李 祎

(商丘師范學(xué)院 法學(xué)院，河南 商丘 476000)

中共十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)施步驟和相關(guān)保障于同年12月在中央農(nóng)村工作會(huì)議上進(jìn)行了安排和部署，形成了系統(tǒng)的“中國(guó)特色的鄉(xiāng)村發(fā)展道路”。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)取得了明顯成效，一大批突出的環(huán)境問題得以治理，農(nóng)村社區(qū)環(huán)保體制逐步建立，環(huán)境監(jiān)管能力得到提升，環(huán)保惠農(nóng)政策效果顯著，但農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染現(xiàn)象仍然不容小覷，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染治理，已成為迫在眉睫的重要課題。

一、農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染的類型分析

農(nóng)村社區(qū)是相較于城市社區(qū)而言的，屬于社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的概念，是指以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村落、村民小組等為單位形成的區(qū)域性小型社會(huì)，是該區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)村居民聚集而成的社會(huì)生活共同體。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展也越來越重要，就實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居”而言，農(nóng)村社區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)艱巨，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)面臨嚴(yán)重的環(huán)境污染：不僅存在點(diǎn)源污染，還有面源污染；既有生活污染，也有工業(yè)污染；而且各種新舊污染與二次污染相互交織、相互滲透。另外，城市污染向農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)嫁也愈演愈烈。經(jīng)過調(diào)查分析，當(dāng)前河南省S市農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染的類型主要包括以下四個(gè)方面：

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

1.化肥和農(nóng)藥污染

眾所周知，我國(guó)自然資源總量豐富，地大物博，人口眾多，自然資源人均水平相對(duì)較低，其中就陸地面積而言，我國(guó)陸地面積位居世界第三位，而人均土地面積卻不足世界平均水平的1/3，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，目前對(duì)土地的開發(fā)利用已達(dá)到極限，甚至超越了土地的自我承載能力。面對(duì)如此局面，農(nóng)村社區(qū)居民為了提高農(nóng)作物產(chǎn)量，不惜投入大量農(nóng)藥和化肥以使土地增收。根據(jù)《2018年中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)，盡管農(nóng)藥和化肥的利用率有所提升，但水稻、玉米和小麥三大糧食作物化肥利用率僅為37.8%(比2015年上升2.6個(gè)百分點(diǎn))，農(nóng)藥利用率為38.8%(比2015年上升2.2個(gè)百分點(diǎn))，并且有大量化肥和農(nóng)藥被嚴(yán)重浪費(fèi)，不但造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，更嚴(yán)重的是流失的化肥和農(nóng)藥破壞了土壤天然的酸堿平衡，使得土壤本身的酸堿性改變，土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，造成土壤養(yǎng)分不足，影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)，而且也會(huì)對(duì)地下水源、空氣等造成污染。

2.農(nóng)用薄膜污染

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中生產(chǎn)技術(shù)的不斷改善，農(nóng)用塑料薄膜的應(yīng)用越來越受到人們的重視。特別是溫室大棚對(duì)農(nóng)作物的栽培技術(shù)得到了重視，塑料薄膜在生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用，農(nóng)村社區(qū)居民也從中得到了很多實(shí)惠。塑料薄膜的主要組成成分是聚乙烯，由這種材料制成的塑料薄膜的特點(diǎn)就是很容易破損但又很難恢復(fù)原狀，在自然環(huán)境中無法進(jìn)行光合降解和生物降解。根據(jù)《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)來源，種植業(yè)一年的地膜殘留量12.10萬噸，地膜回收率80.3%。對(duì)于這些農(nóng)用地膜，農(nóng)民們一般都是隨地亂扔或者直接掩埋地下。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)農(nóng)用地膜的處理方式不僅占用大量土地，浪費(fèi)土地資源，還造成了土壤污染，降低了農(nóng)用地質(zhì)量，影響農(nóng)作物生長(zhǎng)、導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。

3.秸稈焚燒污染

眾所周知，河南省是名副其實(shí)的“天下糧倉”，《河南省“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，“十二五”以來，河南省的糧食總產(chǎn)連續(xù)上升，實(shí)現(xiàn)連年跨越式增長(zhǎng)。隨著糧食產(chǎn)量的增加，也帶來了大量秸稈的處理問題。根據(jù)《2018年中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)，按草谷1∶1.3的比率折算，一年產(chǎn)生秸稈約有788億公斤。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的秸稈綜合利用率為82%左右，意味著還有18% 的秸稈被隨意堆放或者就地焚燒，不僅造成秸稈資源的浪費(fèi)，還使空氣和地下水源受到污染；另外雖有部分秸稈粉碎還田，但囿于科學(xué)技術(shù)的限制，當(dāng)前秸稈粉碎還田技術(shù)還不發(fā)達(dá)，粉碎還田的秸稈由于深耕土層淺，很難漚爛，秸稈所帶有的有害菌并未滅活，造成土壤污染，農(nóng)田質(zhì)量隨之下降。

4.畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染

作為農(nóng)業(yè)大省，河南省不僅注重糧食生產(chǎn)，還重視家禽養(yǎng)殖，近年來畜牧業(yè)的發(fā)展越來越迅速，逐漸呈現(xiàn)規(guī)?；?，養(yǎng)殖的專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化也隨之提升。在養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了愈發(fā)嚴(yán)重的養(yǎng)殖污染。根據(jù)《2018年中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)當(dāng)前的畜禽糞便綜合利用率為64%，其余的畜禽糞便并未經(jīng)正規(guī)程序處理，甚至被隨意丟棄，加重了農(nóng)村社區(qū)環(huán)境的污染，農(nóng)村社區(qū)居民的生活環(huán)境也受到了直接影響。另外，由于大量畜禽類糞便的隨意丟棄，其所形成的氮磷微量元素大量流入地下，使得地下水被嚴(yán)重污染，人們飲用被污染的地下水會(huì)嚴(yán)重影響身體健康。

(二)工業(yè)生產(chǎn)污染

在眾多城市污染類型中，工業(yè)污染一直占比很高，對(duì)城市污染的關(guān)注，很大部分在工業(yè)污染，但近些年隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)污染也成為農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染的一部分。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，加上污染物處理技術(shù)不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)村社區(qū)的工業(yè)污染也是越來越嚴(yán)重。根據(jù)相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)，在我國(guó)農(nóng)村社區(qū)，隨著農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的“三廢”排放量與日俱增，已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)“三廢”的1/3，有些污染物的排放量甚至超過工業(yè)排放量的50%[1]。而且近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工廠的“三廢”排放量不斷上升，從之前的0.56%增加到16.6%，固體垃圾從11.84%增加到16.2%，全國(guó)有大約2/3的河流都不同程度地受到了農(nóng)村工廠的污染，污染面積高達(dá)133萬公頃[2]。由此可見，農(nóng)村社區(qū)的工業(yè)污染愈演愈烈，其帶來的危害后果也越來越嚴(yán)重。

(三)生活污染

隨著農(nóng)村社區(qū)居民生活水平的不斷提高，社區(qū)居民的生活理念也隨之改變，越來越注重生活質(zhì)量，不再僅是解決溫飽問題，而是逐步追求高質(zhì)量的生活節(jié)奏，也導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)生活污染越來越突出，主要表現(xiàn)為生活垃圾污染和生活污水污染。

1.生活垃圾污染

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)居民的生活水平有了很大提高，但也不可避免地出現(xiàn)了生活垃圾逐年增多的問題，特別是在人口密度較大的地區(qū)。據(jù)測(cè)算，在我國(guó)，農(nóng)村社區(qū)每年產(chǎn)生高達(dá)上億噸的生活垃圾，主要包括廢舊塑料袋、一次性飯盒等白色污染和包裝紙、廢舊電池、腐爛的水果蔬菜、農(nóng)藥瓶、建筑材料等。由于農(nóng)村社區(qū)居民環(huán)保意識(shí)淡薄，生活垃圾的處理設(shè)施不完善，垃圾排放地點(diǎn)和方式很隨意：有些可焚燒的生活垃圾，比如廢塑料、服裝，農(nóng)村居民有時(shí)直接采取焚燒的方式，或者直接丟棄在公共場(chǎng)所，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。雖然農(nóng)村社區(qū)生活水平提高了，生活方式也越來越現(xiàn)代化，但卻面臨著嚴(yán)重的環(huán)境污染，當(dāng)前我國(guó)某些農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境狀況可以說是“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”[3]。

2.生活污水污染

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)，生活條件并不比城市差，普通家電幾乎每家農(nóng)戶都具備，而且有些農(nóng)戶家里都是高檔生活用品。伴隨著家電的使用，生活污水的排放也在所難免，全自動(dòng)洗衣機(jī)，無塔供水設(shè)備，太陽能洗浴設(shè)備等，都會(huì)產(chǎn)生大量的生活廢水。當(dāng)前河南省，很大一部分村莊缺乏處理生活污水的設(shè)施，人們生活中產(chǎn)生的污水以及人畜糞便則是不經(jīng)過任何處理直接排放到村莊附近的河溝、田地，造成農(nóng)村環(huán)境的嚴(yán)重污染[4]。據(jù)筆者走訪調(diào)查，S市行政村幾乎沒有統(tǒng)一的污水處理設(shè)施，有的行政村莊甚至沒有設(shè)置統(tǒng)一的供水系統(tǒng)。農(nóng)村社區(qū)的生活污水沒有經(jīng)過處理，直接排放到人們生活環(huán)境的周圍，導(dǎo)致地下水源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的嚴(yán)重污染。

(四)城市向農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移的污染

隨著城市工業(yè)的快速發(fā)展，城市的環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，由于當(dāng)前環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對(duì)城市的環(huán)境污染有著較為明確的規(guī)定，很多城市工業(yè)企業(yè)開始搬遷至農(nóng)村社區(qū)，造成城市污染向農(nóng)村社區(qū)的轉(zhuǎn)移[1]。由此可見，城市污染轉(zhuǎn)移也是造成農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染的一大原因。之所以出現(xiàn)城市污染向農(nóng)村社區(qū)的轉(zhuǎn)移，是因?yàn)橐酝覀儗?duì)于污染的防治側(cè)重于城市的工業(yè)區(qū)，城市的污染管理非常嚴(yán)格，排污單位承擔(dān)較高的環(huán)境責(zé)任，部分城市企業(yè)為擺脫嚴(yán)格的要求和管理，意圖將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到農(nóng)村社區(qū)，城市向農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移的企業(yè)越來越多，城市污染轉(zhuǎn)向農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)象自然成了一種常態(tài)。城市污染向農(nóng)村社區(qū)的轉(zhuǎn)移有直接污染物轉(zhuǎn)移和重污染企業(yè)轉(zhuǎn)移兩種類型：一是污染物從城市轉(zhuǎn)移農(nóng)村社區(qū)。近幾年城市化進(jìn)展加快，人口規(guī)模增長(zhǎng)，城市的固體垃圾排放量增加，在超過城市消化能力的情況下，一些城市開始將污染物直接轉(zhuǎn)移到農(nóng)村社區(qū)，尤其是固體廢物直接轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的情況最為普遍，比如城市的工業(yè)廢物、固體廢物、建筑垃圾、生活垃圾、醫(yī)療垃圾等，直接從城市運(yùn)往農(nóng)村社區(qū)。二是重污染企業(yè)從城市轉(zhuǎn)移農(nóng)村社區(qū)。我國(guó)城市污染很大一部分來源于重污染企業(yè)，現(xiàn)如今工業(yè)化的進(jìn)程腳步飛快，一些技術(shù)含量低、治理能力差的企業(yè)因躲避城市嚴(yán)格的污染治理政策，將工廠轉(zhuǎn)移到農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，比如有些城市將生活垃圾填埋場(chǎng)或者焚燒廠轉(zhuǎn)移到農(nóng)村社區(qū)。

二、農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染的成因

面對(duì)當(dāng)前日益嚴(yán)重的農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染，在走訪調(diào)查、問卷調(diào)研和文獻(xiàn)分析的基礎(chǔ)上，得出當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染的成因主要有法律制度不健全、農(nóng)村社區(qū)居民環(huán)保意識(shí)薄弱以及農(nóng)村社區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施缺位三大因素。

(一)法律制度不健全

工業(yè)化的發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境問題的發(fā)生，環(huán)境問題是由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、單一到多元的發(fā)展歷程，在這其中也催生了環(huán)境保護(hù)法的發(fā)展。環(huán)境保護(hù)法的發(fā)展經(jīng)歷三個(gè)階段：第一階段，零散的夾雜在其他法律文件中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范；第二階段，關(guān)注某一領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)單行法；第三階段，環(huán)境保護(hù)基本法。盡管環(huán)境保護(hù)法的發(fā)展已相當(dāng)繁榮，但對(duì)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境問題的關(guān)注卻一直姍姍來遲。我國(guó)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染的法律規(guī)制存在以下不足之處。

第一，法律法規(guī)設(shè)置分散。當(dāng)前有關(guān)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染的法律規(guī)定分散在不同的法律，主要有《農(nóng)業(yè)法》第八章“農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)”、《水污染防治法》第四章“水污染防治措施”第四節(jié)“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治”。另外，《環(huán)境保護(hù)法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等也對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的防治作出了相應(yīng)法律規(guī)定。由于當(dāng)前我國(guó)法律對(duì)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染的規(guī)定呈現(xiàn)分散化，各法律規(guī)范之間缺少連貫性、系統(tǒng)性，實(shí)踐中難免會(huì)出現(xiàn)“多頭監(jiān)管”“分散執(zhí)法”和“職責(zé)不清”等問題。

第二，法條可操作性差。從當(dāng)前有關(guān)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染防治的法律規(guī)定來看，法律條文的內(nèi)容幾乎都是原則性規(guī)定，而且存在法律條文之間內(nèi)容重復(fù)的現(xiàn)象，比如《水污染防治法》第57條和《農(nóng)業(yè)法》第65條第3款內(nèi)容幾乎一致。鑒于當(dāng)前法律規(guī)定的現(xiàn)狀可知，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染相關(guān)法律條文呈現(xiàn)原則化和抽象性，法律條文缺乏可操作性。

第三，法律責(zé)任配置不足。縱觀當(dāng)前我國(guó)有關(guān)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染防治的相關(guān)法律規(guī)定，可從中發(fā)現(xiàn)法律責(zé)任內(nèi)容的設(shè)置嚴(yán)重不足。大部分法律規(guī)定沒有法律責(zé)任相關(guān)內(nèi)容，雖然個(gè)別條款設(shè)定了法律責(zé)任，但內(nèi)容規(guī)定不明確、缺乏操作性，或者法律責(zé)任的規(guī)定過于軟弱無力，難以真正起到懲戒作用。究其原因，在于國(guó)家對(duì)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策傾斜，也即是惠農(nóng)政策，惠農(nóng)政策在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也一定程度上加重了農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染[5]。

(二)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄

天然“在場(chǎng)”的特點(diǎn)決定了農(nóng)民是農(nóng)村社區(qū)環(huán)境保護(hù)和治理的核心主體，在農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染治理中起著舉足輕重的作用。然而，就河南省S市現(xiàn)狀而言，大部分農(nóng)村社區(qū)居民缺乏環(huán)保意識(shí)，對(duì)環(huán)境污染的危害意識(shí)薄弱，對(duì)環(huán)境保護(hù)與治理的關(guān)注明顯不夠。

第一，生活垃圾處理方式不當(dāng)。就“常用生活垃圾處理方式”調(diào)查中，S市農(nóng)村社區(qū)居民最喜歡的垃圾處理方式是“堆放房屋周圍”處理，占比39%，位居第一。另外，有些地方農(nóng)村社區(qū)居民生活習(xí)慣落后，環(huán)保意識(shí)淡薄，垃圾處理方式則是“隨意丟棄”，占比35%(見表1)。

表1 S市農(nóng)村社區(qū)居民常用生活垃圾處理方式調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

第二，糧食生產(chǎn)觀念不科學(xué)。在針對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民選擇農(nóng)藥與化肥使用量的調(diào)查中，大部分農(nóng)村社區(qū)居民選擇偏多或者適中使用(見表2)。在部分地區(qū)，由于缺乏科學(xué)的糧食生產(chǎn)觀念，農(nóng)村社區(qū)居民為了追求農(nóng)作物平均畝產(chǎn)的不斷提高，選擇使用更多的化肥與農(nóng)藥來維持土地產(chǎn)量，忽視或者無視農(nóng)藥與化肥對(duì)土地土壤結(jié)構(gòu)與地下水源的破壞。

表2 S市農(nóng)村社區(qū)居民農(nóng)藥與化肥使用情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

第三，畜禽糞便處理方式不妥。隨著人們生活水平的提高，對(duì)于肉蛋奶的需求越來越大，畜禽養(yǎng)殖數(shù)量也呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)并逐步形成規(guī)?；?，隨之而來的是養(yǎng)殖廢物的增加。在針對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖廢物的處理方式的調(diào)查中，大部分農(nóng)村社區(qū)居民選擇排入河流，其次是隨意堆放，只有一小部分居民選擇無害化處理(見表3)。農(nóng)村社區(qū)居民由于缺乏衛(wèi)生常識(shí)，對(duì)畜禽糞便的危害性認(rèn)識(shí)不足，加上污染物處理設(shè)施缺位或者設(shè)備陳舊，畜禽糞便對(duì)環(huán)境造成的污染日益加劇，危害周邊居民的身心健康。

表3 S市農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖廢物處理方式調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

第四，環(huán)保法律知識(shí)欠缺。當(dāng)前我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基本法即是2014年4月24日修改通過、2015年1月1日正式實(shí)施的新《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，而在關(guān)于環(huán)保法了解途徑的調(diào)查中，只有少部分農(nóng)村社區(qū)居民是通過環(huán)保機(jī)構(gòu)的法律宣傳了解環(huán)保法，大部分居民則是通過其他渠道知道有新的環(huán)保法。另外，從這份調(diào)查可以看出，農(nóng)村社區(qū)居民通過政府相關(guān)環(huán)保機(jī)構(gòu)獲得環(huán)保知識(shí)是有限的。在對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)于環(huán)保法了解程度的調(diào)查中，大部分農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)環(huán)保法的了解程度較低，只有少數(shù)居民完全知道環(huán)保法，當(dāng)然也有一小部分居民對(duì)環(huán)保法一直關(guān)注。歸根到底還在于法律宣傳機(jī)制不夠完善，環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳不到位(見表4)。

表4 S市農(nóng)村社區(qū)居民環(huán)保法了解程度統(tǒng)計(jì)表

(三)農(nóng)村社區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施欠缺

相較于農(nóng)村社區(qū)而言，國(guó)家更加重視城市的環(huán)境問題，環(huán)保資金大部分用于城市環(huán)境污染的預(yù)防和治理，而農(nóng)村社區(qū)沒有相應(yīng)環(huán)保資金的支持。有些農(nóng)村社區(qū)的村莊道路、供排水系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施落后，與鄉(xiāng)村振興之“生態(tài)宜居”的要求明顯不符。近年來，國(guó)家積極推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)開展環(huán)衛(wèi)工程，初步建立了“一村一衛(wèi)”的保潔機(jī)制，加大了對(duì)基層環(huán)衛(wèi)設(shè)施的資金投入，改善了農(nóng)村社區(qū)當(dāng)前的環(huán)衛(wèi)面貌。但是由于缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，仍存在“面子工程”的現(xiàn)象。

相較于城市，農(nóng)村社區(qū)的垃圾處理設(shè)施比較落后，這也是制約農(nóng)村環(huán)境改善的重要原因。農(nóng)村社區(qū)垃圾處理設(shè)施的落后主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)村社區(qū)垃圾處理設(shè)施落后。一方面農(nóng)村社區(qū)環(huán)保投入確實(shí)低于城市社區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后；另一方面是城鎮(zhèn)化大背景下的新農(nóng)村建設(shè)，垃圾產(chǎn)生數(shù)量激增，而有些農(nóng)村社區(qū)根本沒有垃圾處理設(shè)施，大部分地區(qū)選擇填埋或者焚燒 。二是垃圾處理循環(huán)再生設(shè)施相對(duì)缺乏。一方面農(nóng)作物秸稈的浪費(fèi)，農(nóng)作物秸稈作為農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖的優(yōu)質(zhì)飼料沒有處理設(shè)施；另一方面農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖廢料作為有機(jī)肥與沼氣能源因缺乏設(shè)施無法利用，無法構(gòu)建有效的農(nóng)業(yè)循環(huán)再生體系。

在對(duì)S市農(nóng)村社區(qū)垃圾處理設(shè)施完善期望度調(diào)查中，大部分農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)于垃圾處理設(shè)施建設(shè)完善抱有很高期望度，只有少部分農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)于設(shè)施完善不在意(見表5)。由此可見，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境設(shè)施建設(shè)非常重要。

表5 S市農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)垃圾處理設(shè)施建設(shè)完善期望程度統(tǒng)計(jì)表

通過走訪調(diào)查，筆者進(jìn)一步了解到制約S市農(nóng)村社區(qū)環(huán)保問題解決的諸多原因中，垃圾處理設(shè)施是否完善也很關(guān)鍵。在S市農(nóng)村社區(qū)，有的村莊設(shè)有垃圾處理固定站點(diǎn)，這對(duì)于居民選擇房前屋后傾倒垃圾有了很大改善；有的村莊建立大型沼氣池，距離生活區(qū)遠(yuǎn)，改善了農(nóng)村社區(qū)居民環(huán)境；有的村莊開展垃圾分類工作，成效顯著；有的村莊即使沒有現(xiàn)代化垃圾處理站點(diǎn)，也選擇集中填埋，這在一定程度上避免了垃圾污染的產(chǎn)生。因此，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施是否完善對(duì)環(huán)境污染的治理起著很大作用。

三、農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染的防治對(duì)策

(一)完善立法，對(duì)農(nóng)村社區(qū)污染防治實(shí)現(xiàn)善治

環(huán)境保護(hù)水平和能力最主要的體現(xiàn)即是環(huán)境問題的預(yù)防和治理，農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境狀況也不例外，對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)嚴(yán)重的環(huán)境污染，最穩(wěn)定和最有效的防治途徑應(yīng)當(dāng)是法治，法治是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染善治的基礎(chǔ)路徑[6]。如前文所述，農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染類型多樣、污染物種類繁多，危害性覆蓋面廣泛、專業(yè)性強(qiáng)，因此治理難度比較大，加上當(dāng)前有關(guān)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染法律規(guī)定呈現(xiàn)分散化，因此應(yīng)當(dāng)制定一部專門性、系統(tǒng)性的綜合性地方法規(guī)——《河南省農(nóng)村環(huán)境污染防治條例》。這部法律可作為農(nóng)村環(huán)境污染防治的基本規(guī)范，對(duì)現(xiàn)有法律相關(guān)規(guī)定進(jìn)行吸納、整合，并增加現(xiàn)有法律沒有規(guī)定的內(nèi)容，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染防治的法治保障。

另外，農(nóng)村社區(qū)居民是農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染的最大受害者，也是治理污染的最大受益者，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村社區(qū)居民參與環(huán)保，實(shí)施社區(qū)居民自治。農(nóng)村社區(qū)環(huán)境問題的居民自治則是具有更加完善和高效的地方自治新體制，但社區(qū)居民自治需在法律框架內(nèi)進(jìn)行，要根據(jù)自己的地方特色，“因地制宜”。社區(qū)居民自治有助于加強(qiáng)地方政府的德治，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治的有效可行性，最終提高地方政府的威望和治理水平。在農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染治理體系中德治和法治的共同作用有助于快速改善農(nóng)村的環(huán)境現(xiàn)狀，提高治理效率。

(二)提高農(nóng)村社區(qū)居民環(huán)保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)居民主動(dòng)參與環(huán)保

在我國(guó)廣大農(nóng)村社區(qū)，社區(qū)居民是其生活主體，良好的人居環(huán)境是他們共同的心愿，環(huán)境問題與其息息相關(guān)，農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染治理的最直接受益者即是社區(qū)居民自身。因此，對(duì)于家園環(huán)境更美好，他們有強(qiáng)烈的期望，要充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，把環(huán)境治理當(dāng)作“自家事”[7]。對(duì)此，可通過以下途徑提高農(nóng)村社區(qū)居民環(huán)保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民主動(dòng)參與環(huán)保。

第一，宣傳環(huán)保知識(shí)、提高農(nóng)村社區(qū)居民環(huán)保意識(shí)。部分社區(qū)居民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，比如隨手亂扔垃圾、隨意傾倒生活垃圾和污水；對(duì)于他人污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為，也沒有制止或者舉報(bào)的意識(shí)。因此，針對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民環(huán)保意識(shí)薄弱的情形，可以采取豐富多樣的方式宣傳環(huán)保知識(shí)，讓社區(qū)居民意識(shí)到生活中的垃圾、污水等會(huì)造成環(huán)境污染，進(jìn)而影響自身身心健康、甚至造成財(cái)產(chǎn)損失，促使他們養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，為美好家園的建設(shè)盡心盡力。譬如，可以在農(nóng)村社區(qū)采取張貼標(biāo)語、宣傳畫或者設(shè)置布告欄等形式；可以將垃圾分類和環(huán)衛(wèi)知識(shí)印刷成精美掛歷免費(fèi)發(fā)給群眾，把文明衛(wèi)生的理念傳播到家庭、村莊，在潛移默化中強(qiáng)化群眾環(huán)保意識(shí)；也可以邀請(qǐng)環(huán)保專家開展環(huán)保知識(shí)講座，將環(huán)保法律知識(shí)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)介紹給社區(qū)居民，與社區(qū)居民互動(dòng)，增強(qiáng)他們的環(huán)保意識(shí)，樹立起“保護(hù)環(huán)境從自身做起”的理念，主動(dòng)參與垃圾分類和治理活動(dòng)，不隨手扔垃圾，保護(hù)環(huán)境，匯聚“微行為”，形成“眾力量”，走向農(nóng)村綠色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

第二，暢通污染行為舉報(bào)途徑。我國(guó)環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定，“公眾參與原則”是我國(guó)環(huán)保法的基本原則，環(huán)境問題的治理需要社會(huì)公眾共同努力，公眾享有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督權(quán)。因此，保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)，對(duì)于污染環(huán)境的行為，我們有權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)。對(duì)于農(nóng)村社區(qū)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，同樣需要社區(qū)居民參與其中，共同治理。對(duì)此，可以設(shè)置舉報(bào)平臺(tái)，公開舉報(bào)電話或信箱，鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)污染和破壞環(huán)境的行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)于舉報(bào)屬實(shí)的村民，應(yīng)當(dāng)給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，以提高社區(qū)居民舉報(bào)環(huán)境污染行為的積極性。作為農(nóng)村環(huán)境污染治理的最大受益者，社區(qū)居民為了維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)，要勇于同環(huán)境污染行為作斗爭(zhēng)，要積極向有關(guān)部門進(jìn)行舉報(bào)，提供環(huán)境污染行為線索。

第三，環(huán)保教育從“娃娃”抓起。環(huán)境問題具有很強(qiáng)的潛在性，并非一朝一夕所形成，正所謂“冰凍三尺，非一日之寒”，環(huán)境污染也是日積月累、長(zhǎng)年累月，甚至幾十年、上百年才能顯示出來。環(huán)境問題一旦產(chǎn)生，要想有效治理也不是輕而易舉的事情，盡管投入大量人力、物力和財(cái)力，也很難得以完全治理，甚至不可能恢復(fù)原貌。因此，環(huán)境問題的治理重在預(yù)防，盡量將環(huán)境問題扼殺在萌芽狀態(tài)，盡最大可能避免環(huán)境問題的產(chǎn)生。因此，要教育人們樹立強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)，從“娃娃”抓起。在農(nóng)村中小學(xué)、甚至幼兒園開展環(huán)保類宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)孩子們參與環(huán)保活動(dòng)，從而提升環(huán)保意識(shí)。另外，在一些特殊節(jié)日，例如植樹節(jié)、世界水日和世界環(huán)境日等開展一些相關(guān)活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生們保護(hù)環(huán)境的興趣。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)

法律制度不健全和環(huán)保意識(shí)淡薄是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染的主觀因素，而環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏則是農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染產(chǎn)生的客觀原因，屬于硬件不完備。因此，要想有效治理農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染，完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施也是重要舉措。

第一，加大環(huán)保資金投入，完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。如前所述，由于一直比較重視城市污染問題的治理，大量的環(huán)保資金投入其中，忽略了農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境污染問題，致使當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施困乏。鑒于環(huán)境污染的預(yù)防和治理均離不開完備的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，因此需要各級(jí)政府加大資金投入，在各個(gè)行政村統(tǒng)一配置垃圾箱，幾個(gè)行政村建設(shè)一個(gè)垃圾回收站和污水處理點(diǎn)，這些環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施由專門人員負(fù)責(zé)運(yùn)行、管理。如條件允許，則可在污染較嚴(yán)重的村莊建立農(nóng)村社區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境狀況的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控[8]。

第二，制定可行的垃圾和廢棄物分類管理制度。垃圾分類已成為一種“新時(shí)尚”，農(nóng)村社區(qū)也可采取垃圾和廢棄物的分類管理，從設(shè)立“可回收”和“不可回收”垃圾箱開始，逐步過渡到嚴(yán)格的垃圾分類存放，使農(nóng)村社區(qū)居民將垃圾分類放入不同的垃圾箱，垃圾回收站點(diǎn)的設(shè)立也可參照建設(shè)，每個(gè)村莊配備一臺(tái)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車，定期收集本村的生活垃圾和各類廢棄物。對(duì)此，我們可以借鑒湖北省黃岡市紅安縣高橋鎮(zhèn)長(zhǎng)豐村創(chuàng)新的垃圾管理方法，建立戶分類、組收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)處理的垃圾處理模式[9]，定會(huì)改善當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)“臟、亂、差”的現(xiàn)象，逐步實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境的整潔、村民生活的美好，最終走向“美麗鄉(xiāng)村”。

第三，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，綜合利用養(yǎng)殖廢物。隨著農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)日益規(guī)模化的發(fā)展，也難免產(chǎn)生越來越多的養(yǎng)殖廢物，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)對(duì)養(yǎng)殖廢物的處理方式不但浪費(fèi)了資源，也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。對(duì)于養(yǎng)殖廢物的處理，可采取“四位一體”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。所謂“四位一體”循環(huán)經(jīng)濟(jì)，即是綜合生態(tài)學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的相應(yīng)原理，將沼氣池、畜禽舍、廁所和日光溫室等組合在一起，這樣便將畜禽糞便和其他有機(jī)物引入沼氣池，沼氣池經(jīng)過發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，沼氣可用作照明或燃料，沼渣則可做肥料，從而實(shí)現(xiàn)廢物有效利用、能源供應(yīng)增加的良性循環(huán)。這樣不但使得農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的畜禽糞便得到合理利用，更是解決了當(dāng)前的畜禽糞便污染問題，可謂一箭雙雕。

正如賀雪峰所言，農(nóng)村是“中國(guó)現(xiàn)代化穩(wěn)定器與蓄水池”[10]，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)環(huán)境日益惡化，已嚴(yán)重影響農(nóng)村居民的身心健康，若不能妥善解決，必然會(huì)影響農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而妨礙農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，最終阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，必須站在國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的高度，在理論與實(shí)踐上加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格治理農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。