張子全，張子龍

（1.云南省鶴慶縣畜牧工作站，云南鶴慶 671500；2.云南省鶴慶縣動物疫病預防控制中心，云南鶴慶 671500）

1 鶴慶縣基本縣情

鶴慶縣地處云南省西北部、金沙江中游，位于大理、麗江兩大歷史文化名城、著名風景旅游區(qū)之間，是茶馬古道上的文化重鎮(zhèn)，白、漢、藏、納西文化的交匯地，素有“泉潭之鄉(xiāng)”、“名蘭之鄉(xiāng)”、“民間工藝之鄉(xiāng)”的美譽，“鶴慶生絲”、“鶴慶乾酒”、“鶴慶火腿”、“馬廠當歸”享譽省內外。全縣國土總面積2 395km2，其中山區(qū)面積占89.7%。地勢西北高東南低，最高海拔3 925m、最低海拔1 162m，立體氣候明顯，有金沙江干熱河谷熱區(qū)、暖溫帶山區(qū)和寒溫帶高海拔地區(qū)三種氣候類型，年均氣溫13.5℃，年均降雨量947.9mm。全縣耕地面積52.98萬畝，林地面積255.89萬畝，森林覆蓋率52.22%。轄7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)、114個村民委員會、3個社區(qū)居委會，全縣總人口27.83萬人，有白、漢、彝、傈僳、苗、壯、納西等25個民族聚居，鶴慶區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通基礎條件良好，礦產、水能、土地等資源豐富。麗江機場毗鄰縣城，大麗鐵路穿境而過，上鶴高速公路、鶴關高速公路建成通車，是昆明—大理—麗江—香格里拉—西藏昌都經濟走廊上的重要節(jié)點。

2 鶴慶縣乳產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2018年以來，為有效承接洱海保護，優(yōu)化農業(yè)結構升級和產業(yè)扶貧的契機，同時按照《云南省人民政府關于創(chuàng)建“一縣一業(yè)”示范縣加快打造世界一流“綠色食品牌”的指導意見》（云政發(fā)〔2019〕14號）精神，縣委、縣人民政府研究作出了加快乳業(yè)發(fā)展的決定，并把乳業(yè)確定為鶴慶縣“一縣一業(yè)”的主導產業(yè)和全縣產業(yè)脫貧、鄉(xiāng)村富民的主要產業(yè)來培植，近三年內新建成一批適度規(guī)模養(yǎng)殖場；種植優(yōu)質牧草2萬畝；日產鮮奶500噸，年產值20億元。通過奶源基地的建設培育做大做強奶牛產業(yè)，努力構建奶牛產業(yè)體系、生產體系和經營體系，把適度規(guī)模養(yǎng)殖場和一般奶牛養(yǎng)殖戶引入“一縣一業(yè)”發(fā)展大格局，切實提升乳業(yè)發(fā)展成效。

3 主要做法

3.1 縣委 政府高位推動

縣委政府高度重視奶牛產業(yè)的發(fā)展，2018年3月起先后出臺了《鶴慶縣奶源基地建設工作方案》等文件給予政策扶持，推行企業(yè)和養(yǎng)殖戶“奶牛貸”、購牛獎補、“政府建場，業(yè)主承租”等多種方式高位推動乳業(yè)發(fā)展，通過兩年的發(fā)展，到2020年12月底，鶴慶奶牛存欄已從2018年的3218頭發(fā)展到10580頭。

3.2 加大招商引資力度 探索“龍頭企業(yè)+”發(fā)展模式

通過積極的招商引資，引進云南歐亞乳業(yè)有限公司在鶴慶投資1.5億元建設完成了存欄3 000頭的國家級奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，近期計劃再投資6 000萬元擴建至存欄5 000頭。投資3.1億元建成近期日處理鮮奶300t遠期日處理鮮奶500t的乳及乳制品深加工廠，歐亞乳及乳制品加工廠項目建成投產后年可生產乳制品12萬t，可直接提供500個就業(yè)崗位。同時引進荷斯坦牧業(yè)有限公司投資0.8億元，新建存欄2 000頭奶牛的規(guī)模養(yǎng)殖場。通過引進龍頭企業(yè)帶動起示范作用同時，實現(xiàn)養(yǎng)殖場戶就近銷售。

3.3 成立組織機構 真抓實干

為確保奶源基地建設工作的推進和順利完成，縣農業(yè)農村局成立一個領導工作組、一個協(xié)調工作小組、三個技術指導服務小組，領導組由局長任組長，負責統(tǒng)籌協(xié)調整個奶源基地建設工作；協(xié)調小組由分管副局長牽頭具體協(xié)調解決奶源基地建設過程中出現(xiàn)的困難問題；三個技術指導服務小組深入到場到戶進行疫病防控、科學養(yǎng)殖等技術指導服務。

3.4 高起點提質增效 大膽引進“洋?！?/p>

先后從國外（澳大利亞、新西蘭）、省外（貴州、山東）等地引進優(yōu)質荷斯坦能繁奶牛2 432頭，提升了我縣的奶牛品質，確保優(yōu)質高產。2018年，鶴慶縣農業(yè)農村局牽頭，由歐亞乳業(yè)有限公司代購，從貴陽購進奶牛515頭。2019年第一期從澳大利亞購進奶牛1 477頭，第二期從新西蘭購進440頭。

3.5 采取擴繁改良措施

國外引進奶牛90%采用美國進口的優(yōu)質性控凍精開展奶牛擴繁改良，切實提高了產母犢比例，達到自繁自養(yǎng)快速增加存欄的目的。

3.6 增強技術力量參與 加大養(yǎng)殖技術培訓

邀請國外和省內專家對養(yǎng)殖主體和農戶，進行現(xiàn)場理論講授和到歐亞養(yǎng)殖場進行跟班學習的方式，提高農戶養(yǎng)殖水平和疫病控制技術。鶴慶縣農業(yè)農村局下屬縣畜牧工作站、縣動物疫病預防控制中心、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所等3個單位及全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術人員共同參與乳業(yè)發(fā)展，為奶業(yè)發(fā)展提供技術規(guī)范、技術培訓、質量監(jiān)督等服務。目前全縣從事畜牧獸醫(yī)科技工作的人員有83人，其中高職25人，中職43人，初職15人，村防疫員116人，牛凍改站點48個，凍改員53人。

3.7 加大金融扶持力度

針對奶牛產業(yè)的發(fā)展，鶴慶縣政府與縣信用聯(lián)社和縣農行創(chuàng)新“奶牛產業(yè)貸”，對從縣外購買奶牛的農戶給予1 000元/頭的無償補助；購牛款、養(yǎng)殖費、圈舍建設費等給予三年的貸款貼息，其中建檔立卡戶給予100%貼息，非建檔戶給予50%的貼息。

3.8 政府投資建設規(guī)模養(yǎng)殖場

縣政府利用滬滇資金、整合涉農資金7 840萬元在全縣投資建設9個規(guī)模養(yǎng)殖場，存欄國外優(yōu)質奶牛2 971頭，規(guī)模養(yǎng)殖場的建設帶動養(yǎng)殖場周邊農戶飼養(yǎng)奶牛的積極性，貧困戶通過扶持政策買牛入養(yǎng)殖場進行集中養(yǎng)殖，到養(yǎng)殖場務工、種植青貯等增加收入。

3.9 全面落實奶牛保險政策

在政策性保險賠付7 000元/頭的基礎上，通過與保險公司協(xié)商，追加投保5 000元/頭的商業(yè)保險賠付，降低養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖風險。

3.10 積極爭取項目支持

積極爭取滬滇幫扶資金、組織部村集體經濟發(fā)展資金、中船幫扶資金、糧改飼項目資金、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理項目資金等各項資金用于養(yǎng)殖場的建設。

4 乳業(yè)發(fā)展存在的困難

鶴慶的乳產業(yè)以市場需求為導向，以優(yōu)質安全、提質增效、綠色發(fā)展為目標，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以帶動貧困戶增收為突破，不斷提高乳業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力，走出了不斷優(yōu)化產業(yè)結構，提升乳業(yè)效益的路子，值得推廣。但在奶源基地建設中，也存在一些困難和問題：

4.1 廣大養(yǎng)殖戶以前沒有從事過奶牛養(yǎng)殖，養(yǎng)殖技術相對滯后，泌乳奶牛年均單產量偏低。

4.2 近幾年鶴慶縣畜牧業(yè)發(fā)展較快且發(fā)展勢頭強勁，但始終未列入生豬、奶牛、肉牛生產發(fā)展重點縣，無法獲得政府投資的情況客觀存在，導致規(guī)模養(yǎng)殖場建設滯后，規(guī)模化產業(yè)化程度還需加強。

4.3 龍頭企業(yè)帶動作用需要進一步提升，品牌競爭力也需進一步加強。

4.4 奶價波動較大，廣大養(yǎng)殖戶抗市場風險能力低，養(yǎng)殖收益不穩(wěn)定，嚴重挫傷養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖積極性。

4.5 隨著奶牛養(yǎng)殖規(guī)模的擴大原有的飼草飼料資源無法滿足養(yǎng)殖需求加之鶴慶縣立體氣候明顯，冬、春季節(jié)青綠飼料相對缺乏。

5 對策建議

5.1 鶴慶縣要緊緊抓住大理洱海治理，原來大理市、洱源縣傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)向鶴慶縣轉移的契機，進一步加大招商引資工作，出臺優(yōu)惠招商引資政策和獎補措施，吸引社會資本投向乳業(yè)。

5.2 進一步發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，降低散養(yǎng)戶比例。大力發(fā)展標準化規(guī)?；B(yǎng)殖，堅持良種良法配套、設施工藝結合，提質增效并重、生產生態(tài)協(xié)調，建立健全標準化生產體系。重點支持建設適度規(guī)模養(yǎng)殖場和家庭牧場，重點建設標準化圈舍、糞污處理、防疫、擠奶設施及飼草料基地等，加大對規(guī)模養(yǎng)殖場互聯(lián)網技術，智能化技術設施設備的應用扶持，提升乳業(yè)生產機械化、信息化、智能化水平。

5.3 加快推進產業(yè)一體化。加快龍頭企業(yè)、家庭牧場和奶農專業(yè)合作社等新型經營主體培育，提高組織化程度和風險抵御能力。引導加工企業(yè)自建、收購、參股、托管養(yǎng)殖場，提高自有奶源比例，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。完善生鮮乳購銷合同制，建立長期穩(wěn)定的購銷關系，實行訂單生產，逐步形成奶農與乳品企業(yè)利益共享、風險共擔的長效機制。

5.4 乳品加工龍頭企業(yè)著力加強品牌建設。實施乳業(yè)品牌戰(zhàn)略，主動創(chuàng)新，培育具有較強競爭力的產品品牌和企業(yè)品牌，增加市場競爭力。

5.5 鄉(xiāng)村養(yǎng)殖用地缺乏，土地成本持續(xù)上升，鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺，國土部門調規(guī)預留養(yǎng)殖用地所勢在必行。