徐禮志，李 麗

(延安大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 延安 716000)

資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須面對的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。資源型城市普遍面臨著資源儲(chǔ)備日益減少、生態(tài)環(huán)境急劇惡化、開采成本急劇上升、接續(xù)產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展等一系列的壓力與挑戰(zhàn)，陷入“礦竭城衰”“礦竭城亡”的窘境，城市的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨的十九大報(bào)告提出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，這對資源型城市轉(zhuǎn)型提出了更高的要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)由“中國奇跡”轉(zhuǎn)向“中國新常態(tài)”，資源型城市原有的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，必須尋找新的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

西方國家的工業(yè)化起步較早，相應(yīng)的資源型城市的形成發(fā)展以及相關(guān)問題的出現(xiàn)也較早，國外很早就展開了對資源型城市的研究，迄今也已取得了大量的研究成果，主要集中在加拿大、美國和澳大利亞。[1]研究內(nèi)容也主要基于四個(gè)方面：資源地區(qū)生命周期研究、資源地區(qū)的社會(huì)學(xué)和人口學(xué)研究、資源地區(qū)的衰落原因研究、資源地區(qū)發(fā)展對策研究等。我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相比于西方國家起步較晚。在建國初期“重工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展”的政策背景下，一大批資源型城市在極短時(shí)間內(nèi)形成。這些資源型城市的形成，極大地促進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)體系的建立和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也提高了全國人民的生活質(zhì)量。隨著我國資源型城市改造與轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加速，越來越多的學(xué)者開始研究資源型城市的轉(zhuǎn)型問題。大多學(xué)者過往研究重視產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而忽略創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對資源型地區(qū)的關(guān)鍵作用。[2]

陜北地區(qū)是國內(nèi)典型的礦產(chǎn)資源富集區(qū)。自1998年陜北地區(qū)被確立為國家能源重化工基地以來，能源化工產(chǎn)業(yè)成為陜北地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了前所未有的持續(xù)高速增長。隨著資源的開采，自然環(huán)境日益惡劣，給原本脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重的破壞。如果再繼續(xù)放任能源工業(yè)的粗放發(fā)展而不重視生態(tài)治理的話，那么陜北地區(qū)依然逃不脫資源耗竭后再無發(fā)展動(dòng)力的后果。推進(jìn)陜北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵要從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心是科技創(chuàng)新，主體是企業(yè)，關(guān)鍵是人才，目的是增強(qiáng)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)度，形成新的增長動(dòng)力源。要抓住國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，充分利用延安市和榆林市創(chuàng)建創(chuàng)新型城市的機(jī)會(huì)，加大技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新是資源型城市轉(zhuǎn)型的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，制度創(chuàng)新是資源型城市轉(zhuǎn)型中的外在拉動(dòng)力。因此，從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)視角研究陜北資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對陜北經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)追趕超越和高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、陜北地區(qū)創(chuàng)新能力分析

創(chuàng)新能力體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)科技發(fā)展水平，主要從創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出方面去測度。創(chuàng)新投入的主要測度指標(biāo)是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出，創(chuàng)新產(chǎn)出的主要測度指標(biāo)包括專利申請授權(quán)數(shù)和技術(shù)合同成交金額。

(一)創(chuàng)新投入方面

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)是地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的主體，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出代表了一個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新投入狀況。如表1所示，無論是延安市、榆林市，還是陜北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)支出都呈現(xiàn)出穩(wěn)步提升的趨勢，從2015年的7.65億元增長到2019年的25.82億元，增長了兩倍多。另外，從R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重(投入強(qiáng)度)也在不斷攀升，從2015年的0.20%增長到2019年的0.45%，翻了一番。

(二)創(chuàng)新產(chǎn)出方面

創(chuàng)新產(chǎn)出的測度指標(biāo)可以從直接表現(xiàn)和價(jià)值表現(xiàn)兩個(gè)維度加以考慮。一方面，專利申請授權(quán)數(shù)指標(biāo)具有數(shù)據(jù)可靠、客觀、易獲得等特點(diǎn)，且與創(chuàng)新活動(dòng)密切相關(guān)，因此，選取專利申請授權(quán)數(shù)作為創(chuàng)新的直接表現(xiàn)；另一方面，創(chuàng)新從根本上講應(yīng)該是市場化的過程，鑒于數(shù)據(jù)的可得性與指標(biāo)的重要性，選取技術(shù)合同成交金額作為創(chuàng)新的價(jià)值表現(xiàn)。

通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知2013—2019年陜北地區(qū)的專利申請和授權(quán)整體情況，如表2所示?？梢钥闯?，自2012年國家制定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”口號(hào)以來，2013—2015年，無論從專利申請數(shù)還是專利授權(quán)數(shù)角度，陜北地區(qū)一直呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢。2015年，國家聚焦實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過推廣應(yīng)用創(chuàng)新方法，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，同時(shí)聲明不受理個(gè)人申報(bào)，同一項(xiàng)目只能通過一個(gè)推薦單位申報(bào)一次。至此以后一段時(shí)間內(nèi)，專利申請和專利授權(quán)的增長率開始下降，在2017—2018年專利授權(quán)數(shù)占申請數(shù)比例大幅度下降；習(xí)近平在十九大報(bào)告對“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”的多次提及，得到創(chuàng)新主體的積極響應(yīng)。自2018年后，專利授權(quán)數(shù)占申請數(shù)比重折線呈回升態(tài)勢。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是大勢所趨，并且已逐見成效。

表2 2013—2019年陜北地區(qū)專利申請與授權(quán)數(shù)統(tǒng)計(jì)表

如表3所示，陜北地區(qū)的技術(shù)合同成交金額雖然在2016年有一個(gè)小的回落，但總體上呈現(xiàn)增長的趨勢，從2015年的3.097億元增長到2019年的7.159億元，翻了一番還要多。從延安市的情況看，技術(shù)合同成交金額一直處于穩(wěn)步增長的態(tài)勢，從2015年的1.057億元增加到2019年的2.389億元；從榆林市的情況看，在2016年有個(gè)較大的回落，只有2015年的一半水平，隨后逐步提升，到2019年達(dá)到4.770億元。這些數(shù)據(jù)的變化也表明陜北地區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)出水平在不斷提升。

表3 2015—2019年陜北地區(qū)技術(shù)合同成交金額統(tǒng)計(jì)表

二、陜北資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型效果評價(jià)

(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效果評價(jià)模型的構(gòu)建

關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的兩種解釋，目前有兩種：一是一個(gè)國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等發(fā)生顯著變動(dòng)的狀態(tài)或過程；二是生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間的重新分配，即如資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素從衰落產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。總而言之，不論從哪一角度來解釋，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的宗旨和意義應(yīng)該在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境三者的和諧發(fā)展。因此，本研究主要基于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境三個(gè)層面，來對陜北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效果進(jìn)行綜合評估。

如表4所示，構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效果評價(jià)體系主要從產(chǎn)業(yè)成長水平、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出率、環(huán)境質(zhì)量能力以及生態(tài)水平四個(gè)角度深入，探索陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的可行性分析。其中，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比反映第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的轉(zhuǎn)移變換，總資產(chǎn)增長率則是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化之后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的測度，綜合是對陜北地區(qū)產(chǎn)業(yè)成長發(fā)展水平的評估。由產(chǎn)出率計(jì)算公式：產(chǎn)出率百分比=投入總金額×(標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)出率-產(chǎn)出產(chǎn)品÷投入材料)×100%，選取投入總金額和產(chǎn)出產(chǎn)品兩因素衡量產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出率；響應(yīng)黨和國家的號(hào)召，為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)朝又好又快方向發(fā)展，除了考慮經(jīng)濟(jì)增長率的同時(shí)，我們應(yīng)該兼顧環(huán)境保護(hù)。因此，在此處需要考慮生態(tài)環(huán)境層面，選取一般工業(yè)固體廢物綜合利用率來反映對工業(yè)固體廢物的利用程度；選取人均公園綠地面積、森林覆蓋率來反映該城市的環(huán)境改善程度。[3]

表4 陜北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效果評價(jià)指標(biāo)體系

(二)層次分析法介紹

層次分析法(AHP)是一種層次權(quán)重決策分析方法。該方法將定量分析與定性分析結(jié)合起來，用決策者的經(jīng)驗(yàn)判斷各衡量目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)之間的相對重要程度，并合理地給出每個(gè)決策方案的標(biāo)準(zhǔn)權(quán)數(shù)，利用權(quán)數(shù)求出各方案的優(yōu)劣次序。

運(yùn)用層次分析法構(gòu)造系統(tǒng)模型的過程可分為以下四個(gè)步驟：

1.建立層次結(jié)構(gòu)模型。

2.構(gòu)造判斷(成對比較)矩陣。請領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)專家對指標(biāo)體系中處于同一層次的指標(biāo)按照一定的標(biāo)度方法進(jìn)行兩兩比較，其比較結(jié)果以1-9標(biāo)度法表示，各級標(biāo)度的含義見表5所示。

表5 判斷矩陣的標(biāo)度方法

3.計(jì)算指標(biāo)權(quán)重。求出判斷矩陣A=(aij)的最大特征根λmax及相應(yīng)的特征向量Wo，Wo即為各指標(biāo)的權(quán)重。

4.層次單排序及其一致性檢驗(yàn)。計(jì)算隨機(jī)一致性比率：

其中IR為隨機(jī)一致性指標(biāo)，Ic=(λmax-n)/(n-1)，為一致性指標(biāo)，若Rc小于0.1，則認(rèn)為判斷矩陣具有滿意的一致性，所確定的權(quán)重較為合理，否則返回步驟2重新調(diào)整。

(三)數(shù)據(jù)來源及權(quán)重設(shè)置

依據(jù)指標(biāo)體系建立的基礎(chǔ)之上，對數(shù)據(jù)進(jìn)行收集與整理。根據(jù)2013年國務(wù)院頒布的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020)》可知，陜北地區(qū)延安市、榆林市均為資源型城市，所以本研究數(shù)據(jù)主要來源于延安市、榆林市2010—2019年統(tǒng)計(jì)年鑒及陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒、陜西區(qū)域統(tǒng)計(jì)年鑒和陜西省林業(yè)局網(wǎng)站。

本研究主要是以成本型指標(biāo)和效益型指標(biāo)為主。指標(biāo)數(shù)據(jù)需經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理，使各指標(biāo)值均處于同一數(shù)據(jù)級別，進(jìn)而可進(jìn)行測評。關(guān)于各指標(biāo)值的確定方法，采用層次分析法，即將目標(biāo)分為多個(gè)目標(biāo)，進(jìn)而分解為多指標(biāo)，形成一個(gè)層級結(jié)構(gòu)，然后求得各指標(biāo)的優(yōu)先權(quán)重，最后求得總目標(biāo)的最終權(quán)重，選出最優(yōu)方案。其中，指標(biāo)權(quán)重的確定過程以頂層指標(biāo)為例，各層指標(biāo)的具體權(quán)重見表6和表7。

表6 指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置

表7 各層級具體權(quán)重的設(shè)置

(四)評價(jià)分析

根據(jù)層次分析法，對產(chǎn)業(yè)評價(jià)體系構(gòu)建的各層級設(shè)置權(quán)重，首先根據(jù)判斷矩陣的標(biāo)度方法對各層級指標(biāo)進(jìn)行度量，然后利用數(shù)學(xué)軟件matlab進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算結(jié)果為RC值為0.0077，小于0.1，即證明度量指標(biāo)設(shè)置合理。

根據(jù)以上分析，可測得：

=(0.112 0.092 0.080 0.056 0.056 0.025 0.031 0.057 0.066 0.051)

=(0.203 0.250 0.386 0.341 0.349 0.322 0.317 0.329 0.366 0.513)

=(7.232 7.240 7.782 8.150 8.266 30.577 25.687 16.895 35.251 35.251)

=(3.638 3.567 3.678 4.202 4.303 5.988 6.091 4.881 5.220 5.916)

R=(0.466 0.1713 0.1907 0.1713)

=(2.089 2.077 2.218 2.359 2.399 6.924 6.011 4.141 7.710 7.847)

根據(jù)以上測評結(jié)果，可以看出：

1.陜北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成長水平效果并不明顯。陜北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)成長已經(jīng)不僅僅是單一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是依據(jù)其獨(dú)特的地理環(huán)境優(yōu)勢和深厚的文化資源發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等等。目前多種產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本格局已經(jīng)形成。陜北地區(qū)目前最突出的問題還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的不平衡。經(jīng)濟(jì)收入增長主要以第二產(chǎn)業(yè)為主，其主要原因在于陜北地區(qū)有豐厚的能源及礦產(chǎn)資源，這是其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。資源的過度開采、加工、銷售，短期內(nèi)會(huì)快速促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；長期會(huì)因?yàn)閿D出效應(yīng)，使得制造業(yè)部門在生產(chǎn)、出口方面受到一定限制，最終完全被工業(yè)領(lǐng)域占據(jù)出口市場，即造成陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)單一。大力鼓勵(lì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、增產(chǎn)的同時(shí)，再加上對建設(shè)第三產(chǎn)業(yè)的忽視，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，會(huì)使得工業(yè)類一支獨(dú)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。

2.陜北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型產(chǎn)品產(chǎn)出率總體呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，但增長速率較低。產(chǎn)品產(chǎn)出率的計(jì)算這一部分主要是從投入總金額(地方政府完成全年固定資產(chǎn)投入)和產(chǎn)出產(chǎn)品(陜北地區(qū)GDP)兩個(gè)方面展開。陜北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型產(chǎn)品產(chǎn)出率呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢，總體增長速率低。這一現(xiàn)象表明陜北地區(qū)為擺脫“資源詛咒”這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，目前形成的多種產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本格局是一個(gè)明智的選擇。陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入增長目前以第二產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)調(diào)整不合理。

3.陜北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型環(huán)境治理能力自2010年以來大幅度提高。大量礦產(chǎn)資源的開采、加工，不提高工業(yè)內(nèi)部開采、加工技術(shù)的科技含量，會(huì)使得工業(yè)內(nèi)部呈現(xiàn)粗放式增長，開采率低、加工效率低，產(chǎn)生工業(yè)廢物、廢棄污染物多，從而對生態(tài)環(huán)境造成破壞，未來也可能對當(dāng)?shù)厝嗣裆畎踩斐梢欢[患。綜合測評結(jié)果來看，陜北地區(qū)在近些年發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，已經(jīng)關(guān)注到環(huán)境污染、生態(tài)平衡被破壞問題的嚴(yán)重性，也采取了一定的政策措施使得環(huán)境逐漸改善。結(jié)合現(xiàn)實(shí)生活，這方面也卓見成效。

4.陜北地區(qū)生態(tài)水平總體呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。陜北丘陵溝壑區(qū)在九十年代以前水土流失最為嚴(yán)重。大量的水土流失還導(dǎo)致河道淤積、水庫損壞、釀成災(zāi)害，從而致使經(jīng)濟(jì)貧困和水土流失互為因果，形成惡性循環(huán)。為改變黃土高原“山高盡禿頭，灘地?zé)o樹林”、關(guān)中平原“八百里秦川塵土飛揚(yáng)”的舊面貌，20世紀(jì)七八十年代，陜西省正式啟動(dòng)平原綠化工程、三北防護(hù)林建設(shè)、長江流域防護(hù)林建設(shè)工程以及全民義務(wù)植樹活動(dòng)。90年代以后，陜西省天然林保護(hù)工程啟動(dòng)，退耕還林在全國率先實(shí)施，國際合作造林項(xiàng)目逐漸增多。直至今天，綠色向生態(tài)脆弱的陜北地區(qū)延伸了400多公里，三秦大地實(shí)現(xiàn)了由“黃”到“綠”的歷史性轉(zhuǎn)變，陜北地區(qū)生態(tài)狀況也由“整體惡化，局部好轉(zhuǎn)”向“總體好轉(zhuǎn)，局部良性循環(huán)”的轉(zhuǎn)變。

整體而言，依據(jù)綜合指標(biāo)評價(jià)測算結(jié)果來看，陜北地區(qū)自2010—2019年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效果變化明顯，轉(zhuǎn)型能力得到顯著提高。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)背景下陜北地區(qū)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

通過對比分析陜北地區(qū)2010—2018年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，無論是延安還是榆林，總體情況呈現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)所占比重幾近陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的一大半。不合理的開采及加工方式，在一定程度上會(huì)造成資源浪費(fèi)，還會(huì)損壞自然環(huán)境。石油礦產(chǎn)資源本就屬于不可再生資源，毫無節(jié)制的開采，終有一天會(huì)“坐吃山空”，會(huì)給陜北經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來毀滅性打擊。依據(jù)陜北獨(dú)特的地理環(huán)境優(yōu)勢、民俗風(fēng)光優(yōu)勢以及文化資源優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展可選擇多種產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元復(fù)合模式，可以緩解當(dāng)前能源資源過度開采的困境。從長遠(yuǎn)來看，此種模式會(huì)使得陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝又好又快發(fā)展的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長更加可持續(xù)。

(二)提升產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力

提升產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力的關(guān)鍵在于意識(shí)到陜北地區(qū)現(xiàn)存的資源優(yōu)勢都有哪些，準(zhǔn)確對資源價(jià)值進(jìn)行評估，并優(yōu)化配置?；つ茉串a(chǎn)業(yè)方面，以“新發(fā)展理念”為統(tǒng)領(lǐng)，以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)建設(shè)為支撐，打造經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群三大平臺(tái)，切實(shí)抓好節(jié)能減排，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。文化、旅游產(chǎn)業(yè)方面，地方政府要大力扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮對其的引導(dǎo)作用，培育新型文化業(yè)態(tài)以及開創(chuàng)新型文化消費(fèi)模式，進(jìn)而打造一批有規(guī)模、有特色、有影響力的文化產(chǎn)品。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的同時(shí)，將文旅融合，讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)景區(qū)，讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)上舞臺(tái)，加強(qiáng)陜北地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加強(qiáng)營銷宣傳，讓陜北地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)走出去。旅游業(yè)對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極促進(jìn)作用，尤其是對于陜北地區(qū)相對落后地區(qū)而言，旅游既可以把客流引進(jìn)來，又可以把陜北地區(qū)的特色產(chǎn)品、資源推介出去，促進(jìn)陜北地區(qū)的發(fā)展。

(三)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的決定性力量，必須把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為解決陜北能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題的核心動(dòng)力。陜北能源化工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展必須依靠技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)能源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈延伸。依靠更有效率的制度安排，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)化效率的提高和技術(shù)的進(jìn)步，進(jìn)而推動(dòng)能源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)向著綠色低碳、經(jīng)濟(jì)高效、安全可靠的方向發(fā)展。能源化工產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)政府作用與市場機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，讓市場充分發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，政府充分發(fā)揮引導(dǎo)、調(diào)控、支持等作用。政府應(yīng)大力鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，必要時(shí)對企業(yè)科技創(chuàng)新投入方面提供一定的財(cái)政補(bǔ)助，以產(chǎn)學(xué)研合作為重點(diǎn)，加快企業(yè)自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持制度創(chuàng)新，完善資源管理體系，從制度上保障資源產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。根據(jù)“誰開發(fā)誰保護(hù)；誰受益誰補(bǔ)償”的原則，加快完善資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，建立政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高資源配置效率。

(四)加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)

創(chuàng)新型人才是進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的決定性因素，資源型企業(yè)在轉(zhuǎn)型中一方面缺少具有相關(guān)創(chuàng)新能力與技術(shù)儲(chǔ)備的人才，另一方面也面臨著傳統(tǒng)技術(shù)人才過剩的問題。[4]要?jiǎng)?chuàng)新和完善人才培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)一支較強(qiáng)的創(chuàng)新型人才梯進(jìn)隊(duì)伍，確保陜北地區(qū)科技創(chuàng)新人才保障體系和使用機(jī)制的落實(shí)。要落實(shí)和完善創(chuàng)新人才激勵(lì)政策，加強(qiáng)創(chuàng)新人才保障制度建設(shè)。[5]近幾年，延安市面對高層次人才推行“圣地英才卡”服務(wù)，切實(shí)做優(yōu)人才環(huán)境，打通服務(wù)人才“最后一公里”，做好高層次人才在出行、戶籍、住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等八個(gè)方面的服務(wù)。同時(shí)大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，全力做好“有中生新”“無中生有”兩篇文章，相繼出臺(tái)了《延安市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才實(shí)施辦法》《延安市引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才(2018—2020)三年行動(dòng)方案》等政策文件，從制度層面為引進(jìn)高層次人才提供了保障。

(五)擴(kuò)大對外開放

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與對外開放的新形勢，推動(dòng)形成全面開放的新格局。提高資源型城市開放水平，發(fā)展多元化戰(zhàn)略，利用“一帶一路”戰(zhàn)略的優(yōu)勢，實(shí)施“引進(jìn)來和走出去”，合理調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，且控制國外高污染、低產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)向國內(nèi)轉(zhuǎn)移。[6]一方面，陜北要積極吸引利用外資，外資不僅能為資源型城市轉(zhuǎn)型提供資本支持，而且可以發(fā)揮外資企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢，充分利用外資的溢出效應(yīng)，提高利用外資績效，提升陜北產(chǎn)業(yè)競爭力和創(chuàng)新能力。另一方面，陜北資源型企業(yè)走出去，積極開拓海外市場，參與海外并購，提升價(jià)值鏈，讓更多的陜北能源化工產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品走向世界，進(jìn)而促進(jìn)陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。