張曙 周錕 錢奇

[關(guān)鍵詞]“小康”目標(biāo);總體小康;全面建設(shè)小康社會(huì);全面建成小康社會(huì)

從1979年提出“小康”目標(biāo)到2020年全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，改革開(kāi)放40多年來(lái)，奔小康——全面建設(shè)小康社會(huì)——全面建成小康社會(huì)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義最基本的實(shí)踐活動(dòng)。在即將全面建成小康社會(huì)的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，回顧和梳理這一歷程，有助于我們更好地了解全面建成小康社會(huì)的歷史邏輯和理論邏輯，體悟全面建成小康社會(huì)的重大意義。

一、“小康”目標(biāo)的提出和小康社會(huì)理論的形成

（一）“小康”目標(biāo)的提出

把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化國(guó)家，徹底改變近代以來(lái)積貧積弱、被動(dòng)挨打的落后局面，是幾代中國(guó)人孜孜以求的夢(mèng)想。但直到中華人民共和國(guó)建立以后，中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化才真正具備了政治條件和前提。以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)啟了中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程。1954年9月，周恩來(lái)在一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上提出要建設(shè)“強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國(guó)防”。這是“四個(gè)現(xiàn)代化”的最早表述。提出“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)對(duì)于中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。1964年12月，周恩來(lái)在三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中提出，要把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)“具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，趕上和超過(guò)世界先進(jìn)水平”。這是“四個(gè)現(xiàn)代化”的正式表述。同時(shí)他還提出“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略：“第一步，建立一個(gè)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系;第二步，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)走在世界的前列?！?975年1月，周恩來(lái)在四屆全國(guó)人大一次會(huì)議上重申“四個(gè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)和“兩步走”戰(zhàn)略，并明確提出“要在本世紀(jì)內(nèi)”實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束一直到黨的十一屆三中全會(huì)后一段時(shí)間，在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的講話以及中央有關(guān)文件中仍沿用“在本世紀(jì)末”實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的提法，希望以此目標(biāo)凝聚黨心、民心，盡快把國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞上去。此后一段時(shí)間，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯復(fù)蘇，有些方面還有所發(fā)展，但由于出現(xiàn)追求高指標(biāo)、快速度，急于求成的傾向，加劇了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)的情況。

1977年鄧小平第三次復(fù)出。在領(lǐng)導(dǎo)全黨撥亂反正的過(guò)程中，他先后到廣東、四川、東北等地視察，對(duì)中國(guó)國(guó)情有了更深刻的了解。他感嘆道：“我們太窮了，太落后了，老實(shí)說(shuō)對(duì)不起人民?！蓖瑫r(shí)，他和其他黨的領(lǐng)導(dǎo)人頻繁走出國(guó)門，在訪問(wèn)日本、西歐、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)時(shí)，對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展水平有了真切感受，深感我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的巨大差距。鄧小平感慨地說(shuō)：“什么叫現(xiàn)代化？五十年代一個(gè)樣，六十年代不一樣了，七十年代就更不一樣了。”“同發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，經(jīng)濟(jì)上的差距不止是十年了，可能是二十年、三十年，有的方面甚至可能是五十年?！雹嵊纱怂J(rèn)識(shí)到頭腦里設(shè)想的情況同在摸索中遇到的實(shí)際情況有很大差距，意識(shí)到中國(guó)在20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化是有困難的。

對(duì)中國(guó)與世界現(xiàn)代化之間的巨大差距的清醒認(rèn)識(shí)，促使鄧小平1979年3月21日在會(huì)見(jiàn)英中文化協(xié)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)代表團(tuán)時(shí)首次提出“中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化”的概念。兩天后，他在中央政治局會(huì)議上將其表述為“中國(guó)式的現(xiàn)代化”。3月30日，鄧小平在黨的理論工作務(wù)虛會(huì)上，結(jié)合我國(guó)“底子薄”和“人口多，耕地少”的基本國(guó)情提出：“中國(guó)式的現(xiàn)代化，必須從中國(guó)的特點(diǎn)出發(fā)?！?979年7月28日，鄧小平在青島接見(jiàn)山東省和青島市的領(lǐng)導(dǎo)同志時(shí)，第一次為“中國(guó)式的現(xiàn)代化”定出標(biāo)準(zhǔn)：“人均收入達(dá)到一千美元，就很不錯(cuò)，可以吃得好，穿得好，用得好?！?/p>

1979年12月6日，鄧小平會(huì)見(jiàn)日本首相大平正芳。作為親歷日本現(xiàn)代化的政治家，大平正芳向鄧小平提問(wèn)：中國(guó)將來(lái)會(huì)是什么樣的情況？整個(gè)現(xiàn)代化的藍(lán)圖是如何構(gòu)思的？鄧小平?jīng)]有料到大平正芳會(huì)提這樣的問(wèn)題，他經(jīng)過(guò)一分鐘思考，隨即給出了明確回答：“我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化，是中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化”，“是‘小康之家’”?！暗奖臼兰o(jì)末，中國(guó)的四個(gè)現(xiàn)代化即使達(dá)到了某種目標(biāo)，我們的國(guó)民生產(chǎn)總值人均水平也還是很低的。要達(dá)到第三世界中比較富裕一點(diǎn)的國(guó)家的水平，比如國(guó)民生產(chǎn)總值人均一千美元，也還得付出很大的努力”，“中國(guó)到那時(shí)也還是一個(gè)小康的狀態(tài)”。

這是鄧小平第一次用“小康”來(lái)描述20世紀(jì)末中國(guó)的現(xiàn)代化目標(biāo)。“小康”自古以來(lái)就是中華民族追求的理想社會(huì)狀態(tài)。“小康”一詞最早出自《詩(shī)經(jīng)·大雅·民勞》，“民亦勞止，汔可小康?；荽酥袊?guó)，以綏四方”，而把“小康”作為一種理想社會(huì)模式則記載于《禮記·禮運(yùn)》。鄧小平使用“小康”這個(gè)富有鮮明中國(guó)特色、老百姓感到親切、熟悉的概念來(lái)確立我國(guó)的發(fā)展目標(biāo)，易于得到廣大群眾的理解和支持。

“小康”目標(biāo)提出后經(jīng)過(guò)了反復(fù)的論證和調(diào)整。1980年6、7月間，鄧小平先后到陜西、四川、湖北、河南等地調(diào)研，“一個(gè)省一個(gè)省算賬”。他感到“經(jīng)過(guò)這一時(shí)期的摸索，看來(lái)達(dá)到一千美元也不容易”，于是在1980年10月將標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為“到本世紀(jì)木人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到八百至一千美元，進(jìn)入小康社會(huì)”，達(dá)到的途徑就是“爭(zhēng)取二十年翻兩番”。根據(jù)鄧小平的設(shè)想，1982年9月黨的十二大提出，從1981年到2000年的20年，力爭(zhēng)使全國(guó)工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番，“實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)”，“人民的物質(zhì)文化生活可以達(dá)到小康水平”?！靶】怠弊鳛槿h、全國(guó)人民的奮斗目標(biāo)被確定下來(lái)。

（二）小康社會(huì)理論的形成

為了驗(yàn)證“小康”目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)可行性，鄧小平于1983年2月到經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的江蘇、浙江、上海等地視察。此行，他不僅確認(rèn)“占世界人口四分之一的中國(guó)在本世紀(jì)末擺脫貧困落后的狀態(tài)，建成一個(gè)小康社會(huì)”，“這個(gè)目標(biāo)不會(huì)落空”，還根據(jù)蘇州的最新實(shí)踐提出“小康社會(huì)”的六條新標(biāo)準(zhǔn)。這六條標(biāo)準(zhǔn)既包括吃、穿、用以及住房問(wèn)題的解決這些與人民生活息息相關(guān)的內(nèi)容，又包括就業(yè)問(wèn)題解決、人員不再外流、中小學(xué)教育普及、人們的精神面貌變化等有關(guān)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展等方面的內(nèi)容，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展的目標(biāo)。小康社會(huì)理論初步形成。

此后，鄧小平又提出一系列新的設(shè)想和論斷：“按社會(huì)主義的分配原則，就可以使全國(guó)人民普遍過(guò)上小康生活?！薄八^小康社會(huì)，就是雖不富裕，但日子好過(guò)?！薄安粌H經(jīng)濟(jì)要上去，社會(huì)秩序、社會(huì)風(fēng)氣也要搞好?！眱蓚€(gè)文明都搞好，“這才是有中國(guó)特色的社會(huì)主義”?！拔覀兩鐣?huì)主義制度是以公有制為基礎(chǔ)的，是共同富裕，那時(shí)候我們叫小康社會(huì)，是人民生活普遍提高的小康社會(huì)。”這些論述進(jìn)一步豐富了小康社會(huì)理論。

在制定和不斷完善小康社會(huì)目標(biāo)的同時(shí)，鄧小平又提出了“三步走”戰(zhàn)略部署。1984年4月18日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)英國(guó)外交大臣杰弗里·豪時(shí)指出：“我們的第一個(gè)目標(biāo)就是到本世紀(jì)末達(dá)到小康水平，第二個(gè)目標(biāo)就是要在三十年至五十年內(nèi)達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平?！边@一表述沿用兩年多，到1986年9月23日，他將此表述修改為“到下個(gè)世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”。1987年4月30日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)西班牙工人社會(huì)黨副總書(shū)記、政府副首相格拉時(shí)，第一次明確提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)大體分“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略：第一步以1980年國(guó)民生產(chǎn)人均250美元為基數(shù)，在80年代翻一番，達(dá)到500美元;第二步到20世紀(jì)末再翻一番，人均達(dá)到1000美元;最重要的是第三步，在21世紀(jì)用30～50年時(shí)間再翻兩番，大體上達(dá)到人均4000美元，中國(guó)就達(dá)到中等發(fā)達(dá)的水平。他強(qiáng)調(diào)：“這是我們的雄心壯志?！?/p>

1987年黨的十三大依據(jù)鄧小平的這一戰(zhàn)略構(gòu)想正式提出了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略：第一步，從1981年到1990年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問(wèn)題;第二步，從1991年到20世紀(jì)末，使國(guó)民生產(chǎn)總值再增長(zhǎng)一倍，人民生活達(dá)到小康水平;第三步，到21世紀(jì)中葉，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)自此有了明確而切實(shí)的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和時(shí)間表。

改革開(kāi)放的全面展開(kāi)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。1984～1988年五年間，我國(guó)財(cái)富有了巨額增加，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力邁上了一個(gè)新臺(tái)階。1984～1987年，國(guó)民生產(chǎn)總值（按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算）由5809億元增加到10920億元，國(guó)民收入（按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算）由5485億元增加到9153億元。1987年提前3年實(shí)現(xiàn)了原定到1990年比1980年翻一番的目標(biāo)。人民生活水平進(jìn)一步提高，全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)解決了溫飽問(wèn)題，開(kāi)始向小康社會(huì)邁進(jìn)。“三步走”戰(zhàn)略的第一步目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

二、從總體小康到全面建設(shè)小康社會(huì)

（一）達(dá)到總體小康水平

實(shí)現(xiàn)人民生活從溫飽向小康的跨越是20世紀(jì)90年代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十四大后，在抓住機(jī)遇、加快發(fā)展方針指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持了較高速度?！鞍宋濉逼陂g，國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.3%，1995年達(dá)到61130億元。1995年提前5年實(shí)現(xiàn)原定2000年國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的目標(biāo)。

在實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值提前翻番的情況下，1995年9月，黨的十四屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出，到2000年在我國(guó)人口將比1980年增長(zhǎng)3億左右的情況下，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番。這一目標(biāo)到1997年底提前3年實(shí)現(xiàn)。

在推進(jìn)“三步走”戰(zhàn)略第二步目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，黨中央對(duì)如何開(kāi)始實(shí)施第三步戰(zhàn)略部署問(wèn)題進(jìn)行了前瞻性的思考。《建議》對(duì)第三步戰(zhàn)略部署的頭10年作出規(guī)劃，提出到2010年的主要奮斗目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加富裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。1997年9月黨的十五大對(duì)我國(guó)到2010年、建黨100年和新中國(guó)成立100年這三個(gè)時(shí)期改革和發(fā)展的任務(wù)作出大體部署，重申《建議》中第一個(gè)10年的目標(biāo)內(nèi)容;提出到建黨100年時(shí)，“使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善”;到新中國(guó)成立100年時(shí)，“基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家”。這個(gè)“三步走”部署被稱為實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的“小三步走”或“新三步走”。

世紀(jì)之交，伴隨著“九五”計(jì)劃的完成，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合國(guó)力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2000年，我國(guó)在人口比1980年增長(zhǎng)2.83億、人民幣對(duì)美元平均匯價(jià)由1985年的100美元兌293.67元人民幣變?yōu)?00美元兌800多元人民幣的情況下，按現(xiàn)行匯率計(jì)算的人均國(guó)民生產(chǎn)總值和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值均超過(guò)800美元。人民生活總體上達(dá)到小康水平。千百年來(lái)始終困擾著中國(guó)人民的溫飽問(wèn)題從此得到根本解決，世世代代關(guān)于小康生活的夢(mèng)想終成現(xiàn)實(shí)。這是我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得的偉大成就，是中華民族發(fā)展史上一座新的里程碑。

（二）全面建設(shè)小康社會(huì)

在提前實(shí)現(xiàn)前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)、人民生活總體上達(dá)到小康后，黨中央又及時(shí)對(duì)如何實(shí)施第三步戰(zhàn)略目標(biāo)作出明確回答。早在黨的十五大報(bào)告中，江澤民就提出從21世紀(jì)初開(kāi)始“進(jìn)入和建設(shè)小康社會(huì)”的概念，指出這“是一件有偉大意義的事情”。2000年10月黨的十五屆五中全會(huì)明確提出：“從新世紀(jì)開(kāi)始，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段?！?002年11月黨的十六大正式宣布：“當(dāng)人類社會(huì)跨入二十一世紀(jì)的時(shí)候，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段?！?/p>

在總體上實(shí)現(xiàn)小康后，明確提出全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，黨中央政治上的考慮是：既同鄧小平的戰(zhàn)略構(gòu)想相銜接，也根據(jù)新的實(shí)際體現(xiàn)了鄧小平關(guān)于分階段實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要思想;與黨的十五大對(duì)21世紀(jì)的展望、黨的十五屆五中全會(huì)提出的我國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展階段的要求相一致;符合黨心民意，也有利于我國(guó)進(jìn)一步展示良好的國(guó)際形象;符合我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，同我們實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面發(fā)展和共同富裕的目標(biāo)也是吻合的。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況看，由于我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值還比較低，同世界發(fā)達(dá)國(guó)家以及一些比較富裕的發(fā)展中國(guó)家相比有較大差距，我國(guó)所達(dá)到的小康總的來(lái)說(shuō)還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，還需要鞏固和提高，向高水平的、全面發(fā)展的、比較均衡發(fā)展的小康社會(huì)邁進(jìn)。

2002年11月，黨的十六大報(bào)告以《全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》為題，第三部分專門論述“全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)”。報(bào)告提出，要在21世紀(jì)頭20年，集中力量全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，“使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”。報(bào)告從經(jīng)濟(jì)、政治、文化和可持續(xù)發(fā)展四個(gè)方面提出了具體奮斗目標(biāo)。

明確21世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)，這是一個(gè)關(guān)系全局的戰(zhàn)略決策，這一決策是在黨的十六大報(bào)告起草時(shí)江澤民接受一些同志的建議后確定下來(lái)的。江澤民指出：“二十一世紀(jì)頭二十年是必須緊緊抓住并且可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制進(jìn)一步完善的重要時(shí)期，總之，是我們實(shí)現(xiàn)祖國(guó)富強(qiáng)、人民富裕和民族復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期?！庇袟l件的地方發(fā)展得快一些，可以率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，但從全國(guó)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，“時(shí)間大體定為二十年是適當(dāng)?shù)摹薄?/p>

黨的十六大報(bào)告第一次提出政治文明的概念，并把促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的總體性任務(wù)提了出來(lái)，第一次明確把“社會(huì)更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一。黨的十六大還提出全面建設(shè)小康社會(huì)的綱領(lǐng)性要求：發(fā)展經(jīng)濟(jì)是首要任務(wù);要繼續(xù)高揚(yáng)改革開(kāi)放旗幟;要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步;全面建設(shè)小康社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是提高全國(guó)人民的生活水平和質(zhì)量。

黨的十六大以后的五年，圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的重大成就，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅全部取消，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度初步建立，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成，農(nóng)村義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)。但同時(shí)我國(guó)也面臨著一些新的課題：人民群眾要求更好地保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)、提高政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)水平和質(zhì)量等新期待增多;國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄和消費(fèi)失衡造成國(guó)內(nèi)有效需求相對(duì)不足、大量生產(chǎn)能力依賴國(guó)際市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)的約束條件發(fā)生重大變化;社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的社會(huì)財(cái)富分配不合理的問(wèn)題引起普遍關(guān)注等新特征;新興國(guó)家崛起對(duì)世界既得利益格局形成新的挑戰(zhàn)等國(guó)際環(huán)境發(fā)生新變化;以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想，黨的執(zhí)政理念實(shí)現(xiàn)新發(fā)展;等等。

2007年10月黨的十七大召開(kāi)前，我們黨朝著什么樣的發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)開(kāi)拓奮進(jìn)的問(wèn)題引人關(guān)注。在黨的十七大報(bào)告起草組第四次全體會(huì)議上，胡錦濤在確定黨的十七大會(huì)議主題的講話中要求對(duì)此作出明確回答。關(guān)于21世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)，胡錦濤指出，這是在第三步戰(zhàn)略步驟中專門劃出來(lái)的“一個(gè)極為重要的階段”，我們已經(jīng)干了五年，開(kāi)了一個(gè)好頭，“還要繼續(xù)干下去，而且直到二0二0年都要一以貫之為之奮斗”。關(guān)于提出全面建設(shè)小康社會(huì)新要求，胡錦濤指出：“我們黨面臨的國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)，我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的新矛盾，廣大人民群眾新期待，都對(duì)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)提出了新要求”，“要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新情況”。

黨的十七大報(bào)告以《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》為題，第四部分專門論述“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求”。報(bào)告從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明五個(gè)方面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)提出了新的、更高的要求：一是增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展;二是擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義;三是加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì);四是加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活;五是建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。這些新要求以黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)為依據(jù)，保持了目標(biāo)的連續(xù)性;增強(qiáng)針對(duì)性，不求面面俱到;從基本國(guó)情出發(fā)，使目標(biāo)具有可行性。這些新要求進(jìn)一步充實(shí)、完善和深化了黨的十六大確定的目標(biāo)，構(gòu)成了全面建設(shè)小康社會(huì)的基本目標(biāo)體系。

黨的十七大以后的五年，我國(guó)經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，全面建設(shè)小康社會(huì)取得重大進(jìn)展，成為世界上最大的制造大國(guó)、商品出口國(guó)和外匯儲(chǔ)備國(guó)，進(jìn)出口總額躍居世界第二位，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增”，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，全民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的測(cè)算結(jié)果，2010年我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度為80.1%。

從2002～2012年全面建設(shè)小康社會(huì)的十年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量從世界第六位躍升到第二位，“社會(huì)生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力邁上一個(gè)大臺(tái)階，人民生活水平、居民收入水平、社會(huì)保障水平邁上一個(gè)大臺(tái)階，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力邁上一個(gè)大臺(tái)階，國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化”。這些新的歷史性成就，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、確保全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)

2012年11月召開(kāi)的黨的十八大以《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗》為題，第三部分專門論述“全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)”。報(bào)告對(duì)黨的十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)進(jìn)行了充實(shí)和完善，從五個(gè)方面提出了新的要求：一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展;二是人民民主不斷擴(kuò)大;三是文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng);四是人民生活水平全面提高;五是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。這些目標(biāo)要求“更具明確政策導(dǎo)向、更加針對(duì)發(fā)展難題、更好順應(yīng)人民意愿的新要求”。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題，對(duì)一些具體指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整和深化，不僅在全面建成小康社會(huì)新要求中明確提出生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，而且首次明確提出加快建立生態(tài)文明制度的改革目標(biāo)要求。在黨的十六大提出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番、黨的十七大提出實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番目標(biāo)的基礎(chǔ)上，黨的十八大提出，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。兩個(gè)“翻一番”的新要求，既鼓舞人心，又切實(shí)可行。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。習(xí)近平指出：“全面建成小康社會(huì)是我們現(xiàn)階段戰(zhàn)略目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)關(guān)鍵一步。”面對(duì)“向全面建成小康社會(huì)沖刺的艱巨任務(wù)”，他要求“領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于擔(dān)當(dāng)，人民群眾要增強(qiáng)主人翁意識(shí)，全黨全國(guó)各族人民要擰成一股繩，以必勝的信心、昂揚(yáng)的斗志、扎實(shí)的努力投身新的歷史進(jìn)軍”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出中國(guó)夢(mèng)，確立并統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為全面建成小康社會(huì)提供了重要的條件和保證。我國(guó)改革呈現(xiàn)出全面發(fā)力、重點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

2015年我國(guó)按計(jì)劃圓滿完成了“十二五”規(guī)劃既定的任務(wù)和目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的重大成就。同年10月，黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，賦予“小康”更高的標(biāo)準(zhǔn)、更豐富的內(nèi)涵。新的目標(biāo)要求既包括經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成效顯著、發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高等內(nèi)容，還包括國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、各方面制度更加成熟定型等內(nèi)容。這些目標(biāo)要求鮮明地貫穿著全面建成小康社會(huì)的一個(gè)核心詞“全面”，即覆蓋的領(lǐng)域要全面，全面小康應(yīng)是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五大建設(shè)“五位一體”全面發(fā)展的小康;覆蓋的人口要全面，全面小康應(yīng)是惠及全體人民、造福全體人民的小康;覆蓋的區(qū)域要全面，全面小康應(yīng)是城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展的小康。

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，全面建成小康社會(huì)取得重大進(jìn)展。2017年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到82.7萬(wàn)億元，穩(wěn)居世界第二位。貧困人口從2012年底的9899萬(wàn)人減少到2016年的4335萬(wàn)人，創(chuàng)造了我國(guó)扶貧史上的最好成績(jī)。我們已經(jīng)非常接近實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。同時(shí)，我國(guó)仍面臨一些短板弱項(xiàng)，需要克服許多重大困難挑戰(zhàn)，諸如經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患較多、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨、生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然任重道遠(yuǎn)等。

2017年10月，黨的十九大以《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》為題，報(bào)告第四部分專門論述“決勝全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家新征程”。報(bào)告提出：“從現(xiàn)在到二0二0年，是全面建成小康社會(huì)決勝期”，“從十九大到二十大，是‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的歷史交匯期”。報(bào)告要求緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五大建設(shè)，堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略等七大戰(zhàn)略，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，“特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”。

經(jīng)過(guò)全黨、全社會(huì)合力攻堅(jiān)，我國(guó)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”取得重大進(jìn)展：脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。到2020年11月23日，全國(guó)832個(gè)貧困縣已全部脫貧摘帽，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問(wèn)題總體解決。金融等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。截至2019年11月末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額213333億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)限額內(nèi);銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率較低，撥備覆蓋率較高。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。2019年，全國(guó)地表水優(yōu)良（I-Ⅲ類）水質(zhì)斷面比例同比上升3.9個(gè)百分點(diǎn)，劣V類斷面比例同比下降3.3個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量年均優(yōu)良天數(shù)比例為82%，細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)城市年均濃度同比下降2.4%。

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，又遭遇突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持底線思維，積極主動(dòng)作為，以?shī)^勇拼搏的精神狀態(tài)和有力有效的政策舉措，在堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們完全有信心、有能力確保全面建成小康社會(huì)圓滿收官，進(jìn)而乘勢(shì)而上，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。

四、全面建成小康社會(huì)的重要意義

改革開(kāi)放40多年，經(jīng)過(guò)幾代人一以貫之、接續(xù)奮斗，我國(guó)即將全面建成小康社會(huì)，這在中華民族發(fā)展史上、在世界發(fā)展史上、在社會(huì)主義發(fā)展史上，都具有極為重大的意義。

（一）全面建成小康社會(huì)是中華民族偉大復(fù)興征程上的重要里程碑

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，第一步也是關(guān)鍵一步是全面建成小康社會(huì)。全面建成小康社會(huì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平將會(huì)邁上一個(gè)大臺(tái)階，中華民族將消除絕對(duì)貧困，中國(guó)人民將普遍過(guò)上比較殷實(shí)富足的生活。這是中國(guó)歷史上亙古未有的偉大跨越。如期全面建成小康社會(huì)，就為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而順利開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

（二）全面建成小康社會(huì)在世界發(fā)展史上占有重要地位

“文化大革命”導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣，國(guó)家建設(shè)百業(yè)待興，人民溫飽都成問(wèn)題。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在建設(shè)小康社會(huì)的短短40年里，走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌甑臍v程，國(guó)家、民族、人民、黨的面貌發(fā)生了前所未有的變化，創(chuàng)造了世界發(fā)展史上的“中國(guó)奇跡”。無(wú)論是一茬接著一茬干，一棒接著一棒干，一張藍(lán)圖繪到底，咬定青山不放松的堅(jiān)韌執(zhí)著，還是力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，被國(guó)際社會(huì)盛贊為“世界反貧困事業(yè)最好的教科書(shū)”的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等，都為世界發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

（三）全面建成小康社會(huì)在社會(huì)主義發(fā)展史上具有重大意義

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民經(jīng)過(guò)艱辛探索，成功走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義道路，超越了“蘇聯(lián)模式”，開(kāi)辟了科學(xué)社會(huì)主義的新境界。蘇東劇變后，世界社會(huì)主義發(fā)展陷入低潮，“歷史終結(jié)論”“社會(huì)主義失敗論”等錯(cuò)誤言論一度甚囂塵上。中國(guó)頂住巨大壓力和挑戰(zhàn)，成功地堅(jiān)持和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)全面建成小康社會(huì)，以無(wú)可辯駁的事實(shí)充分展示了社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性，彰顯了科學(xué)社會(huì)主義的鮮活生命力，對(duì)世界社會(huì)主義發(fā)展具有重大影響和深遠(yuǎn)的歷史意義。