齊政霞

【摘? 要】自從改革開放以來，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是我國東西部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)較大的不平衡。主要體現(xiàn)在東部發(fā)展較快，但是中西部由于受地理位置的約束，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。東部和西部的人均GDP和居民收入存在顯著的差異，因此，國家需要出臺(tái)一系列的區(qū)域發(fā)展政策來實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，通過運(yùn)用財(cái)政政策，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

【Abstract】Since the reform and opening up， the domestic economy has developed rapidly， but there is a large imbalance in the regional economic development between the east and west of China. It is mainly reflected in the rapid development of the eastern region， but the central and western regions due to the constraints of geographical location， resulting in slow economic development. There are significant differences in per capita GDP and residents' income between the eastern and western regions. Therefore， China needs to introduce a series of regional development policies to achieve macro-control and promote sustainable and coordinated development of the regional economy through the use of fiscal policy.

【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;現(xiàn)狀;財(cái)政政策

【Keywords】regional economic development; current situation; fiscal policy

【中圖分類號(hào)】F127? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）02-0043-02

1 引言

國家只有通過制定區(qū)域的稅收調(diào)節(jié)政策來為落后的地區(qū)帶來較大的優(yōu)惠，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)新企業(yè)落戶西部地區(qū)，從而振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，中央政府可以制定一系列完善的轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政支出的政策，實(shí)現(xiàn)資源的合理分配。

2 調(diào)整區(qū)域稅收政策

第一，制定的稅收優(yōu)惠政策，要以產(chǎn)業(yè)作為主體。由于國內(nèi)的西部地區(qū)投入的有效資本量不足，而且資本產(chǎn)出效率低下，這種現(xiàn)實(shí)情況難吸引社會(huì)企業(yè)到西部地區(qū)投資建廠。政府通過制定稅收優(yōu)惠政策降低西部地區(qū)省份的企業(yè)稅收，以吸引社會(huì)投資。制定產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向，優(yōu)化完善西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步化解地區(qū)收入與輸出政策及經(jīng)濟(jì)目標(biāo)調(diào)整之間的矛盾。運(yùn)用稅收政策來鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)和外資企業(yè)到中部地區(qū)、西部地區(qū)發(fā)展，并統(tǒng)一內(nèi)外部企業(yè)的所得稅，適當(dāng)降低稅率。實(shí)現(xiàn)稅收政策體系優(yōu)化完善，調(diào)整國內(nèi)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要關(guān)注稅收政策的重點(diǎn)，放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通設(shè)施完善、能源及原料產(chǎn)業(yè)優(yōu)化及高新產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中，這樣才能夠使中部、西部地區(qū)建成一個(gè)以資源開發(fā)為主、加工高附加值的產(chǎn)業(yè)集群。稅收優(yōu)惠政策可以以減稅的優(yōu)惠政策為主，以免稅為輔，采用加速折舊、稅前列支、投資抵免稅收、信貸等各類方式，調(diào)節(jié)稅收政策，逐步突出落后地區(qū)的發(fā)展不平衡，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的客觀需要。逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)中部、西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的稅收有效減免，以中央稅收減免作為主體，這樣才能夠展現(xiàn)出國家對(duì)于中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

第二，要通過科技進(jìn)步促進(jìn)教育發(fā)展，要逐步改善西部地區(qū)生產(chǎn)人才資源投入力度不足，以及人才人力產(chǎn)出效率低下的現(xiàn)實(shí)。重點(diǎn)要通過政府的各類支持政策去轉(zhuǎn)變過去稅務(wù)籌劃工具單一的不良問題，政府可以通過與科學(xué)技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)的激勵(lì)方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，并加強(qiáng)人員培訓(xùn)，頒布更多的優(yōu)惠政策，通過應(yīng)用更多的政策來吸引人才在企業(yè)落戶。對(duì)于優(yōu)秀的高科技人才可以減免個(gè)人所得稅來吸引人才落戶，對(duì)于科技水平高的公司可以適當(dāng)?shù)販p免稅收以支持企業(yè)的發(fā)展。加大科技企業(yè)科研成果的研制和科研資金的投入，對(duì)這些研發(fā)企業(yè)也可以出臺(tái)稅收減免政策，對(duì)公司購買的高端儀器設(shè)備，可以使公司加速折舊，鼓勵(lì)公司購置新設(shè)備。并且鼓勵(lì)社會(huì)上的企業(yè)通過建立風(fēng)控資金、開發(fā)基金的模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的突破。

第三，要推動(dòng)中西部城市的旅游業(yè)快速發(fā)展，為旅游產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)更優(yōu)惠的政策。國內(nèi)西部省份，在全國占有近23%的人口，國土面積達(dá)到了近57%，旅游資源約占全國總量的35%。西部地區(qū)擁有優(yōu)越的自然環(huán)境、人文環(huán)境和豐富的旅游資源，這些旅游資源開發(fā)價(jià)值很高，因而就可以制定針對(duì)旅游業(yè)的稅收減免政策，加快推動(dòng)西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展[1]。

第四，逐步改革農(nóng)業(yè)稅制度，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)稅制目標(biāo)。當(dāng)前，我國的稅制不能夠體現(xiàn)出稅務(wù)的公平性，主要是實(shí)現(xiàn)了二元稅制，則不利于調(diào)節(jié)城市與鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差距和居民收入的差距。農(nóng)業(yè)稅收政策不合理，就會(huì)影響到農(nóng)民的收入，也會(huì)影響到農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展，以及農(nóng)民的需求增長，也會(huì)限制到當(dāng)前現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。稅收不合理就會(huì)為農(nóng)民帶來更多稅務(wù)負(fù)擔(dān)，也會(huì)進(jìn)一步拉大農(nóng)民與城市居民的收入差距，這就會(huì)造成基層的政府部門財(cái)政困難。

3 調(diào)整轉(zhuǎn)移支付政策

通過調(diào)整國內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付政策，可以進(jìn)一步積極地突出政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用，支持落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣才能夠盡量地縮小西部地區(qū)與東部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。針對(duì)西部區(qū)域的人力資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)水平不高、財(cái)政支持資金力度不足的問題，通過轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付模式，確定轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)，以及規(guī)范轉(zhuǎn)移資金的使用方式，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展。

應(yīng)用財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移支付政策，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金撥付，可以應(yīng)用中央政府轉(zhuǎn)移支付政策，且也要使用橫向轉(zhuǎn)移支付。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，應(yīng)用因素法，實(shí)現(xiàn)支付更加精準(zhǔn)化。建立資金使用監(jiān)督管理制度，有效協(xié)調(diào)中部和西部各省份稅收的返還系數(shù)，這樣才可以調(diào)動(dòng)公司納稅的積極性，而且也可以使財(cái)政向西部區(qū)域轉(zhuǎn)移更多的資金，促進(jìn)西部區(qū)域的發(fā)展。

4 調(diào)整財(cái)政支出政策

調(diào)整現(xiàn)有的財(cái)政收入政策，要基于中部、西部地區(qū)落后的現(xiàn)狀以及結(jié)合各區(qū)政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)狀況。通過調(diào)整支出政策，有效改善當(dāng)前西部地區(qū)政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，這樣才能夠提高財(cái)政資金支出對(duì)區(qū)域資本勞動(dòng)力投入和區(qū)域產(chǎn)出效率的激勵(lì)作用。我國的中西部地區(qū)仍存在一些地方政府部門財(cái)力嚴(yán)重不足以及財(cái)政支出不夠合理的問題，并且也存在行政管理費(fèi)用的支出高于全國水平的現(xiàn)象，導(dǎo)致用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教文衛(wèi)、城市維護(hù)管理和基本道路設(shè)施建設(shè)的資金支出不足。造成我國東部與西部地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)差距較大的主要原因就是當(dāng)前西部地區(qū)教育水平落后、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低、科技水平不高。

5 調(diào)整財(cái)政投資政策

通過調(diào)整不利于中西部地區(qū)發(fā)展的投資政策，使社會(huì)上的資本資金更多地偏向于投資西部不發(fā)達(dá)地區(qū)。改善西部區(qū)域的投資環(huán)境，通常，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，東部沿海地區(qū)的投資環(huán)境要明顯優(yōu)越于西部地區(qū)，尤其是在稅收體制機(jī)制、財(cái)政分配機(jī)制的投資環(huán)境上，發(fā)達(dá)地區(qū)明顯好于西部地區(qū)。地方政府部門要將財(cái)政投資作為拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎，要選擇重點(diǎn)的投資方向和領(lǐng)域，提高投資質(zhì)量水平，可以進(jìn)一步拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的模式。在較短的時(shí)間內(nèi)，不但需要有效改善當(dāng)前西部區(qū)域自然條件和投資硬件環(huán)境，還要逐步處理好各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題，以此才可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，最大限度發(fā)展西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化完善稅收體制機(jī)制。創(chuàng)建良好投資環(huán)境，讓財(cái)政資金的投資方向更多地傾向于西部地區(qū)，尤其是在西部地區(qū)的道路建設(shè)方面，吸引外部資本的投入。

要針對(duì)中部、西部地區(qū)不發(fā)達(dá)省份投資環(huán)境不佳的現(xiàn)實(shí)，國家加大對(duì)中部、西部地區(qū)道路設(shè)施、電網(wǎng)設(shè)施、通信設(shè)施、橋梁基礎(chǔ)設(shè)施的投資，要逐步壓縮中央政府向東部區(qū)域提供的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。將投資重點(diǎn)放置于處理中部、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)不平衡方面。重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)、交通業(yè)、通信業(yè)、能源業(yè)等方面加大投資力度，彌補(bǔ)之前在基礎(chǔ)設(shè)施投資中的不良問題，重點(diǎn)考慮改善中西部省份的投資環(huán)境，同時(shí)，保證政府的投資資金能夠在社會(huì)上產(chǎn)生引領(lǐng)作用，引導(dǎo)社會(huì)的民間資本跟進(jìn)投資。政府部門鼓勵(lì)社會(huì)資本、外資資本加大對(duì)落后地區(qū)的投資力度，并拿出一定的財(cái)政資金的補(bǔ)貼和優(yōu)惠。優(yōu)化完善現(xiàn)有的改革、財(cái)政投融資機(jī)制，建立多元化的投融資制度，逐步加大對(duì)西部區(qū)域投資的力度。在社會(huì)上建立風(fēng)投基金、擔(dān)保基金來加大對(duì)社會(huì)企業(yè)科技創(chuàng)新資金扶持。利用多種融資渠道加強(qiáng)對(duì)西部高新產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金扶持。此外，要有效改善中部地區(qū)和西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展落后的現(xiàn)狀，并將旅游的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的發(fā)展與扶貧開發(fā)相融合。應(yīng)用政府采購機(jī)制支持中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)西部地區(qū)政府采購支持力度，并重點(diǎn)支持西部區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自然生態(tài)環(huán)保的政府采購。應(yīng)該在社會(huì)上加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的企業(yè)化運(yùn)營支持，以及實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)的企業(yè)化運(yùn)營管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本投資于西部區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過優(yōu)化投資模式，使社會(huì)資本能夠享受城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營帶來的收益。制定促進(jìn)中西部投資的相關(guān)法律制度，優(yōu)化完善區(qū)域財(cái)政政策機(jī)制，完善對(duì)落后區(qū)域的投資立法。

6 結(jié)語

政府部門要正視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性，要充分地了解導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡的因素，應(yīng)用更多的經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)政政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。另外，要合理地利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收管理、財(cái)政資金支出等各類政策，調(diào)控各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，這樣才能夠促使東部與西部經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)全國全面建成小康社會(huì)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】李昕宇.區(qū)域財(cái)政政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析[J].中外企業(yè)家，2020（18）：89-90.