張建軍

[關(guān)鍵詞]鄧小平;大別山斗爭(zhēng);中央戰(zhàn)略決策;中央戰(zhàn)略意圖

1947年，黨中央作出重大戰(zhàn)略決策，“以主力打到外線去，將戰(zhàn)爭(zhēng)引向國(guó)民黨區(qū)域，在外線大量殲敵，徹底破壞國(guó)民黨將戰(zhàn)爭(zhēng)繼續(xù)引向解放區(qū)、進(jìn)一步破壞和消耗解放區(qū)的人力物力、使我不能持久的反革命戰(zhàn)略方針”，解放戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻階段。同時(shí)，黨中央將大別山區(qū)作為我軍戰(zhàn)略進(jìn)攻的主要突擊方向，作出“直出大別山”“在大別山站住腳”的部署要求。

1947年8月，鄧小平和劉伯承堅(jiān)決執(zhí)行中央戰(zhàn)略決策，率領(lǐng)晉冀魯豫野戰(zhàn)軍主力歷時(shí)20多天，沖破國(guó)民黨軍圍追堵截，于8月27日千里躍進(jìn)至大別山區(qū)。自此，至1948年2月20日轉(zhuǎn)出大別山，鄧小平（時(shí)任中共中央中原局書(shū)記、晉冀魯豫野戰(zhàn)軍政治委員）在這一時(shí)期，圍繞如何貫徹中央戰(zhàn)略決策、如何創(chuàng)建和鞏固大別山根據(jù)地，進(jìn)行了艱辛努力和艱苦斗爭(zhēng)，以實(shí)際行動(dòng)創(chuàng)造性地貫徹中央戰(zhàn)略決策和指示要求，贏得了大別山斗爭(zhēng)的偉大勝利。

一、堅(jiān)決領(lǐng)會(huì)和貫徹中央的戰(zhàn)略意圖，有針對(duì)性地開(kāi)展形勢(shì)任務(wù)教育，用黨中央、毛澤東的決策指示來(lái)統(tǒng)一思想、凝聚力量

鄧小平在大別山斗爭(zhēng)時(shí)期堅(jiān)持實(shí)時(shí)把握部隊(duì)的思想動(dòng)態(tài)，對(duì)不同階段、不同境況下廣大官兵出現(xiàn)的思想問(wèn)題，善于從分析形勢(shì)、明確任務(wù)人手，深入細(xì)致地做好思想政治工作，引導(dǎo)各級(jí)指戰(zhàn)員統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，確保中央戰(zhàn)略決策得到堅(jiān)決的貫徹和執(zhí)行。

早在1947年7月23日，中央軍委作出指示，要求劉鄧大軍“直出大別山，占領(lǐng)大別山為中心的數(shù)十縣，肅清民團(tuán)，發(fā)動(dòng)群眾，建立根據(jù)地，吸引敵人向我進(jìn)攻打運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”。8月12日又指出：“不要希望短期內(nèi)就能在大別山、豫西、皖西等地建立鞏固根據(jù)地，這是不可能的，這些都只能是臨時(shí)立足點(diǎn)。必須估計(jì)到我軍要有很長(zhǎng)時(shí)間（至少半年）在江河之問(wèn)東西南北地區(qū)往來(lái)機(jī)動(dòng)，宣傳群眾，發(fā)動(dòng)群眾，并在殲滅敵人幾十個(gè)旅之后，方能建立鞏固根據(jù)地。”對(duì)此，鄧小平在8月27日，也就是岡0剛進(jìn)人大別山區(qū)時(shí)，即為中共中央中原局起草了《創(chuàng)建鞏固的大別山根據(jù)地》的文件，明確了面臨的形勢(shì)和任務(wù)：“（一）我軍已勝利完成渡過(guò)淮河、進(jìn)人大別山之躍進(jìn)任務(wù)，敵人追擊計(jì)劃完全失敗。今后的任務(wù)，是全心全意地義無(wú)反顧地創(chuàng)造鞏固的大別山根據(jù)地，并與友鄰兵團(tuán)配合，全部控制中原。（二）實(shí)現(xiàn)此歷史任務(wù)，要經(jīng)過(guò)一個(gè)艱難困苦的過(guò)程，發(fā)展半年以上的時(shí)間。如不大量殲滅敵人和充分發(fā)動(dòng)群眾，要想站穩(wěn)腳跟是不可能的。因此，我們應(yīng)切勿驕躁，兢兢業(yè)業(yè)，上下一心，達(dá)成每一個(gè)具體任務(wù)?！?月31日，他在直屬部隊(duì)連以上干部會(huì)議上又作了《關(guān)于目前形勢(shì)與任務(wù)的報(bào)告》，具體分析了挺進(jìn)大別山后全國(guó)的形勢(shì)以及創(chuàng)建大別山根據(jù)地面臨的困難和工作重點(diǎn)，為各級(jí)指戰(zhàn)員在艱苦環(huán)境下堅(jiān)持長(zhǎng)期斗爭(zhēng)進(jìn)行了必要的思想動(dòng)員。

1947年9月，部隊(duì)實(shí)施戰(zhàn)略展開(kāi)時(shí)，特別是在大別山北麓作戰(zhàn)中，暴露出“不少人情緒低落，對(duì)在大別山創(chuàng)建根據(jù)地的信心不足，作戰(zhàn)顧慮重重，不愿意打硬仗、苦戰(zhàn)”等問(wèn)題。為此，9月27～29日，部隊(duì)專門(mén)召開(kāi)縱隊(duì)旅以上干部會(huì)議。鄧小平分析進(jìn)入大別山后的形勢(shì)任務(wù)后著重指出：“我們至今仍然有一些干部，特別是高級(jí)干部，對(duì)重建大別山根據(jù)地的戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不夠，只看到局部的困難，而看不到全國(guó)戰(zhàn)局的變化，甚至不敢積極主動(dòng)殲滅敵人，……錯(cuò)過(guò)了殲滅敵人的好時(shí)機(jī)?！薄霸绞窃诶щy的時(shí)候，高級(jí)干部越是要以身作則，鼓勵(lì)戰(zhàn)士們堅(jiān)決勇敢地殲滅敵人?！睍?huì)后，他義到1縱向連以上干部作報(bào)告，指出“我們遠(yuǎn)離解放區(qū)，……整天背著幾十萬(wàn)敵軍在這里轉(zhuǎn)，彈藥、糧食、被服得不到補(bǔ)充，戰(zhàn)士們不服水土，很多人生病鬧瘧疾，傷病員得不到很好的治療，群眾基礎(chǔ)、物資供應(yīng)都遠(yuǎn)不如解放區(qū)，所有這些都給我們帶來(lái)了極大的困難”，“有困難是事實(shí)，但有困難并不可怕。我們干革命就難免要同困難打交道，就要有克服困難的耐力”。

1947年11月，蔣介石調(diào)集33個(gè)旅80個(gè)團(tuán)全面“圍剿”大別山。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，劉鄧認(rèn)真分析戰(zhàn)局，并于12月2日召開(kāi)10縱、12縱干部會(huì)。鄧小平深刻指出：“現(xiàn)在，敵人正在集中兵力，乘我軍立腳未穩(wěn)，對(duì)大別山進(jìn)行瘋狂圍攻，這是敵人進(jìn)行垂死掙扎的表現(xiàn)。大別山是敵人的戰(zhàn)略要害地區(qū)，敵人越是接近死亡，越要拼命爭(zhēng)奪?！薄霸谶@種形勢(shì)下，要求我們的部隊(duì)迅速地實(shí)施戰(zhàn)略展開(kāi)。”會(huì)后，他先后到10縱、12縱給指戰(zhàn)員作報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明“堅(jiān)持大別山斗爭(zhēng)與開(kāi)辟新根據(jù)地的關(guān)系，部隊(duì)集中作戰(zhàn)殲滅敵人與分散發(fā)動(dòng)群眾建立根據(jù)地的關(guān)系”，號(hào)召大家“發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，做好吃苦的思想準(zhǔn)備，英勇殺敵，發(fā)動(dòng)群眾分配土地，創(chuàng)建根據(jù)地，打好向江南進(jìn)攻的基礎(chǔ)”。

1948年1月30日，為了部隊(duì)能在內(nèi)線作戰(zhàn)中保持高昂斗志，鄧小平在新縣作了《關(guān)于戰(zhàn)略反攻后的形勢(shì)與任務(wù)》的報(bào)告。他深刻總結(jié)了我軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻以來(lái)取得的勝利，分析了全國(guó)戰(zhàn)局和劉鄧、陳粟、陳謝三路大軍挺進(jìn)中原的戰(zhàn)略意義，展望了解放戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)的發(fā)展，特別指明了堅(jiān)持大別山斗爭(zhēng)的形勢(shì)和任務(wù)，指出：“我們不僅實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略展開(kāi)，而且戰(zhàn)術(shù)也展開(kāi)了，到處有我們的工作。我們已經(jīng)在新解放區(qū)站住了腳，不會(huì)走是已經(jīng)明確了。”“敵人對(duì)大別山的進(jìn)攻，只是戰(zhàn)役性的。我們反攻意義之大，就在于迫使敵人改變了戰(zhàn)略，這便是我們的勝利?！彼瑫r(shí)告誡說(shuō)，“現(xiàn)在我們雖然已經(jīng)在大別山區(qū)站住了腳，但要鞏固還需要經(jīng)過(guò)艱苦的斗爭(zhēng)”，“一個(gè)根據(jù)地的建立，一定要經(jīng)過(guò)幾次‘圍攻’、反‘圍攻’”，要求各級(jí)要作好進(jìn)行長(zhǎng)期艱苦斗爭(zhēng)的準(zhǔn)備。

由此我們可以看到，鄧小平在大別山斗爭(zhēng)時(shí)期，無(wú)論是進(jìn)入大別山區(qū)，實(shí)施戰(zhàn)略展開(kāi)，還是面對(duì)敵人瘋狂“圍剿”，率部?jī)?nèi)線作戰(zhàn)，他在每一個(gè)重要階段總是及時(shí)針對(duì)部隊(duì)實(shí)際情況進(jìn)行形勢(shì)任務(wù)教育，使指戰(zhàn)員始終保持旺盛斗志和必勝信心，確保了中央戰(zhàn)略決策的落地見(jiàn)效。

二、堅(jiān)持“戰(zhàn)略服從政略”，靈活運(yùn)用戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，以大別山斗爭(zhēng)的勝利贏得了中央戰(zhàn)略決策的實(shí)現(xiàn)

鄧小平在20世紀(jì)80年代末回顧二野戰(zhàn)史時(shí)，曾經(jīng)說(shuō)：“大別山的斗爭(zhēng)不決定于消滅好多敵人，而決定于能不能站住腳。這是毛主席的戰(zhàn)略決策?！薄笆裁唇袆倮?？……關(guān)鍵是能不能站得住，站得住就是勝利，結(jié)果，我們站穩(wěn)了?！闭菆?jiān)持了正確的方針和策略，才實(shí)現(xiàn)了中央的戰(zhàn)略決策。

進(jìn)入大別山伊始，鄧小平就根據(jù)中央決策指示提出：“在軍事上，我們?cè)谧畛跻粋€(gè)月內(nèi)，不求打大仗，而是占領(lǐng)城鎮(zhèn)，肅清土頑，爭(zhēng)取打些小勝仗（一兩個(gè)團(tuán)一次的殲滅戰(zhàn)）。同時(shí)，特別注意引導(dǎo)大家熟悉地形，習(xí)慣生活，學(xué)習(xí)山地戰(zhàn)，為大殲滅戰(zhàn)準(zhǔn)備條件?！薄叭绻覀儾辉诎肽陜?nèi)殲滅十個(gè)旅以上的敵人，就無(wú)法使群眾相信我們不會(huì)再走而敢于起來(lái)斗爭(zhēng)，……因此，任何時(shí)候，全軍都必須有高度的戰(zhàn)斗意志和戰(zhàn)斗準(zhǔn)備?！?/p>

在實(shí)施戰(zhàn)略展開(kāi)時(shí)，部隊(duì)很好地貫徹了上級(jí)的作戰(zhàn)指導(dǎo)。抓住了大別山斗爭(zhēng)之初敵人力量相對(duì)薄弱的有利時(shí)機(jī)，分遣部隊(duì)迅速占領(lǐng)中心地區(qū)的縣城和農(nóng)村;部署1縱、2縱和中原軍區(qū)獨(dú)立旅等部隊(duì)在大別山北麓展開(kāi)，6縱主力和3縱在皖西、鄂東地區(qū)展開(kāi)。考慮到追擊之?dāng)痴幍?8師為滇系部隊(duì)，戰(zhàn)斗力弱，且相對(duì)孤立，易于消滅，最終成功殲敵。堅(jiān)持機(jī)動(dòng)用兵，積極調(diào)動(dòng)敵人。部隊(duì)在大別山北麓連打三仗的意圖，就是將國(guó)民黨軍機(jī)動(dòng)兵力調(diào)動(dòng)至此區(qū)域，從而有力掩護(hù)了我軍在皖西、鄂東地區(qū)的展開(kāi)。經(jīng)過(guò)一個(gè)月艱苦轉(zhuǎn)戰(zhàn)，先后解放縣城23座，殲敵6000余人，初步打開(kāi)大別山區(qū)局面。

在反“圍剿”作戰(zhàn)中，面對(duì)敵軍大舉圍攻，鄧小平和劉伯承分析認(rèn)為，敵人在兵力上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，且密集靠攏，我軍難以捕捉到有利戰(zhàn)機(jī)。加之大別山中心區(qū)域山高路陡，回旋余地狹小，糧食保障困難，不利于大兵團(tuán)展開(kāi)作戰(zhàn)。因此，決定采取“避戰(zhàn)”方針，實(shí)行分兵對(duì)敵。即：以2縱、3縱、6縱等主力部隊(duì)結(jié)合軍區(qū)武裝力量，堅(jiān)持內(nèi)線作戰(zhàn);以1縱、10縱、12縱等部隊(duì)向淮西、桐柏、漢江地區(qū)實(shí)施戰(zhàn)略再展開(kāi)，在外線開(kāi)辟新根據(jù)地，“發(fā)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，拖散敵人，使其主力顧此失彼”。在擬定的《敵我作戰(zhàn)要領(lǐng)》中，進(jìn)一步明確反“圍剿”作戰(zhàn)方針：“（一）主力寬大機(jī)動(dòng)，待敵疲困時(shí)，尋機(jī)殲敵一路。（二）以一部主力（二縱）在外線分散活動(dòng)，堅(jiān)決打敵弱點(diǎn)。（三）軍區(qū)、分區(qū)以一部適時(shí)轉(zhuǎn)移至外線，大肆活動(dòng)，特別斷敵補(bǔ)給線。留適當(dāng)兵力在內(nèi)線，以積極進(jìn)攻的游擊戰(zhàn)術(shù)，疲困敵人，保護(hù)群眾，實(shí)行空舍清野，反‘清剿’，偵報(bào)敵情?！?2月8日又致電中央軍委，提出“根據(jù)現(xiàn)況，我不能過(guò)早布置主力作戰(zhàn)，而我實(shí)力只能殲敵孤立的一個(gè)師，多便吃不消”。

根據(jù)分兵的需要，鄧小平和李先念、李達(dá)率前方指揮所，指揮2縱、3縱、6縱堅(jiān)持大別山斗爭(zhēng)。1947年12月22日，鄧小平以劉鄧名義致電中央時(shí)指出：“大別山的形勢(shì)，在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)雖時(shí)緊時(shí)松，但比較嚴(yán)重。我們對(duì)此已作思想準(zhǔn)備，并采取以縱隊(duì)為單位，靈活分遣集結(jié)，打小殲滅戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)、地方抓空深人土改的方針。”為避免被迫大兵團(tuán)集結(jié)作戰(zhàn)，他將內(nèi)線部隊(duì)再次分兵：“二縱位于經(jīng)扶、立煌之線以北地區(qū);六縱位于大別山南地區(qū);三縱位于皖西地區(qū)?！倍嗄旰笏貞浾f(shuō)，那時(shí)候“帶著幾百人不到一千人的前方指揮所留在大別山，指揮其他幾個(gè)縱隊(duì)，方針就是避戰(zhàn)，一切為了站穩(wěn)腳”。

1947年12月26日，鄧小平根據(jù)敵情變化，提出新的作戰(zhàn)方針：“以小部消耗大敵，以大部殲滅弱敵，發(fā)展外線，開(kāi)展新區(qū)，吸敵回顧，配合內(nèi)線反‘清剿’斗爭(zhēng)?！贬槍?duì)我軍一時(shí)難以尋機(jī)殲敵，鄧小平強(qiáng)調(diào)要主動(dòng)分遣，尋敵弱點(diǎn)，采取多種形式拉敵、疲敵、打擊敵人，決不與敵膠著拼消耗，并提出具體行動(dòng)要旨：“（一）敵向內(nèi)，我向外;敵向外，我向外。主要應(yīng)在外線拉敵。（二）以小對(duì)大，以大對(duì)小。分派小部隊(duì)游擊疲敵，大部隊(duì)遠(yuǎn)離敵主力。（三）不打消耗仗。（四）積極找敵弱點(diǎn)，在進(jìn)退時(shí)都取進(jìn)攻姿勢(shì)。（五）應(yīng)組織對(duì)敵有力?！比绱酥笓]6縱“在大別山那個(gè)丘陵地帶來(lái)回穿梭，一會(huì)兒由西向東，一會(huì)兒由東向西，今天跑一趟，明天跑一趟，不知來(lái)回跑了多少趟，調(diào)動(dòng)敵人，迷惑敵人”，“別的部隊(duì)基本上不大動(dòng)，適當(dāng)分散，避免同敵人碰面。這樣搞了兩個(gè)月，我們向中央軍委、毛主席報(bào)告，大別山站穩(wěn)了，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略任務(wù)”。

三、堅(jiān)決執(zhí)行三大紀(jì)律八項(xiàng)注意，用嚴(yán)明的紀(jì)律和統(tǒng)一的行動(dòng)確保中央戰(zhàn)略決策的貫徹落實(shí)

鄧小平堅(jiān)持從嚴(yán)治軍。在政治上他要求絕對(duì)服從中央和軍委的領(lǐng)導(dǎo)，要求部隊(duì)無(wú)條件地執(zhí)行黨的路線方針，遵守黨和政府的政策法令。在大別山斗爭(zhēng)時(shí)期，他始終把嚴(yán)明紀(jì)律作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)來(lái)抓，以實(shí)際行動(dòng)贏得了人民群眾的信任和支持。

1947年8月27日，鄧小平指出“充分發(fā)動(dòng)群眾及其游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，同我們一塊斗爭(zhēng)，是實(shí)現(xiàn)我們戰(zhàn)略任務(wù)的決定條件。而我軍嚴(yán)格三大紀(jì)律八項(xiàng)注意，嚴(yán)整軍風(fēng)紀(jì)，是樹(shù)立良好影響，使群眾敢于接近的先決條件”，“各級(jí)必須專門(mén)檢查實(shí)現(xiàn)，萬(wàn)勿忽視”。8月31日，他又將嚴(yán)肅紀(jì)律當(dāng)作一項(xiàng)具體任務(wù)進(jìn)行明確，要求部隊(duì)“熟悉風(fēng)俗習(xí)慣，堅(jiān)決執(zhí)行三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”。

部隊(duì)初到大別山時(shí)困難重重，出現(xiàn)“對(duì)群眾態(tài)度不好，拿群眾東西”等違紀(jì)現(xiàn)象。針對(duì)這些問(wèn)題，在9月上旬召開(kāi)整頓紀(jì)律的緊急干部會(huì)中，鄧小平深刻指出：“部隊(duì)紀(jì)律不好，這是我軍政治危機(jī)的開(kāi)始，而政治危機(jī)必然帶來(lái)軍事危機(jī)，后果不堪設(shè)想。”“現(xiàn)在，群眾還不了解我們，對(duì)我們能否站住腳還有懷疑，不敢接近我們。我們要多打勝仗，堅(jiān)決執(zhí)行群眾紀(jì)律，才能取得他們的信任。以后，凡是出現(xiàn)破壞群眾紀(jì)律問(wèn)題，要首先追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任?！边@次會(huì)上還“約法三章”，明確“以槍打老百姓者，槍斃;掠奪財(cái)物者，槍斃;強(qiáng)奸婦女者，槍斃”。

9月下旬，對(duì)戰(zhàn)略展開(kāi)中出現(xiàn)的問(wèn)題，他存旅以上干部會(huì)上進(jìn)一步嚴(yán)肅指出：“部隊(duì)紀(jì)律的好壞直接關(guān)系到大別山根據(jù)地創(chuàng)建和鞏固的問(wèn)題，必須把它當(dāng)作一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)去抓?！比蠹o(jì)律八項(xiàng)注意“能否堅(jiān)決執(zhí)行，關(guān)系到我們?cè)诖髣e山能否站得住腳，能否生下根，我們?nèi)w指戰(zhàn)員一定要牢固地樹(shù)立以大別山為家的思想，堅(jiān)決克服怕打硬仗、紀(jì)律松弛等右傾思想情緒。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要帶好頭”。這次會(huì)議后，各部隊(duì)利用作戰(zhàn)間隙，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行了批判和斗爭(zhēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，起到了很好的教育和整頓作用。

鄧小平重視從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)?！凹s法三章”公布不久，警衛(wèi)部隊(duì)一名副連長(zhǎng)因違反群眾紀(jì)律，被公審大會(huì)宣判死刑，立即執(zhí)行。對(duì)此，他痛心地說(shuō)：“不下決心嚴(yán)整軍紀(jì)，部隊(duì)的紀(jì)律就會(huì)繼續(xù)壞下去，群眾就更不相信我們，而我們?cè)诖髣e山也就站不住腳！”在皖西視察工作時(shí)，他了解到有群眾的牛被部隊(duì)牽走了，遂下令徹底查清，并及時(shí)送還、道歉。他告誡說(shuō)：“我們能不能在大別山站住腳，會(huì)不會(huì)被敵人趕走，決定一環(huán)，就是團(tuán)結(jié)群眾、發(fā)動(dòng)群眾的工作。……你們的一舉一動(dòng)，就像一面鏡子，群眾就是透過(guò)你們來(lái)認(rèn)識(shí)我們黨、我們軍隊(duì)的。因此，我們要時(shí)時(shí)刻刻，處處注意自己的行動(dòng)?！?/p>

在大別山斗爭(zhēng)時(shí)期，鄧小平堅(jiān)持從黨的路線、政策高度向廣大指戰(zhàn)員解釋三大紀(jì)律八項(xiàng)注意，要求執(zhí)行三大紀(jì)律八項(xiàng)注意。即使轉(zhuǎn)出大別山后，1948年3月23日在1縱干部會(huì)上作報(bào)告時(shí)，他仍然強(qiáng)調(diào)指出：“黨的路線、黨的政策，在全軍中人人能夠辦到和必須辦到的，就是三大紀(jì)律八項(xiàng)注意。把三大紀(jì)律八項(xiàng)注意都做到了，一個(gè)革命軍人才算夠了格?！?/p>

四、注重“謀全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)”，統(tǒng)籌抓好地方黨的組織、政權(quán)建設(shè)和新區(qū)土改等工作，為中央戰(zhàn)略決策的落地生根厚植沃土

鄧小平認(rèn)為，在大別山區(qū)創(chuàng)建鞏固的根據(jù)地，第一要?jiǎng)?wù)就是建立民主政權(quán)，開(kāi)展地方工作。早在挺進(jìn)大別山途中，他就在考慮部隊(duì)進(jìn)入大別山后如何盡早建立地方黨組織和民主政權(quán)的問(wèn)題。1947年8月下旬，在息縣彭店召開(kāi)的會(huì)議中鄧小平專門(mén)就如何開(kāi)展地方工作進(jìn)行了研究部署。

進(jìn)人大別山后，鄧小平指示中原局立即將隨軍南下的第一批1858名地方干部以工作組的形式分遣到各個(gè)工作區(qū)和縣，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，打擊土頑和國(guó)民黨地方保安團(tuán)（隊(duì)），建立地方民主政權(quán)。同時(shí)要求各縱隊(duì)抽調(diào)一個(gè)團(tuán)，作為工作區(qū)的基本武裝，掩護(hù)地方工作的開(kāi)展。

鄧小平非常注重依靠黨的組織開(kāi)展地方工作。當(dāng)了解到中原軍區(qū)突圍前，擔(dān)任中共羅（山）禮（山）經(jīng)（扶）光（山）中心縣委書(shū)記的劉名榜還在大別山堅(jiān)持斗爭(zhēng)時(shí)，鄧小平指示6縱部隊(duì)在解放經(jīng)扶后設(shè)法找到他，并依靠中心縣委建立起縣政府、區(qū)政府和各級(jí)民主政權(quán)。在皖西，鄧小平還具體指導(dǎo)3縱完成了皖西區(qū)各級(jí)黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的籌建工作。到1947年11月初，根據(jù)鄧小平的指示，皖西區(qū)建立縣民主政權(quán)33個(gè);在建立縣民主政權(quán)的地方，還普遍建立了鄉(xiāng)、區(qū)民主政權(quán)和村農(nóng)會(huì)，發(fā)展了地方武裝。

為了在大別山站穩(wěn)腳跟，鄧小平根據(jù)中央的指示精神，著力領(lǐng)導(dǎo)土改工作。1947年10月10日，他起草《中原局關(guān)于進(jìn)入大別山后地方工作的指示》，要求部隊(duì)“把土地改革作為創(chuàng)建根據(jù)地的有力武器，在有初步基礎(chǔ)的地區(qū)，立即放手發(fā)動(dòng)群眾分田地;組織貧農(nóng)小組，成立貧農(nóng)團(tuán)和農(nóng)會(huì)，召開(kāi)貧農(nóng)會(huì)員大會(huì)或農(nóng)會(huì)代表大會(huì)討論、形成土地改革的具體辦法”。他后來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“大別山根據(jù)地的建設(shè)，決定于地方工作、軍民關(guān)系。軍隊(duì)要真正成為大別山人民的子弟兵，一面要打仗，打游擊堅(jiān)決消滅蔣介石封建地主階級(jí)的反動(dòng)勢(shì)力;一面要積極發(fā)動(dòng)群眾普遍進(jìn)行土地改革，使工作逐漸開(kāi)展深入?！?/p>

鄧小平還十分注重及時(shí)總結(jié)土改工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的急于發(fā)動(dòng)群眾、擴(kuò)大土改區(qū)域、完成土改任務(wù)等傾向，在深入調(diào)查研究后，他提出了一系列符合實(shí)際情況的政策主張。1948年1月14日，當(dāng)毛澤東致電詢問(wèn)新區(qū)土改的問(wèn)題時(shí)，他于1月15日、22日兩次復(fù)電，特別提出：“在土改中應(yīng)當(dāng)分‘鞏固區(qū)’和‘游擊區(qū)’兩種區(qū)域，采取不同的政策?！薄霸陟柟虆^(qū)，‘可以進(jìn)行土改，實(shí)行充分的貧農(nóng)路線，滿足貧農(nóng)要求的政策;但是，在平分土地時(shí)，應(yīng)對(duì)地主、富農(nóng)、中農(nóng)采取不同的政策’。”“在游擊區(qū)，‘一時(shí)期內(nèi)還談不上平分土地但應(yīng)深入宣傳土地法大綱，?！?/p>

2月6日，毛澤東再次致電鄧小平，就新區(qū)土改的具體步驟、政策、組織形式等問(wèn)題征求意見(jiàn)。2月8日，鄧小平復(fù)電提出，為避免“犯急性病和策略上的錯(cuò)誤”，“在新區(qū)樹(shù)立兩個(gè)觀念非常必要。（一）根據(jù)地之確立與土改之完成，要經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，絕非一年二載所能達(dá)到。（二）在斗爭(zhēng)策略上，應(yīng)分階段、分地區(qū)地逐步深入。開(kāi)始應(yīng)縮小打擊面，實(shí)與農(nóng)民有利”。他還總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就如何對(duì)待地主、富農(nóng)、中農(nóng)以及發(fā)揮貧雇農(nóng)的領(lǐng)導(dǎo)骨干作用等問(wèn)題提出具體意見(jiàn)：“（一）中農(nóng)打亂平分應(yīng)絕對(duì)采取自愿原則，不要勉強(qiáng)。（二）現(xiàn)在的貧農(nóng)團(tuán)已經(jīng)保證了貧農(nóng)在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)骨干作用，即應(yīng)迅速擴(kuò)大為農(nóng)民協(xié)會(huì)，吸收中農(nóng)人會(huì)和個(gè)別中農(nóng)積極分子加入領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。在尚元工作的此類新區(qū)，亦可不先組織貧農(nóng)團(tuán)，而先組織農(nóng)民協(xié)會(huì)，但必須保證貧農(nóng)的領(lǐng)導(dǎo)。（三）暫時(shí)不斗富農(nóng)底財(cái)。（四）使地主，特別是小地主能夠生活，不要一掃而光。”對(duì)此，毛澤東完全贊同，2月17日將鄧小平的電報(bào)批轉(zhuǎn)并批語(yǔ)，“小平所述大別山經(jīng)驗(yàn)極可寶貴，望各地各軍采納應(yīng)用”。

鄧小平在率部轉(zhuǎn)出大別山后，對(duì)大別山區(qū)的土改工作、工商政策等進(jìn)一步進(jìn)行回顧和反思。3月8日，他在向毛澤東提交的工作報(bào)告中，實(shí)事求是地反映工作中出現(xiàn)的各種“左”的錯(cuò)誤傾向，深刻分析了主客觀原因和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。他特別提出，在當(dāng)時(shí)嚴(yán)重的階級(jí)對(duì)立、你死我活的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，“任何時(shí)候不要忽視團(tuán)結(jié)百分之九十以上的人，中立那些可以中立的人”，“禁止亂殺人，注意工商業(yè)政策”等等。這些觀點(diǎn)受到毛澤東的高度評(píng)價(jià)，批示“非常之好，立即轉(zhuǎn)發(fā)各地仿照辦理”。鄧小平對(duì)土改等工作的深入思考與總結(jié)，不僅為創(chuàng)建鞏固的大別山根據(jù)地起到重要作用，而且為中央制定全國(guó)新區(qū)土改政策提供了有益借鑒。

五、幾點(diǎn)啟示

鄧小平在晚年回顧道，大別山斗爭(zhēng)“是毛主席的戰(zhàn)略決策”，“而我們的戰(zhàn)略反攻，實(shí)現(xiàn)了中央軍委、毛主席的戰(zhàn)略意圖”。也正是這一時(shí)期，他在領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持大別山斗爭(zhēng)中所體現(xiàn)出的排除萬(wàn)難、堅(jiān)決貫徹中央戰(zhàn)略決策的決心和意志，創(chuàng)造性完成中央戰(zhàn)略任務(wù)的智慧與擔(dān)當(dāng)，對(duì)我們?cè)谛聲r(shí)代如何高標(biāo)準(zhǔn)完成好黨交給的工作任務(wù)有著重要的典范引領(lǐng)和學(xué)習(xí)借鑒意義。

（一）只有堅(jiān)定地站在政治和全局的高度，正確領(lǐng)會(huì)中央戰(zhàn)略意圖，才能堅(jiān)決貫徹和創(chuàng)造性落實(shí)好中央決策部署

大別山斗爭(zhēng)時(shí)期，鄧小平始終站在服從全黨全軍政治大局的高度，通過(guò)自身模范作用，帶領(lǐng)部隊(duì)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央的戰(zhàn)略決策。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平特別指出“講政治是具體的”，特別是在“兩個(gè)維護(hù)”方面，強(qiáng)調(diào)“要體現(xiàn)在堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署的行動(dòng)上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本職工作的實(shí)效上，體現(xiàn)在黨員、干部的日常言行上”。面對(duì)新的使命任務(wù)，我們要學(xué)習(xí)鄧小平的政治品格和全局觀念，無(wú)論工作任務(wù)多么艱巨繁重，都堅(jiān)決聽(tīng)從黨的指揮，執(zhí)行黨的決定，貫徹黨的路線、方針、政策和決策部署。

（二）只有始終心里裝著人民，堅(jiān)持一切為了人民，一切依靠人民，才能贏得人民擁護(hù)，確保中央決策部署落地見(jiàn)效

鄧小平在堅(jiān)持大別山斗爭(zhēng)時(shí)，始終把“充分發(fā)動(dòng)群眾”“爭(zhēng)取群眾”作為開(kāi)展工作、贏得斗爭(zhēng)的根本。當(dāng)前，要想做好黨交給的各項(xiàng)工作任務(wù)更需如此。只有始終牢記“我們黨來(lái)自人民、根植人民、服務(wù)人民”，始終堅(jiān)持以人民為中心，努力踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能厚植群眾基礎(chǔ)、踐行初心使命，真正把中央決策部署與為民實(shí)踐緊密結(jié)合、貫徹到底。

（三）只有練就過(guò)硬本領(lǐng)，才能更有信心、更有能力貫徹執(zhí)行好中央決策部署

鄧小平之所以能夠創(chuàng)造性完成中央賦予的戰(zhàn)略任務(wù)，不僅在于其具有勇挑重?fù)?dān)的決心、意志，更在于其能力高強(qiáng)。作為中原局書(shū)記、野戰(zhàn)軍政委，他不但善于做各級(jí)指戰(zhàn)員的思想政治工作，而且善于指揮作戰(zhàn)，善于研究新情況、解決新問(wèn)題。在新時(shí)代，我們肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史使命，更要以鄧小平為榜樣，不但要“政治過(guò)硬”還需“本領(lǐng)高強(qiáng)”，尤其要“在學(xué)習(xí)中增長(zhǎng)知識(shí)、錘煉品格，在工作中增長(zhǎng)才干、練就本領(lǐng)”。如此，才能擔(dān)起時(shí)代重任，更好地完成好黨交給的工作任務(wù)，貫徹執(zhí)行好中央的決策部署和指示要求。

（四）只有牢牢抓住嚴(yán)明紀(jì)律這個(gè)關(guān)鍵，才能保證中央決策部署的貫徹落實(shí)，戰(zhàn)爭(zhēng)年代如此，和平時(shí)期更是如此

鄧小平在創(chuàng)建大別山根據(jù)地時(shí)，始終注重從嚴(yán)整飭部隊(duì)，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，為贏得群眾支持、保證決策貫徹起到重要作用。當(dāng)前雖然處于和平時(shí)期，但風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，要不折不扣地貫徹好中央決策部署，更需要依靠強(qiáng)有力的紀(jì)律作保證。這是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的根本保障。我們必須堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，始終把紀(jì)律挺在前面，尤其要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做到黨中央禁止的堅(jiān)決不做、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行，才能更加堅(jiān)決地做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保中央的決策部署貫徹到底、落實(shí)見(jiàn)效。