潘叢叢

隨著城市化進程的大力推進，城市垃圾急劇增多，保潔壓力的不斷增大，這些無一不在考驗著環(huán)衛(wèi)行業(yè)如何在保證成本的前提下，能招到人、留住人。

環(huán)境衛(wèi)生是展現(xiàn)城市形象的第一面鏡子，是社會文明的重要窗口，也是創(chuàng)建國家文明城市、國家衛(wèi)生城市的重要章節(jié)。因而，全力以赴做好環(huán)衛(wèi)保潔工作，扎實推進城市人居環(huán)境改善是提升城市形象的重要一筆。然而保潔員、垃圾清運人員作為環(huán)衛(wèi)行業(yè)的主力軍，其人員數(shù)量、素質(zhì)無一不在考驗著一個城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)的工作水平，如何加強環(huán)衛(wèi)行業(yè)人力資源管理水平也值得每一位環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理者深思。

環(huán)衛(wèi)工人作為“城市美容師”，主要從事城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清掏、清運等工作。雖然這些都是城市最臟、最苦、最累的工作，但工資收入、社會地位卻都相對偏低，嚴(yán)重影響環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員工作積極性，因而從業(yè)人員流動性大，崗位人手不足，嚴(yán)重影響城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作開展。其問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員老齡化現(xiàn)象特別嚴(yán)重

由于環(huán)衛(wèi)行業(yè)一線工作多為城市最臟、最苦、最累的工作，收入低，社會地位不高，很難吸引年輕人，故從業(yè)者多為45周歲以上的農(nóng)村無業(yè)人員、下崗人員，甚至不乏60周歲以上人員，且多為女性從業(yè)者，這些人員通常學(xué)歷偏低，掌握新技術(shù)的能力欠缺，不能適應(yīng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展的需要，同時年齡過高也帶來一系列安全隱患。但勸退高齡環(huán)衛(wèi)工后，崗位人手不足的問題會更加嚴(yán)重，目前在我國多地都存在這樣的情況。

環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員工作強度大，收入低，社會保障不完善

雖然大部分環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員的工作時間不超過8小時，但依舊有大約10%的一線工作人員每天要工作10小時以上，甚至12小時。與其他行業(yè)的薪酬相比，環(huán)衛(wèi)行業(yè)一線職工的薪酬普遍偏低，基本徘徊在城市最低生活保障水平，且一線環(huán)衛(wèi)工人多為臨時工及超出退休年齡的職工，其基本的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等基本社會保障沒有落實到位，很難吸引高素質(zhì)人才從業(yè)，人才的缺失無疑會影響環(huán)衛(wèi)行業(yè)健康發(fā)展。

環(huán)衛(wèi)行業(yè)人力資源管理管理機制滯后

現(xiàn)代人力資源管理堅持“以人為本”的管理理念，強調(diào)招納人、重用人、激勵人，充分調(diào)動員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高生產(chǎn)效率，促進行業(yè)健康發(fā)展。但現(xiàn)實中的環(huán)衛(wèi)行業(yè)，多堅持制度為本，以事為目標(biāo)，忽視了環(huán)衛(wèi)職工的個人目標(biāo)，缺乏激勵機制，不能有效調(diào)動員工的工作積極性，使得環(huán)衛(wèi)行業(yè)的工作效率難以提高，不能迸發(fā)促進行業(yè)發(fā)展的源源活力。

機械化作業(yè)率低，工作效率低下

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)機械化水平能有效降低人力資源成本壓力，同時有效提升工作效率。但就目前形勢來看，我國環(huán)衛(wèi)行業(yè)機械化水平仍然偏低。據(jù)《2020年環(huán)衛(wèi)工人收入現(xiàn)狀及環(huán)衛(wèi)裝備替代人工發(fā)展?jié)摿Π灼方y(tǒng)計，全國城市和縣城機械化清掃保潔道路面積85.8億平米，其中尚有47.47億平米的道路需要人工清掃保潔，機械化保潔率仍需要進一步提高，設(shè)備替代人工將成為環(huán)衛(wèi)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展方向。

人力資源管理，就是指運用現(xiàn)代化的科學(xué)方法，對與一定物力相結(jié)合的人力進行合理的培訓(xùn)、組織和調(diào)配，使人力、物力經(jīng)常保持最佳比例，同時對人的思想、心理和行為進行恰當(dāng)?shù)恼T導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人的主觀能動性，使人盡其才，事得其人，人事相宜，以實現(xiàn)組織目標(biāo)。因此，加強人力資源管理，提高環(huán)衛(wèi)工作從業(yè)人員的工作積極性，是環(huán)衛(wèi)行業(yè)提高工作效率，實現(xiàn)和諧、健康、高效發(fā)展的根本之策。

遵循科學(xué)的人力資源管理理念

當(dāng)前環(huán)衛(wèi)人事管理的管理理念多為以事為本，在管理方式上多以控制為主，在管理行為上多以應(yīng)付局面為主，管理效果上單純要求完成任務(wù)即可等問題。因而，環(huán)衛(wèi)行業(yè)迫切需要遵循科學(xué)的人力資源管理理念，建立以崗位管理為核心的管理體系，嚴(yán)密的組織和制度體系，體現(xiàn)人本思想的人員調(diào)配機制，科學(xué)的考核評價機制和有效的激勵與競爭機制，注重工作能力的培養(yǎng)，以工作能力來決定人力資源的合理配置，以實現(xiàn)傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代人力資源管理的轉(zhuǎn)變，逐步提升環(huán)衛(wèi)工作效率。

建立健全科學(xué)的績效考核評價體系

建立健全科學(xué)的績效考核評價體系和激勵機制的目的是通過考核提高每個個體的效率，最終實現(xiàn)組織的目標(biāo)。環(huán)衛(wèi)行業(yè)可以根據(jù)實際情況建立健全完善的績效考核評價方案和激勵機制，在保證公平的前提下，嚴(yán)格按照考核方案對環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員進行日?？荚u和定期考評，對被考評者的出勤情況、產(chǎn)量和質(zhì)量實績、平時的工作行為所作的經(jīng)常性考評，同時結(jié)合日?？荚u工作做好定期考評（如季度考評、年度考評等），根據(jù)工作成績的大小、好壞，有賞有罰，有升有降，而且這種賞罰、升降不僅與精神激勵相聯(lián)系。而且還必須通過工資、獎金等方式同物質(zhì)利益相聯(lián)系，逐步提升環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員的工作積極性，以提高工作效率，保質(zhì)保量完成工作目標(biāo)。

注重發(fā)揮激勵在人力資源管理中的效用

激勵就是組織及其個人通過設(shè)計適當(dāng)?shù)莫劤晷问胶凸ぷ鳝h(huán)境，以及一定的行為規(guī)范和懲罰性措施，借助信息溝通，來激發(fā)、引導(dǎo)、保持和規(guī)范組織及其個人的行為，以有效地實現(xiàn)組織及其個人目標(biāo)。激勵又分為物質(zhì)激勵和精神激勵，有效的激勵會點燃員工的激情，促使他們的工作動機更加強烈，讓他們產(chǎn)生超越自我和他人的欲望，并將潛在的巨大的內(nèi)驅(qū)力釋放出來，為企業(yè)的遠景目標(biāo)奉獻自己的熱情。

1.物質(zhì)激勵

員工的物質(zhì)激勵包括工資、津貼、獎金等形式，環(huán)衛(wèi)行業(yè)可以根據(jù)制定的績效考核評價方案，對員工進行日?？荚u和定期考評。在確保公平的前提下，員工之間的考評的結(jié)果要確保拉開差距，不同的等次所獲得的物質(zhì)獎勵也要確保拉開差距。同時可以根據(jù)實際設(shè)置工作目標(biāo)獎，綜合工作負荷、工作質(zhì)量、市民滿意度等評價標(biāo)準(zhǔn)，進行發(fā)放。

2.精神激勵

員工的精神激勵包括職位的晉升、榮譽、培訓(xùn)機會、肯定人格尊嚴(yán)等形式。根據(jù)考評結(jié)果，一方面可以對考核優(yōu)秀的人頒發(fā)榮譽，予以職位的晉升等，另一方面強調(diào)根據(jù)考核結(jié)果，強調(diào)人員的優(yōu)化配置，將不同等級、不同層次的人員合理配置到一個項目組，根據(jù)每一位員工的優(yōu)勢特長，合理安排工作崗位，確保形成最優(yōu)的組合，實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置，使其更好的發(fā)揮工作效能。

逐步提高環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員工資待遇

從環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，不斷提高環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員的工資待遇，同時嚴(yán)格落實環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員勞動和社會保障制度。按照《勞動合同法》的要求，與環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員簽訂正式的勞動用工合同，按照國家和省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等政策，為符合參條件人員辦理參保手續(xù)。同時，落實環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員風(fēng)險保障機制，為一線環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員購買意外商業(yè)保險，確保覆蓋率為100%。落實安全保障制度，為環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員配置統(tǒng)一的工作服，發(fā)光反光衣，及時發(fā)放高溫補貼、高溫防暑用品等。在不同路段，建立環(huán)衛(wèi)工人休息室，同時與沿街商鋪合作，設(shè)立多個環(huán)衛(wèi)工人飲水點，確保真正實現(xiàn)“以人為本”的用工理念。

當(dāng)今社會，各行各業(yè)的競爭歸根結(jié)底就是人才的競爭。只有加強環(huán)衛(wèi)行業(yè)人力資源管理，才能有效改善現(xiàn)狀，提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)人員隊伍建設(shè)水平。希望環(huán)衛(wèi)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及人力資源管理人員要創(chuàng)新人力資源管理理念，從用工、招聘、培訓(xùn)、激勵等方面持續(xù)加強行業(yè)人力資源管理，打造優(yōu)秀環(huán)衛(wèi)隊伍，提升環(huán)衛(wèi)工作水平。

（濱州市公用事業(yè)服務(wù)中心）