呂燁明

隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開放的提高，世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)的改變，食品消費(fèi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的供需矛盾日益加劇，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也出現(xiàn)了相應(yīng)的變化，以加入WTO為分界線，前后在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上有著明顯的差異性，總體增速下降，進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)出現(xiàn)改變，自2020年以來，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)萎縮的情況下，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口量與歷年同期相比稍有下降，但生產(chǎn)穩(wěn)中向好，市場運(yùn)行總體正常。但由于外部市場不確定因素較多，我國農(nóng)業(yè)內(nèi)部仍存在結(jié)構(gòu)性矛盾，可能會(huì)加劇價(jià)格波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)。

21世紀(jì)以來，全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模、區(qū)域和品種結(jié)構(gòu)上都在發(fā)生著變化，向多元化、高值化方向發(fā)展。

首先，世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易處于穩(wěn)定增長中。從以往來看，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)產(chǎn)品，關(guān)稅額較高，在20世紀(jì)后半葉，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額增長幅度一直遠(yuǎn)低于制造品，在世界貨物貿(mào)易中比重呈下降趨勢，至21世紀(jì)初降至9%以下。進(jìn)入21世紀(jì)后，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長速度開始回升，高于同期世界貨物貿(mào)易的總體發(fā)展速度。2012年以來，全球農(nóng)產(chǎn)品年進(jìn)出口貿(mào)易差額在不斷擴(kuò)大中，已增長至1000億美元以上。

其次，發(fā)展中國家在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中地位呈上升狀態(tài)。以往，雖然在多數(shù)發(fā)展中國家中，農(nóng)業(yè)均在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用，但在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，仍是發(fā)達(dá)國家占據(jù)了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的主導(dǎo)。21世紀(jì)以來，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家在農(nóng)產(chǎn)品市場中占比發(fā)生明顯變化，發(fā)達(dá)國家總體農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口比重均有大幅度下降，而新興市場和發(fā)展中國家市場份額逐步提升，尤其在進(jìn)口市場份額中，這種變化更為明顯。各國在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中位次的變化，反映了貿(mào)易格局的多元化，以及發(fā)展中國家越來越高的國際地位。

再者，高附加值農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易份額快速增加后趨于穩(wěn)定。WTO按照農(nóng)產(chǎn)品附加值從低到高進(jìn)行分類，分為糧食、飲料作物、經(jīng)濟(jì)作物等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，果蔬和堅(jiān)果，特產(chǎn)類及加工農(nóng)產(chǎn)品類。在過去的50年中，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品所占出口份額明顯降低，高附加值農(nóng)產(chǎn)品份額則在明顯升高，該變化以上世紀(jì)80-90年代最為明顯。進(jìn)入21世紀(jì)后，各自的份額進(jìn)入相對穩(wěn)定階段，加工農(nóng)產(chǎn)品保持在65%左右，而傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品保持在25%左右。

在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局變化的影響下，中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易也同樣發(fā)生了變化，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體及世界最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，我國的農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)量在全世界一直都遙遙領(lǐng)先，且規(guī)模和貿(mào)易都不斷在擴(kuò)大。2015-2020年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額整體呈上升趨勢，從2015年的1861.2億美元上升至2020年的2468.3億美元，年均復(fù)合增長率為4.82%。2021年1-4月我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額為955.7億美元。從貿(mào)易逆差來看，2016-2020年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差逐年擴(kuò)大。2020年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差高達(dá)947.7億美元，同比上升32.9%。2021年1-4月我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差就已經(jīng)高達(dá)404.5億美元。

在農(nóng)產(chǎn)品出口上，一直占出口主要地位的加工農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)階段性變化。加工農(nóng)產(chǎn)品以魚和肉制品、果蔬制品為主，其次為園藝類產(chǎn)品，均在加入WTO后，即出現(xiàn)較大幅度的年增長率。動(dòng)物產(chǎn)品出口增速減緩，2017年的年增長率僅0.67%，以水產(chǎn)品為主，基本占全部動(dòng)物產(chǎn)品出口量的3/4。谷物、油菜籽、植物油出口份額在持續(xù)下降中，從1992年的18.73%下降到2017 年的2.95%，但葵花籽油出口呈增長趨勢。紡織原料中，蠶絲的出口份額在持續(xù)增長中?？偟膩碚f，我國主要農(nóng)產(chǎn)品出口依然集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品上，2020年以來，隨著全球消費(fèi)市場萎縮，中國出口市場也同樣呈現(xiàn)下降趨勢，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年我國農(nóng)產(chǎn)品出口主要以水產(chǎn)品及制成品金額最高，為190.4億美元，其次是蔬菜和水果，出口額分別為149.3億美元和83.5億美元。

與農(nóng)產(chǎn)品出口額變化趨勢不同，盡管2016年有小幅度下降，但是2016-2020年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額保持穩(wěn)定的增長幅度逐年上升。2020年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額是1708億美元，同比增加13.96%。2021年1-4月我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額為680.1億美元，同比2020年1-4月上升30.1%。其中以畜產(chǎn)品、食用籽油占主要份額，進(jìn)口額都高于400億美元，分別為475.7億美元、432.7億美元。其次是水產(chǎn)品和水果，分別進(jìn)口155.6億美元和110.4億美元。大豆進(jìn)口比重增長，2001-2017年，由27.33億美元增長到278.91美元，年均增長率達(dá)15.63%，2020年我國大豆進(jìn)口再創(chuàng)歷史新高，短期內(nèi)到港量、企業(yè)庫存量保持高位，壓榨企業(yè)開工率較高，下游豆粕、豆油供給有保障，2021年大豆進(jìn)口數(shù)據(jù)同上年同期相比基本穩(wěn)定。

在對中國受到農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易影響的分析中也發(fā)現(xiàn)，存在出口市場相對集中、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化、機(jī)械化程度不足，出口管理體系不完善，以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高等問題。雖然我國出口市場逐漸擴(kuò)大，但在農(nóng)產(chǎn)品方面仍集中于日、韓、美等傳統(tǒng)市場，占總體出口率的70%以上，在產(chǎn)品種類上也相對集中，對抗市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。受到數(shù)千年農(nóng)耕文化影響，我國仍采取原始生產(chǎn)方法，以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，未能與國際接軌，在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上也遠(yuǎn)不及國際市場要求。大部分農(nóng)產(chǎn)品出口競爭優(yōu)勢在于低價(jià)，附加值不夠，產(chǎn)品不夠精細(xì)，品牌意識淡薄，核心競爭力較弱，很難適應(yīng)國際市場的變化。在出口管理上尚未形成完整的體系，仍為多部門分割的管理模式，各部門管理階段不同，未能形成較好的對接，在全流程監(jiān)管和處理突發(fā)事件上均沒有較好對策。過于分散的小農(nóng)生產(chǎn)和開放的大市場間，缺少可實(shí)現(xiàn)兩者聯(lián)接的農(nóng)業(yè)合作組織。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)都存在生產(chǎn)和貿(mào)易分離的情況，這樣一來，農(nóng)民群眾不能切實(shí)了解到農(nóng)產(chǎn)品的國際市場信息，無法有效調(diào)整種植及養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，也不能根據(jù)國際市場要求來生產(chǎn)出符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。而國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)間的惡意競爭、盲目跟風(fēng)生產(chǎn)，很可能引發(fā)外貿(mào)的傾銷和反傾銷事件，導(dǎo)致農(nóng)民群眾利益受損。對于多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者來說，雖然逐步學(xué)習(xí)了國外先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，但缺乏長遠(yuǎn)考慮，有著傳統(tǒng)的小農(nóng)思想，質(zhì)量安全意識淡薄。為了追求產(chǎn)量，一些農(nóng)戶擅自使用違規(guī)的化肥、農(nóng)藥，影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，出現(xiàn)某些元素嚴(yán)重超標(biāo)，不被國際市場所接受，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)粍e國索賠、銷毀甚至封殺，造成極大的經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)的損失。

建立穩(wěn)定通暢的國際農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈

國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場的變化表明，只有保持供需關(guān)系穩(wěn)定，才能更好的維護(hù)國家糧食安全，基本確保進(jìn)出口量的穩(wěn)定，使國內(nèi)市場較少受到國際環(huán)境變化的沖擊。中國農(nóng)糧企業(yè)應(yīng)認(rèn)清這一點(diǎn)，努力融入到全球農(nóng)產(chǎn)品供需系統(tǒng)中，加大對倉儲物流環(huán)節(jié)的貿(mào)易投資，加強(qiáng)跨國經(jīng)營合作，進(jìn)一步密切和全球農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的合作關(guān)系，制定針對各類農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案，提高自身在重大災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)事件中的應(yīng)對能力，促進(jìn)糧食流通，使國家的糧食安全能更好的得到保障。

深化農(nóng)業(yè)貿(mào)易和投資的國際合作

國際市場環(huán)境的變化，會(huì)伴隨著供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?、階段性出口管制等情況，引發(fā)價(jià)格大幅度波動(dòng)。所以，建立自由、公平的貿(mào)易政策，對維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及各國的糧食安全都非常重要。面對氣候變化、人口增長等因素對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易造成的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國應(yīng)加強(qiáng)和多個(gè)國家的貿(mào)易合作，如中國-東盟自貿(mào)區(qū)、一帶一路周邊國家或地區(qū)，積極參與區(qū)域貿(mào)易合作，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易多邊體制，共同應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的國貿(mào)水平，最大限度保障國家利益。在全球糧食安全和營養(yǎng)戰(zhàn)略框架下，努力參與共建更全面的糧食合作新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的高水平協(xié)作，以防面臨出口限制等政策沖擊。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整

我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家，尤其是較分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、不合理的農(nóng)貿(mào)結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品附加值較低等方面，導(dǎo)致對市場風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力較弱。所以，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。首先，需鼓勵(lì)各地建立農(nóng)業(yè)合作社，進(jìn)行集中生產(chǎn)，提高市場化水平，大力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使其能進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、提高技術(shù)，引導(dǎo)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)種植附加值較高的經(jīng)濟(jì)作物，改善以初級農(nóng)產(chǎn)品出口為主的局面，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。其次，政府需借助財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等手段，不斷降低生產(chǎn)成本，參照發(fā)達(dá)國家對重要農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的辦法，對出口潛力大的農(nóng)產(chǎn)品增加補(bǔ)貼量，并將補(bǔ)貼對象轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)者和生產(chǎn)環(huán)節(jié)。此外，還需提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)國內(nèi)、國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，健全農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)積極認(rèn)證，提高國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場準(zhǔn)入率。加大對農(nóng)產(chǎn)品的科研投入力度，運(yùn)用新技術(shù)、新管理手段，加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高我國出口農(nóng)產(chǎn)品的品牌競爭力。

農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易在不斷的變化中，對我國也產(chǎn)生了相應(yīng)的影響。我國政府需積極響應(yīng)時(shí)代需求，認(rèn)真分析近年來我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)的變化及存在問題，準(zhǔn)確判斷未來市場變化趨勢，建立穩(wěn)定通暢的國際農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，參與國際合作，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)含量，努力和國際接軌，提高我國出口農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

（河南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）