳工作，提出了組織開展執(zhí)法體驗(yàn)周、基層站所開放日等活動安排，邀請群眾和媒體參與、觀摩、體驗(yàn)執(zhí)法工作，使社會公眾加深對交通運(yùn)輸行政管理和行政執(zhí)法工作的了解，進(jìn)一步形成共識，努力營造全社會維護(hù)交通運(yùn)輸市場環(huán)境、監(jiān)督交通運(yùn)輸執(zhí)法活動的良好社會氛圍。