藍(lán)定香 朱琦

摘要：建設(shè)優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍是我國(guó)新時(shí)代實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)基、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的重要舉措。針對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)中存在的產(chǎn)業(yè)工人總量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求之間缺口較大且布局差異明顯、產(chǎn)業(yè)工人收入總體偏低、產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)教育與企業(yè)用工互動(dòng)不佳等問(wèn)題，提出了提高產(chǎn)業(yè)工人的政治地位、提高產(chǎn)業(yè)工人的技能素質(zhì)、建設(shè)“三型”產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)等建議。

關(guān)鍵詞：四川省;產(chǎn)業(yè)工人;隊(duì)伍建設(shè);工業(yè)強(qiáng)基;創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：G710? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1672-5727（2021）02-0024-06

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放全面進(jìn)入了新時(shí)代，面臨許多新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。其中，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展成為核心任務(wù)之一。而產(chǎn)業(yè)工人是我國(guó)新時(shí)代工業(yè)強(qiáng)基、制造強(qiáng)國(guó)的骨干力量，其隊(duì)伍建設(shè)直接關(guān)系到制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。為此，2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》，把產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度。之后，許多省市出臺(tái)了相應(yīng)的政策文件。例如，江蘇省印發(fā)了《新時(shí)代江蘇產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》，四川省印發(fā)了《四川省產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》。國(guó)家和各地的《方案》明確提出：改革不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)要求的體制機(jī)制，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的主力軍作用?？梢?，這一問(wèn)題的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者以四川省為例，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，結(jié)合前期研究，梳理了當(dāng)前產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)亟待解決的問(wèn)題，提出了若干強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐轉(zhuǎn)型、支撐工業(yè)強(qiáng)基、制造強(qiáng)國(guó)的建議。

一、四川省產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的成效[1]

四川省是勞動(dòng)力資源大省，尤其是隨著我國(guó)制造業(yè)發(fā)展重心逐步向西轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，四川省產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐越來(lái)越具有典型意義，四川等勞動(dòng)力資源豐富的中西部省份如何建設(shè)一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍就顯得更加重要。正因?yàn)槿绱?，四川省多次成為全?guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查的重點(diǎn)省份，也是第八次（2017年）全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查的重點(diǎn)省份，其狀況可以在較大程度上體現(xiàn)出實(shí)際存在的問(wèn)題。

（一）產(chǎn)業(yè)工人的數(shù)量不斷增加且受教育程度明顯提高

近年來(lái)，四川省社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷增強(qiáng)，尤其是制造業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，吸納產(chǎn)業(yè)工人的力度不斷增強(qiáng)。據(jù)四川省總工會(huì)的調(diào)查，2016年9月底，四川省擁有工會(huì)單位的產(chǎn)業(yè)工人總數(shù)為2 081萬(wàn)人，比2012年提高了147萬(wàn)人，增加幅度超過(guò)7.5%。大部分產(chǎn)業(yè)工人都具備較高學(xué)歷，本科、?？茖W(xué)歷的比例為63.2%，受教育平均年限達(dá)到13.4年。如圖1所示。

（二）產(chǎn)業(yè)工人趨于年輕化且就業(yè)結(jié)構(gòu)趨向“服務(wù)化”

40歲以下的產(chǎn)業(yè)工人占產(chǎn)業(yè)工人總?cè)藬?shù)的56.2%，產(chǎn)業(yè)工人趨于年輕化。第一、二、三產(chǎn)業(yè)的工人占比由2012年的6.8∶34.2∶59調(diào)整為2016年的4.3∶32.7∶63，第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重呈下降趨勢(shì)，就業(yè)結(jié)構(gòu)趨向“服務(wù)化”。隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的深入推進(jìn)，更多新興的行業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮中興起，更多的80后、90后產(chǎn)業(yè)工人愿意在非公有制企業(yè)就業(yè)，特別是信息技術(shù)與服務(wù)業(yè)日益融合的新興服務(wù)業(yè)。目前，非公有制企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人人數(shù)已超過(guò)公有制企業(yè)，小微企業(yè)吸納了社會(huì)的60%就業(yè)崗位。

（三）產(chǎn)業(yè)工人待遇有所提高

一方面，工資收入逐年提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2018年，四川省產(chǎn)業(yè)工人的年平均工資為59 855元，比2017年增長(zhǎng)10.33%，比2016年增長(zhǎng)18.31%。絕大部分產(chǎn)業(yè)工人認(rèn)為自己的工資水平在所在的城市屬于中等水平，甚至有的認(rèn)為是中等偏上水平。與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的意識(shí)逐年提高，86.8%的產(chǎn)業(yè)工人與相關(guān)方簽訂勞動(dòng)合同，66.1%的產(chǎn)業(yè)工人對(duì)企業(yè)履行的勞動(dòng)合同表示滿意。產(chǎn)業(yè)工人的社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善，其權(quán)益基本得到實(shí)現(xiàn)。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為2 158.8萬(wàn)人，比2012年增加了33.6%。其中，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的比例為80%，參加工傷保險(xiǎn)的比例約為74.6%。另一方面，產(chǎn)業(yè)工人的精神文化生活更加豐富。57.5%的產(chǎn)業(yè)工人認(rèn)為本企業(yè)提供了足夠的文化體育活動(dòng)場(chǎng)所，92.2%的產(chǎn)業(yè)工人積極地投入到本企業(yè)所舉行的文體活動(dòng)，對(duì)本單位所舉行的各類文體活動(dòng)的滿意度高達(dá)75.7%。

（四）產(chǎn)業(yè)工人技能素養(yǎng)有所強(qiáng)化

黨的十八大以來(lái)，四川全省產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)達(dá)到1 180萬(wàn)人次，技能晉級(jí)21.5萬(wàn)人;建立技能人才創(chuàng)新工作室3 360個(gè)，6 500多家生產(chǎn)企業(yè)建立了“首席技師”體制，聘請(qǐng)技術(shù)帶頭人11余萬(wàn)人。近40%的產(chǎn)業(yè)工人參加過(guò)勞動(dòng)和技能競(jìng)賽，豐富多彩的勞動(dòng)技能競(jìng)賽為優(yōu)秀的技能人才提供了廣闊的平臺(tái)。有95%以上的工會(huì)主席認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)工人的技能素養(yǎng)基本滿足企業(yè)的生產(chǎn)要求。有95%以上的產(chǎn)業(yè)工人對(duì)新技能充滿濃厚的興趣。近五年，產(chǎn)業(yè)工人在企業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造高達(dá)120萬(wàn)項(xiàng)。913人當(dāng)選全國(guó)或者省級(jí)勞動(dòng)模范，645個(gè)車間獲得全國(guó)或省級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，有力支撐了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、四川省產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的主要短板

從四川省產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)發(fā)展的要求以及與東部沿海發(fā)達(dá)省市相比，四川省產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)還存在較大差距，量不大質(zhì)不優(yōu)、留住和回引難、結(jié)構(gòu)性矛盾突出等短板制約著四川省產(chǎn)業(yè)，尤其制造業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）產(chǎn)業(yè)工人總量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求之間缺口較大且布局差異明顯

2018年，四川省就業(yè)人數(shù)為4 881萬(wàn)人[2]。其中，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為1 327.6萬(wàn)人，包括產(chǎn)業(yè)工人860.03萬(wàn)人。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重為25.7%，列全國(guó)倒數(shù)第九，僅高于海南、西藏等八省，遠(yuǎn)低于廣東的50.01%、江蘇的38.32%。其中，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重為12.28%，僅為全國(guó)平均水平（19.05%）的64.46%。這說(shuō)明，四川省產(chǎn)業(yè)工人，尤其制造業(yè)工人明顯不足。從空間分布看，布局存在較大差異。產(chǎn)業(yè)工人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)比重最高的前5位依次是攀枝花市（25.50%）、成都市（25.37%）、宜賓市（21.05%）、綿陽(yáng)市（20.81%）、自貢市（18.91%）[3]。

（二）產(chǎn)業(yè)工人收入總體偏低

一方面，產(chǎn)業(yè)工人收入仍然偏低，與其他人群的工資水平差距明顯，且有拉大趨勢(shì)。2018年，全部就業(yè)人員的年平均工資是64 717元，而產(chǎn)業(yè)工人的年平均工資為59 855元，低4 000余元[4]。其中，制造業(yè)就業(yè)者的年平均工資更低，2018年僅為54 366元，與全部就業(yè)人員平均工資的差距達(dá)10 000余元。特別是產(chǎn)業(yè)工人的“五險(xiǎn)一金”繳納水平偏低。其中，繳納住房公積金的企業(yè)不到50%，且繳納比例按政策規(guī)定的工資比例就低不就高。另一方面，由于購(gòu)房和養(yǎng)家等成本不斷上漲，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)工人對(duì)總收入的期望值不斷提高。但是，四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低（廣東目前僅5至6個(gè)行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，而四川省還有20多個(gè)行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)），勞動(dòng)密集型制造企業(yè)占比較高，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力偏弱、附加價(jià)值不高、盈利能力較差，難以承受工人較高的工資+“五險(xiǎn)一金”等待遇。這也是許多四川人仍然愿意出省打工且很難將過(guò)去大量輸出到沿海地區(qū)，尤其技能水平較高的川籍工人吸引回川的重要原因。

（三）中小民營(yíng)企業(yè)招工難與大中型國(guó)企冗員多并存

一方面，由于產(chǎn)業(yè)工人的總收入和社會(huì)地位偏低，上升通道不暢，過(guò)去工人下崗潮的“后遺癥”影響，特別是新生代勞動(dòng)力成長(zhǎng)環(huán)境相對(duì)優(yōu)越，追求“自由生活”愿望強(qiáng)烈，不愿受工廠諸多嚴(yán)格規(guī)定的約束，導(dǎo)致許多年輕人寧愿當(dāng)快遞哥甚至在家“啃老”也不愿意當(dāng)產(chǎn)業(yè)工人，進(jìn)而使得產(chǎn)業(yè)工人現(xiàn)實(shí)數(shù)量和后備力量均顯不足，許多中小民營(yíng)企業(yè)招不到人、留不住人，尤其是年輕人，而是靠40歲左右的中青年支撐，后繼用工堪憂。例如，勞動(dòng)力相對(duì)豐富的資陽(yáng)市承接成都制鞋、紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而招聘產(chǎn)業(yè)工人成為政府最大最難的任務(wù)。另一方面，包括長(zhǎng)虹公司等在內(nèi)的一些國(guó)企冗員多、裁員難，成為企業(yè)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)，拖累企業(yè)效益提高和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)教育與企業(yè)用工互動(dòng)不佳

一方面，從職業(yè)教育（簡(jiǎn)稱“職教”）端來(lái)看。其一，職教主體匹配不佳。職教分兩類：由中高職學(xué)校和大專院校舉辦、歸口教育部門管理的學(xué)歷型職教;由企業(yè)和人社部門舉辦、歸口人社部門管理的技能型教育。前者由于一些職校是從過(guò)去的普通中學(xué)和大專類院校轉(zhuǎn)型而來(lái)，偏重理論、學(xué)歷教育，部分教師本身就沒有工廠的工作經(jīng)歷，只能講授理論知識(shí)，學(xué)校又缺乏優(yōu)質(zhì)可用的實(shí)訓(xùn)基地（有些只是應(yīng)付檢查的擺設(shè)）。因此，學(xué)生的職業(yè)技能水平總體上不高。后者則因許多企業(yè)發(fā)展不佳而弱化甚至取消了技能類教育（技工學(xué)校、培訓(xùn)中心等），尚存不多的技能類教育機(jī)構(gòu)前景也堪憂，如長(zhǎng)虹公司的培訓(xùn)中心（繼續(xù)教育基地）面臨著被撤并的命運(yùn)。而從實(shí)際用工需求看，技能類教育機(jī)構(gòu)（如九洲集團(tuán)的技師學(xué)院、成都技師學(xué)院等）培養(yǎng)的學(xué)生明顯更受用工單位青睞，但在四川省職教中卻占比很低，且呈萎縮態(tài)勢(shì)。其二，職教生源不佳。由于重學(xué)歷輕技能的社會(huì)氛圍濃厚，導(dǎo)致職業(yè)教育不僅生源數(shù)量不足，而且生源質(zhì)量不優(yōu)。招生難、管理難，是職教機(jī)構(gòu)普遍面臨的難題。其三，相關(guān)部門對(duì)職教機(jī)構(gòu)的定位和管理不合理。職教機(jī)構(gòu)的核心定位應(yīng)該是高質(zhì)量的職業(yè)技能教育，但各地卻對(duì)此投入不足、引導(dǎo)不力、考核不當(dāng)。例如，政府對(duì)于企業(yè)所辦的職教機(jī)構(gòu)、民辦職教機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼較少，這就抑制了技能型職教的發(fā)展;對(duì)于職校按學(xué)生數(shù)量而不是按優(yōu)勢(shì)專業(yè)、技能水平、就業(yè)質(zhì)量給予補(bǔ)貼，誘導(dǎo)職校盲目擴(kuò)大招生規(guī)模、增加專業(yè)數(shù)量、追求學(xué)歷教育、以“升格”為目標(biāo)而綜合化發(fā)展。例如，四川某汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院不深耕汽車類專業(yè)，卻不斷開辦“護(hù)理”等新專業(yè)，導(dǎo)致其主體專業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出、培養(yǎng)質(zhì)量不高。同時(shí)，一些機(jī)構(gòu)的職教“短斤少兩”。學(xué)生3年培養(yǎng)期實(shí)際上只在學(xué)校學(xué)習(xí)1年多，然后就到社會(huì)上去實(shí)習(xí)，有套取國(guó)家補(bǔ)貼之嫌。其四，職校教育與用工企業(yè)存在“兩張皮”問(wèn)題。從對(duì)產(chǎn)業(yè)工人需求的大類看，四川省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尤其生物醫(yī)藥等高端產(chǎn)業(yè)的職教資源嚴(yán)重不足。從專業(yè)設(shè)置看，職校與用工市場(chǎng)需求之間尚未建立長(zhǎng)期跟蹤和深度對(duì)接機(jī)制，學(xué)生就業(yè)的專業(yè)對(duì)口率低。就連業(yè)界認(rèn)為十分優(yōu)秀的深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院的專業(yè)對(duì)口率都只有20%多，形成嚴(yán)重錯(cuò)位和資源浪費(fèi)。從教育方式看，職校的“訂單班”比例低，用工企業(yè)在課程設(shè)置、師資互動(dòng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)介入職校教育不夠，導(dǎo)致職校學(xué)生學(xué)非所需，培養(yǎng)質(zhì)量不高。如四川某汽車廠反映職校教育很粗糙，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生專業(yè)化、職業(yè)化、精細(xì)化程度低，企業(yè)還得花大力氣進(jìn)行培訓(xùn)。

另一方面，從用人端來(lái)看，也存在一些問(wèn)題。一是大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)，尤其是國(guó)企處于強(qiáng)勢(shì)地位，當(dāng)生產(chǎn)任務(wù)減少時(shí)就不按“訂單”接收學(xué)生，使得職校對(duì)開設(shè)“訂單班”信心不足，同時(shí)，即使是“訂單班”，用工企業(yè)參與職校的師資互動(dòng)不夠，學(xué)生培養(yǎng)的“精準(zhǔn)化”程度缺乏保障。一些用人單位一味以學(xué)歷為門檻歧視職校畢業(yè)生，使其轉(zhuǎn)正難、晉升更難，這又反過(guò)來(lái)影響到職校的生源，誘導(dǎo)職校追求學(xué)歷教育。二是一些中小企業(yè)目光短淺，為了節(jié)省人工成本，熱衷使用職校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)（低工資且無(wú)“五險(xiǎn)一金”負(fù)擔(dān)），誘導(dǎo)職校學(xué)生過(guò)早結(jié)束學(xué)校學(xué)習(xí)而去實(shí)習(xí)掙錢。產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)教育不合理，加之與用人企業(yè)之間互動(dòng)不佳，不利于職教機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，也難以培養(yǎng)出高質(zhì)量的技能人才。

（五）產(chǎn)業(yè)工人流動(dòng)率高且與建設(shè)高質(zhì)量隊(duì)伍矛盾大

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，年輕人流動(dòng)頻繁，個(gè)別年輕人只工作半月或一月，完全是“旅游式”工作。更有知名企業(yè)的中高端人才認(rèn)為只有不斷跳槽才能不斷提高收入水平。其深層次原因在于產(chǎn)業(yè)工人對(duì)企業(yè)的依附感、歸屬感、滿足感、成就感、自豪感不夠，不愿意長(zhǎng)期待在一個(gè)企業(yè)潛心工作，這在較大程度上制約著企業(yè)深度培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人。從企業(yè)端看，企業(yè)用人行為比較短視、浮躁，培養(yǎng)工人、尊重工人、用好工人、優(yōu)待工人、深耕工人、關(guān)愛工人的意識(shí)不夠。調(diào)查中，一些經(jīng)濟(jì)高速發(fā)達(dá)地區(qū)常常發(fā)生無(wú)序搶人大戰(zhàn)，招商引入的新企業(yè)挖原有企業(yè)員工、以更高待遇挖其他企業(yè)技能人才的現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)工人頻繁流動(dòng)，不僅抬升了該區(qū)域企業(yè)人工成本的整體水平，而且擾亂了企業(yè)技能人才的培養(yǎng)制度（如怕工人很快跳槽或被挖走，干脆不培訓(xùn);若需要人，自己也去挖），扭曲了勞動(dòng)技能大賽的本質(zhì)（許多企業(yè)不敢讓真正的大師參賽，一旦參賽、獲獎(jiǎng)、出名，就可能被高薪挖走），而這又反過(guò)來(lái)堵住了高技能人才的上升通道。不論是普通工人還是技能人才，如此高的流動(dòng)率，均不利于建設(shè)一支穩(wěn)定的、高技能的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。當(dāng)然，也有大企業(yè)反映，由于社保制度不統(tǒng)一、不互認(rèn)、不銜接，其員工、人才在四川省內(nèi)的不同市州之間正常流動(dòng)存在困難，不利于其員工在集團(tuán)內(nèi)調(diào)動(dòng)、晉升。

（六）工匠人才缺乏且培養(yǎng)環(huán)境不佳

高端化、品牌化是四川省制造業(yè)發(fā)展的重中之重，而工匠人才則是制造業(yè)高端化、品牌化的關(guān)鍵所在。但是，現(xiàn)階段四川省工匠人才、技能大師嚴(yán)重缺乏，中高級(jí)技師、技師占比不到3%，遠(yuǎn)低于東部沿海地區(qū)20%～30%的水平。與此同時(shí)，四川省工匠人才、技能大師的成長(zhǎng)環(huán)境不佳，培養(yǎng)困難。一是“工匠苗子”少。由于工人一般要在工廠一線工作數(shù)年甚至數(shù)十年才能錘煉為工匠人才，而在浮躁的社會(huì)環(huán)境氛圍影響下，愿意潛心鉆研技藝的年輕工人越來(lái)越少，能夠較長(zhǎng)時(shí)期忍耐枯燥單調(diào)、“坐冷板凳”的“工匠苗子”就更少。二是許多企業(yè)對(duì)于培養(yǎng)工匠人才重視不夠、舉措不力，建立工匠培養(yǎng)制度和“技能大師工作室”等機(jī)制的企業(yè)比例不高，給予技能人才的待遇大多也不高。即便獲得“勞模”稱號(hào)的工人，也很難享受管理人員股權(quán)、期權(quán)等長(zhǎng)效性、大力度的激勵(lì)，更沒有退休的高待遇。而一線產(chǎn)業(yè)工人的工作不僅環(huán)境較差，而且勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)（周平均勞動(dòng)時(shí)間超過(guò)48小時(shí)的占比超過(guò)了37%）、勞動(dòng)強(qiáng)度大、責(zé)任具體、考核指標(biāo)硬。這樣的付出與收入性價(jià)比，就導(dǎo)致“工匠苗子”往往也不得不放棄對(duì)技藝的執(zhí)著鉆研。三是工匠人才發(fā)展的“天花板”較低。一方面，工人即使技能水平再高，也很難躋身管理層或者技術(shù)人員行列;另一方面，“工匠”級(jí)的人才，雖然其技藝十分精湛，但其應(yīng)用范圍有限，決定了其人力資本專用性強(qiáng)、沉沒成本高、跨界發(fā)展難。這對(duì)于看重事業(yè)前景、追求樂趣不斷的新生代工人來(lái)說(shuō)是較難將工匠作為奮斗目標(biāo)的。

（七）產(chǎn)業(yè)工人的“非生產(chǎn)性”要求高與企業(yè)條件欠佳的矛盾

四川省新生代工人對(duì)企業(yè)“八小時(shí)工作制”“不倒班”“不加班”“車間安空調(diào)”“上班聽音樂”等等“非生產(chǎn)性”要求比較高，讓許多企業(yè)，尤其中小企業(yè)倍感壓力。新生代工人對(duì)下班打麻將、看電影、K歌、泡吧、購(gòu)物、逛街等業(yè)余生活的“享受型”要求也比較高，讓往往處于城市郊區(qū)、物質(zhì)生活和精神文化配套條件相對(duì)較差的工業(yè)園區(qū)及其中小企業(yè)倍感無(wú)奈。此外，在調(diào)查中也了解到，相比老一輩產(chǎn)業(yè)工人，新生代產(chǎn)業(yè)工人存在責(zé)任感較差、缺乏奉獻(xiàn)精神、維權(quán)意識(shí)強(qiáng)而守法意識(shí)弱等問(wèn)題。

三、加快產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新的建議

（一）提高產(chǎn)業(yè)工人的政治地位

四川省是人力資源大省、產(chǎn)業(yè)工人大省，推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠產(chǎn)業(yè)工人。要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“要在政治上保證、制度上落實(shí)、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護(hù)，不能當(dāng)口號(hào)喊”等產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)思想。一是保障產(chǎn)業(yè)工人在黨的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、組織體系、人才工作中的重要地位。密切黨和產(chǎn)業(yè)工人的血肉聯(lián)系，鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，時(shí)刻與黨的建設(shè)同步發(fā)展。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人的政治思想教育。堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育廣大產(chǎn)業(yè)工人，培育產(chǎn)業(yè)工人的愛國(guó)精神、民族精神、愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、艱苦奮斗、樂于奉獻(xiàn)的職業(yè)道德，塑造新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人的“三觀”（世界觀、人生觀、價(jià)值觀），確保產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的正確方向。三是積極在產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中發(fā)展黨員。系統(tǒng)總結(jié)和推廣長(zhǎng)虹公司“將骨干培養(yǎng)成黨員，將黨員培養(yǎng)成骨干”的產(chǎn)業(yè)工人雙向培養(yǎng)模式，將黨的工作融入日常經(jīng)營(yíng)管理之中，全面體現(xiàn)黨在產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中的先進(jìn)性、純潔性，讓產(chǎn)業(yè)工人爭(zhēng)做“四講四有”合格黨員，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。四是保障產(chǎn)業(yè)工人的民主管理權(quán)利。貫徹落實(shí)《四川省職工代表大會(huì)條例》《企業(yè)民主管理規(guī)定》，規(guī)范廠務(wù)公開民主管理程序，明確其工作責(zé)任機(jī)制、責(zé)任追究制。探索多元化、多層次的廠務(wù)公開民主管理制度，如職工代表大會(huì)、企業(yè)管理層的黨政會(huì)（包含產(chǎn)業(yè)工人代表）、產(chǎn)業(yè)工人與企業(yè)雙方溝通協(xié)商會(huì)等。

（二）提高產(chǎn)業(yè)工人的技能素質(zhì)

產(chǎn)業(yè)工人處于企業(yè)的生產(chǎn)一線，要提升產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和附加值，就要求產(chǎn)業(yè)工人提高技能素質(zhì)，提高生產(chǎn)效率，提高產(chǎn)品質(zhì)量。一是進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)中的主體地位，重視產(chǎn)業(yè)工人在整個(gè)人力資源體系中的作用。根據(jù)每個(gè)產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展的不同特征、不同階段，制定出相應(yīng)的技能培訓(xùn)計(jì)劃。緊跟科學(xué)技術(shù)發(fā)展變化，對(duì)產(chǎn)業(yè)工人開展新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝、新知識(shí)的培訓(xùn)，使他們認(rèn)識(shí)到本企業(yè)最新技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，提高其適應(yīng)能力。二是努力培養(yǎng)更多的工匠人才。鼓勵(lì)企業(yè)建立“工匠工作室”“技能大師工作室”“技師團(tuán)隊(duì)”等。既要給予高技能人才寬廣的晉升通道，宣傳擴(kuò)大其社會(huì)影響力，增強(qiáng)其歸屬感、成就感、榮譽(yù)感、自豪感，引導(dǎo)更多的產(chǎn)業(yè)工人，尤其是新生代工人以此為奮斗目標(biāo)，潛心鉆研工藝和技術(shù)，又要建立良好的“師帶徒”制度，培訓(xùn)培養(yǎng)“團(tuán)隊(duì)人才”，學(xué)習(xí)本行業(yè)本領(lǐng)域最新的技術(shù)和知識(shí)。三是推動(dòng)培訓(xùn)體制進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。要出臺(tái)有力政策和措施，如科學(xué)評(píng)價(jià)職教機(jī)構(gòu)教育培訓(xùn)的過(guò)程、制度和質(zhì)量，調(diào)整優(yōu)化政府補(bǔ)貼的方式，引導(dǎo)職教機(jī)構(gòu)向?qū)！⒕?、特、新、高方向發(fā)展，扭轉(zhuǎn)盲目跨界、擴(kuò)招、“升格”等不良趨勢(shì)，全面提升職教水平。同時(shí)，要總結(jié)九洲集團(tuán)技師學(xué)院、成都技師學(xué)院、德陽(yáng)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院、遂寧英創(chuàng)力印制電路技術(shù)職業(yè)學(xué)校等職教機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，特別是要借鑒上海、深圳等發(fā)達(dá)省市的經(jīng)驗(yàn)，打破政府部門、工會(huì)、職校、企業(yè)各自為政的體制藩籬，全面加強(qiáng)各方合作;對(duì)于中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人職教，采取政府、工會(huì)、職校等多方搭建“公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”等方式予以滿足。四是依托新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)建立高技能人才培訓(xùn)基地，開展高技能人才研修、課程開發(fā)、人才交流等，提倡企業(yè)建立高技能人才師范制度，發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)突破、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)引領(lǐng)示范、技術(shù)傳承等作用。開辟綠色通道，支持到大學(xué)進(jìn)行卓越工程師的培訓(xùn)。五是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)合作。加強(qiáng)校企合作，形成校企聯(lián)合、深度互動(dòng)的良好職教機(jī)制。針對(duì)企業(yè)的需求修訂人才培養(yǎng)方案、專業(yè)課程設(shè)計(jì)、教學(xué)大綱的制定、實(shí)習(xí)基地的培訓(xùn)次數(shù)與時(shí)間、管理等，真正做到雙方教學(xué)資源共享，培養(yǎng)出應(yīng)用型的高技能人才。鼓勵(lì)企業(yè)參與職校的創(chuàng)辦、發(fā)展，深度參與職校的課程和實(shí)訓(xùn)教師培養(yǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。六是大力開展產(chǎn)業(yè)工人的勞動(dòng)技能競(jìng)賽。通過(guò)舉辦各式各樣的技能大賽活動(dòng)，達(dá)到以賽促學(xué)、以賽促訓(xùn)、技能交流與推廣。提升比賽含金量，把前沿技術(shù)、重大的發(fā)明創(chuàng)新、主導(dǎo)技術(shù)引入技能競(jìng)賽，從傳統(tǒng)的技術(shù)向先進(jìn)的技術(shù)轉(zhuǎn)變，從過(guò)去的體力型、速度型向人工智能型的技能轉(zhuǎn)變。特別是對(duì)于在技能大賽中取得優(yōu)異成績(jī)的工人給予獎(jiǎng)勵(lì)和職稱、崗位晉升機(jī)會(huì)。

（三）建設(shè)“三型”產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍

新時(shí)代下的高質(zhì)量發(fā)展與新常態(tài)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“一幣兩面”，其核心是小批量、個(gè)性化、高端化、智能化、高質(zhì)量、高效益生產(chǎn)，這就要求產(chǎn)業(yè)工人必須多樣化、高技能、快轉(zhuǎn)型、速適應(yīng)。為此，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)工人結(jié)構(gòu)，建設(shè)“三型”產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。一是要建設(shè)學(xué)習(xí)型產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。堅(jiān)持不斷學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)制度，不斷適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的新要求。二是要建設(shè)精干型產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。不求量多而求質(zhì)優(yōu)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。三是要建設(shè)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。不僅要有精湛技藝，還要有“眼觀六路耳聽八方”的綜合能力，包括有社會(huì)責(zé)任感、時(shí)代使命感、企業(yè)榮譽(yù)感、人生幸福感。

（四）維護(hù)產(chǎn)業(yè)工人的合法權(quán)益

維護(hù)產(chǎn)業(yè)工人的合法權(quán)益是建設(shè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的根本保障。一是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。企業(yè)應(yīng)保持與四川省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相適應(yīng)的速度，增加產(chǎn)業(yè)工人的收入，尤其是要為產(chǎn)業(yè)工人規(guī)范繳納“五險(xiǎn)一金”，并逐步縮小與“白領(lǐng)”等人員的收入差距。二是建立和完善工資協(xié)商制度。通過(guò)協(xié)商，使得產(chǎn)業(yè)工人的工作努力程度、技術(shù)鉆研成果能夠與其工資績(jī)效掛鉤，若條件許可，還應(yīng)探索設(shè)立彈性薪酬、個(gè)性薪酬。三是探索長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于工匠人才、技能大師等優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)與其管理者同等對(duì)待，建立股權(quán)期權(quán)等長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。四是加快提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。著力提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)品價(jià)值鏈，全力打造知名品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力，為提高產(chǎn)業(yè)工人的收入水平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)

一是組建區(qū)域性產(chǎn)業(yè)工人協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)的各成員企業(yè)應(yīng)簽訂協(xié)定，規(guī)定：一方面，不允許為搶奪高技能人才而展開惡性競(jìng)爭(zhēng)，不允許相互挖人，防止高技能人才向園區(qū)中的少數(shù)幾個(gè)企業(yè)集中;另一方面，一個(gè)區(qū)域或者園區(qū)的高技能人才資源應(yīng)該共享，互相幫助，解決各個(gè)企業(yè)中的問(wèn)題，這部分管理資金可以由當(dāng)?shù)卣蛨@區(qū)內(nèi)的每家企業(yè)每年繳納一小部分資金，成立類似高技能人才基金會(huì)。這樣，既可以有效避免園區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)人才相互惡意競(jìng)爭(zhēng)、相互挖人的局面，也可以使高技能人才通過(guò)工作交流學(xué)習(xí)到不同的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。二是探索產(chǎn)業(yè)工人多元化評(píng)價(jià)機(jī)制。淡化“唯學(xué)歷、輕技能”的思想，重視“能者上、庸者下”的理念，突破資歷、身份、年齡等非技術(shù)因素的限制，積極完善企業(yè)內(nèi)部技能人才、社會(huì)化職業(yè)技能鑒定、資格證書等技能評(píng)價(jià);適時(shí)引入第三方職業(yè)技能評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)企業(yè)技能培訓(xùn)、技能鑒定和監(jiān)督以及相關(guān)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，政府據(jù)此對(duì)企業(yè)給予補(bǔ)貼等支持。三是加大政府、企業(yè)、社會(huì)等多方面的投入。政府可提高地方教育附加費(fèi)的比例，用于產(chǎn)業(yè)工人的技能培訓(xùn)。對(duì)于重大項(xiàng)目的高技能產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金?？顚Ｓ谩?duì)于就業(yè)率高或者培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的高技能人才的院校給予補(bǔ)貼。落實(shí)產(chǎn)業(yè)工人教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額提取、高效使用制度，落實(shí)個(gè)人所得稅關(guān)于培訓(xùn)費(fèi)用扣除相關(guān)政策。四是政府聯(lián)合企業(yè)、職校、社會(huì)組織等各個(gè)主體建立高技能人才的信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，做到產(chǎn)業(yè)工人的信息數(shù)據(jù)共享、信息數(shù)據(jù)真實(shí)、信息數(shù)據(jù)完整、信息數(shù)據(jù)公開。加強(qiáng)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理，了解產(chǎn)業(yè)工人的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程，為其發(fā)展和需求提供及時(shí)便捷的服務(wù)，為研究提供數(shù)據(jù)支持，減少各個(gè)主體之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題，支撐科學(xué)決策。

目前，各地正在深入貫徹落實(shí)《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)一定能夠不斷改革和創(chuàng)新，一支適應(yīng)新時(shí)代需要的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍能夠如期建成。

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（責(zé)任編輯：張宇平）