曹媛媛 趙一安 白向清 張逸方

張家口市地處河北省西北部，轄10個縣、6個區(qū)、行政村4174個。全市總人口約460萬人，總面積3.68萬平方千米，農用地面積4149萬畝，耕地面積1312萬畝；建設用地255 萬畝，農村宅基地面積91萬畝。

隨著社會經濟的不斷發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)加快，張家口市農村人口大量流失，農村空心化和土地閑置成常態(tài)。對張家口市壩上地區(qū)沽源、康保、尚義，壩下下花園、涿鹿、萬全等7個縣區(qū)進行調研走訪發(fā)現(xiàn)，大部分村莊的農房呈現(xiàn)兩種狀態(tài)，即位于村莊邊緣的老舊宅基地閑置荒廢，房屋年久失修，不適合再居住；而靠近村莊中心、交通便利的區(qū)域，又有大量新建或翻修的農房，且逐漸侵占村莊道路或集體土地。據統(tǒng)計，全市農村宅基地閑置面積29.7萬畝，閑置率32.6%。因此，如何妥善解決農村地區(qū)宅基地閑置與用地緊張的內生矛盾，成為張家口市破題宅基地盤活利用的關鍵。

破解宅基地內生矛盾的兩種探索

近年來，張家口市探索出了兩種方式盤活利用閑置宅基地，提高土地利用效率。

多方合作的項目建設模式。張家口市氣候宜人，歷史文化、地文景觀、遺址遺跡、水域風光等地方特色資源豐富?？梢岳锰厥獾牡乩憝h(huán)境和旅游資源，引導工商資本、村集體和村民共同參與，通過租賃、承包、合作等方式，打造民宿觀光、鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)等項目。懷來縣坊口村是長城腳下一座古韻猶在的山區(qū)村落。2018年，當地政府依托坊口村獨特的旅游文化資源，盤活利用閑置農房，引進專業(yè)公司合力打造“靜西谷”民宿和農宅合作社項目，建設特色民宿文化旅游村，實際利用閑置房屋完成民宿改造20套，其中租賃14套、合作形式6套。從完善村硬件設施、建立品牌文化、搞活農宅合作社三個方面盤活坊口村閑置農房，促進了鄉(xiāng)村振興和村集體經濟發(fā)展。下花園區(qū)武家莊村總人口433戶，常住人口210戶。2018年，武家莊村盤活利用閑置宅基地50處15畝，利用當地豐富的紅磚建筑資源，以創(chuàng)新手法修繕村民閑置房屋，打造獨具特色的磚藝民宿小鎮(zhèn)，采用“631”民宿運營模式（即投資建設民宿公司占民宿經營收入的60%，農戶占30%，村集體占10%）帶動當地農戶參與經營，全年游客量可達1萬余人次，實現(xiàn)了多方共贏。

依托“空心村”治理工程的易地搬遷模式。“空心村”治理是張家口市改善優(yōu)化農村人居環(huán)境、提高人民群眾幸福生活指數的重要民生工程。對人口流失嚴重、生產生活條件差、人民群眾搬遷意愿強烈的小自然村，大多采取易地方式向中心村搬遷聚集，用原地住宅權換新地住宅權，原宅基地由村集體統(tǒng)一收回復墾或集體經營。下花園區(qū)新興堡村拆除120戶40畝破舊農房、殘垣斷壁庭院，村集體統(tǒng)一復墾后，規(guī)劃種植當地特有杏樹、海棠、山楂等經濟林，所有收益歸農戶，既盤活了閑置農房，又增加了農戶的收入和生活居住條件。

思考與建議

張家口市農村宅基地盤活和利用總體上釋放的效能偏低，效果和動力并不突出，需要從張家口市農村改革實際情況出發(fā)，以統(tǒng)籌農村綜合改革的思路推進農村宅基地盤活利用，做好系統(tǒng)性頂層設計。

統(tǒng)籌農村綜合改革配套制度。土地是農村生產生活最主要的載體，盤活利用農村閑置集體土地，特別是農村集體建設用地是農村土地改革的重要內容。張家口市大部分農村地區(qū)屬于高寒、連片特困地區(qū)，農村空心化問題普遍存在，近幾年“空心村”治理工程是張家口市重要民生工程，也是實施鄉(xiāng)村振興的重點和難點，“空心村”治理的成果也直接影響著農村集體土地的盤活和利用，因此要以統(tǒng)籌農村綜合改革配套制度的思路和角度，推進農村各項改革措施有效落地，不僅可以解決改革碎片化問題，也可以增強改革的疊加效應，釋放改革紅利。

探索宅基地退出保障機制。結合張家口市農村宅基地管理的實踐情況看，農村宅基地有償退出的配套制度仍然不健全。為保障農民“戶有所居”，貫徹“一戶一宅”，應根據各地不同的稟賦條件，探索建立不同類別的農村宅基地退出保障機制，明確退出主體，核定退出范圍，合理確定退出渠道，規(guī)范有償退出程序，明確補償標準。在充分尊重群眾意愿的前提下，分類施策，除合理合法的補償外，在基本生活、公共配套服務、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會福利等方面為退出群眾提供充足保障，真正實現(xiàn)農民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

創(chuàng)新閑置農宅使用的管理方式。聚焦張家口市首都“兩區(qū)”功能定位和創(chuàng)辦綠色冬奧的契機，鼓勵農村集體經濟組織以有償回購、集中改造、受托經營等形式，盤活退出宅基地和閑置農宅，直接用于發(fā)展綠色新產業(yè)新業(yè)態(tài)和建設村內公共基礎設施、公益事業(yè)和公共服務設施，或通過土地整治后形成城鄉(xiāng)建設土地增減掛鉤計劃指標，用于產業(yè)項目開發(fā)。

發(fā)展壯大村集體經濟組織。發(fā)展壯大農村集體經濟組織是帶動農村地區(qū)經濟發(fā)展最直接最有效的方式。因此，圍繞張家口市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、“空心村”治理等工程，統(tǒng)籌農村系列改革措施，研究制定發(fā)展農村集體經濟組織發(fā)展中長期規(guī)劃，需要重點打造一批示范效果好、發(fā)展帶動強的農村集體經濟組織，使之成為實現(xiàn)農村城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，推動鄉(xiāng)村振興的旗幟性工程。