印宏亮 陳 夏 李澤鵬

當(dāng)前，全球疫情依然嚴(yán)峻，我國外貿(mào)面臨的不確定不穩(wěn)定不平衡因素增多，外貿(mào)運(yùn)行基礎(chǔ)不牢固。2021 年7 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》，提出要進(jìn)一步鼓勵和支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。在國家政策的引導(dǎo)下，近年來，以市場采購貿(mào)易、跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)等為代表的外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式有序發(fā)展，逐漸成為我國對外貿(mào)易新的亮點(diǎn)和增長點(diǎn)，對于穩(wěn)定外貿(mào)基本盤，有效拓展海外市場，拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長起到了積極促進(jìn)作用。

2021 年12 月，廣西為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》，印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)施方案》，提出了到2025 年，市場采購貿(mào)易、跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展水平位居西部地區(qū)前列的發(fā)展目標(biāo)。為區(qū)內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式儲備了具有吸引力的政策性營商土壤。但是，廣西目前仍面臨一般貿(mào)易規(guī)模小占比低、貿(mào)易與投資風(fēng)險上升、企業(yè)融資難融資貴等不利因素影響。本文通過研究廣西市場采購貿(mào)易發(fā)展路徑，提出運(yùn)用出口信用保險獨(dú)特金融工具，助力該外貿(mào)新業(yè)態(tài)健康快速發(fā)展，幫助我區(qū)外貿(mào)企業(yè)有效規(guī)避、化解市場采購貿(mào)易過程中的信用風(fēng)險，大力拓展海外市場等政策建議。

一、市場采購貿(mào)易的特點(diǎn)及發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）市場采購貿(mào)易的定義

市場采購貿(mào)易是指由符合條件的經(jīng)營者在經(jīng)國家商務(wù)主管部門等認(rèn)定的市場集聚區(qū)內(nèi)采購商品的、且單票報關(guān)單商品貨值在15 萬美元及以下，并在采購地辦理出口通關(guān)手續(xù)的業(yè)務(wù)。市場采購貿(mào)易具有簡化歸類申報、增值稅免征不退、可拼箱報關(guān)、外貿(mào)主體個人可收結(jié)匯、出口商檢閉環(huán)管理等突出特點(diǎn)，海關(guān)監(jiān)管方式代碼為1039。

（二）市場采購貿(mào)易主體及基本流程

市場采購貿(mào)易主體主要包括供貨商、外貿(mào)公司、貨代公司以及境外采購者，其貿(mào)易流程主要是：境外采購者將訂貨發(fā)送給供貨商或外貿(mào)公司→供貨商委托外貿(mào)公司進(jìn)行收貨→外貿(mào)公司在稅務(wù)系統(tǒng)辦理免稅備案和外匯局辦理結(jié)匯，并將貨物交付給貨代公司進(jìn)行訂艙裝箱→貨代公司或外貿(mào)公司負(fù)責(zé)報關(guān)→運(yùn)達(dá)至境外采購者。

（三）市場采購貿(mào)易與一般貿(mào)易的區(qū)別

市場采購貿(mào)易與一般貿(mào)易差異主要表現(xiàn)在以下五個方面：一是增值稅免征不退，未取得或無法取得增值稅發(fā)票的貨物，均可以通過市場采購貿(mào)易方式出口；二是歸類通關(guān)，出口貨物按大類申報和認(rèn)定查驗(yàn)，將8000 多個出口報關(guān)的小商品稅則號簡化到98 個，提高通關(guān)效率；三是收匯創(chuàng)新，突破了“誰出口、誰收匯”的限制，既可以由試點(diǎn)的市場采購貿(mào)易公司收結(jié)匯，也可由市場采購商戶收結(jié)匯。四是稅收優(yōu)惠，市場采購貿(mào)易經(jīng)營戶可依法享受地方稅收優(yōu)惠政策，經(jīng)營戶個人所得稅實(shí)行定額增收。五是信息登記平臺搭建，各市場采購貿(mào)易試點(diǎn)均搭建信息登記平臺，市場采購商、供貨商、組貨商等均需在市場采購信息登記平臺備案，備案后可享受相關(guān)補(bǔ)貼，同時監(jiān)控相關(guān)市場主體及貨物流向。

表1 市場采購與一般貿(mào)易區(qū)別

（四）市場采購貿(mào)易發(fā)展歷程

我國的市場采購貿(mào)易最早于2013 年在浙江省義烏開始試點(diǎn)。此后，國家共分5 個批次在15 個省份正式認(rèn)定了31 個市場采購貿(mào)易試點(diǎn)單位，廣西憑祥出口商品采購中心（邊貿(mào)商品市場）于2020 年被列入第5 批市場采購貿(mào)易試點(diǎn)名單。

從市場采購試點(diǎn)清單時間和空間布局分析，國家試點(diǎn)第一批和第二批（政策文件頒布時間2013 年至2015 年）的實(shí)施范圍是外貿(mào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍的東部沿海地區(qū)，包括浙江金華義烏、江蘇南通、浙江嘉興。物品范圍是義烏小商品、家紡、皮革。試點(diǎn)結(jié)果是兩地出口和利用外資比例逐年有所增加，但是距離成為國際性的小商品貿(mào)易中心、提升民企競爭力、以政策鼓勵帶動小商品等區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型方面依然出現(xiàn)了內(nèi)在動力不足。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，明確地提出需要突破陳舊的外貿(mào)采購方式，以市場供需為導(dǎo)向，以寬松的政策環(huán)境為助力建立市場采購的新型外貿(mào)方式。第三批（政策文件頒布時間2016 年）范圍空間上涵蓋了江蘇蘇州、廣東廣州、河北保定，也納入了山東臨沂、湖北武漢。選擇的物品傾向服裝、皮具、工程物質(zhì)等與生活品質(zhì)相關(guān)或者城市建設(shè)相關(guān)的物品。第三批試點(diǎn)空間延展，在繼續(xù)支持小商品市場增強(qiáng)參與國際競爭力的同時，接續(xù)挖掘打通輕紡服裝、皮革皮具相關(guān)市場，同時看準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場的潛在利好。打造省會城市（湖北武漢）國際商品交易中心向新型外貿(mào)業(yè)態(tài)發(fā)展。從第一批與第二批商品看，試點(diǎn)不同區(qū)域皮革皮具外貿(mào)市場采購，與國際需求息息相關(guān)，因此鋪開范圍逐漸加大。第四批（政策文件頒布時間2018 年）試點(diǎn)浙江溫州、福建泉州、湖南長沙、廣東的中山和佛山、四川成都，第四批發(fā)展的試點(diǎn)特點(diǎn)是明確繼續(xù)加大對東南沿海重要商貿(mào)城市的輕紡服裝的市場采購政策支持，同時給予擁有成熟成品家裝產(chǎn)業(yè)的廣東省發(fā)展機(jī)會，打造省會城市（長沙、成都）國際商貿(mào)城競爭力。第五批（政策文件頒布時間2020 年）試點(diǎn)包括遼寧鞍山、浙江（紹興、臺州、湖州）、安徽蚌埠、福建泉州、山東（青島、煙臺）、河南許昌、湖北宜昌、廣東（汕頭、東莞、深圳）、云南（昆明、德宏）、內(nèi)蒙古滿洲里、廣西崇左，圍繞“產(chǎn)品+區(qū)域大型商貿(mào)城+邊境貿(mào)易”進(jìn)行。物品涵蓋輕紡服裝、日用消耗品、工業(yè)原料。為試點(diǎn)城市已有國際商貿(mào)城搭建服務(wù)，提供外貿(mào)渠道，關(guān)注邊疆民族地區(qū)邊貿(mào)商品市場，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)均衡增長（詳見圖1 市場采購試點(diǎn)清單發(fā)展脈絡(luò)及舉措呈現(xiàn)特點(diǎn)，圖中試點(diǎn)批次與政策內(nèi)容，參考揭昊《市場采購交易方式試點(diǎn)研究》整編繪制）。

圖1 市場采購試點(diǎn)清單發(fā)展脈絡(luò)及舉措呈現(xiàn)特點(diǎn)

（五）市場采購貿(mào)易發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

市場采購貿(mào)易在通關(guān)便利化、打造采購集聚區(qū)、推動電子商務(wù)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)推動內(nèi)外貿(mào)一體化有著較好示范性作用：一是突破現(xiàn)有監(jiān)管方式，采用備案制管理、更簡化了增值稅征、退管理方式，提高貨物通關(guān)效率同時降低了通關(guān)成本；二是具有明顯的產(chǎn)業(yè)聚集特點(diǎn)，以專業(yè)性優(yōu)勢吸引了國際采購商集聚，為經(jīng)營者提供了自有品牌設(shè)計小批量、多批次出口以及快速應(yīng)對國際市場變化的能力；三是采用信息登記平臺統(tǒng)一管理，將市場采購貿(mào)易主體及流程形成閉環(huán)管理，利用信息化手段進(jìn)一步推動電子商務(wù)的發(fā)展；四是市場采購貿(mào)易平臺均在已有成熟的商貿(mào)城上搭建，在以專業(yè)性開展國內(nèi)市場的同時，以集聚優(yōu)勢、較低的進(jìn)入門檻開展國際貿(mào)易，促進(jìn)了內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。

二、廣西市場采購貿(mào)易發(fā)展路徑分析

（一）廣西發(fā)展市場采購貿(mào)易的背景

1.國家對廣西開放合作的定位

國家高度重視廣西開放發(fā)展，十八大以后，習(xí)近平總書記2 次視察廣西，提出了“三大定位”新使命、“五個扎實(shí)”新要求和“四個新”總要求。2021 年李克強(qiáng)總理考察廣西時，明確提出支持廣西建設(shè)高質(zhì)量實(shí)施RCEP 示范區(qū)。國家給予廣西對外開放合作的定位：廣西將通過深化與東盟的開放合作、推動建設(shè)西部陸海新通道、探索沿邊地區(qū)開發(fā)開放等，形成“21 世紀(jì)海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”有機(jī)銜接的重要門戶。

2.廣西外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展成效

近年來，廣西積極培育外貿(mào)新動能，努力打造外貿(mào)新優(yōu)勢，全力推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)效。2021年全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口約5950 億元，增長22.2%。此外，全區(qū)強(qiáng)化大宗商品進(jìn)口通關(guān)服務(wù)，加快推進(jìn)“千企開拓”外貿(mào)強(qiáng)基礎(chǔ)工程，新增獲批3 個國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，南寧市成功獲批全國首批國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園，南寧、北海、梧州、欽州4 個國家級加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地持續(xù)放量，加工貿(mào)易突破1000億元。針對邊境貿(mào)易發(fā)展優(yōu)勢，廣西加快實(shí)施“百企入邊”行動，新引進(jìn)落地加工企業(yè)22 家，互市貿(mào)易進(jìn)出口突破420 億元，連續(xù)排全國第一位。

廣西大力推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，近年來，國家賦予廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)120 項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施率已達(dá)95%，累計新入駐企業(yè)5.6 萬家，累計實(shí)際利用外資、外貿(mào)進(jìn)出口總額分別占全區(qū)總額的38%、33%。①周紅梅.共享自貿(mào)商機(jī) 共繪繁榮發(fā)展［N］.廣西日報，2021，9（11）.

為高質(zhì)量實(shí)施RCEP 示范區(qū)建設(shè)，廣西已出臺《廣西加快對接RCEP 經(jīng)貿(mào)新規(guī)則若干措施》，制定廣西建設(shè)高質(zhì)量實(shí)施RCEP 示范區(qū)“一要點(diǎn)兩清單”。舉辦首屆RCEP 經(jīng)貿(mào)合作工商高峰論壇，推動15 個成員34 個商協(xié)會共同發(fā)布《關(guān)于共同促進(jìn)RCEP 加快生效實(shí)施的南寧倡議》。李克強(qiáng)總理考察廣西時專門聽取廣西對接和拓展RCEP 經(jīng)貿(mào)合作工作情況，對廣西提出建設(shè)高質(zhì)量實(shí)施RCEP 示范區(qū)表示肯定。

廣西的口岸建設(shè)和通關(guān)便利化水平不斷提升。龍邦口岸擴(kuò)大開放為國際性口岸并擴(kuò)大開放那西通道。實(shí)施新一輪廣西沿邊口岸建設(shè)提升三年行動計劃，在公路口岸全面應(yīng)用“提前審結(jié)”通關(guān)模式，通關(guān)服務(wù)水平穩(wěn)步提升。2021 年前三季度，廣西口岸進(jìn)口整體通關(guān)時間為5.4 小時，比全國平均水平快32.3 小時，已連續(xù)7 個季度排全國第一位。

（二）廣西市場采購貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

自2020 年9 月獲批成為市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)以來，廣西憑祥出口商品采購中心積極立足邊貿(mào)特色，不斷完善市場配套建設(shè)，加快市場主體培育，推動市場采購貿(mào)易試點(diǎn)工作取得顯著成效。2020 年11 月試運(yùn)行以來，截至2021 年6 月30日，累計實(shí)現(xiàn)1298 票共1320 標(biāo)箱貨物出口，出口額達(dá)10.66 億元人民幣。出口商品以紡織品、玻璃制品、小家電等日用百雜商品為主。三大市場主體累計共113 家，其中供貨商26 家，代理商25 家，采購商62 家。

1.配套政策措施

2020 年12 月，廣西自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《廣西憑祥出口商品采購中心市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。憑祥市印發(fā)《憑祥市場采購貿(mào)易方式綜合管理辦法（試行）》《憑祥市場采購貿(mào)易方式貿(mào)易流程管理辦法（試行）》等十一個管理細(xì)則，2021年3 月，崇左市商務(wù)和口岸管理局制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)商務(wù)部〈市場采購貿(mào)易創(chuàng)新提升專項(xiàng)行動計劃〉的工作方案》，11 月，崇左市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于印發(fā)支持廣西憑祥出口商品采購中心市場采購貿(mào)易發(fā)展的政策措施（試行）的通知》，進(jìn)一步細(xì)化了市場采購貿(mào)易發(fā)展的工作目標(biāo)和各項(xiàng)服務(wù)舉措。

2.聯(lián)網(wǎng)信息登記平臺

廣西也按照市場采購貿(mào)易方式要求，依托廣西國際貿(mào)易單一窗口開發(fā)了廣西憑祥市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息登記平臺。該平臺已通過廣西區(qū)直和中直7部門聯(lián)合驗(yàn)收、國家7 部委聯(lián)合驗(yàn)收、國家稅務(wù)總局專項(xiàng)驗(yàn)收。平臺快速便捷，前后端信息互通共享，可采集交易、出口全流程信息，并具備企業(yè)注冊、商品正負(fù)面清單、風(fēng)險預(yù)警管理、收結(jié)匯等功能，可提供完善的全流程服務(wù)，為銀行、稅務(wù)、海關(guān)等部門電子化單證審核提供基礎(chǔ)。

3.監(jiān)管服務(wù)體系

廣西憑祥市已掛牌成立市場采購貿(mào)易綜合服務(wù)中心，對市場主體實(shí)行“一站式”服務(wù)；各監(jiān)管部門在聯(lián)網(wǎng)信息登記平臺管理端均有指定賬號，通過平臺實(shí)現(xiàn)信息共享和數(shù)據(jù)交換；金融部門和稅務(wù)部門通過聯(lián)網(wǎng)信息登記平臺實(shí)現(xiàn)金融支持和稅收監(jiān)管；平臺對出口商品依據(jù)正負(fù)面清單實(shí)行智能化認(rèn)定；對市場經(jīng)營主體按5 級主體分類，對于分類等級低的主體，或是風(fēng)險主體，在交易環(huán)節(jié)系統(tǒng)給予風(fēng)險預(yù)警。

4.市場經(jīng)營主體

針對廣西市場采購貿(mào)易平臺是在成熟度不高的商貿(mào)城上搭建，市場經(jīng)營主體明顯不足的實(shí)際困難，廣西憑祥市組織多部門聯(lián)合召開市場采購貿(mào)易政策宣講會、企業(yè)見面會等，組織邊貿(mào)企業(yè)積極參與市場采購貿(mào)易試點(diǎn)；運(yùn)營企業(yè)開發(fā)“市采通”服務(wù)平臺，為“場內(nèi)注冊，場外經(jīng)營”企業(yè)提供秘書托管服務(wù)，積極吸引廣西其他地市如梧州市人造珠寶商等外向型產(chǎn)業(yè)以“場內(nèi)注冊，場外經(jīng)營”模式入駐試點(diǎn)市場，目前“場內(nèi)注冊，場外經(jīng)營”注冊企業(yè)達(dá)11 家。

三、出口信用保險助力廣西市場采購貿(mào)易的建設(shè)模式和政策建議

（一）出口信用保險在國際貿(mào)易中的功能與角色

出口信用保險是一國通過財政劃撥保險準(zhǔn)備金的方式，為規(guī)避本國投資者和出口企業(yè)在對外交易過程中面臨的風(fēng)險而提供的一種政策性、非營利性的保險業(yè)務(wù)。由于其經(jīng)常要擔(dān)負(fù)較大的政治風(fēng)險和商業(yè)風(fēng)險，所有損失的概率用常規(guī)方法已難以估算，且傳統(tǒng)商業(yè)保險公司對該類保險的經(jīng)營意愿不強(qiáng)，為此，目前已經(jīng)形成以政府為背景的出口信用保險和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，專門從事對本國海外投資和出口的政策支持業(yè)務(wù)。是政府對市場經(jīng)濟(jì)的一種間接調(diào)控手段和補(bǔ)充，也是世界貿(mào)易組織（WTO）補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼協(xié)議原則上允許的支持出口的政策手段。19 世紀(jì)時期，出口信用保險自歐洲誕生，為發(fā)達(dá)國家企業(yè)擴(kuò)展對外貿(mào)易發(fā)揮了保險輔助發(fā)展的作用，獲益的例如美國、英國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家及企業(yè)，通過出口信用保險完成了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的貿(mào)易擴(kuò)張，同時在通過對外投資加快本土企業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)能增長，實(shí)現(xiàn)了本國經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）中國出口信用保險業(yè)務(wù)的發(fā)展歷程

我國于1988 年起開辦出口信用保險業(yè)務(wù)，但規(guī)模一直很小。2001 年，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國出口信用保險公司（簡稱“中國信?！保撕笪覈隹谛庞帽ｋU業(yè)務(wù)得到了較快發(fā)展，政策性作用得到較好發(fā)揮，自2010 年起，承保規(guī)模連續(xù)12 年在國際信用與投資保險人協(xié)會所有官方出口信用保險機(jī)構(gòu)中排名第一。新冠疫情發(fā)生以來，企業(yè)開拓海外市場增加難度，面臨著更為復(fù)雜未知風(fēng)險，政策性出口信用保險作為國際通行的貿(mào)易促進(jìn)手段，可以為企業(yè)提供收匯風(fēng)險保障和融資支持，解決企業(yè)融資增信難的困局，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等方面的作用更加突出。習(xí)近平總書記多次對出口信用保險工作作出重要指示，國務(wù)院也連續(xù)出臺了一系列推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放的政策措施，強(qiáng)調(diào)要加大出口信用保險對外貿(mào)發(fā)展的支持力度。中國信保作為全球最大的官方出口信用機(jī)構(gòu)，2021 年全年承保金額達(dá)8301.7 億美元，同比增長17.9%，服務(wù)支持客戶16.2 萬家，增長10.2%，支付賠款18.7 億美元，增長3.5%。近年來，為適應(yīng)外貿(mào)發(fā)展形勢變化，政策性出口信用保險機(jī)構(gòu)正在由傳統(tǒng)的創(chuàng)造就業(yè)、支持經(jīng)濟(jì)和企業(yè)創(chuàng)新等“最終風(fēng)險承擔(dān)者”逐步轉(zhuǎn)型為“貿(mào)易機(jī)會創(chuàng)造者”，在服務(wù)出口企業(yè)、促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)等方面發(fā)揮了更為積極主動的作用。

（三）廣西發(fā)展市場采購貿(mào)易面臨的信用風(fēng)險

實(shí)踐證明，我國各地市場采購貿(mào)易試點(diǎn)有助于提升國際商貿(mào)物流功能，增強(qiáng)國際影響力，從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)爻隹诳焖僭鲩L，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易的發(fā)展。但各地試點(diǎn)情況參差不齊，廣西發(fā)展市場采購貿(mào)易過程中，除了面臨自身硬件較弱、市場主體不足等現(xiàn)實(shí)困難，也在信用風(fēng)險方面碰到許多新的問題，具體包括：

1.邊境市場采購貿(mào)易采購商實(shí)力較弱

由于廣西邊境貿(mào)易的自身特點(diǎn)，采購商大部分為中小微企業(yè)甚至是邊民等自然人，采購商流動性較大、大多實(shí)力有限、信息不透明，致使供貨商無法準(zhǔn)確篩選采購商，采購商信用風(fēng)險相較國內(nèi)其他市場采購貿(mào)易試點(diǎn)地區(qū)更高。

2.外貿(mào)履約環(huán)節(jié)缺少安全可控的履約保障

市場采購貿(mào)易貨款一般先行支付一定比例定金，貨物到達(dá)境外收貨地交付提單時支付尾款，結(jié)算周期一般在1-3 個月，存在賒銷風(fēng)險。廣西市場采購貿(mào)易試點(diǎn)目前排名靠前的出口目的國多為欠發(fā)達(dá)國家和東盟國家，目的國本身未有足夠的外匯儲備，國別風(fēng)險相對較高。

3.貿(mào)易單證缺失風(fēng)險

市場采購交易雙方往往規(guī)模較小，尚未形成嚴(yán)格的貿(mào)易規(guī)范，對于貿(mào)易合同、商業(yè)發(fā)票、相關(guān)證明文件等可能存在缺失現(xiàn)象，對出口商后續(xù)的債權(quán)主張造成一定困難。

4.監(jiān)管平臺不盡完善

信息登記平臺作為監(jiān)管市場采購貿(mào)易輔助平臺，有助于加強(qiáng)交易主體監(jiān)管、交易貨物跟蹤等作用，但當(dāng)前廣西市場采購試點(diǎn)還處于比較初期發(fā)展階段，政府投入資源不足，市場監(jiān)管完備性還需進(jìn)一步加強(qiáng)，以強(qiáng)化信息登記平臺監(jiān)管作用。

（四）中國信保支持市場采購貿(mào)易發(fā)展的歷程

市場采購貿(mào)易起步較晚，當(dāng)前仍處在試點(diǎn)中，在提高自身風(fēng)控管理水平、識別買方風(fēng)險等方面仍存在局限性，在市場采購貿(mào)易中引入信用保險可在加強(qiáng)市場采購規(guī)范化管理、識別買方風(fēng)險、加強(qiáng)收匯保障、擴(kuò)大市場采購貿(mào)易等方面發(fā)揮重要作用。

早在2017 年，中國信保就開始探討市場采購貿(mào)易承保，2018 年完成了對市場采購貿(mào)易流程、主體梳理，進(jìn)行了產(chǎn)品適用性調(diào)整，對被保險人、買方風(fēng)險等全面評估，形成了石獅市場采購貿(mào)易支持方案，2019 年承保了該市場采購貿(mào)易。2020 因受疫情影響，出口收匯風(fēng)險快速上升，石獅市場采購某商戶向德國買方銷售了一批金額僅10 萬美元的休閑鞋，到了合同履約時間，買方受疫情影響遲遲不付款并違約。商戶報損后，中國信保啟動快速理賠程序，在受理索賠后一周內(nèi)順利完成賠付流程，及時向商戶支付賠款。

2020 年以來，各市場采購試點(diǎn)地區(qū)與中國信保逐步開始探討信用保險支持市場采購貿(mào)易發(fā)展的方案。在國際貿(mào)易環(huán)境和國內(nèi)市場采購試點(diǎn)情況不斷變化的背景下，中國信保重新審視市場采購貿(mào)易特點(diǎn)、評估相關(guān)風(fēng)險，調(diào)研了市場采購試點(diǎn)地區(qū)差異性及配套完備性，創(chuàng)新設(shè)計承保方式和方案，現(xiàn)已完成了對湖州市（織里）市場采購貿(mào)易和常熟服裝城市場采購貿(mào)易的業(yè)務(wù)承保。

（五）廣西發(fā)展市場采購貿(mào)易的政策建議

1.具體識別我區(qū)市場采購貿(mào)易運(yùn)營特點(diǎn)和風(fēng)險點(diǎn)

因邊境貿(mào)易的特殊性，我區(qū)邊境市場采購貿(mào)易涉及被保險人主體多、業(yè)務(wù)模式復(fù)雜、買方類型、資質(zhì)差異化大以及貿(mào)易規(guī)范性一般等特點(diǎn)，與常規(guī)出口貿(mào)易相比，應(yīng)進(jìn)一步了解和認(rèn)清邊境市場采購貿(mào)易流程以及風(fēng)險特點(diǎn)。

2.差異化對待自然人買方和法人買方，分類施策

作為邊貿(mào)商品市場，存在大量自然人買方。自然人買方業(yè)務(wù)因資質(zhì)獲取更加困難，市場對其監(jiān)管難度較大，逃匿等風(fēng)險相對較大，應(yīng)充分利用市場采購平臺以及被保險人自身風(fēng)控水平加強(qiáng)對買方的識別和風(fēng)險把控。

3.全流程管理，完善貿(mào)易主體信息登記平臺備案制度

當(dāng)前我區(qū)市場采購管理以及風(fēng)險管控手段、水平還不夠完善，建議充分借鑒國內(nèi)其他試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過加強(qiáng)培訓(xùn)等方式增強(qiáng)平臺風(fēng)險管理經(jīng)驗(yàn)，著重加強(qiáng)對合同等相關(guān)貿(mào)易單證以及報損等流程類培訓(xùn)，促進(jìn)平臺管理者完善市場采購貿(mào)易主體信息登記平臺備案制度，進(jìn)一步規(guī)范平臺管理，識別風(fēng)險買家，全流程管理出口業(yè)務(wù)，更好地與信用保險相融合。

4.鼓勵市場主體多元化，發(fā)揮貿(mào)易新業(yè)態(tài)疊加效應(yīng)

鼓勵我區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、電商企業(yè)積極參與市場采購貿(mào)易試點(diǎn)，入駐聯(lián)網(wǎng)信息平臺，提供海外客商的代采購業(yè)務(wù)，結(jié)合海外倉、邊境倉等建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)外貿(mào)代理、組貨、增值稅免稅申報代理、收結(jié)匯代理服務(wù)，為商戶提供更多便利化、陽光化的海外營銷渠道。

5.積極運(yùn)用出口信用保險，落實(shí)經(jīng)營主體統(tǒng)保機(jī)制

中國信保作為專業(yè)性信用風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)，具備較強(qiáng)的風(fēng)險管理能力，在市場采購全流程閉環(huán)管理、風(fēng)險識別和保障具有大量經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢。積極運(yùn)用出口信用保險金融工具，由崇左市政府相關(guān)部門與中國信保落實(shí)市場采購貿(mào)易經(jīng)營主體統(tǒng)保機(jī)制，有助于提升風(fēng)險管理手段，保障經(jīng)營者收匯風(fēng)險，促進(jìn)市場采購貿(mào)易融資需求。利用信用保險融資手段也可更大程度吸引經(jīng)營者進(jìn)入市場，從而進(jìn)一步擴(kuò)大市場采購貿(mào)易出口規(guī)模。

四、結(jié)論與展望

盡管遭遇新冠疫情打擊，當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)依然保持強(qiáng)勁長期增長態(tài)勢，中國與東盟國家的進(jìn)出口貿(mào)易在2020 年后更是逆勢增長，東盟成為中國最大的貿(mào)易伙伴。廣西以中國—東盟開放合作為重點(diǎn)，努力建設(shè)高質(zhì)量實(shí)施RCEP 示范區(qū)，在中國與東盟進(jìn)出口貿(mào)易中發(fā)揮了越來越重要的作用。后疫情時代，廣西依托出口信用保險等金融工具，積極發(fā)展市場采購貿(mào)易等為外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，有望迎來廣西對外貿(mào)易新的亮點(diǎn)和增長點(diǎn)。