馬文財(cái)

（青海省水利廳，810001，西寧）

2010年,青海省開(kāi)始進(jìn)行山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，范圍涉及8個(gè)市（州）29 個(gè)縣（市、區(qū)）293 個(gè)集（鎮(zhèn)）3 672個(gè)行政村8 606個(gè)自然村。防治區(qū)包括382個(gè)小流域，流域面積為10.76萬(wàn) km2，受山洪威脅人口110.66萬(wàn)人，受山洪威脅的企事業(yè)單位648個(gè)；在對(duì)山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)基本情況作詳細(xì)排查了解掌握的基礎(chǔ)上，充分分析主客觀因素，劃分危險(xiǎn)區(qū)。截至目前，建設(shè)內(nèi)容為對(duì)青海省29個(gè)縣（市、區(qū)）重點(diǎn)山洪災(zāi)害防治區(qū)進(jìn)行山洪災(zāi)害普查、危險(xiǎn)區(qū)劃定、預(yù)警指標(biāo)確定、預(yù)案編制，建設(shè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)和群測(cè)群防體系。

通過(guò)十多年的建設(shè)，青海省山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)已基本覆蓋有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的縣、鄉(xiāng)、村，為山區(qū)山洪災(zāi)害防治打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了“預(yù)警及時(shí)、反應(yīng)迅速、轉(zhuǎn)移快捷、避險(xiǎn)有效”的目標(biāo)，在山洪災(zāi)害防御工作中發(fā)揮了顯著的減災(zāi)效益，在減少人員傷亡方面發(fā)揮了積極作用。

一、現(xiàn)狀分析

1.建設(shè)成果

通過(guò)前期山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目的建設(shè)，基本建成了山洪災(zāi)害防治綜合體系，覆蓋全省8個(gè)市（州）29個(gè)山洪災(zāi)害防治縣(市、區(qū))的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

（1）自動(dòng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)

通過(guò)自動(dòng)雨量站、自動(dòng)水位站、圖像(視頻)站等站點(diǎn)建設(shè)，基本建成覆蓋全省的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。2010—2020年度全省山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)情況見(jiàn)表1。

（2）預(yù)警設(shè)施設(shè)備

通過(guò)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)，全省在山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)配備了較為完善的山洪災(zāi)害預(yù)警設(shè)施設(shè)備，包括無(wú)線預(yù)警廣播、簡(jiǎn)易雨量報(bào)警器、簡(jiǎn)易水位報(bào)警站、通信口哨等，具體情況見(jiàn)表2。

2010—2012年青海省山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目涉及8個(gè)市（州）26個(gè)縣，其中20個(gè)縣由 《青海省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》（2004年）確定，其余6個(gè)為2012年經(jīng)國(guó)家防總核定增補(bǔ)的山洪災(zāi)害防治新增縣。2013—2020年按照年度建設(shè)大綱要求，對(duì)已建項(xiàng)目縣進(jìn)行鞏固提升，并在2017年新增3個(gè)縣。

2.非工程措施項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)存在問(wèn)題

山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警站點(diǎn)數(shù)量多、分布廣，然而“三分在建、七分在管”，隨著山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)完善，運(yùn)行維護(hù)管理問(wèn)題日益凸顯。

一是數(shù)量多、范圍廣。自2010年以來(lái)，全省在29個(gè)山洪災(zāi)害防治縣開(kāi)展了數(shù)量眾多的各類(lèi)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和預(yù)警設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，部分站點(diǎn)分布在偏遠(yuǎn)的藏區(qū)、牧區(qū)，規(guī)模數(shù)量大，分布范圍廣，加大了運(yùn)行維護(hù)管理難度。

二是時(shí)效強(qiáng)、要求嚴(yán)。山洪災(zāi)害常是暴漲暴落、突發(fā)性極強(qiáng)，汛期必須保證各類(lèi)設(shè)施設(shè)備及平臺(tái)穩(wěn)定正常運(yùn)行。青海省惡劣的自然環(huán)境加速了設(shè)備老化和損壞，設(shè)備時(shí)常出現(xiàn)故障，一旦出現(xiàn)故障必須立即處置，確保設(shè)備能在最短時(shí)間恢復(fù)正常，但在汛期各類(lèi)設(shè)備的維護(hù)難以確保。

三是專(zhuān)業(yè)強(qiáng)、技術(shù)高。山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求高、涉及知識(shí)面廣，需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)承擔(dān)。目前由于機(jī)構(gòu)改革等原因，青海省基層水利部門(mén)缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，技術(shù)力量薄弱。鄉(xiāng)村干部及預(yù)警人員頻繁變動(dòng)等嚴(yán)重影響監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)正常運(yùn)行。各地水旱災(zāi)害防御部門(mén)負(fù)責(zé)運(yùn)維管理，在運(yùn)行維護(hù)組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)支撐等方面很難構(gòu)建一個(gè)完善的管理體系，遇到問(wèn)題時(shí)往往不能快速有效地解決。

表 1 青海省山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)表（2010—2020年）

表 2 青海省預(yù)警設(shè)施設(shè)備建設(shè)統(tǒng)計(jì)表（2010—2020年)

基于上述要求和問(wèn)題，青海省為有效解決山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)問(wèn)題，確保各類(lèi)設(shè)施設(shè)備在惡劣的自然環(huán)境中長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮作用，積極推行集約化購(gòu)買(mǎi)服務(wù)運(yùn)維方式，通過(guò)信息化手段，借助云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)設(shè)施設(shè)備的實(shí)時(shí)監(jiān)控，為設(shè)備運(yùn)行維護(hù)提供重要支撐。

二、運(yùn)行管理措施

1.建設(shè)運(yùn)維管理平臺(tái)

為了加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)后的運(yùn)行管理維護(hù)，青海省從2019年開(kāi)始采取集約化購(gòu)買(mǎi)服務(wù)運(yùn)維方式，由省級(jí)層面統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，由專(zhuān)業(yè)公司負(fù)責(zé)運(yùn)維，爭(zhēng)取加大運(yùn)行維護(hù)資金投入，強(qiáng)化制度建設(shè)，落實(shí)維護(hù)管理職責(zé)，做到故障站點(diǎn)24小時(shí)處置。2020年汛期，山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警站點(diǎn)最高到報(bào)率98.5%，平均到報(bào)率96.7%。

為了保證山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目各部分、各環(huán)節(jié)正常運(yùn)行，加強(qiáng)平臺(tái)運(yùn)行監(jiān)控，規(guī)范故障處理和維護(hù)操作，增強(qiáng)系統(tǒng)預(yù)警和應(yīng)急處置能力，提高運(yùn)行維護(hù)自動(dòng)化水平，青海省建設(shè)運(yùn)維平臺(tái)為山洪災(zāi)害防治管理部門(mén)、運(yùn)維單位、運(yùn)維實(shí)施人員及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和單位提供運(yùn)維綜合服務(wù)。通過(guò)該平臺(tái)可以預(yù)先、主動(dòng)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中站點(diǎn)、軟件平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的異常情況，并進(jìn)行及時(shí)處理與恢復(fù)，縮短了故障處理時(shí)間，提升了工作效率，同時(shí)，也為管理部門(mén)考核運(yùn)維商以及下轄機(jī)構(gòu)提供了依據(jù)和信息化工具。

運(yùn)維平臺(tái)主要有以下幾個(gè)功能：一是及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、山洪平臺(tái)、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的運(yùn)行情況；二是對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、平臺(tái)和站點(diǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；三是統(tǒng)計(jì)軟件平臺(tái)、監(jiān)測(cè)站、設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)故障率，為衡量建設(shè)成果運(yùn)行狀況提供輔助性數(shù)據(jù)。

（1）省級(jí)運(yùn)維平臺(tái)建設(shè)

省級(jí)運(yùn)維平臺(tái)（PC端）主要服務(wù)于省、市（州）、縣區(qū)級(jí)防汛單位、運(yùn)維單位以及防汛相關(guān)工作人員 （防汛領(lǐng)導(dǎo)、值班人員、運(yùn)維人員），是為各類(lèi)運(yùn)維相關(guān)人員提供信息化的綜合管理平臺(tái)。主要包括運(yùn)維監(jiān)控一張圖、異常故障統(tǒng)計(jì)、工單管理、運(yùn)維簡(jiǎn)報(bào)、考核評(píng)價(jià)、考核評(píng)價(jià)指標(biāo)管理、平臺(tái)配置管理等功能。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行綜合分析，結(jié)合WebGis以一張圖的形式直觀展示轄區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目所建設(shè)的雨量站、河道站、水庫(kù)站等設(shè)備的運(yùn)行情況，同時(shí)針對(duì)軟件平臺(tái)、服務(wù)器等設(shè)備的運(yùn)行及使用情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，在地圖上對(duì)出現(xiàn)的故障情況進(jìn)行異常標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警提醒，使用者可根據(jù)界面上標(biāo)識(shí)的異常故障進(jìn)行線下確認(rèn)，系統(tǒng)也可以給相關(guān)運(yùn)維商及運(yùn)維人員自動(dòng)發(fā)送異常故障通知。

運(yùn)維平臺(tái)以文字和圖表形式展示轄區(qū)內(nèi)山洪軟件平臺(tái)監(jiān)測(cè)預(yù)警情況，在地圖上對(duì)出現(xiàn)異常情況的平臺(tái)所在地進(jìn)行標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警提醒。通過(guò)平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)監(jiān)控及時(shí)掌握各地州市縣的山洪預(yù)警監(jiān)控平臺(tái)運(yùn)行使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、排除問(wèn)題，提升平臺(tái)運(yùn)行的正常在線率，為山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作提供持續(xù)、穩(wěn)定、可靠的工具支持。

（2）工單管理

PC端工單管理與運(yùn)維管理APP、運(yùn)維APP緊密結(jié)合應(yīng)用，PC端工單管理提供不同維度工單統(tǒng)計(jì)查詢以及管理各類(lèi)工單的功能，最終實(shí)現(xiàn)工單業(yè)務(wù)流程的閉環(huán)管理（圖1所示）。

工單管理提供各類(lèi)工單的查詢、新增、退回、督辦、派單、刪除、詳情查看以及維護(hù)記錄查看等功能。工單狀態(tài)包含未派單、待響應(yīng)、處理中、已完成、退回、已關(guān)閉。運(yùn)維管理APP與運(yùn)維管理平臺(tái)（PC端）緊密結(jié)合應(yīng)用，為各市（州）縣運(yùn)維管理人員提供移動(dòng)運(yùn)維管理辦公應(yīng)用，主要包括監(jiān)控一張圖、故障統(tǒng)計(jì)、工單管理、考核排行、滿意度調(diào)查等功能。

工單包含工單類(lèi)型、工單處理類(lèi)型。其中，工單類(lèi)型包含網(wǎng)絡(luò)設(shè)備類(lèi)、平臺(tái)類(lèi)、站點(diǎn)類(lèi)；工單處理類(lèi)型包含丟失、斷網(wǎng)、故障、人為損壞、不可抗拒、系統(tǒng)誤判、其他。

（3）考核評(píng)價(jià)

考核評(píng)價(jià)包含市（州）縣考核統(tǒng)計(jì)、運(yùn)維商考核統(tǒng)計(jì)，對(duì)運(yùn)維商和市（州）縣進(jìn)行考核。市（州）縣考核指對(duì)各個(gè)市（州）縣每月及汛期進(jìn)行考核?？己藘?nèi)容包含預(yù)案編制、培訓(xùn)、演練、宣傳、協(xié)調(diào)配合情況、運(yùn)維平臺(tái)使用情況等六大類(lèi)型。運(yùn)維商考核，即每個(gè)運(yùn)維商劃片承擔(dān)運(yùn)維工作，運(yùn)維考核內(nèi)容包括市縣滿意度、站點(diǎn)每天上報(bào)率、機(jī)房網(wǎng)絡(luò)及設(shè)備運(yùn)行情況、軟件平臺(tái)運(yùn)行情況、工單處理情況五種類(lèi)型。通過(guò)考核機(jī)制，形成各市縣管理部門(mén)和運(yùn)維商人員日常工作的科學(xué)評(píng)價(jià)，既調(diào)動(dòng)了管理部門(mén)和運(yùn)維商的積極性，又提高了工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

圖1 工單流程圖

2.建設(shè)群測(cè)群防體系

2020年青海省發(fā)放明白卡7.6萬(wàn)張，修訂村級(jí)預(yù)案259個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)預(yù)案70個(gè)，組織開(kāi)展鄉(xiāng)村山洪災(zāi)害防御知識(shí)培訓(xùn)520人次，群眾避險(xiǎn)自救演練58次、3 100人參加；對(duì)部分老舊破損的自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)進(jìn)行升級(jí)改造工作，提高骨干站點(diǎn)通信保障能力；完善監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)功能，增加水庫(kù)運(yùn)行、中小河流視頻監(jiān)測(cè)、127座水庫(kù)特征表及山洪災(zāi)害站點(diǎn)與平臺(tái)運(yùn)維監(jiān)測(cè)界面，實(shí)現(xiàn)42條中小河道、52座水庫(kù)、16個(gè)重點(diǎn)斷面等視頻實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)；明確山洪災(zāi)害防御責(zé)任人，修訂完善山洪災(zāi)害防御預(yù)案；建立應(yīng)急保障系統(tǒng)，配備必要的應(yīng)急救援裝備，保障山洪災(zāi)害防御體系在緊急情況下的正常運(yùn)行。山洪災(zāi)害防御業(yè)務(wù)、安全度汛提供管理決策支撐。

平臺(tái)功能模塊包括監(jiān)視預(yù)警、工作臺(tái)、綜合查詢、移動(dòng)巡查、值班管理、氣象信息、系統(tǒng)管理、用戶手冊(cè)等。

青海省山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)視最新雨情、河道水位、預(yù)警、圖像站、視頻站、設(shè)備運(yùn)行情況和廣播站情況，以地圖顯示及數(shù)據(jù)表方式進(jìn)行展示，自動(dòng)刷新界面，系統(tǒng)列表中有汛情摘要、預(yù)警信息、水雨情信息、圖像信息、視頻信息、運(yùn)維信息、責(zé)任制信息、氣象信息、水庫(kù)檔案，基礎(chǔ)信息等，默認(rèn)展示汛情摘要。

3.聯(lián)合發(fā)布山洪災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

青海省山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)通過(guò)整合共享業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)成果，建設(shè)山洪災(zāi)害防御業(yè)務(wù)管理工作數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)山洪災(zāi)害防御業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息、動(dòng)態(tài)信息的有效管理，為防汛人員、執(zhí)法人員提供基于統(tǒng)一監(jiān)控平臺(tái)、統(tǒng)一作業(yè)平臺(tái)和統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)的綜合信息化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)管理范圍、工作過(guò)程、業(yè)務(wù)信息三個(gè)全覆蓋，為全面科學(xué)推行

2020年青海省水利廳與氣象部門(mén)密切合作，接入省氣象局雨情預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)與氣象、水文會(huì)商，每10天發(fā)布水情通報(bào)，及時(shí)分析研判并向各地推送中短期預(yù)報(bào)產(chǎn)品。根據(jù)降雨情況，首次聯(lián)合省氣象局在青海衛(wèi)視頻道和12379預(yù)警平臺(tái)發(fā)布8次山洪災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)提請(qǐng)玉樹(shù)市、囊謙縣、班瑪縣等30個(gè)縣（區(qū)、市）密切關(guān)注并做好實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。建立與通信運(yùn)營(yíng)商、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等公共信息傳播單位的山洪預(yù)警信息發(fā)布聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高預(yù)警發(fā)布能力；入汛以來(lái)，發(fā)布預(yù)警信息1 222次、預(yù)警短信173 570條，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力不斷提升。同時(shí)，加大防災(zāi)減災(zāi)資源整合力度，提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享共管，形成防災(zāi)減災(zāi)工作合力。

三、山洪災(zāi)害防御成效

通過(guò)實(shí)施青海省山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目，全省基本建成覆蓋防治縣的山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)防治監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系，可基本全面掌握境內(nèi)雨水情時(shí)空變化趨勢(shì)，并按照雨量預(yù)警指標(biāo)和水位預(yù)警指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)防治區(qū)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移和立即轉(zhuǎn)移的實(shí)時(shí)預(yù)警，信息報(bào)送的時(shí)效性和準(zhǔn)確率明顯改善，防洪減災(zāi)效率和效益得到明顯提高，有力保障了人民群眾生命安全。統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一實(shí)施，強(qiáng)化資源整合共享，取得突破性進(jìn)展。

建成會(huì)商系統(tǒng)和三級(jí)山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。重點(diǎn)防控流域具備了依照降水及相關(guān)要素預(yù)報(bào)重要斷面水情變化趨勢(shì)或按相鄰邊界水情要素等級(jí)實(shí)時(shí)啟動(dòng)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移警報(bào)的能力；初步形成山洪災(zāi)害防御監(jiān)測(cè)預(yù)警體系及防汛指揮決策系統(tǒng)，有效減少山洪災(zāi)害造成的傷亡和損失，2019—2020年未發(fā)生因?yàn)?zāi)傷亡事件。

通過(guò)強(qiáng)化群測(cè)群防體系、完善防御預(yù)案、宣傳防御知識(shí)、演練防御過(guò)程，增強(qiáng)了全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，同時(shí)有效提升了各縣山洪災(zāi)害的防御能力，為減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失提供重要保證，在地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了作用。

四、結(jié) 語(yǔ)

山洪災(zāi)害防治是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，更不能一勞永逸。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人口更加集中，流動(dòng)性更強(qiáng)，對(duì)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目的目標(biāo)和任務(wù)提出了更高的要求，需要進(jìn)一步提高重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)水平和保障能力。青海省雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了山洪各類(lèi)設(shè)施設(shè)備運(yùn)維管理信息化，但是尚需更深層次的研究，繼續(xù)探索智慧水利的建設(shè)，擴(kuò)大群測(cè)群防覆蓋范圍與社會(huì)服務(wù)能力，在山洪災(zāi)害防治區(qū)持續(xù)開(kāi)展宣傳培訓(xùn)演練，不斷增強(qiáng)山丘區(qū)群眾主動(dòng)防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)，在重點(diǎn)防治區(qū)繼續(xù)完善非工程措施與工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防治體系，逐步實(shí)現(xiàn)山洪災(zāi)害防治總體目標(biāo)。 ■