王芳 羅小芳 吳娟

摘要：改革開放以來，為適應職業(yè)教育發(fā)展，國家出臺了一系列職教教師專業(yè)發(fā)展政策，在推動職教師資隊伍建設上發(fā)揮了重要作用。文章依據(jù)社會發(fā)展背景及重大政策頒布時間，從恢復重建（1978—1990年）、改革探索（1991—2001年）、優(yōu)化調(diào)整（2002—2010年）、深化發(fā)展（2011年至今）幾個階段對相關政策進行梳理和分析，在此基礎上反思職教教師職前培養(yǎng)、專業(yè)標準、資格認證、師德提升以及“雙師型”培養(yǎng)認證等方面政策的不足并提出建議，以期為政策的制定和完善提供借鑒。

關鍵詞：職業(yè)教育;教師專業(yè)發(fā)展;政策研究

中圖分類號：G710? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2021）02-0004-07

高質(zhì)量的師資隊伍是職業(yè)教育發(fā)展的重要保障。改革開放以來，國家出臺一系列的職教教師專業(yè)發(fā)展相關政策，對提高職教教師隊伍質(zhì)量，推動職教師資隊伍建設起到了至關重要的作用。筆者擬在對改革開放以來職教教師專業(yè)發(fā)展相關政策進行梳理分析的基礎上，反思問題并提出建議，以期為未來相關政策的制定提供借鑒。

一、我國職教教師專業(yè)發(fā)展政策的演變

一般認為，教師專業(yè)發(fā)展有兩層含義。從群體角度講，是指教師獲得專業(yè)地位的過程，包括教育知識技能的體系化、教師教育的專業(yè)化、教師資格的制度化等內(nèi)容;從個體角度講，是指教師內(nèi)在專業(yè)素養(yǎng)不斷更新、演進和豐富的過程，包括教師專業(yè)知識、專業(yè)技能、專業(yè)情感等內(nèi)容，而職前教育、入職培訓和在職培養(yǎng)是教師專業(yè)發(fā)展的主要途徑[1]。改革開放以來，國家從以上兩個層面不斷制定和完善了職教教師專業(yè)發(fā)展相關政策。本文將依據(jù)社會發(fā)展背景和重大相關政策頒布時間，從以下幾階段對我國職教教師專業(yè)發(fā)展相關政策進行梳理和分析。

（一）恢復重建階段（1978—1990年）

十一屆三中全會后，國家將工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設，對技能型人才的需求隨之增加。1978年，鄧小平在全國教育工作會議上指出擴大農(nóng)業(yè)中學、中專和技校的比例[2]，大力發(fā)展中等職業(yè)教育成為此階段教育改革的重點。但職教教師數(shù)量短缺成為當時職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。因此，國家通過恢復和新建培養(yǎng)機構(gòu)、豐富拓展培養(yǎng)主體來培養(yǎng)職教師資，職教教師專業(yè)發(fā)展政策進入恢復重建階段。

1.恢復新建職教師資培養(yǎng)機構(gòu)

為培養(yǎng)職教師資，1979年，國家勞動總局、教育部聯(lián)合下發(fā)《關于增設四所技工師范學院的通知》，批準在吉林、天津、山東、河南四地建立4所本科層次的職業(yè)技術(shù)師范學校。在政策指引下，吉林技工師范學院（現(xiàn)吉林工程技術(shù)師范學院）和天津技工師范學院（現(xiàn)天津職業(yè)技術(shù)師范大學）分別于1979年和1980年率先建校成功并開始招生。1985年，中共中央《關于教育體制改革的決定》進一步強調(diào)各地要興辦職業(yè)技術(shù)師范學院，高等職業(yè)教育也開始起步。

截止1989年底，全國在河南、浙江、山西、上海等地共建有14所職業(yè)技術(shù)師范院校，每年可為各類中等職業(yè)學校輸送3 000名左右的師資[3]。職業(yè)技術(shù)師范學院的設立不僅為職業(yè)教育發(fā)展輸送了大批師資，還使職教教師的培養(yǎng)相對系統(tǒng)、規(guī)范，為職教教師的專業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎。

2.豐富拓展職教師資培養(yǎng)主體

為加快職教師資培養(yǎng)，1980年，國務院批轉(zhuǎn)教育部、國家勞動總局《關于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》，指出各地師范院校和教育學院應開辦職教專業(yè)課教師培訓班。為做好培養(yǎng)工作，教育部于1982年和1984年分別下發(fā)了《關于編報1983—1985年培養(yǎng)職業(yè)學校專業(yè)課師資計劃的通知》和《關于普通高等學校舉辦中等學校教師本科班和?？瓢嗟耐ㄖ罚瑢ζ胀ǜ叩仍盒ｉ_設職業(yè)技術(shù)師范系或班做了要求。1986年，國家教育委員會頒發(fā)《關于加強職業(yè)技術(shù)學校師資隊伍建設的幾點意見》對不同類型高校培養(yǎng)職教師資的目標進行了區(qū)分，提出“理論課教師由各類普通高等院校解決;高等師范院校擔負起培養(yǎng)部分專業(yè)課、專業(yè)基礎課師資的任務;各類職業(yè)技術(shù)師范院?；驇熧Y培養(yǎng)中心擔負培養(yǎng)空白、短線專業(yè)及需要量大的通用專業(yè)師資”。此后，我國多所高校陸續(xù)開設了職教師資班、專業(yè)或系。如江蘇省在華東工程學院、華東水利學院等大專院校設立了職業(yè)中學師資班，河北省在12所高校的25個專業(yè)開辦了職教師資班，且全國共有天津大學、湖南師范大學等12所高校設立了職業(yè)技術(shù)教育師范學院[4]。可見，在政策引領下，我國已基本形成了不同類型高校培養(yǎng)不同職教師資的職前培養(yǎng)體系，為職教教師專業(yè)發(fā)展鋪平了道路。

（二）改革探索階段（1991—2001年）

20世紀90年代，國家經(jīng)濟發(fā)展對技能型人才的需求不斷增加，對職教教師能力要求也不斷提高。以1991年國務院《關于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》為起點，國家開始重視職教教師質(zhì)量，職教教師專業(yè)發(fā)展政策進入改革探索階段。

1.規(guī)范職教師資培養(yǎng)專業(yè)設置

為進一步優(yōu)化職教師資，1995年國家教育委員會以社會主義現(xiàn)代化建設和中等職業(yè)教育發(fā)展需求為依據(jù)，印發(fā)了《普通高等學校本科專業(yè)目錄〈職業(yè)技術(shù)師范教育類〉（試行）》，對36個職教師資專業(yè)提出了具體要求。1998年，教育部取消了對職業(yè)技術(shù)師范教育類專業(yè)的單獨發(fā)文，統(tǒng)一印發(fā)了《普通高等學校本科專業(yè)目錄》（1998版）。撤銷了原目錄中的12個專業(yè)，在教育門類的目錄外專業(yè)中保留了24個師資培養(yǎng)專業(yè)，增設了職業(yè)技術(shù)教育管理專業(yè)。職教師資培養(yǎng)專業(yè)目錄的出臺不僅為各培養(yǎng)院校的專業(yè)設置提供了指引，還突出了職教教師的專業(yè)地位，促進了職教教師的專業(yè)化發(fā)展。

2.實施職教教師資格證書制度

針對職教師資水平參差不齊的問題，1991年國務院《關于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》首次提出職教教師資格證書制度。隨后，《中華人民共和國教師法》《教師資格條例》和《中華人民共和國教育法》都明確指出，要實行職教教師資格證書制度，規(guī)定初級職業(yè)學校文化課、專業(yè)課教師應當具備高等師范?？苹蛘咂渌髮W專科及其以上學歷。1998年，《中華人民共和國高等教育法》指出取得高等學校教師資格需具備研究生或者大學本科學歷。教師資格證書制度的實施，一方面，突出了職教教師的專業(yè)地位，有利于增強職業(yè)認同感和專業(yè)發(fā)展意識;另一方面，嚴把職教教師“入口關”，為職后的專業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎。

3.重視提高職教教師的學歷層次

1996年，我國職業(yè)高中的專任教師中具有大學本科及以上學歷者僅占31%，技工學校僅為37.4%[5]，學歷層次較低。為改變這一狀況，2000年，教育部《關于全面推進素質(zhì)教育、深化中等職業(yè)教育教學改革的意見》強調(diào)提高具有研究生學歷的職教教師比例。同年，為了落實此項工作，教育部、國務院學位委員會下發(fā)了《關于開展中等職業(yè)學校教師在職攻讀碩士學位工作的通知》，要求2000—2005年平均每年招收約1 000名中等職業(yè)學校教師在職攻讀碩士學位。次年，教育部《關于加強高等職業(yè)（高專）院校師資隊伍建設的意見》，提出計劃到2005年獲得研究生學歷或碩士以上學位的教師基本達到高職高專專任教師總數(shù)的35%。

據(jù)悉，到2001年底，我國職業(yè)高中教師學歷合格率49.15%，中等專業(yè)學校專任教師中有本科以上學歷的教師比達73.86%[6]。且從2000年起，天津大學、同濟大學等13所不同類型的高校開始選拔優(yōu)秀中職教師在職攻讀碩士學位，華東師范大學在2001年設立了我國第一個職業(yè)教育學博士點[7]?？梢?，在政策引領和各高校的積極響應下，職教教師的學歷層次不斷提升，并且逐步構(gòu)建“本—碩—博”一體的職教師資培養(yǎng)體系，職教教師專業(yè)發(fā)展的道路更加暢通。

4.建設職教師資培養(yǎng)培訓基地

為進一步提升職教師資質(zhì)量，1998年，教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》提出重點建設50個職教專業(yè)教師和實習指導教師培養(yǎng)培訓基地。次年，教育部《關于組織推薦全國重點建設職業(yè)教育師資培訓基地的通知》規(guī)定了職教師資培訓基地的條件。2000年，教育部《關于進一步加強中等職業(yè)教育師資培訓基地建設的意見》進一步對基地建設的指導思想、目標、任務以及自身建設等問題做了規(guī)定。同年，教育部《關于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》強調(diào)重視高職高專院校教師的培養(yǎng)和培訓工作，委托若干有條件的省市重點建設一批師資培訓基地。

據(jù)統(tǒng)計，到2001年底，教育部共確定了52個全國重點建設職教師資培養(yǎng)培訓基地[8]?？梢?，在一系列政策的指導下，我國職教師資培養(yǎng)培訓基地建設取得一定成效，為職教教師專業(yè)化培養(yǎng)提供了更好的條件保障。

（三）優(yōu)化調(diào)整階段（2002—2010年）

隨著我國加入世貿(mào)組織，經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對職業(yè)教育提出新要求，教師實踐能力不足、整體素質(zhì)不高等問題嚴重制約了職業(yè)教育的發(fā)展。因此，以2002年國務院《關于大力推進職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》為起點，國家通過推進“雙師型”教師培養(yǎng)和教師企業(yè)實踐等手段加強職教教師實踐能力等素養(yǎng)的提升，職教教師專業(yè)發(fā)展政策進入優(yōu)化調(diào)整階段。

1.重視“雙師型”教師培養(yǎng)

1995年，國家教育委員會《關于開展建設示范性職業(yè)大學工作的原則意見》首次提出“雙師型”教師，2000年，教育部《關于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》指出，“雙師型”教師是提高高職高專教育教學質(zhì)量的關鍵。2004年，教育部等七部門的《關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》和次年國務院的《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確強調(diào)“雙師型”教師隊伍建設，提出職業(yè)院校中實踐性較強的專業(yè)教師可評定第二個專業(yè)技術(shù)資格和取得相應的職業(yè)資格證書。2006年，《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》指出，要建立“雙師型”教師資格認證體系，制定高職教師任職標準和準入制度。2010年，國務院《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》也進一步強調(diào)提高持有專業(yè)技術(shù)資格證書和職業(yè)資格證書的教師比例。

相關政策把“雙師型”指向“雙證書”教師，強調(diào)教師的專業(yè)實踐能力。如天津職業(yè)技術(shù)師范大學的“雙證書、一體化”模式、吉林工程技術(shù)師范學院的“六三”模式等[9]皆是該政策背景下產(chǎn)生的?！半p師型”對職教教師的專業(yè)素養(yǎng)提出了更全、更高的要求，為此后職教教師專業(yè)發(fā)展指明了方向。

2.建立職教教師企業(yè)實踐制度

2002年，國務院《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出教師要到企事業(yè)單位進行專業(yè)實踐。同年，為充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)推動職業(yè)教育發(fā)展的重要作用，教育部、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、勞動和社會保障部下發(fā)了《關于進一步發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育和培訓中作用的意見》。之后，2004年教育部《關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》和2005年國務院《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》對企業(yè)實踐的時間做了具體規(guī)定，強調(diào)專業(yè)教師每兩年必須有兩個月到企業(yè)或生產(chǎn)服務一線實踐。國家出臺一系列政策引導教師深入企業(yè)實踐，有利于職教教師習得專業(yè)最新信息，促進其專業(yè)發(fā)展。

3.實施職教教師素質(zhì)提高培訓

2005年，國務院《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》首次提出要實施職教教師素質(zhì)提高計劃。為貫徹落實該計劃，教育部、財政部頒布了《關于實施中等職業(yè)學校教師素質(zhì)提高計劃的意見》，就“十一五”期間該計劃的目標、原則和內(nèi)容等做了說明，計劃到2010年，重點培訓15萬名中職專業(yè)骨干教師。次年，教育部《關于“十一五”期間加強中等職業(yè)學校教師隊伍建設的意見》再次強調(diào)以“中等職業(yè)學校教師素質(zhì)提高計劃”為抓手，采取“基地培訓+企業(yè)實踐”的模式，加強骨干教師培訓。

據(jù)悉，“十一五”期間，該計劃共完成中職專業(yè)骨干教師培訓18萬人（超計劃3萬人），并從國家級培訓中選拔了1 000名成績優(yōu)異者出國深造，上萬名教師取得了更高一級的職業(yè)資格證書 [10]。此階段的素質(zhì)提高計劃引導了地方政府和職業(yè)院校積極采取措施提升職教教師素養(yǎng)，進一步暢通了職教教師專業(yè)發(fā)展的路徑。

（四）深化發(fā)展階段（2011年至今）

近年來，隨著我國社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、市場經(jīng)濟改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及“一帶一路”“創(chuàng)新驅(qū)動”“中國制造2025”等多項重大發(fā)展戰(zhàn)略的提出，職業(yè)教育得到了前所未有的重視，同時也面臨新挑戰(zhàn)。在此背景下，國家在加快推進現(xiàn)代職教體系建設的同時，通過進一步完善培養(yǎng)培訓體系、強化專業(yè)素養(yǎng)的提升等措施推動職教師資隊伍建設，職教教師專業(yè)發(fā)展政策進入深化發(fā)展階段。

1.完善職教教師培養(yǎng)培訓體系

為滿足職業(yè)教育發(fā)展對高質(zhì)量師資的迫切需求，國家不斷完善職教教師培養(yǎng)培訓體系。通過專業(yè)認證為職教教師專業(yè)發(fā)展奠定基礎，通過分層分類培訓為職教教師專業(yè)發(fā)展提供有針對性的指導，通過企業(yè)實踐制度和基地內(nèi)涵建設為職教教師專業(yè)發(fā)展提供良好保障。

（1）重視職教教師教育專業(yè)建設。2012年，教育部發(fā)布了《普通高等學校本科專業(yè)目錄》（2012年版），將職教師資專業(yè)置于“特設專業(yè)”，并歸于工學、農(nóng)學和管理學3個學科門類中的7個專業(yè)類。相比之前，特設專業(yè)允許培養(yǎng)單位根據(jù)社會發(fā)展變化和學校建設需求靈活地調(diào)整和更新專業(yè)設置，一定程度上優(yōu)化了專業(yè)設置。2019年，教育部教師工作司印發(fā)了《職業(yè)技術(shù)師范教育專業(yè)認證標準》，該認證標準從培養(yǎng)目標、畢業(yè)要求、課程與教學、合作與實踐、師資隊伍、支持條件等多方面為普通高等學校培養(yǎng)職教師資提供了指引。一系列專業(yè)建設的政策進一步優(yōu)化了職教師資培養(yǎng)質(zhì)量。

（2）強調(diào)職教教師分層分類培訓。2011年，教育部頒布了《關于進一步完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓制度的意見》，對新任教師上崗培訓、教師崗位培訓、骨干教師和專業(yè)帶頭人培訓的目的和學時提出了要求。2016年，教育部、財政部《關于實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃（2017—2020年）的意見》提出，在2017—2020年組織職業(yè)院校教師、校長分層分類參加國家級培訓，帶動地方教師全員培訓。2019年，國務院《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）強調(diào)要落實職教教師5年一周期的全員輪訓制度。一系列政策增強了職教教師培訓的力度、廣度和針對性。

（3）強化職教教師企業(yè)實踐制度。2011年，為促進職教教師企業(yè)實踐，教育部《關于進一步完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓制度的意見》提出，專業(yè)教師每兩年必須有兩個月到企業(yè)或生產(chǎn)一線實踐，且實踐考核結(jié)果計入本人繼續(xù)教育檔案。2014年，國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出，要健全企業(yè)參與制度，研究制定促進校企合作辦學有關法規(guī)和激勵政策。2016年，教育部等七部門印發(fā)了《職業(yè)學校教師企業(yè)實踐規(guī)定》，對職教教師到企業(yè)實踐的內(nèi)容和形式、組織與管理、保障措施、考核和獎懲等做了說明。2019年，為進一步深化產(chǎn)教融合、校企合作，教育部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務院國資委組織專家遴選，確定了中國通信服務股份有限公司等102個首批全國職業(yè)教育教師企業(yè)實踐基地。一系列政策不僅明確了教師參與企業(yè)實踐的要求，更對企業(yè)參與積極性的問題提出了解決辦法。

（4）加強培養(yǎng)培訓基地內(nèi)涵建設。2011年，教育部、財政部《關于實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃的意見》提出，支持重點建設300個職教師資專業(yè)點，開發(fā)培養(yǎng)方案、核心課程和特色教材，加強基地實訓條件和內(nèi)涵建設。同年，教育部《關于進一步完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓制度的意見》指出，建立基地工作評估制度和動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化基地專業(yè)和區(qū)域布局，形成覆蓋本地區(qū)職業(yè)院校主要專業(yè)、適應教師隊伍建設需要的培養(yǎng)培訓基地網(wǎng)絡。2013年，教育部下發(fā)了《職教師資本科專業(yè)培養(yǎng)標準、培養(yǎng)方案、核心課程和特色教材開發(fā)項目管理辦法》，確定到2015年中央財政設立專項資金支持基地開發(fā)88個專業(yè)項目和12個公共項目 。通過項目方式推動基地建設，提升了職教教師培養(yǎng)培訓的實效性。

2.強調(diào)職教教師專業(yè)素質(zhì)提高

為進一步提升職教教師素養(yǎng)，國家不僅開始加強專業(yè)標準建設，為職教教師專業(yè)發(fā)展指明方向，更出臺了一系列具體政策以落實素質(zhì)提高計劃。

（1）強調(diào)職教教師專業(yè)標準建設。2012年，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部《關于深化教師教育改革的意見》提出出臺職教教師專業(yè)標準。次年，教育部下發(fā)了《中等職業(yè)學校教師專業(yè)標準（試行）》，該標準分3個維度、15個領域、60個具體要求，對中職教師的專業(yè)素養(yǎng)提出要求，成為引領職教教師專業(yè)發(fā)展的基本準則。2019年，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部等四部門印發(fā)的《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》（以下簡稱《“雙師型”方案》）提出，建立中等和高等職業(yè)教育層次分明，覆蓋公共課、專業(yè)課、實踐課等各類課程的教師專業(yè)標準體系。標準不僅為職教教師的自我評價和外部考核提供了依據(jù)，還突出了職教教師的職業(yè)特征和專業(yè)性，有利于提高其職業(yè)認同感和專業(yè)發(fā)展意識。

（2）加強職教教師素質(zhì)提高培訓。2011年，教育部、財政部《關于實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃的意見》對計劃的目標、原則和內(nèi)容等做了說明。為落實該計劃，2011—2015年教育部每年均下發(fā)相關通知，要求各地精心遴選、組織符合條件的教師參加相應培訓。2016年，教育部、財政部《關于實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃（2017—2020年）的意見》又強調(diào)開展職業(yè)院校教師示范培訓、中高職教師素質(zhì)協(xié)同提升、校企人員的雙向交流合作等多樣化培訓。次年，為確保計劃實施成效，教育部印發(fā)了《職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃項目管理辦法》，從職責分工、組織實施和經(jīng)費管理等方面對該計劃進行了規(guī)定。2019年《方案》再度強調(diào)落實職教教師素質(zhì)提高計劃。一系列政策越來越強調(diào)培訓對象全面、內(nèi)容多樣以及企業(yè)參與等，素質(zhì)提高計劃更加具體和完善，促進了職教教師的專業(yè)發(fā)展。

3.加強“雙師型”教師培養(yǎng)

此階段，我國把“雙師型”教師培養(yǎng)擺在了職教師資隊伍建設的重要位置，各地也陸續(xù)開始探索培養(yǎng)模式，暢通了職教教師專業(yè)發(fā)展的路徑。

（1）以“雙師型”教師為培養(yǎng)目標。2011年，教育部《關于實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃的意見》《關于進一步完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓制度的意見》都明確指出以建設高素質(zhì)專業(yè)化“雙師型”教師隊伍為目標。2019年《方案》提出建設“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地 。同年9月，《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》提出，經(jīng)過5～10年時間，基本建成一支師德高尚、技藝精湛、專兼結(jié)合、充滿活力的高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍的總體要求與目標。把職教教師培養(yǎng)培訓目標指向“雙師型”，為職教教師專業(yè)發(fā)展指明了方向。

（2）探索校企合作的“雙師型”教師培養(yǎng)模式。2012年《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》、2014年《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、2018年《中共中央、國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》等文件都強調(diào)要深化職教教師到企業(yè)實踐，發(fā)揮企業(yè)在“雙師型”教師培養(yǎng)過程中的重要作用?！斗桨浮芬裁鞔_提出構(gòu)建以職業(yè)技術(shù)師范院校為主體、產(chǎn)教融合的多元“雙師型”教師培養(yǎng)培訓格局。政策強調(diào)企業(yè)在“雙師型”教師培養(yǎng)培訓中的重要作用，利于培養(yǎng)工作的順利開展。

據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，職業(yè)院?！半p師型”教師總量為45.56萬人，其中中職26.42萬人，占專任教師的比例為31.48%;高職19.14萬人，占專任教師的比例為39.70%[11]。經(jīng)過二十余年的實踐探索，“雙師型”教師培養(yǎng)取得一定成效。

二、我國職教教師專業(yè)發(fā)展政策的反思與展望

改革開放以來，一系列職教教師專業(yè)發(fā)展政策的頒布和實施，順應了職業(yè)教育發(fā)展的需求，提高了職教教師的整體素質(zhì)。但通過對政策的梳理和分析發(fā)現(xiàn)，在職教教師專業(yè)標準建設、資格證書制度、“雙師型”教師培養(yǎng)等方面還存在一定不足?；诖耍疚奶岢鲆韵滤伎己徒ㄗh。

（一）豐富師資培養(yǎng)專業(yè)目錄，優(yōu)化職教教師職前培養(yǎng)

隨著職業(yè)教育的發(fā)展，我國職教師資培養(yǎng)專業(yè)目錄經(jīng)歷了從無到有、從單列到特設的過程[12]，促進了師資培養(yǎng)工作的順利開展，但仍存在一定不足。首先，缺乏獨立專業(yè)目錄使職教教師的師范性難以凸顯。1995年頒布了專門的職教師資培養(yǎng)專業(yè)目錄，但幾經(jīng)調(diào)整后逐漸被分散至普通高等學校本科專業(yè)目錄中的各學科門類。其次，專業(yè)目錄的覆蓋率不足，影響職教師資的來源。從專業(yè)數(shù)量來看，目前實行的《普通高等學校本科專業(yè)目錄》（2012年版）中涉及職教師資培養(yǎng)的專業(yè)是工學、農(nóng)學和管理學3個學科門類下7個專業(yè)中的11個特設專業(yè)，而2010年新修訂的中等職業(yè)學校專業(yè)目錄中有19個專業(yè)類和321個具體專業(yè)，2019年又增補46個新專業(yè)。職教師資培養(yǎng)專業(yè)覆蓋率明顯不足，無法滿足職教教師的社會需求。

因此，建議制定獨立的、豐富的、與時俱進的職教師資培養(yǎng)專業(yè)目錄，以更好地指導職教師資培養(yǎng)專業(yè)設置。首先，通過制定獨立的職教師資培養(yǎng)專業(yè)目錄以突出其師范性特點;其次，專業(yè)目錄的制定要堅持寬口徑原則，增大師資培養(yǎng)專業(yè)設置和職業(yè)學校專業(yè)設置的契合度，甚至可采取相關專業(yè)與教育學專業(yè)相結(jié)合的方式來培養(yǎng)職教師資;最后，要做好專業(yè)目錄的定期評估和更新，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展和職業(yè)教育改革的需要。

（二）完善職教教師專業(yè)標準，體現(xiàn)職教教師專業(yè)特點

目前，我國中職教師專業(yè)標準成為中職教師準入、考核和專業(yè)發(fā)展的基本依據(jù)，但仍存在一定不足。其一，職教教師的工作性質(zhì)要求其具備一定的職業(yè)能力，但《中等職業(yè)學校教育專業(yè)標準（試行）》中專業(yè)能力板塊多針對教育教學能力，缺少專業(yè)實踐能力的要求。其二，職業(yè)院校的類型和開設的專業(yè)都有著多樣化的特點，但《標準》過于寬泛，缺乏專業(yè)、行業(yè)針對性。其三，教師分為新手、熟手及專家等不同類型，《標準》沒有對不同發(fā)展階段的教師做具體區(qū)分。其四，高職教師與普通大學教師的專業(yè)特征存在很大不同，缺乏相應的專業(yè)標準使高職教師的專業(yè)性難以凸顯、專業(yè)素養(yǎng)難以保障。

為此，建議健全相關政策內(nèi)容以優(yōu)化職業(yè)教師專業(yè)標準。首先，標準應同時體現(xiàn)學術(shù)性、職業(yè)性和教育性的特點，其中職業(yè)性要求職教教師了解所屬行業(yè)發(fā)展狀況，具備一線實踐所需的技術(shù)技能[13]。其次，既要有普適的一般標準，又要有針對不同職教類型和專業(yè)的具體說明。最后，需針對中、高職及不同發(fā)展階段的教師制定相應的專業(yè)標準，為職教教師準入、晉升以及專業(yè)發(fā)展提供參考。

（三）健全教師資格認證制度，規(guī)范職教師資任用標準

目前，中等職業(yè)教育教師資格證書制度已經(jīng)建立，國家也著手推進以雙師素質(zhì)為導向的新教師準入制度改革，但仍要認識到職教教師資格認證存在的不足。首先，職教教師的職業(yè)特征要求其具備較強的實踐技能，但當前職教教師資格認證基本沿用普通中小學教師資格認證制度，職業(yè)特征難以凸顯[14]。其次，社會經(jīng)濟發(fā)展不斷對職教教師素養(yǎng)提出新要求，但目前實行的以師德表現(xiàn)、工作業(yè)績和繼續(xù)教育為主要考核內(nèi)容的教師資格“五年一注冊”制度，還存在定期注冊時間間隔不合理以及無具體考核標準而使注冊流于形式等問題[15]。再次，高等職業(yè)教育與普通高等教育的教師資格和任職條件均執(zhí)行同一標準，缺少對高職教師任職資格的明確要求[16]。

可見，建立系統(tǒng)的職教教師資格認證制度迫在眉睫。其一，要構(gòu)建單獨的職教教師資格認證標準。從學歷要求、國家考試（教師資格、職業(yè)資格）、企業(yè)實踐等方面對職教教師認定提出明確要求。其二，要優(yōu)化教師資格注冊的時間間隔?？筛鶕?jù)教師專業(yè)發(fā)展規(guī)律，對新手型、熟手型以及專家型的教師分年限注冊，且在每次注冊后發(fā)放更高一級的資格證書。同時，要完善注冊時的考核標準，細化考核內(nèi)容，提高考核結(jié)果實效性。其三，在政策中要加強對高職教師任職資格的要求，要與普通高等院校教師任用相區(qū)別，強調(diào)職業(yè)能力和企業(yè)實踐經(jīng)驗。

（四）細化師德評價政策內(nèi)容，提升職教教師專業(yè)倫理水平

近年來，我國把師德建設擺在了職教師資隊伍建設的重要位置，出臺了《中等職業(yè)學校教師職業(yè)道德規(guī)范（試行）》等一系列政策，但仍存在一定問題。首先，目前相關政策中的師德規(guī)范多為原則性論述，內(nèi)容較為空泛，這導致規(guī)范在實踐中的操作性、指導性較弱[17]。其次，師德規(guī)范不僅是規(guī)范職教教師行為的準則，更是對教師行為進行獎罰的依據(jù)，但相關政策還未對建設師德考評和獎懲機制作具體說明。

為此，還需進一步完善職教教師師德相關政策。首先，要細化政策內(nèi)容，提升政策的可操作性。對師德內(nèi)容進行分層分類，以學生、同事、家長、個人、專業(yè)等為分類標準，考察教師對不同利益相關者倫理義務的體現(xiàn)[18]。其次，要加強師德考評及獎懲機制建設。在評價主體上包括學生、家長、同行、學校等多主體;在評價方法上定量和定性相結(jié)合，把考核落實到實處。同時，根據(jù)評價結(jié)果，對教師進行相應精神和物質(zhì)獎懲。

（五）規(guī)范“雙師型”培養(yǎng)認證，促進職教師資理實結(jié)合

改革開放以來，在國家政策引領下，“雙師型”教師隊伍建設取得了一定成效，但在“雙師型”教師培養(yǎng)及認定上仍存在不足。首先，對“雙師型”教師職前培養(yǎng)的探索不足。目前，社會對職教教師的學歷要求逐漸提高，一些高校開始了研究生層次的職教師資培養(yǎng)，但我國“雙師型”教師大體上只能產(chǎn)生于在職教師行列，其培養(yǎng)也多在職后[19]，職前師范教育階段的資源沒有被充分利用。其次，缺乏具體、統(tǒng)一的“雙師型”教師資格認證標準。目前，我國“雙師型”教師認定主要由各地方統(tǒng)籌規(guī)劃，但各地的認定標準不一，質(zhì)量難以保障。

為此，一方面，還需完善“雙師型”教師職前培養(yǎng)體系，以“雙師型”教師培養(yǎng)為目標，積極推進“中職—高職—碩士”一體化的“雙師型”教師職前培養(yǎng)體系建設，制定系統(tǒng)、連貫的培養(yǎng)方案。另一方面，在地方“雙師型”教師資格認證標準的基礎上，建立國家“雙師型”教師資格認證標準，在認定對象上注重專、兼職教師結(jié)合，在認定層次上注重中、高職標準分設，在認定級別上體現(xiàn)初、中、高級進階梯度，同時要強調(diào)教學能力的雙重性、資格證書的雙證要求、認證程序的規(guī)范性[20]。

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（責任編輯：楊在良）