侯名芬

工業(yè)是一個(gè)地區(qū)和城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和源泉。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，工業(yè)是我們的立國(guó)之本，只有工業(yè)強(qiáng)才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)。劉寧書記在廣西第十二次黨代會(huì)報(bào)告中指出，必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、工業(yè)強(qiáng)桂戰(zhàn)略。目前，廣西各地正在深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)桂戰(zhàn)略、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興三年行動(dòng)，把工業(yè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重中之重，打好工業(yè)增產(chǎn)增效和強(qiáng)化要素保障硬仗。欽州市正是在這樣的大背景下，響亮地提出“建設(shè)廣西工業(yè)強(qiáng)市”的口號(hào)，并把它作為欽州市“十四五”規(guī)劃和第六次黨代會(huì)確定的工作目標(biāo)之一。為更好更快實(shí)施工業(yè)強(qiáng)桂戰(zhàn)略，促進(jìn)廣西工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，筆者以廣西“南向”開放開發(fā)、向海圖強(qiáng)的重點(diǎn)區(qū)域和西部陸海新通道戰(zhàn)略樞紐——?dú)J州市為研究樣本，通過深入調(diào)研欽州市工業(yè)發(fā)展情況，提出推進(jìn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)桂戰(zhàn)略的對(duì)策建議。

一、欽州市建設(shè)廣西工業(yè)強(qiáng)市的目標(biāo)及有利條件

（一）欽州市建設(shè)廣西工業(yè)強(qiáng)市的目標(biāo)

建成廣西工業(yè)強(qiáng)市，是欽州市委、市政府確定的五年發(fā)展目標(biāo)之一。2021 年3 月16 日，在欽州市全面推進(jìn)建設(shè)廣西工業(yè)強(qiáng)市大會(huì)暨產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)工作會(huì)議上，欽州市明確提出奮力實(shí)現(xiàn)“三年工業(yè)振興、五年建成廣西工業(yè)強(qiáng)市”目標(biāo)任務(wù)，力爭(zhēng)工業(yè)總量排廣西前四位。2021 年8 月29 日，中國(guó)共產(chǎn)黨欽州市第六次代表大會(huì)再次提出，今后五年建成廣西工業(yè)強(qiáng)市和實(shí)現(xiàn)“港區(qū)產(chǎn)城人”發(fā)展愿景。工業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)是：力爭(zhēng)到2025 年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過3000 億元，工業(yè)增加值占GDP 比重提高到40%以上，工業(yè)就業(yè)人數(shù)大幅增加，推動(dòng)全市綜合實(shí)力大幅躍升。①許永錁.在中國(guó)共產(chǎn)黨欽州市第六次代表大會(huì)上的報(bào)告[R].2021-08-29.

從欽州市工業(yè)發(fā)展“成績(jī)單”來看，這個(gè)目標(biāo)是完全有可能是實(shí)現(xiàn)的。2021 年，欽州市地區(qū)生產(chǎn)總值突破1500 億元，排全區(qū)第5 名；增長(zhǎng)10%左右，達(dá)到高于全國(guó)、全區(qū)平均水平“兩個(gè)高于”要求；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破1500 億元，增長(zhǎng)36.8%，排在全區(qū)前5位；固定資產(chǎn)投資超過600 億元，其中工業(yè)投資增速76.8%，排全區(qū)前3 位，工業(yè)投資占比超過40%；全年實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)百億元工業(yè)項(xiàng)目4 個(gè)、新開工4 個(gè)。欽州市工業(yè)發(fā)展最大優(yōu)勢(shì)、核心資源——港口，貨物吞吐量完成1.67 億噸，同比增長(zhǎng)22.3%，集裝箱吞吐量完成462.7 萬標(biāo)箱、增長(zhǎng)17.1%，首次進(jìn)入全球集裝箱港口百?gòu)?qiáng)榜單、排名第47 位。②王雄昌.欽州市政府工作報(bào)告.2022-01-12.縱觀整個(gè)“十四五”，欽州工業(yè)發(fā)展處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，政策保障持續(xù)發(fā)力，重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入收獲期，工業(yè)主導(dǎo)地位和影響力更加凸顯，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)五年建成廣西工業(yè)強(qiáng)市的目標(biāo)。

（二）欽州市建設(shè)廣西工業(yè)強(qiáng)市的有利條件

1.黨委政府高度重視

從1994 年欽州撤地設(shè)市到現(xiàn)在，歷屆市委、市政府的發(fā)展戰(zhàn)略，都將工業(yè)作為欽州發(fā)展最為關(guān)鍵的決定因素之一。自2000 年提出建設(shè)臨海工業(yè)城市，2005 年提出建設(shè)大工業(yè)，2008 年提出建設(shè)北部灣臨海核心工業(yè)區(qū)，到現(xiàn)在提出建成廣西工業(yè)強(qiáng)市，欽州市始終重視和堅(jiān)持工業(yè)發(fā)展，堅(jiān)定不移地沿著“工業(yè)強(qiáng)市”的道路走下去。2021 年，欽州市相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)廣西工業(yè)強(qiáng)市的決定》《欽州市加快建設(shè)廣西工業(yè)強(qiáng)市三年行動(dòng)方案（2021-2023）》等文件，為欽州市加快建設(shè)廣西工業(yè)強(qiáng)市設(shè)計(jì)了“路線圖”和“時(shí)間表”。2022 年，欽州市以“開年就開干、開局就決戰(zhàn)”的戰(zhàn)斗姿態(tài)，全力實(shí)施“建大港、壯產(chǎn)業(yè)、造濱城、美鄉(xiāng)村”四輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提出爭(zhēng)當(dāng)廣西“面朝大海、向海圖強(qiáng)”的排頭兵。站在新的歷史起點(diǎn)上，欽州工業(yè)發(fā)展必將開啟新的篇章。

2.政策平臺(tái)持續(xù)利好

一是建設(shè)西部陸海新通道，為欽州工業(yè)發(fā)展打開廣闊的空間。西部陸海新通道建設(shè)，不僅改變了區(qū)域物流版圖，而且凸顯出欽州的區(qū)位價(jià)值。2019 年8月國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，三條主通道均以北部灣港（欽州港）作為出?？凇J州市是整個(gè)新通道中唯一的陸海節(jié)點(diǎn)。在2021 年出臺(tái)的國(guó)家綜合交通規(guī)劃綱要中，北部灣港被定位為全國(guó)11 個(gè)樞紐海港之一，北部灣國(guó)際門戶港建設(shè)也列入國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要重大工程項(xiàng)目?？梢灶A(yù)見，通過穩(wěn)定常態(tài)化的海鐵聯(lián)運(yùn)班列，西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)越來越選擇把欽州市作為新的集散中心，形成“物流+貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)效益。特別是計(jì)劃于2022 年開工建設(shè)的平陸運(yùn)河，作為西部陸海新通道的重大配套工程，對(duì)廣西、對(duì)欽州市而言都是前所未有的重大利好。

二是獲批自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)，為欽州工業(yè)發(fā)展釋放巨大的紅利。在欽州市現(xiàn)有國(guó)家級(jí)開放開發(fā)平臺(tái)———中馬欽州產(chǎn)業(yè)園、欽州保稅港區(qū)、欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等的基礎(chǔ)上，2019 年8 月獲批設(shè)立中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易區(qū)欽州港片區(qū)，進(jìn)入全國(guó)新一輪高水平開放戰(zhàn)略布局，為廣西三個(gè)片區(qū)中面積最大、唯一臨海的片區(qū)。在《中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中，明確支持欽州港片區(qū)發(fā)展綠色化工、電子信息、新能源汽車、裝備制造、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，尤其是明確提升綠色化工產(chǎn)業(yè)精細(xì)化水平，石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略布局。隨著自貿(mào)區(qū)一批批特殊政策的落地，欽州將步入高質(zhì)量發(fā)展的快車道。

三是實(shí)施北欽防一體化戰(zhàn)略，為欽州工業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。繼北部灣城市群納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之后，北欽防一體化也得到了自治區(qū)層面的大力推進(jìn)。自治區(qū)出臺(tái)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)北欽防一體化發(fā)展規(guī)劃》（2019-2025 年），進(jìn)一步明確了北海、欽州、防城港三市產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)北欽防產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，形成分工協(xié)作、差異化競(jìng)爭(zhēng)的格局。欽州市今后重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展石油化工、林漿紙、先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)。有利于推動(dòng)欽州集中力量發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)臨港綠色石化業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)。另外，由于欽州處于廣西北部灣中心位置，龍門大橋、大風(fēng)江大橋的開工建設(shè)，也將使欽州獲利，廣西沿海工業(yè)發(fā)展樞紐、核心地位更加鞏固。

3.工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)明顯

一是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建實(shí)現(xiàn)重大跨越。近年來，欽州市成功引進(jìn)建設(shè)一批總投資超2500 億元的重大龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，初步構(gòu)建了全國(guó)獨(dú)有的“油、煤、氣、鹽”多頭并進(jìn)綠色石化產(chǎn)業(yè)體系，電子信息、林漿紙、裝備制造、木材加工等全產(chǎn)業(yè)鏈架構(gòu)基本形成。欽州石化產(chǎn)業(yè)園2013 年起連續(xù)7 年在全國(guó)700 多家化工園區(qū)綜合實(shí)力評(píng)比中榮膺中國(guó)化工園區(qū)30強(qiáng)，2020 年進(jìn)入前20 強(qiáng)，是西南地區(qū)最大的能源化工基地。從2021 年開始，欽州市一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開始進(jìn)入收獲期，完全可以用3-4 年時(shí)間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值翻一番，再造一個(gè)欽州新工業(yè)。（見下圖）

（資料來源：欽州市工業(yè)和信息化局）

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展正由低端向中高端邁進(jìn)。欽州市海洋裝備制造業(yè)從無到有，高端產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成并完善。中船大型修造船基地已具備年修理改裝10 萬噸級(jí)各類船舶120 艘、2 萬噸級(jí)船舶建造、年產(chǎn)240套陸上風(fēng)電塔筒的生產(chǎn)能力，填補(bǔ)了在大型修造船產(chǎn)業(yè)上的空白。海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)落戶欽州，海上風(fēng)電母港、風(fēng)電科技園等北部灣風(fēng)電產(chǎn)業(yè)最核心的資源正在加速布局。另外，建成華為數(shù)字小鎮(zhèn)，泰嘉超薄玻璃基板深加工、港創(chuàng)智睿智能終端產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目加快建設(shè)。中偉新能源鋰電池前驅(qū)體項(xiàng)目落戶欽州，新能源材料產(chǎn)業(yè)也從無到有。

三是縣域工業(yè)和工業(yè)園區(qū)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。欽州市轄區(qū)的靈山縣形成了食品加工、電子制造等主打產(chǎn)業(yè)；浦北縣形成了以林木加工為特色的產(chǎn)業(yè)體系；欽南區(qū)逐步形成了林木加工、高端家具制造和飼料為主的產(chǎn)業(yè)；欽北區(qū)形成了以醫(yī)藥和新能源材料為代表的特色產(chǎn)業(yè)。全市重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅猛，成績(jī)斐然。（見下圖）

（資料來源：欽州市工業(yè)和信息化局）

通過近年的長(zhǎng)足發(fā)展，欽州市今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)更加明晰。整個(gè)“十四五”時(shí)期，全市規(guī)劃形成“1+4+N 千百億”產(chǎn)業(yè)格局，即綠色石化1 個(gè)產(chǎn)值超千億元，裝備制造、電子信息、糧油加工、林木加工4個(gè)產(chǎn)值超三百億元，紙業(yè)、新能源材料、新能源等產(chǎn)值超一百億元。

二、欽州市建設(shè)廣西工業(yè)強(qiáng)市的不利因素分析

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

因行政區(qū)劃、國(guó)防戰(zhàn)備等歷史原因，與南寧、柳州、桂林、玉林等老牌工業(yè)城市相比，欽州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直不高。盡管近十幾年來欽州市因港而興、擁港而強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但工業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模還是比較低。根據(jù)欽州市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)顯示，受國(guó)內(nèi)外大氣候和新冠肺炎疫情等影響，2020 年，欽州市生產(chǎn)總值為1388 億元，為廣西第五。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，分別為20.4%、28.1%和51.5%。其中，第二產(chǎn)業(yè)增加值390.1 億元，同比增速-12.3%。全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)326 家，完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1117 億元、工業(yè)增加值272.94 億元，排在全區(qū)8 位。③欽州市統(tǒng)計(jì)局.欽州市2020 年1-12 月主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù).2021 年，欽州市成績(jī)單如前所述，略有好轉(zhuǎn)，甚至“兩個(gè)高于”，但經(jīng)濟(jì)總量和工業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱。從總體上看，欽州市工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重過低，勉強(qiáng)達(dá)到工業(yè)化初期水平。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)

近些年來，欽州市引進(jìn)了中石油、中船、國(guó)投、華誼等大型企業(yè)不少，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，過分偏重石油化工、裝備制造，而大型物流、金融保險(xiǎn)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不成熟、上下游不配套，企業(yè)效益分化嚴(yán)重、地方財(cái)源偏少。據(jù)欽州市工業(yè)和信息化局提供的資料顯示，2020 年，欽州市規(guī)上工業(yè)企業(yè)為326 家，而柳州、南寧早已突破千家大關(guān)，貴港和崇左發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，也比欽州市多。欽州市當(dāng)年培育新增上規(guī)企業(yè)僅37 家，在全區(qū)排名倒數(shù)第二。④欽州市工業(yè)和信息化局統(tǒng)計(jì)資料.

（三）發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)激烈

欽州市地處廣西北部灣中心區(qū)域，是廣西重點(diǎn)打造的沿海工業(yè)城市。但從整個(gè)環(huán)北部灣區(qū)域看，廣東湛江市正全力打造成為全省“一核兩翼”的西部核心城市，并依托傳統(tǒng)港口優(yōu)勢(shì)和區(qū)域交通中心優(yōu)勢(shì)，近年來石化產(chǎn)業(yè)迅速崛起，正在申報(bào)建設(shè)國(guó)家級(jí)湛江- 茂名石化基地。海南省乘著自由貿(mào)易港東風(fēng)，作為區(qū)域國(guó)際集裝箱樞紐港進(jìn)行定位建設(shè)，政策紅利更加明顯。這些，都對(duì)欽州市打造國(guó)際門戶港、發(fā)展臨港大工業(yè)形成了較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。從廣西區(qū)內(nèi)看，沿海三市中的北海市被自治區(qū)賦予“向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范城市”重任，電子信息產(chǎn)業(yè)、石油化工、臨港新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁；防城港市被自治區(qū)定位為“現(xiàn)代化臨港工業(yè)城市”，臨港沿邊綠色制造業(yè)、海陸空一體化現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)布局加快推進(jìn)；欽州市盡管被自治區(qū)定位為“西部陸海新通道戰(zhàn)略樞紐”，但不可否認(rèn)，沿海三市在一定程度上存在著同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，欽州市外地投資、產(chǎn)業(yè)布局被分流、截流的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（四）人才資源短缺

人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈、是城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。但由于種種原因，欽州人才隊(duì)伍建設(shè)與其樞紐城市定位、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相匹配，為人才工作生活的環(huán)境配套、政策激勵(lì)不足，導(dǎo)致高端人才吸引不來、基礎(chǔ)人才留不住，人才出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。同時(shí)，欽州市高等院校、科研機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)，科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)能力較弱。人才問題已成為欽州市實(shí)施工業(yè)強(qiáng)桂戰(zhàn)略、建設(shè)廣西工業(yè)強(qiáng)市最大的制約因素。

（五）要素保障趨緊

發(fā)展大工業(yè)，需要大量的電力、煤炭、資金、土地、能耗指標(biāo)、用海指標(biāo)等能源、要素。以廣西自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)用電為例，隨著華誼、中石油二期、恒逸化工、桐昆石化、泰嘉超薄液晶面板、金桂二期、國(guó)投三期等一批用能重大工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)到2025 年自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)用電量將超過100 億千瓦時(shí)（是現(xiàn)在用電量的一倍）。但目前，廣西綜合電價(jià)與周邊省份相比沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，高電價(jià)導(dǎo)致更高的生產(chǎn)成本，這讓很多想到欽州建廠的企業(yè)望而止步，直接影響到欽州市的營(yíng)商環(huán)境。

四、欽州市實(shí)施廣西工業(yè)強(qiáng)桂戰(zhàn)略、建設(shè)廣西工業(yè)強(qiáng)市的路徑選擇

（一）引項(xiàng)目：加強(qiáng)產(chǎn)能合作，擴(kuò)大有效投資

工業(yè)強(qiáng)桂，項(xiàng)目為王。欽州市要圍繞以外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的“1+4+N 千百億”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，全力以赴招商引資，擴(kuò)大工業(yè)有效投資，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是瞄準(zhǔn)“三企”，開展招商引資。要緊密聯(lián)系粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、西南地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，持續(xù)開展“三企入欽”（央企、民企、灣企），打好招商引資主動(dòng)仗。以外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點(diǎn)圍繞精細(xì)化工、裝備制造、電子信息、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)一批帶動(dòng)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的好項(xiàng)目，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和延伸。在項(xiàng)目推進(jìn)上，以自治區(qū)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，全力抓好中石油煉化一體化、華誼化工新材料基地、中船海上風(fēng)電等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和一批產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

二是實(shí)施“東融”，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要抓住西部陸海新通道、新時(shí)代西部大開發(fā)等重大機(jī)遇，發(fā)揮欽州市獨(dú)特區(qū)位和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色優(yōu)勢(shì)，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。特別是把“東融”作為重要戰(zhàn)略開放合作方向，實(shí)現(xiàn)“雙灣聯(lián)動(dòng)”（粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)），吸引更多大灣區(qū)企業(yè)將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到欽州。積極搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)，加快構(gòu)建與東部發(fā)達(dá)地區(qū)梯度發(fā)展、合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，建立有差別的稅收分享機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尤其是加工貿(mào)易企業(yè)稅收地方分成比例，形成利益共享機(jī)制。提前謀劃平陸運(yùn)河欽州沿線產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，激發(fā)“藍(lán)色”動(dòng)能。

三是立足西部，發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)。要深挖以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈為核心、依托西部陸海新通道大動(dòng)脈的通道經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)，把西部陸海新通道物流合作向產(chǎn)業(yè)合作延伸。充分借鑒川桂產(chǎn)業(yè)園合作模式，探索建立以“飛地合作”為形式的跨區(qū)域利益分享機(jī)制，進(jìn)一步明確“飛入地”與“飛出地”在財(cái)稅收入、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等方面的分享比例。推動(dòng)重慶、貴州等沿線省份在欽州市合作設(shè)立臨港工業(yè)園、配套物流園；推動(dòng)欽州港的港航物流企業(yè)在西部地區(qū)共建“無水港”，暢通生產(chǎn)要素交互通道，形成陸海雙向合作、工業(yè)和物流雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

四是面向東盟，加強(qiáng)產(chǎn)能合作。欽州市與馬來西亞等東盟國(guó)家的很多產(chǎn)業(yè)，在資源條件、市場(chǎng)需求、技術(shù)資本方面，存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性，為雙方發(fā)展國(guó)際產(chǎn)能合作提供了可能。要借助國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局和中國(guó)- 馬來西亞“兩國(guó)雙園”新模式，加強(qiáng)與東盟國(guó)家發(fā)展綠色化工、海上風(fēng)電、綠色食品、汽車、電子信息、生物醫(yī)藥、加工貿(mào)易等產(chǎn)能合作，突破當(dāng)前欽州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境，構(gòu)建穩(wěn)定的跨境產(chǎn)業(yè)鏈。特別是要利用好2022 年1 月開始生效的RECP（區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定）規(guī)則，有效規(guī)避歐美貿(mào)易壁壘，為建立中國(guó)- 東盟利益共同體、國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性做出欽州貢獻(xiàn)。

（二）聚產(chǎn)業(yè)：加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)融合發(fā)展

工業(yè)強(qiáng)桂，產(chǎn)業(yè)為基。欽州市要堅(jiān)持市、縣、園、企聯(lián)動(dòng)發(fā)展，整合力量、聚合要素、協(xié)同推進(jìn)，在“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”上快突破、見成效。

一是平臺(tái)發(fā)力，做強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)。要以欽州最大的資源——港口為依托，以建設(shè)國(guó)際門戶港、樞紐海港為目標(biāo)，加大港口硬件設(shè)施建設(shè)，不斷完善集疏運(yùn)體系；以欽州國(guó)家級(jí)平臺(tái)——自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、保稅港區(qū)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等為抓手，加大開放力度，發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)。按照“一港兩區(qū)”功能定位，重點(diǎn)布局港航物流、國(guó)際貿(mào)易、綠色化工、新能源汽車、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，全力打造臨港綠色大工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)集群。不斷培育發(fā)展欽州港新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能，爭(zhēng)取建成西部首個(gè)、面向東盟的全國(guó)第8 個(gè)國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過3000 億元，成為北部灣臨海核心工業(yè)區(qū)。

二是“雙輪驅(qū)動(dòng)”，振興縣域工業(yè)。要堅(jiān)持欽州臨港大工業(yè)和縣域中小企業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”、共同發(fā)展的理念：一方面，把臨港工業(yè)鏈條往縣域延伸布局，尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展更大的空間；另一方面，各縣區(qū)在形成各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞欽州港、自貿(mào)區(qū)謀劃承接發(fā)展臨港配套產(chǎn)業(yè)，使縣域經(jīng)濟(jì)更加動(dòng)能充盈。目前，要以構(gòu)建起欽州都市區(qū)1 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈為契機(jī)，規(guī)劃建設(shè)欽州至靈山、浦北高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)走廊，加快石化等臨港配套產(chǎn)業(yè)向縣域工業(yè)園區(qū)布局。圍繞形成“一縣一拳頭產(chǎn)業(yè)”格局，支持各縣區(qū)因地制宜發(fā)展1—2 個(gè)優(yōu)勢(shì)突出、成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)靈山陸屋鎮(zhèn)機(jī)電、浦北泉水鎮(zhèn)家具家居、欽南那麗鎮(zhèn)木材、大番坡鎮(zhèn)木材進(jìn)口加工、欽北那蒙鎮(zhèn)新型建材產(chǎn)業(yè)等工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

三是產(chǎn)城融合，發(fā)展工業(yè)園區(qū)。要在全市開展工業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，通過大力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、補(bǔ)齊園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善園區(qū)生活配套，提升園區(qū)宜居宜業(yè)水平等，形成定位明確、產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的格局。加大千百億園區(qū)培育力度，在重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)、欽州高新區(qū)等6個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同時(shí)，加快推進(jìn)“1+6”石化產(chǎn)業(yè)布局，使石化產(chǎn)業(yè)成為欽州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。加快建設(shè)新型工業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)和智慧化工園區(qū)，建設(shè)中谷集裝箱多式聯(lián)運(yùn)物流基地等現(xiàn)代臨港物流產(chǎn)業(yè)園。聚焦“江海宜居城”，完善城市功能，壯大發(fā)展龍頭企業(yè)，建設(shè)一批文化旅游綜合體、大健康旅游等生活性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

四是科技賦能，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。要重視“工業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，在全市開展企業(yè)提質(zhì)增效和科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈以及產(chǎn)業(yè)信息化、智能化、綠色化，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)采用新設(shè)備、新工藝，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，力爭(zhēng)三年推進(jìn)100 個(gè)自治區(qū)“千企技改”項(xiàng)目建設(shè)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。積極培育一批欽州工業(yè)品牌企業(yè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，特別是培育“專精特新”“獨(dú)角獸”企業(yè)，樹立一批質(zhì)量標(biāo)桿，形成一批龍頭骨干企業(yè)，力爭(zhēng)五年新增超300 家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、總數(shù)比2020 年翻一番。

（三）強(qiáng)保障：加強(qiáng)改革創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置

工業(yè)強(qiáng)市，保障為要。欽州市要通過改革創(chuàng)新的辦法，加大對(duì)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地用海、用電用煤、能耗指標(biāo)等方面保障力度，著力提高資金、人才等要素資源配置效率。

一是嚴(yán)格管理，滿足用地需求。要進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)綜合用地管理，在嚴(yán)格保障工業(yè)用地發(fā)展空間的基礎(chǔ)上，劃定工業(yè)區(qū)塊控制線、工業(yè)保護(hù)線等剛性管控措施，保障工業(yè)用地供給。探索建立產(chǎn)業(yè)用地用房供需服務(wù)平臺(tái)，按照市場(chǎng)調(diào)節(jié)、優(yōu)化配置、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)模式，進(jìn)一步實(shí)施“增減掛鉤”“增存掛鉤”“增違掛鉤”機(jī)制，激勵(lì)和約束并舉，精準(zhǔn)投放增量，加大盤活存量，做好土地要素保障。同時(shí)，針對(duì)國(guó)家對(duì)圍填海指標(biāo)管控趨緊的情況下，積極策劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，把需要圍填海的項(xiàng)目推動(dòng)列入國(guó)家規(guī)劃，作為國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目獲得圍填海支持。

二是深化改革，優(yōu)化能耗調(diào)度。要嚴(yán)格落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和重大決策部署，把綠色低碳循環(huán)發(fā)展融入工業(yè)發(fā)展全過程。同時(shí)，進(jìn)一步深化電力、能耗體制改革，更加精準(zhǔn)有效措施，加強(qiáng)用電用能調(diào)度，積極爭(zhēng)取更多市場(chǎng)化交易指標(biāo)。在臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，探索通過“國(guó)投欽州電廠發(fā)電片區(qū)保供、片區(qū)企業(yè)用電整體打包、雙邊協(xié)商電力市場(chǎng)化交易”模式，鼓勵(lì)新招商引資投產(chǎn)企業(yè)利用國(guó)投欽州電廠富余發(fā)電量，通過參與電力市場(chǎng)化交易降低發(fā)電側(cè)成交價(jià)格。在能耗方面，用好用足自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)“先行先試”的優(yōu)惠政策，抓緊上馬節(jié)能減排的工業(yè)項(xiàng)目，并進(jìn)一步優(yōu)化能耗指標(biāo)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)在能耗指標(biāo)方面給予傾斜。

三是精準(zhǔn)施策，加大財(cái)經(jīng)支持。要加大政策扶持力度，設(shè)立欽州市“工業(yè)強(qiáng)桂”（工業(yè)強(qiáng)市）專項(xiàng)資金，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金效應(yīng)。重點(diǎn)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)成效顯著的縣區(qū)和符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上臺(tái)階、企業(yè)創(chuàng)新、上市融資等條件的企業(yè)給予支持；對(duì)列入自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目庫(kù)的技術(shù)改造項(xiàng)目，在項(xiàng)目竣工且購(gòu)置的生產(chǎn)性設(shè)備投入使用后，按設(shè)備機(jī)器投入額給予獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)規(guī)上工業(yè)增加值增速年度排名進(jìn)入全區(qū)縣區(qū)前10 名的縣區(qū)，可以適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)至1000 萬元。全面落實(shí)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的優(yōu)惠政策和小微企業(yè)普惠性減稅降費(fèi)政策措施，實(shí)行涉企收費(fèi)目錄清單管理。持續(xù)深化金企合作，推動(dòng)企業(yè)登記注冊(cè)和金融服務(wù)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極爭(zhēng)取更多金融資源投向欽州，完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈金融服務(wù)。用好用活《中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)金融創(chuàng)新試點(diǎn)方案》，大膽進(jìn)行5 項(xiàng)試點(diǎn)業(yè)務(wù)探索。

四是合理利用，加強(qiáng)人才支撐。要高度重視新發(fā)展格局下人才資源的開發(fā)與利用，大力實(shí)施人才強(qiáng)企工程，圍繞構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈開展人才鏈建設(shè)規(guī)劃，完善多元化人才體系。要建立和完善引人、用人、育人機(jī)制，落實(shí)人才配套各項(xiàng)政策，集聚、培養(yǎng)、吸引一批科技、金融、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展需要的高端人才和急需緊缺專業(yè)人才。既要注重中高層次人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)，也要重視本地“土專家”的培養(yǎng)，推進(jìn)中高職院校產(chǎn)教融合發(fā)展。力爭(zhēng)設(shè)立欽州市職業(yè)技術(shù)學(xué)院和技師學(xué)院，為工業(yè)發(fā)展提供充足的人才資源。要建立高層次人才信息管理系統(tǒng)，完善以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新活力，營(yíng)造良好人才生態(tài)。

（四）優(yōu)環(huán)境：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善服務(wù)機(jī)制

工業(yè)強(qiáng)市，環(huán)境為本。欽州市要牢固樹立“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”的導(dǎo)向，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，奮力開創(chuàng)欽州高質(zhì)量發(fā)展新局面。

一是明確責(zé)任，建立聯(lián)系機(jī)制。欽州市要把實(shí)施工業(yè)強(qiáng)桂戰(zhàn)略、推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)作為事關(guān)發(fā)展全局的一項(xiàng)重要工作，擺在更加突出的位置，形成上下聯(lián)動(dòng)、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條。健全欽州市工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作中的重要事項(xiàng)、重大問題。深入落實(shí)重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工作指揮長(zhǎng)工作責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目制度。按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一名市領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作專班、一套具體推進(jìn)方案”的工作模式，建立“一把手”抓工業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)“特派員”制度，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)要素保障等困難問題。

二是優(yōu)化服務(wù)，改善營(yíng)商環(huán)境。要清醒認(rèn)識(shí)欽州市營(yíng)商環(huán)境中存在的亟待解決的問題，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升服務(wù)效能，為企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展環(huán)境。建立“要素跟著項(xiàng)目走”的工作機(jī)制，開展“一項(xiàng)目一策”個(gè)性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)對(duì)接。要落實(shí)項(xiàng)目服務(wù)“五個(gè)人”、服務(wù)企業(yè)家“六個(gè)一”長(zhǎng)效機(jī)制，暢通政企溝通渠道，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系；開展“一把手走流程”活動(dòng)，繼續(xù)打造企業(yè)全生命周期服務(wù)鏈，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)環(huán)境、企業(yè)服務(wù)效能、營(yíng)商環(huán)境便利化、法治化營(yíng)商環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)再提升。

三是抓好黨建，發(fā)揮引領(lǐng)作用。要按照“強(qiáng)黨建、促發(fā)展”的工作思路，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。特別是在構(gòu)建新發(fā)展格局中，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，構(gòu)建政治安全“防護(hù)網(wǎng)”。要結(jié)合“工業(yè)強(qiáng)桂”戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，在工業(yè)集中區(qū)探索建立“黨建聯(lián)盟”、“紅色車間”。進(jìn)一步提升企業(yè)黨組織服務(wù)能力建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)基層黨組織和廣大黨員干部積極參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的組織與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同步建立、同步發(fā)展，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。

四是錨定目標(biāo)，強(qiáng)化督導(dǎo)考核。要制定出臺(tái)《欽州市實(shí)施工業(yè)強(qiáng)桂戰(zhàn)略、建設(shè)廣西工業(yè)強(qiáng)市目標(biāo)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，統(tǒng)籌做好工作落實(shí)情況的督促檢查。強(qiáng)化過程管控、結(jié)果評(píng)價(jià)，及時(shí)建立“紅黑榜”通報(bào)制度，并作為干部調(diào)整、選拔任用、績(jī)效分配等的重要依據(jù)。重點(diǎn)對(duì)各縣區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模質(zhì)量效益進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為市政府對(duì)縣區(qū)政府考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容之一，對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)的先進(jìn)縣區(qū)、單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，用好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。