方旭東

摘要：移民是重要的人口地理現(xiàn)象和社會現(xiàn)象。近年來，隨著中國經(jīng)濟的高速增長，進入中國的國際移民也日益增多。與西方發(fā)達國家相比，中國對外來移民的接受顯得十分保守。無論是對“一帶一路”建設的深化，還是對未來中國的可持續(xù)發(fā)展來說，這個局面都亟待突破，而首先需要解決的則是對外來移民的認識問題。古典儒家處理外來移民的智慧值得借鑒。在古典儒家看來，國際移民的到來恰恰是一個國家富于吸引力的表現(xiàn)，不僅不該拒之門外，反而應當以妥善的方式包容接納。

關鍵詞：外來移民;一帶一路;古典儒家;人類命運共同體;移民政策

DOI：10.16346/j.cnki.37-1101/c.2021.01.07

移民（immigration）是重要的人口地理現(xiàn)象和社會現(xiàn)象，它使遷出地與遷入地的社會、經(jīng)濟、政治、文化、資源、環(huán)境條件發(fā)生重要變化，對生產(chǎn)生活、公共服務、公共設施、資源利用、生態(tài)和環(huán)境服務提出許多新的問題。移民改變了自身的生存空間，也促進了生產(chǎn)空間的擴大，有利于文明的傳播，種族、民族的同化、融合，不僅能改善著人與自然的關系，也推動整個社會的經(jīng)濟、文化發(fā)展，還為個體的自我實現(xiàn)與自我完善提供條件，但移民不當，也會導致族群、社會群體沖突，導致社會排斥和分裂，產(chǎn)生次生貧困，引發(fā)社會動蕩，增加國家與地方經(jīng)濟負擔，惡化生存環(huán)境等。

按照遷移方向的不同，移民分國內(nèi)移民與國際移民兩種。中國在城市化過程中產(chǎn)生了大量國內(nèi)移民，而隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國際移民也日益增多。本文主要討論國際移民的問題。

據(jù)有關方面統(tǒng)計，2009年，在華常住外國人近50萬，入境人數(shù)達2200萬。2011年，入境外國人已超過2700萬人次，并以每年10%的速度遞增。2011年第6次全國人口普查結果顯示，在華常住外國人已接近60萬。2016年的統(tǒng)計數(shù)字是不到80萬，占總體人口比例的0.06%，而世界各國國際人口平均比例為2.3%，發(fā)達國家一般在10%左右，發(fā)展中國家為1.6%，印度為0.4%。2018年，中國累計發(fā)放外國人才工作許可證33.6萬份，在中國境內(nèi)工作的外國人已經(jīng)超過95萬人。

來華外國人相對集中在部分地區(qū)，廣州就是其中之一。2018年1月29日，廣州市公安局召開發(fā)布會，通報在穗外國人服務管理工作。通報稱，據(jù)2017年12月25日統(tǒng)計，常住廣州的外國人超過8萬（82714人），來自世界六大洲220多個國家和地區(qū)，其中歐美日韓發(fā)達國家人員（38826人）占46.9%。位居前三的是韓國、日本和美國，占在住總數(shù)超過1/4?？偭课痪尤珖谌?，僅次于上海、北京，并呈穩(wěn)步增長態(tài)勢。2017年，從廣州各口岸入境的外國人288萬人次，同比增加7.1%;辦理外國人住宿登記239萬人次，同比增加6.2%。這還只是官方掌握的數(shù)字，如果再加上非法滯留者，在華外國人絕對在一百萬以上。

曾經(jīng)作為移民淘金天堂的美國，似乎正在為中國所替代。大量外國居民（短期或長期）在中國的一些城市形成規(guī)?；劬樱呀?jīng)是明顯可以感受到的事實。比如北京望京新城的韓國人聚集區(qū)，上海古北、仙霞地區(qū)的韓國人社區(qū)，廣州小北路、廣園西路一帶的非洲人聚集區(qū)，浙江義烏中亞移民聚集的中東街，等等。

然而，至2016年年底，持有中國綠卡的外國人不過4900人。這意味著，一百萬以上的常住外來人口，只有不到二百分之一獲得了中國政府頒發(fā)的永久居留許可。對于一個擁有十四億人口的泱泱大國，獲得永久居留許可的外國人在華可謂滄海一粟。試對比歐洲的情況：歐洲國家中，居住德國的移民是750萬，占人口9%;法國是350萬，占人口6%;意大利是400萬，占人口3%。

可以預料，在未來，來華移民的勢頭不僅不會衰減，很可能會不斷創(chuàng)出新高，從而成為一種“新常態(tài)”。它標志著中國國際化指數(shù)的持續(xù)攀升，同時，也向世界表明，中國政府提出的“人類命運共同體”構想不是單純的宏愿，而是切實可行的目標。

然而，中國綠卡發(fā)放數(shù)字則暴露出中國政府在處理國際移民問題上的尷尬。與西方發(fā)達國家相比，中國對于外來移民的接受顯得十分保守。措施不夠得力，效果不夠理想。

對外來移民接收多少與怎樣接收，歸根結底，取決于對外來移民如何認識。通俗地說，就是：究竟把外來移民當做好事還是壞事。

在理論工作者當中，出于種種原因，少有人主動去碰外來移民問題。在“一帶一路”與全球發(fā)展的眾多課題當中，對外來移民問題的研究遠遠落在國際關系、區(qū)域合作等議題之后。“一帶一路”涉及文明融合問題，外來移民理應作為題中之義得到探究。這里首先需要解決的是外來移民的"/y名”問題，以便外來移民問題進入一般的思想研究者的視野。這也是“一帶一路”建設的深化，與未來國家的可持續(xù)發(fā)展的需要。筆者擬從中國傳統(tǒng)思想資源出發(fā)，聚焦古典儒家的相關論述，為當代移民問題的應對提供一個有益的參考。根據(jù)筆者的研究，在古典儒家那里，國際移民的到來恰恰是一個國家富于吸引力的表現(xiàn)，不僅不該拒之門外，反而應當以妥善的方式包容接納。

首先，我們來看孔子。《論語》記載：“葉公問政。子日：‘近者悅，遠者來?！保ā蹲勇贰罚┧^“遠者來”，說的就是外來移民?？鬃硬粌H沒有把外來移民看作一個社會的疾病或異常情況，相反，他把政治的目標理解為讓自己人滿意，讓別國人受吸引而歸附。

在孟子生活的戰(zhàn)國時代，人民從一國移動到另一國，是很常見的事。孟子總結，人口移動的規(guī)律是，當一個國家國君賢明、政治上軌道，人就會來。反之，當一個國家國君暴虐昏聵、政治腐敗，人就會去。這是典型的“用腳投票”?！睹献印窌锌梢姶罅筷P于移民的論述：

王無罪歲，斯天下之民至焉。（《孟子·梁惠王上》）

今王發(fā)政施仁，使天下仕者皆欲立于王之朝，耕者皆欲耕于王之野，商賈皆欲藏于王之市，行旅皆欲出于王之涂，天下之欲疾其君者皆欲赴想于王。（《孟子·梁惠王上》）

尊賢使能，俊杰在位，則天下之士皆悅而愿立于其朝矣。市，廛而不征，法而不廛，則天下之商皆悅而愿藏于其市矣。關，譏而不征，則天下之旅皆悅而愿出于其路矣。耕者助而不稅，則天下之農(nóng)皆悅而愿耕于其野矣。廛，無夫、里之布，則天下之民皆悅而愿為之氓矣。（《孟子·公孫丑上》）

民之歸仁也，猶水之就下、獸之走壙也。故為淵驅(qū)魚者，獺也;為叢驅(qū)爵者，鹯也;為湯武驅(qū)民者，桀與紂也。今天下之君有好仁者，則諸侯皆為之驅(qū)矣。雖欲無王，不可得矣。（《孟子·離婁上》）

“天下之民皆悅而愿為之氓”，這句話里的“氓”字，其實就是“外來移民”的意思。按照孟子的設想，如果一個國家實行了仁政，其他國家的人民，無論是士、農(nóng)，還是工、商，都會被吸引，而移居于此，繼續(xù)從事他們原來各自的職業(yè)：或從政（仕），或務農(nóng)（耕），或經(jīng)商（商賈）。實行仁政的國家對游客或?qū)で笳伪茈y者，也同樣具有很強的吸引力。

從經(jīng)濟角度看，在孟子描繪的這種移民潮中，受益方似乎主要是外國來的移民，而不是接受移民的國家，因為從事農(nóng)商這些行業(yè)的移民的到來，稅務上的優(yōu)惠政策，即“不征”“不稅”“無夫里之布”云云，顯然是主要原因。

然而，士、農(nóng)相當于今天所說的技術移民。這些技術移民，加上商人、游客，從長遠看，當然會給一個國家的發(fā)展帶來好處。不過，孟子對一個國家接納移民做法的肯定，并非出于經(jīng)濟上的考慮，至少，主要不是從經(jīng)濟著眼。否則，就無法解釋他津津樂道的伯夷、太公等人的移民故事。這些人之所以移民到西岐，只是因為聽說周文王善于養(yǎng)老。《孟子·離婁上》與《孟子·盡心上》兩次提到伯夷與太公（呂望，又名呂尚）慕名投奔善于養(yǎng)老的周文王的故事，其講法一字不差：

伯夷辟紂，居北海之濱，聞文王作，興曰：“盍歸乎來！吾聞西伯善養(yǎng)老者。”太公辟紂，居東

海之濱，聞文王作，興曰：“盍歸乎來！吾聞西伯善養(yǎng)老者?！保ā睹献印るx婁上》）

伯夷辟紂，居北海之濱，聞文王作，興日：“盍歸乎來！吾聞西伯善養(yǎng)老者?！碧偌q，居東海之濱，聞文王作，興日：“盍歸乎來！吾聞西伯善養(yǎng)老者?！保ā睹献印けM心上》）

伯夷從北海，太公從東海，一起來到西伯周文王的領地，不為別的，就沖著西岐對老人實行的高福利政策。換句話說，這些人來到西岐，就是打算來領西岐的福利的，而且他們對此也毫不隱諱。

孟子算的不是經(jīng)濟賬，而是政治賬。孟子指出，周文王接收伯夷、太公這樣的人來養(yǎng)老，這些人的社會聲望，會對很多人起到示范作用，人們會爭相效仿，一起來投奔周文王，最后結果就是，周文王不用打仗就取得了天下。孟子說：

二老者（引者按：此指伯夷與太公），天下之大老也，而歸之，是天下之父歸之也。天下之父歸之，其子焉往？諸侯有行文王之政者，七年之內(nèi)，必為政于天下矣。（《孟子·離婁上》）

我們不知道周文王有沒有發(fā)給伯夷和太公“綠卡”，但有一點可以肯定，不管有沒有永久居留權，伯夷和太公，這些從五湖四海來的外國人在周朝享受著優(yōu)厚的養(yǎng)老待遇。而能不能跟移入國本國人一樣享受同等權利，正是外來移民的主要關切。

甚至，在孟子那里，可能連“移民”這個概念都不存在。因為，無論是先來的還是后到的，是新民還是舊民，大家都是平等的，土地乃至一切資源都是公共的。這樣的觀念在孟子的時代似乎是一種共識，許行與陳相為滕文公接納就是一個很好的證明。

許行本是楚人，他帶著自己的門徒，一行數(shù)十人，來到滕國，請求滕文公給他們一個住所，滕文公二話沒說，就滿足了他們的要求。來自宋國的陳相，帶著弟弟陳辛，同樣是聞滕文公之賢而來投奔，最后也如其所愿地生活在滕國。相關文本如下：

有為神農(nóng)之言者許行，自楚之滕，踵門而告文公日：“遠方之人聞君行仁政，愿受一廛而為氓?！蔽墓c之處。其徒數(shù)十人，皆衣褐，捆屨，織席以為食。陳良之徒陳相與其弟辛負耒耜而自宋之滕，曰：“聞君行圣人之政，是亦圣人也，愿為圣人氓?！标愊嘁娫S行而大悅，盡棄其學而學焉。（《孟子·滕文公上》）

“廛”是住所的意思。作為外國人的許行，要求滕文公給他房子住，滕文公就給了他。這說明，外來移民在滕國沒有任何住房方面的限制。許行帶著他的門徒住下來之后，靠打草鞋、織席子謀生，這說明這些外來移民可以任意選擇自己的職業(yè)，在擇業(yè)方面也沒有受到什么干預。考慮到許行以及后來跟隨許行學習的陳相等人，是農(nóng)家的信徒，而農(nóng)家強調(diào)自耕自食，不難想象，他們在滕國能夠生活下來，必定是從滕文公那里得到了耕種所需要的土地。從置業(yè)到擇業(yè)，外來移民在滕國可謂暢通無阻。

也許有人會說，滕國對外來移民這么友好這么慷慨，一定是因為它地大物博、國家經(jīng)濟實力雄厚?？墒聦嵳喾?，滕國非常弱小。

那么，以孟子言論為代表的儒家移民觀，在今天是否不再適用了呢？孟子對移民的看法是否過于樂觀而忽略了很多復雜的實際麻煩呢？今天儒家對于外國來的移民是否應當采取孟子這種無條件歡迎的態(tài)度呢？這些問題都值得認真討論。

比如，在要不要援助國際難民的問題上，有一種意見說，在能力有限的情況下，我們應當依親疏程度按責任有別的原則，對援助對象進行排序，而非依照平等泛愛的說法進行普遍布施。

陳少明在最近的一篇文章中提出，我們對國際難民要實行有區(qū)別的責任承擔。他聲稱，這是基于儒家倫理的基本原則做出的結論。儒家推己及人的原則，在道義上要求對陌生的弱者應施以援手。儒家愛有差等的原則，則主張在履行道義責任時存在主次親疏之分。陳少明認為，應該以能力考量劃分責任的主次關系，使道義原則更具現(xiàn)實性，這是傳統(tǒng)個人倫理關系模式的擴展。這一倫理原則跟倡導不分親疏平等愛一切人的倫理說教，看起來很不相同，但它能夠說明人的現(xiàn)實選擇為何需要及以何為依據(jù)。儒家這種從己至人、由親及疏的原則，是古代中國處理天下關系的基本原則，可以應用于今天的國際事務，包括對難民是否接受以及接受多少的問題。

陳文主要針對國際難民問題而發(fā)，文中亦涉及外來移民問題。陳少明表示，對難民的暫時接納，只是一個經(jīng)濟支持能力的問題，相對簡單，但如果長期安置，甚至將其作為移民接納下來，除經(jīng)濟資源可能緊張外，還面臨復雜的文化融合問題。經(jīng)濟問題與分配正義有關。在渡過“難民期”之后，當他們作為移民進入當?shù)厣鐣r，在就業(yè)、納稅及社會福利的安排上，如何讓移民與當?shù)鼐用耠p方均能接受，便是個高難度的問題。一旦身份從臨時難民變?yōu)橐泼?，對當?shù)厝藖碚f，他們就是普通的陌生人。

既然難民可以轉變?yōu)橐泼?，陳少明所持的這種責任有別論，在邏輯上就可以毫無困難地應用于外來移民問題。然而，依筆者之見，這種責任有別論并不符合儒家倫理的基本精神，至少，不符合孟子所代表的那部分儒家的倫理觀。

如前所述，孟子在對待外來移民的問題上，并沒有運用所謂親疏有別、區(qū)別對待這樣的原則，而是不問其動機、不問其來源一律表示歡迎。至于能力有限這一點，在孟子這里也完全不構成問題，因為，對孟子來說，人是最寶貴的財富，人的勞動創(chuàng)造一切，得人者得天下。

在孟子看來，也不存在資源緊張造成外來移民威脅原住民生活工作的問題，因為，只要政府不橫征暴斂，每個人憑自己的勞動就能養(yǎng)活自己乃至他的家人。孟子對一個理想政府的賦稅額度有具體的設想：

市，廛而不征，法而不廛;關，譏而不征;耕者，助而不稅;廛，無夫里之布。（《孟子·公孫丑上》）孟子相信，征收最低賦稅的政府以及全民參加勞動的社會，可以保證無人不飽暖。

也許，我們還可以為孟子補充一個論證，那就是，從經(jīng)濟學上說，外來移民不是單純的消費者，他們也是生產(chǎn)者，而且，即便作為消費者，他們也會拉動市場，給經(jīng)濟帶來活力。

此外，我們想特別指出的是，孟子關于“人是最寶貴的財富”的理論，在今天，對于中國尤其具有現(xiàn)實意義。2019年1月21日，國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)，2018年全年出生人口1523萬人，比2017年實際出生的1723萬人，整整少了200萬。這是自1952年該統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在以來的最低值，有人驚呼“斷崖式下跌”。中國目前的生育率比日本還低，而日本是著名的老齡化、少子化社會。這意味著，中國將步日本后塵，甚至有過之而無不及。生育率下降，目前已經(jīng)沒有政策掣肘的因素，因為，2014年國家就已經(jīng)放開“單獨”生育二胎的政策，2016年更是鋪開“全面二胎”政策。主要的原因在于生育成本過高、婚姻家庭的觀念的變化等等。可以預料，人力短缺將是未來很長一段時間中國需要面對的問題。如何解決這個難題？積極吸納外來移民不失為一種因應之策。

對待外來移民的責任有別論，在實踐上必然帶來對某些移民的限制乃至排斥，它不僅有違儒家一貫的仁愛精神，同時也不符合國際主流價值所崇尚的人道主義?；谶@種人道主義的全球正義觀在彼得·辛格（Peter Singer）以及布萊恩·巴里（Brain Barry）那里得到經(jīng)典的表達。

有意思的是，這兩位西方學者的一個基本論證是：當你經(jīng)過一個池塘，看到一個小孩掉進去，你會毫不猶豫地去救那個孩子。

彼得·辛格在《饑荒、富裕者和道德》（1972）一文中，為了說明富國的人在為窮國的人提供經(jīng)濟援助問題上應擔負的人道主義義務時，舉了一個簡單有力的例子。其論證的一個前提是，因食品、棲身之所以及醫(yī)療條件的缺乏而遭受苦難乃至死亡是壞的。第二個前提采取了兩種互為取舍的形式，其中一個形式是說，如果阻止某些壞事發(fā)生是我們力所能及的，且不會因此導致任何重要程度相當?shù)牡赖聽奚?，那么，從道德上來說，我們應當采取行動。另一個更弱一點的形式是，如果阻止某些壞事發(fā)生是我們能力所及的，并且不會因此導致犧牲掉任何道德上重要的東西，那么，從道德上來說，我們應當采取行動。他進一步提出，第二個版本的一個應用是：如果我正路過一口淺井并且看到一個孩童正在溺水，那么，我應該涉水將那個孩子救起。這意味著我的衣服會沾滿泥濘。不過，這并不重要，而那個孩子因溺水死亡則是一件非常糟糕的事情。需要補充的是，第二個前提的應用不受切近性（proximity）或者距離的影響。并且，“在那些我是唯一一個能夠做些事情的人的場合和在那些我只是數(shù)百萬可以做同樣的事的人中的一員這兩個情況下，并無不同”。如果我們接受了這些前提，那么，我們就承諾了這樣一個結論：富裕國家的人有幫助貧窮國家的人的道德義務。

布萊恩·巴里在《全球視野中的人道和正義》一文中表示，他將以下觀點視為一種共識：如果一個人走過了辛格所說的溺水孩童身邊卻沒有采取任何行動去挽救他，那么，那個人確實做了一件錯事。他承認，將落井孩童的案例擴展到國際援助可能會遭到來自幾個方向的挑戰(zhàn)，但他不認為這些挑戰(zhàn)會削弱以下基本觀點：挽救落井孩童義務的例子也適用于提供國際援助的情況。這與孟子著名的“見孺子之將入于井也”的例子可謂不謀而合。

總之，按照孔、孟這些古典儒家的看法，移民沒有任何問題，有問題的是不愿意接受移民的國家，這些國家在經(jīng)濟、政治、法律等一系列制度上的狀況導致他們不愿意接納外來移民。“一帶一路”建設規(guī)劃以“人類命運共同體”思想為依托，外來移民議題是題中應有之義。借鑒中國古代儒家的智慧，參考西方國家的成功經(jīng)驗，我們相信，中國一定能夠越來越妥善地應對外來移民問題。

[責任編輯：鄒曉東]