□楊 銘
(作者單位:上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院。)
國家移民管理體制改革正深入推進(jìn),文職人員是構(gòu)建現(xiàn)代勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制的重要力量之一。文職人員制度起源于西方海洋法系國家,我國由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異,各地文職人員規(guī)范化建設(shè)情況也有所不同。邊檢機(jī)關(guān)文職人員規(guī)范化建設(shè)起步較晚,經(jīng)驗(yàn)積累相對(duì)欠缺。基于對(duì)上海邊防檢查總站文職協(xié)勤隊(duì)的分析,借鑒現(xiàn)代人力資源管理理念和境內(nèi)外文職人員建設(shè)有益經(jīng)驗(yàn),提出要堅(jiān)持創(chuàng)新性思維、整體性思維、發(fā)展性思維,完善文職人員隊(duì)伍體制機(jī)制,為文職人員隊(duì)伍賦權(quán)增效,加強(qiáng)文職人員隊(duì)伍教育培訓(xùn),全面推進(jìn)邊檢文職人員規(guī)范化建設(shè)。
隨著文職人員人數(shù)不斷增加,角色定位不斷強(qiáng)化,需要有專門機(jī)構(gòu)對(duì)文職隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展進(jìn)行組織、規(guī)劃和實(shí)施,確保隊(duì)伍保持韌勁,提升沖勁。為此,上海邊檢總站設(shè)置了專門的文職人員管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)制定發(fā)展政策、構(gòu)建培訓(xùn)體系、設(shè)計(jì)日常管理標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督機(jī)制等重要事項(xiàng),指導(dǎo)各站文職隊(duì)伍的整體發(fā)展建設(shè),使文職人員隊(duì)伍組織上有依靠、發(fā)展上有規(guī)劃、使用上有目標(biāo)。
積極探索以組為單位的小單元集中管理模式,擺脫傳統(tǒng)行政管理框架約束,充分發(fā)揮小單元作戰(zhàn)凝聚力強(qiáng)、便于管理,面對(duì)復(fù)雜勤務(wù)可以彈性組合的管理優(yōu)勢(shì),為其他邊檢站以組為單位集中管理文職人員積累經(jīng)驗(yàn)。依托移動(dòng)手機(jī)終端引入藍(lán)信、釘釘?shù)认冗M(jìn)企業(yè)管理軟件,進(jìn)一步提升隊(duì)伍管理精細(xì)化水平。引入“合同管理”理念,對(duì)直接涉及文職人員切身利益的管理舉措,都需要用合同或勞動(dòng)手冊(cè)約束,不在約定之列,不能隨意創(chuàng)設(shè)變更,如果要作出調(diào)整,必須經(jīng)過雙方協(xié)商,最大限度地保證隊(duì)伍管理的穩(wěn)定性和人性化。
依托大數(shù)據(jù)技術(shù)在出入境客流預(yù)測(cè)方面的應(yīng)用,繼續(xù)探索更為科學(xué)的勤務(wù)模式。具體而言,要構(gòu)建科學(xué)高效勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制,前提是對(duì)出入境客流情況精準(zhǔn)研判和預(yù)測(cè)。然而,客流預(yù)測(cè)模型關(guān)聯(lián)度廣、動(dòng)態(tài)性強(qiáng),集各種復(fù)雜因素于一身,稍欠考慮就可能造成預(yù)測(cè)失靈,只有將各類相關(guān)信息整合到一個(gè)系統(tǒng),才有可能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)測(cè)。因此,出于風(fēng)險(xiǎn)成本因素考慮,可先從文職人員協(xié)勤隊(duì)試點(diǎn),結(jié)合出入境客流預(yù)測(cè)結(jié)果,引入“小班多倒”“人員二次分配”“小單元作戰(zhàn)、大勤務(wù)協(xié)同”等先進(jìn)勤務(wù)組織理念,最大限度增加高峰時(shí)間段人員配備,降低低峰時(shí)段人員虛耗,為邊檢機(jī)關(guān)合理安排檢查員上下勤和作息,形成科學(xué)高效、運(yùn)行規(guī)范、機(jī)動(dòng)靈活的勤務(wù)倒班模式積累經(jīng)驗(yàn)。
勤務(wù)置換是邊檢文職人員工作的靈魂,是文職人員制度推行的重要成果體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來,由于對(duì)“執(zhí)法主體”“保密要求”等概念存在一些片面模糊認(rèn)識(shí),以致目前邊檢文職人員的工作職能比較狹窄,成為阻礙勤務(wù)效能提升的瓶頸。關(guān)于文職人員所從事崗位的要求,其核心不在于如何去限定范圍,而在于如何建立有效的指揮和監(jiān)督模式,嘗試允許邊檢文職人員在專業(yè)指揮和監(jiān)督下從事絕大部分邊檢輔助崗位,如接機(jī)、核查、人員監(jiān)管、口岸巡邏、文書助理、后臺(tái)統(tǒng)計(jì)等,并通過區(qū)分“發(fā)現(xiàn)權(quán)”與“處置權(quán)”的辦法來科學(xué)劃定職責(zé)邊界。
當(dāng)前文職人員主要從事外國人指紋采集以及旅客待檢區(qū)秩序維護(hù)和分流引導(dǎo)工作。隨著越來越多的外國人被采集指紋,前置指紋采集工作的任務(wù)量勢(shì)必逐漸下降。所以,科學(xué)預(yù)測(cè)前置指紋采集工作量變化程度,逐步解放一定數(shù)量的文職力量投入到其他輔助崗位,是用好文職人員隊(duì)伍的重要課題。經(jīng)統(tǒng)計(jì):前置指紋采集工作實(shí)施半年后,需采集外國人比例將降至70%左右;實(shí)施1年后,需采集外國人比例將降至55%左右;實(shí)施2年后需采集外國人比例將降至45%,之后下降趨勢(shì)趨于平緩,最終穩(wěn)定在30%至40%之間。因此,前置指紋采集工作實(shí)施一年后,應(yīng)著手規(guī)劃轉(zhuǎn)移部分勤務(wù)力量至其他輔助崗位。
俗話說“不患寡而患不均”,付出與回報(bào)不成正比是制約基層活力激發(fā)的重要因素。根據(jù)邊檢執(zhí)勤實(shí)際,將邊檢文職人員崗位劃分為技術(shù)崗位、特殊輔助崗位與一般輔助崗位。對(duì)于一些工作內(nèi)容專一,專業(yè)技術(shù)要求高的崗位統(tǒng)一劃歸為技術(shù)崗位,如技術(shù)運(yùn)維、攝影攝像、新媒體運(yùn)營等崗位;對(duì)于與執(zhí)勤執(zhí)法相關(guān)且對(duì)個(gè)人能力要求較高的崗位劃分為特殊輔助崗位,如咨詢、輔助自助通關(guān)等崗位;對(duì)于普通輔助類工作統(tǒng)一劃歸為一般輔助崗位,如空港限定區(qū)域的引導(dǎo)、派位以及海港監(jiān)控等崗位。在分層分類基礎(chǔ)上,建議根據(jù)所設(shè)置的崗位制定《崗位說明書》,明確崗位名稱、具體職責(zé)和相應(yīng)要求。
精準(zhǔn)招聘是保證人力資源有效供給的前提。從實(shí)踐看,有2至3年工作經(jīng)驗(yàn)的大專生、35歲左右已婚已育二次擇業(yè)女性等特定群體對(duì)邊檢工作機(jī)會(huì)較為珍惜,他們中的大部分人渴望一份穩(wěn)定且沒有太大壓力的工作,其內(nèi)在需求與文職人員崗位匹配度較高,可將此類群體納入重點(diǎn)招聘范圍,形成穩(wěn)定的人力資源供給。同時(shí),強(qiáng)化應(yīng)屆畢業(yè)生定向招錄,嘗試與一部分聲譽(yù)良好、生源穩(wěn)定的高職類院校建立長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制,將培訓(xùn)課程前置,為總站人才儲(chǔ)備打好基礎(chǔ)。實(shí)施更嚴(yán)格的招聘審查機(jī)制,在面試環(huán)節(jié)引入工作經(jīng)歷審查機(jī)制,從源頭降低風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生概率。
將文職人員培訓(xùn)工作整體納入邊檢教育培訓(xùn)體系之中,在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、師資力量和課程研發(fā)等方面給予一定支持,使文職人員在入職培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、素質(zhì)拓展、政治教育等方面獲得一致保障。引入輔助崗位勝任力動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制,邀請(qǐng)有豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)的文職、基層代表以及執(zhí)勤科隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)組成輔助崗位勝任力評(píng)價(jià)小組,全面深刻分析文職人員隊(duì)伍現(xiàn)狀與預(yù)期之間的差距,提出今后一段時(shí)間培訓(xùn)工作的重點(diǎn)和目標(biāo),為設(shè)計(jì)具有針對(duì)性和前瞻性的培訓(xùn)課程提供依據(jù)。構(gòu)建更具代入感和實(shí)戰(zhàn)化特點(diǎn)的培訓(xùn)模式,盡量采用“對(duì)比教學(xué)”“工作經(jīng)驗(yàn)分享”“情景模擬”等教學(xué)手段,爭(zhēng)取達(dá)到培訓(xùn)效果向?qū)崙?zhàn)轉(zhuǎn)換“零損耗”。
依照職業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)將文職人員劃分為從事一般輔助工作的普勤文職、從事特殊輔助工作的特勤文職以及從事專業(yè)技術(shù)輔助工作的技術(shù)文職,形成層次化的人才供給通道。積極向上級(jí)機(jī)關(guān)爭(zhēng)取先行先試,在國家公務(wù)員考試框架下,對(duì)表現(xiàn)特別突出的文職人員嘗試采取定向招錄政策,為全國邊檢機(jī)關(guān)優(yōu)秀文職人員入職入編積累經(jīng)驗(yàn)。