盧東寧，邱 碩

(延安大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 延安 716000)

建設(shè)人民滿意的政府是我國(guó)政治體制改革的價(jià)值取向，是實(shí)施國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革的根本目標(biāo)，也是服務(wù)型政府建設(shè)的終極目標(biāo)。如何提升服務(wù)型政府建設(shè)質(zhì)量與效果備受關(guān)注。梳理服務(wù)型政府建設(shè)的理論研究成果，聚焦研究熱點(diǎn)，把握研究前沿，為建設(shè)人民滿意的政府提供理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)頗為必要。有鑒于此，近年來(lái)先后有不同的學(xué)者從不同的角度、用不同的方法對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的研究成果進(jìn)行了梳理。如周望[1]基于服務(wù)型政府內(nèi)涵研究的視角，整理歸納了學(xué)界關(guān)于服務(wù)型政府概念界定的研究成果，進(jìn)一步完善了服務(wù)型政府的理論體系；韓磊[2]從路徑研究的角度，對(duì)我國(guó)服務(wù)型政府路徑研究的學(xué)術(shù)進(jìn)展進(jìn)行了理論概括。孫濤[3]、周德祥[4]等學(xué)者運(yùn)用文獻(xiàn)研究方法，從研究?jī)?nèi)容、研究視角、研究范圍、研究方法等方面對(duì)有關(guān)服務(wù)型政府研究的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理和歸納；張立榮[5]通過(guò)比較研究法，對(duì)國(guó)內(nèi)外服務(wù)型政府和公共服務(wù)體系的研究進(jìn)展進(jìn)行對(duì)比，總結(jié)了國(guó)內(nèi)研究呈現(xiàn)出“百家爭(zhēng)鳴”、共識(shí)與分歧并存的態(tài)勢(shì)，以及視角多樣多元、內(nèi)容豐富多彩、層次不斷深入的特點(diǎn)；姜曉萍[6]運(yùn)用可視化分析以及計(jì)量分析方法，以2001—2013年間CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)收錄的2686篇服務(wù)型政府研究的核心期刊論文為樣本，分析了服務(wù)型政府研究的熱點(diǎn)主題、發(fā)展軌跡、前沿趨勢(shì)。

以上研究對(duì)于推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)理論創(chuàng)新，提升服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)際效果起到了積極作用。但十九大以后，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了變化，服務(wù)型政府建設(shè)也有了新的目標(biāo)。這將對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的研究熱點(diǎn)、視域和方法等提出新的要求。本文將運(yùn)用可視化分析工具CiteSpace，對(duì)2001—2019年間CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)中以服務(wù)型政府為主題的CSSCI期刊文獻(xiàn)進(jìn)行計(jì)量和可視化分析，以厘清服務(wù)型政府研究領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)，把握服務(wù)型政府研究的新趨勢(shì)、新視角和新方法等，為服務(wù)型政府建設(shè)研究和實(shí)踐提供支撐。

一、研究設(shè)計(jì)

(一)研究方法

CiteSpace軟件是一款可視化分析軟件。該軟件可以對(duì)特定領(lǐng)域文獻(xiàn)集合進(jìn)行計(jì)量分析，并在可視化網(wǎng)絡(luò)中建立起相關(guān)文獻(xiàn)、作者、關(guān)鍵詞、期刊、機(jī)構(gòu)之間的邏輯關(guān)系，進(jìn)而探測(cè)出該學(xué)科領(lǐng)域知識(shí)發(fā)展前沿和熱點(diǎn)。[7]劉則淵曾用“一圖展春秋，一覽無(wú)余；一圖勝萬(wàn)言，一目了然”對(duì)它進(jìn)行高度評(píng)價(jià)。[8]

(二)數(shù)據(jù)來(lái)源

本文的樣本數(shù)據(jù)源選擇為中國(guó)知網(wǎng)期刊數(shù)據(jù)庫(kù)。以“服務(wù)型政府”為主題進(jìn)行檢索，時(shí)間檢索跨度為2001—2019年。為了確保樣本的質(zhì)量和研究的可靠性，并區(qū)別于以往學(xué)界服務(wù)型政府的知識(shí)圖譜研究，期刊來(lái)源選擇為CSSCI期刊。為了排除不相關(guān)文獻(xiàn)的干擾，保證研究的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，剔除書評(píng)、會(huì)議綜述、會(huì)議通知等不相關(guān)文獻(xiàn)，共得到有效文獻(xiàn)3111篇，以此作為我國(guó)服務(wù)型政府研究的數(shù)據(jù)來(lái)源。

二、服務(wù)型政府研究的統(tǒng)計(jì)分析

(一)文獻(xiàn)增長(zhǎng)與時(shí)間分布

研究主題的關(guān)注度可以用載文量和基金關(guān)注度來(lái)衡量。載文量能反映該研究領(lǐng)域的發(fā)文趨勢(shì)，而基金支持量能反映本研究領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)切度和策應(yīng)情況。[9]由圖1可知，從2001年開始，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界就開始密切關(guān)注服務(wù)型政府研究，2001—2003年相關(guān)文獻(xiàn)量增長(zhǎng)較為平穩(wěn)，年均期刊論文10.3篇；2004—2009年，文獻(xiàn)數(shù)量逐年快速增長(zhǎng)，年均期刊論文183.8篇，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到36%，其中2008年論文增長(zhǎng)速度最快，年增長(zhǎng)率達(dá)到113%；2010—2019年服務(wù)型政府研究論文數(shù)量逐年遞減，但仍維持較高的關(guān)注度，發(fā)文總數(shù)為1978篇，占總發(fā)文量的63.6%。

圖1 服務(wù)型政府研究樣本文獻(xiàn)的年度發(fā)表量及基金支持情況

從基金支持角度來(lái)看，有基金支持的總共有953篇，占比30.6%，其中，國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金比重最大，共支持發(fā)文638篇。此外，國(guó)家自然科學(xué)基金(支持發(fā)文85篇)、中國(guó)博士后科學(xué)基金(支持發(fā)文34篇)、省級(jí)研究計(jì)劃基金(支持發(fā)文108篇)等為學(xué)界進(jìn)行服務(wù)型政府研究提供了支持和保障?？梢?jiàn)，服務(wù)型政府建設(shè)不僅得到學(xué)者們的密切關(guān)注，而且受到各級(jí)政府的高度重視，也得到了相關(guān)部門的大力支持。

(二)高被引文獻(xiàn)與學(xué)科方向分布

研究主題的學(xué)術(shù)影響力可以用高被引文獻(xiàn)和學(xué)科方向來(lái)衡量。文獻(xiàn)被引頻次能反映其學(xué)術(shù)質(zhì)量及在該領(lǐng)域的影響力；學(xué)科方向則能衡量研究的傾向性。

1.高被引文獻(xiàn)分析

在服務(wù)型政府研究樣本文獻(xiàn)中被引文獻(xiàn)占1961篇，總被引次數(shù)17824次，平均每篇被引9.09次。表1匯總了被引頻次前10位的文獻(xiàn)，我們重點(diǎn)介紹被引頻次最高、影響力最大的前三項(xiàng)文獻(xiàn)。被引頻次最高的文獻(xiàn)是劉熙瑞(2002)，這篇論文對(duì)服務(wù)型政府的概念、內(nèi)涵等進(jìn)行了深入分析，奠定了服務(wù)型政府研究的理論和概念基礎(chǔ)，成為服務(wù)型政府研究領(lǐng)域中最具影響力的文獻(xiàn)。時(shí)隔四年，劉熙瑞教授又發(fā)表了另一力作——《服務(wù)型政府：本質(zhì)及其理論基礎(chǔ)》，這是服務(wù)型政府研究中被引頻次居于第三位的文獻(xiàn)，論文深入分析了服務(wù)型政府的本質(zhì)和指導(dǎo)理論，澄清了學(xué)界對(duì)建立服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)誤區(qū)，并為進(jìn)一步研究服務(wù)型政府模式奠定理論基礎(chǔ)。具有第二大影響力的文獻(xiàn)是施雪華(2010)，該論文創(chuàng)新性地提出中國(guó)服務(wù)型政府的主要理論基礎(chǔ)是政府職能結(jié)構(gòu)重心位移理論以及科學(xué)發(fā)展理論，對(duì)學(xué)界研究服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)具有一定的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

表1 被引頻次前10位的文獻(xiàn)

2.學(xué)科方向分析

服務(wù)型政府研究?jī)A向的一個(gè)突出特點(diǎn)是行政學(xué)、政治學(xué)占主導(dǎo)，交叉學(xué)科和跨學(xué)科性質(zhì)比較明顯。另外，還有一些涉及服務(wù)型政府體系中專項(xiàng)內(nèi)容(公共教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)社會(huì)保障、公共體育、公共文化等)。由表2可見(jiàn)，有59.26%的文獻(xiàn)來(lái)自行政學(xué)，20%的文獻(xiàn)來(lái)自政治學(xué)，6%左右的文獻(xiàn)來(lái)自經(jīng)濟(jì)學(xué)，4%左右的文獻(xiàn)來(lái)自管理學(xué)，1%—3%的文獻(xiàn)來(lái)自法學(xué)和社會(huì)學(xué)，同時(shí)還涵蓋了體育學(xué)、教育學(xué)、哲學(xué)等多學(xué)科視角。從刊載情況看，中國(guó)行政管理、電子政務(wù)、國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)、行政論壇、理論探討等公共管理類期刊成為主要刊載平臺(tái)。由此可知，從行政學(xué)、政治學(xué)角度進(jìn)行服務(wù)型政府研究是該領(lǐng)域的主流。

表2 服務(wù)型政府研究學(xué)科方向與篇數(shù)占比

(三)研究方法分析

就整體而言，國(guó)內(nèi)學(xué)者研究服務(wù)型政府建設(shè)的方法呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。一定比例的論文運(yùn)用了調(diào)研、案例分析、實(shí)證分析或模型、指標(biāo)體系構(gòu)建等手段來(lái)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，規(guī)范性的理論研究與工具性的實(shí)證研究齊頭并進(jìn)，，推動(dòng)相關(guān)研究的深化、細(xì)化和具體化。但總的來(lái)說(shuō)主要以思辨分析、比較分析、案例分析、歷史分析等定性分析為主，占所研究樣本文獻(xiàn)的90%；以統(tǒng)計(jì)分析和數(shù)理分析為主的定量分析較少，僅占10%。

三、服務(wù)型政府研究的可視化分析

(一)關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

關(guān)鍵詞提取自論文研究?jī)?nèi)容和主題，能夠精確表達(dá)一篇學(xué)術(shù)論文的核心內(nèi)容和精髓，可以用來(lái)研究一個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)向和研究熱點(diǎn)。[10]通常用關(guān)鍵詞節(jié)點(diǎn)的大小和關(guān)鍵詞的中心性來(lái)表征研究熱點(diǎn)。

由圖2可知，2001年以來(lái)，我國(guó)服務(wù)型政府研究形成了以公共服務(wù)、政府職能、電子政務(wù)、行政管理體制改革等高頻關(guān)鍵詞為中心的多中心共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。政府改革、政府職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)型政府建設(shè)、公共管理、績(jī)效評(píng)估等具有較高的中心性，表明它們?cè)诜?wù)型政府研究的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)中具有較高的地位和影響力，在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)中有較強(qiáng)的“媒介”作用，影響著該領(lǐng)域研究的演進(jìn)。

圖2 關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜

(二)研究熱點(diǎn)分析

為了全面分析服務(wù)型政府研究熱點(diǎn)，根據(jù)CiteSpace的輸出結(jié)果統(tǒng)計(jì)了頻次前30的高頻關(guān)鍵詞，并對(duì)這些高頻關(guān)鍵詞進(jìn)行總結(jié)歸類，凝練出4個(gè)研究熱點(diǎn)，詳見(jiàn)表3。

表3 關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中高頻次的關(guān)鍵詞研究熱點(diǎn)主題分類

1.服務(wù)型政府的內(nèi)涵研究

“服務(wù)型政府”是極具中國(guó)本土特色的詞語(yǔ)，它是張康之教授在20世紀(jì)90年代末對(duì)國(guó)外的“服務(wù)行政”概念作出先行判定之后確立起來(lái)的。此后，我國(guó)學(xué)術(shù)界開始從不同視角對(duì)服務(wù)型政府的概念、特征和價(jià)值取向、理念體系等進(jìn)行探索。如劉熙瑞[11]從政府和社會(huì)關(guān)系的角度認(rèn)為，服務(wù)型政府就是以公民本位、社會(huì)本位為指導(dǎo)理念，基于整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)，以為公民服務(wù)為宗旨，實(shí)現(xiàn)著服務(wù)職能并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。謝慶奎[12]認(rèn)為，服務(wù)型政府的特征是民主的、有限的、責(zé)任的、法治的、績(jī)效的政府。廖騰瓊[13]認(rèn)為，服務(wù)型政府應(yīng)以民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、安定有序、人與自然和諧相處為價(jià)值追求。謝斌[14]認(rèn)為，服務(wù)型政府建設(shè)的理念體系由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、全心全意為人民服務(wù)、民主行政和法治行政、有限政府、責(zé)任政府、創(chuàng)新政府六大理念所構(gòu)成。

2.服務(wù)型政府的職能研究

政府職能轉(zhuǎn)變是建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件，也是實(shí)現(xiàn)人民滿意的現(xiàn)實(shí)要求和必要途徑。學(xué)者們圍繞服務(wù)型政府的職能重心、職能界定、轉(zhuǎn)變路徑和方向等進(jìn)行了研究。竺乾威[15]認(rèn)為明確服務(wù)型政府的職能重心，要站在“五位一體”的發(fā)展角度，把握五項(xiàng)職能之間的關(guān)系、每項(xiàng)職能的重點(diǎn)。在職能界定方面，朱光磊[16]認(rèn)為要細(xì)化對(duì)各級(jí)政府職責(zé)的認(rèn)識(shí)，不同層次的職能應(yīng)在不同級(jí)別的政府中進(jìn)行科學(xué)合理的縱向分配。在轉(zhuǎn)變方向上，劉雪華[17]認(rèn)為要建立一個(gè)積極有為的有效政府，滿足廣大人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的需求。竺乾威認(rèn)為，服務(wù)型政府要從“五位一體”的總體布局整體性地履行其職能，建立一個(gè)權(quán)力受到制約的法治、負(fù)責(zé)、透明和高效的現(xiàn)代政府。在轉(zhuǎn)變路徑上，遲福林[18]認(rèn)為，要以公共服務(wù)為中心，以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)，建立比較完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)的體制機(jī)制。史云貴[19]認(rèn)為，轉(zhuǎn)變政府職能，必須堅(jiān)定不移地以“五大發(fā)展理念”為指導(dǎo)，以深化行政審批制度為抓手，要從政府職能定位、頂層設(shè)計(jì)、體制機(jī)制創(chuàng)新、社會(huì)組織培育等方面加快現(xiàn)代法治政府建設(shè)。柳新元[20]認(rèn)為，政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)路徑選擇是簡(jiǎn)政放權(quán)，即中央政府向下級(jí)政府放權(quán)，各級(jí)政府向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)。

3.服務(wù)型政府的建設(shè)主體研究

對(duì)于“什么是服務(wù)型政府”的問(wèn)題研究中，不僅要回答“服務(wù)誰(shuí)”的問(wèn)題，更要解決“依靠誰(shuí)”的問(wèn)題。因此有必要去關(guān)注和分析“服務(wù)型政府建設(shè)主體”這個(gè)主題。何水[21]認(rèn)為，在我國(guó)眾多的制度主體中，基礎(chǔ)主體是人民群眾、關(guān)鍵主體是共產(chǎn)黨、核心主體是政府、新興主體是非政府公共組織，各主體間加強(qiáng)合作，形成“合力”建設(shè)服務(wù)型政府。朱光磊[22]認(rèn)為，在服務(wù)型政府建設(shè)的主體方面，應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)的“雙向互動(dòng)”。劉祖云[23]認(rèn)為，服務(wù)型政府是行政價(jià)值主體與行政管理主體之間、學(xué)術(shù)研究主體與行政實(shí)踐主體之間、大眾傳媒主體與輿論回應(yīng)主體之間的互動(dòng)，即公眾、學(xué)者、傳媒與政府等多元社會(huì)主體間的互動(dòng)。薛立強(qiáng)[24]則認(rèn)為，服務(wù)型政府建設(shè)是政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方主體實(shí)現(xiàn)“雙向互動(dòng)”的過(guò)程。沈榮華[25]認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)體系中，服務(wù)主體是多元的。引入其他社會(huì)主體參與可以增強(qiáng)服務(wù)型政府主體結(jié)構(gòu)理性。尤其是培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，發(fā)揮社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移應(yīng)成為主體結(jié)構(gòu)理性的核心內(nèi)涵。謝新水[26]認(rèn)為服務(wù)型政府建設(shè)應(yīng)是政府引導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公民參與的多元主體間的合作。

4.服務(wù)型政府的建設(shè)途徑研究

由前文的知識(shí)圖譜可知，電子政務(wù)、行政管理體制改革、法治政府等關(guān)鍵詞在圖譜上呈現(xiàn)出中心聚類、相對(duì)獨(dú)立的特點(diǎn)，這表明目前在服務(wù)型政府實(shí)施路徑研究上學(xué)界普遍集中在以下幾個(gè)方面：

一是改革行政體制。行政體制改革是服務(wù)型政府建設(shè)的切入點(diǎn)。薄貴利[27]認(rèn)為，要構(gòu)建公共行政體制、公共財(cái)政體制、公益事業(yè)單位管理體制和公共人事管理體制以支撐服務(wù)型政府建設(shè)，同時(shí)服務(wù)型政府決策機(jī)制、公共服務(wù)供給機(jī)制、服務(wù)型政府績(jī)效管理機(jī)制要不斷創(chuàng)新等。宋世明[28]認(rèn)為，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革要精簡(jiǎn)優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善運(yùn)行機(jī)制，提高行政效能，加快建設(shè)服務(wù)型政府。靳永翥[29]認(rèn)為，地方政府在社會(huì)治理中應(yīng)堅(jiān)持以民為本、民生為重、賦權(quán)于民與民有所享，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府建設(shè)。王麗麗[30]認(rèn)為，要塑造積極的公民參與精神，完善和健全相關(guān)的制度保障體系和公民參與機(jī)制。

二是加強(qiáng)法治政府建設(shè)。法治政府建設(shè)是前提和手段，為服務(wù)型政府建設(shè)提供保障。吳建雄[31]從行政權(quán)力監(jiān)督的視角提出，增強(qiáng)法律監(jiān)督機(jī)制，為服務(wù)型政府建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。陳國(guó)芳[32]認(rèn)為，服務(wù)型政府法治化的基本理念就是要依法行政、依法控權(quán)和依法履責(zé)。姜明安[33]認(rèn)為，建設(shè)新時(shí)代法治政府，必須全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。

三是創(chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為提升政府績(jī)效和公眾滿意度是政府運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的重要措施。如張定安[34]認(rèn)為，要夯實(shí)制度基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的法制環(huán)境，編制國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南，積極開展政務(wù)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。莊國(guó)波[35]認(rèn)為，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，要運(yùn)用新的數(shù)據(jù)采集技術(shù)和方法，從多元化的評(píng)估主體、多維化的評(píng)估視角和差異化的評(píng)估指標(biāo)等方面提高政府績(jī)效評(píng)估的針對(duì)性和有效性。

四、研究結(jié)論與展望

(一)研究結(jié)論

通過(guò)梳理近二十年的研究成果發(fā)現(xiàn)：我國(guó)服務(wù)型政府研究呈現(xiàn)出視角多元化、內(nèi)容豐富化、層次不斷深化的特點(diǎn)。對(duì)于什么是服務(wù)型政府、為什么建設(shè)服務(wù)型政府、如何建設(shè)服務(wù)型政府等深層次問(wèn)題既進(jìn)行了理論研究，又進(jìn)行了實(shí)踐探索。這些研究成果對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的轉(zhuǎn)型具有指導(dǎo)作用，也標(biāo)志著研究?jī)?nèi)容從理論構(gòu)建走向?qū)嵺`剖析，研究旨趣從廣義對(duì)策探討走向頂層設(shè)計(jì)，研究方法從規(guī)范分析走向?qū)嵶C分析。但是，通過(guò)上面的分析，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)下服務(wù)型政府研究仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

1.研究重點(diǎn)有待進(jìn)一步調(diào)整

目前，學(xué)界將服務(wù)型政府研究重心放到政府自身問(wèn)題上，針對(duì)政府自身的建設(shè)展開研究，如重塑政府理念、轉(zhuǎn)變職能、調(diào)整政府結(jié)構(gòu)以及改進(jìn)管理方式等這些問(wèn)題被大量研究。而服務(wù)型政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化以及政治體制等這些因素之間的相關(guān)性被忽略，“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在服務(wù)型政府建設(shè)研究上還沒(méi)有充分體現(xiàn)。

2.定量研究方法應(yīng)用不足

基于定量與定性、實(shí)證與規(guī)范相結(jié)合的研究成果較為匱乏，使得理論研究成果轉(zhuǎn)化不高，操作性不強(qiáng)，不能較好地指導(dǎo)服務(wù)型政府建設(shè)實(shí)踐。即使一些基于實(shí)踐層面的探討，也多為對(duì)地方服務(wù)型政府建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和借鑒，未能真正將實(shí)證分析與規(guī)范研究有機(jī)結(jié)合。

3.分類研究有待加強(qiáng)

目前，服務(wù)型政府建設(shè)在不同層級(jí)、不同區(qū)域的政府之間表現(xiàn)出雷同性，學(xué)者們未能針對(duì)不同區(qū)域、不同層級(jí)在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)內(nèi)容等方面的具體情況和特殊條件，進(jìn)行細(xì)化研究、分類研究，使得理論研究的針對(duì)性和可應(yīng)用性不強(qiáng)。

4.研究視角有待拓展

大多數(shù)服務(wù)型政府的研究成果是從政治學(xué)、行政學(xué)視角展開，從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)、倫理學(xué)等視角研究服務(wù)型政府的成果較少，尤其是基于交叉學(xué)科視角進(jìn)行跨學(xué)科研究的成果更是鳳毛麟角。

(二)研究展望

新時(shí)代提出新使命，新時(shí)代開啟新征程，新時(shí)代呼喚新作為。展望未來(lái)，服務(wù)型政府建設(shè)研究選題應(yīng)進(jìn)一步下沉，加強(qiáng)中觀和微觀層面的研究，以更開闊的視角和恰當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)一步深化研究。

1.調(diào)整研究重點(diǎn)

服務(wù)型政府是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體規(guī)劃的生力源。因此，服務(wù)型政府建設(shè)研究必須在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，圍繞“五位一體”總體規(guī)劃的需求展開。一是注重服務(wù)型政府建設(shè)目的與服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容等的匹配性研究。結(jié)合“五位一體”總體布局，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)型政府的權(quán)能定位研究，明確服務(wù)型政府建設(shè)的多元目的，以及為實(shí)現(xiàn)不同目的而選擇的服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方法等的匹配性研究。二是注重多元主體關(guān)系的協(xié)整研究。學(xué)者們應(yīng)努力構(gòu)建政黨-政府-市場(chǎng)-社會(huì)為主體的發(fā)展框架，確認(rèn)政黨-政府-市場(chǎng)-社會(huì)四者的角色，加強(qiáng)黨政之間、政府之間、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)等各級(jí)各類主體之間組織、機(jī)構(gòu)、職能、職責(zé)的有序有效銜接問(wèn)題以及互動(dòng)機(jī)制的研究。三是注重如何建立真正意義上的共建共享機(jī)制研究。真正意義上的共建共享機(jī)制應(yīng)該是各類主體之間建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”機(jī)制，是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)齊抓共管，協(xié)同推進(jìn)，建立“榮辱與共”機(jī)制。如何建立上述機(jī)制應(yīng)該引起學(xué)者們的足夠重視。四是注重基層服務(wù)能力和服務(wù)需求的動(dòng)態(tài)均衡研究。服務(wù)型政府建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)均在使基層群眾對(duì)政府提供的服務(wù)滿意。一方面，基層群眾的服務(wù)主要靠基層政府機(jī)構(gòu)供給，而基層政府機(jī)構(gòu)的人員數(shù)量與質(zhì)量、擁有資源的數(shù)量和質(zhì)量等難以滿足服務(wù)需求；另一方面，基層群眾的需求內(nèi)容復(fù)雜、個(gè)體差異也大，而且需求內(nèi)容、層次等不斷發(fā)生變化，從而使其服務(wù)需求難以把握?？梢?jiàn)，如何保持基層服務(wù)能力和服務(wù)需求的動(dòng)態(tài)均衡值得探究。當(dāng)前，要聚焦于如何轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，如何提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力，如何建立“德治法治自治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系等，以保障“放管服”改革能在基層落地生根。

2.優(yōu)化研究手段

研究服務(wù)型政府的最終目的不是為其定性，而是要將理論演變成科學(xué)的、可借鑒的、可復(fù)制的生動(dòng)實(shí)踐。這對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的研究方法和手段提出了新的要求。一是注重運(yùn)用實(shí)證的、定量的方法進(jìn)行研究。以深度訪談、典型案例、問(wèn)卷調(diào)查和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、模型構(gòu)建、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)展開研究，使研究更接地氣、研究方法更加科學(xué)、研究結(jié)論更加可信、對(duì)策建議更具針對(duì)性和可操作性。二是注重應(yīng)用新的科技手段和方法進(jìn)行研究。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，提高服務(wù)型政府建設(shè)研究的科學(xué)化程度和技術(shù)水平。如用大數(shù)據(jù)進(jìn)行政府績(jī)效評(píng)估研究，利用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行跨部門、跨區(qū)域政府職能研究等。

3.重視分類研究

服務(wù)型政府建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。因?yàn)榉?wù)型政府的服務(wù)對(duì)象具有多元性，服務(wù)領(lǐng)域具有多維性，服務(wù)內(nèi)容具有多樣性、復(fù)雜性和關(guān)聯(lián)性等特征。服務(wù)對(duì)象、服務(wù)領(lǐng)域不同，服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方法，乃至同一服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、路徑、績(jī)效評(píng)價(jià)體系等均會(huì)存在差異。因此，要重視服務(wù)型政府的分類研究。如研究不同服務(wù)對(duì)象的服務(wù)需求及其供給主體、供給渠道、供給方式方法等；研究不同服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)重點(diǎn)和難點(diǎn)、服務(wù)效果評(píng)價(jià)等；研究不同服務(wù)內(nèi)容的優(yōu)先次序、供給機(jī)制，以及相互關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制等。

4.拓寬研究視角

推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，必然要在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局指導(dǎo)下統(tǒng)籌謀劃，這必然要求服務(wù)型政府建設(shè)研究拓展研究視角。一是拓展理論視角。在依托理論上，注重對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科理論的應(yīng)用，依托新理論，立足新視角，或許會(huì)有新發(fā)現(xiàn)、新思路、新舉措。二是開辟新視角。服務(wù)型政府建設(shè)要求服務(wù)對(duì)象、服務(wù)主體協(xié)同發(fā)力，服務(wù)目的、服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方法有機(jī)統(tǒng)一，不能厚此薄彼，更不能顧此失彼。因此，應(yīng)從構(gòu)建真正意義上的共建共享機(jī)制出發(fā)，不斷拓展研究視角的廣度，以提升服務(wù)型政府理論研究和實(shí)踐的整體效能。如從法學(xué)的角度加強(qiáng)對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的法理基礎(chǔ)研究。