張 明

（吉林省四平市雙遼市畜牲局市區(qū)動(dòng)檢站，吉林 四平 136400）

隨著世界貿(mào)易活動(dòng)的日益頻繁，從外地引進(jìn)的疾病種類越來越多，甚至有些疫病也呈現(xiàn)大范圍的暴發(fā)流行趨勢(shì)，如口蹄疫、豬藍(lán)耳病、高致病性禽流感等，這些疫病都對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了很大的威脅。建立健全基層動(dòng)物防疫體系是防控疾病的關(guān)鍵，對(duì)維護(hù)公共衛(wèi)生安全，保障養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展以及畜產(chǎn)品的安全有重要的作用。但是根據(jù)對(duì)雙遼市防疫狀況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層動(dòng)物防疫存在著薄弱的環(huán)節(jié)以及突出的問題，掃除動(dòng)物防疫工作中存在的障礙以及完善防疫措施成為防疫體系建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。

1 雙遼市基層動(dòng)物防疫存在的問題

1.1 防疫意識(shí)淡薄

動(dòng)物防疫是系統(tǒng)性、科學(xué)性、強(qiáng)制性的工作，做好防疫就需要有高度的責(zé)任心。近些年，雙遼市各級(jí)部門嚴(yán)格貫徹《動(dòng)物防疫法》，防疫工作取得了很大的成效，推動(dòng)了畜牧業(yè)的發(fā)展，但是還存在死角，依法治疫沒有做到家喻戶曉，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)疫病防控重視力度不夠，重大疫病的防控工作存在困難。防疫工作主動(dòng)性差，基層單位的預(yù)警、預(yù)測(cè)、防控能力弱，出現(xiàn)疫情后，不能及時(shí)調(diào)整防疫措施，也沒有足夠的人力、物力和財(cái)力導(dǎo)致防疫風(fēng)險(xiǎn)較大。應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)性較差，沒有經(jīng)驗(yàn)，部門、地區(qū)之間缺乏聯(lián)防聯(lián)控意識(shí)，導(dǎo)致疫情蔓延快。養(yǎng)殖戶只追求個(gè)人利益，在防疫工作中存在僥幸心理，顧全大局、聯(lián)防群防意識(shí)淡薄。

1.2 動(dòng)物防疫監(jiān)管難度大

各級(jí)政府出臺(tái)了一系列的措施促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，如新建或改建養(yǎng)殖場(chǎng)，奶牛或能繁母豬的養(yǎng)殖都會(huì)給養(yǎng)殖戶發(fā)放補(bǔ)貼，養(yǎng)殖戶也確實(shí)得到了實(shí)惠，但是仍然存在不按規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)制免疫，而出現(xiàn)問題后向政府要補(bǔ)償?shù)那闆r；有的養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)發(fā)生的疫情進(jìn)行隱瞞，不據(jù)實(shí)上報(bào)，阻礙執(zhí)法，病死畜禽沒有及時(shí)進(jìn)行處理，沒有及時(shí)采取防疫措施，造成疫病不能有效控制。

基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度不夠，對(duì)不進(jìn)行強(qiáng)制免疫的養(yǎng)殖戶只能耐心勸說，沒有有效的強(qiáng)制措施，造成免疫盲區(qū)，給重大疫病的暴發(fā)流行帶來了隱患；農(nóng)村養(yǎng)殖戶多，養(yǎng)殖場(chǎng)比較分散，而防疫、檢疫人員較少，逃避檢疫的情況屢有發(fā)生，增加了疫病傳播的機(jī)會(huì)。

目前，對(duì)口蹄疫、豬藍(lán)耳病、高致病性禽流感等重大疫病已經(jīng)實(shí)行了春秋兩防、常年補(bǔ)免的措施，但是由于需要免疫的疫病種類多，農(nóng)村養(yǎng)殖戶比較分散，工作量很大，而且有的養(yǎng)殖戶存在重治輕防的意識(shí)，甚至有的因免疫過敏死亡對(duì)防疫產(chǎn)生抵觸，不配合防疫工作，導(dǎo)致漏打的情況出現(xiàn)。免疫以后，不能定期開展免疫抗體效價(jià)檢測(cè)，還有的對(duì)當(dāng)?shù)貦z疫部門的抽檢工作不配合，“防檢結(jié)合，以檢促防”不能落實(shí)，導(dǎo)致免疫效果差甚至出現(xiàn)免疫失敗的現(xiàn)象。

1.3 防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定，缺乏高素質(zhì)人才

基層動(dòng)物防疫工作比較辛苦，工作環(huán)境差，薪資水平低，導(dǎo)致從事防疫工作的年輕人較少，防疫隊(duì)伍老化?；鶎臃酪邫C(jī)構(gòu)的用人機(jī)制不靈活，專業(yè)技術(shù)人才和大學(xué)畢業(yè)生不愿意進(jìn)來，多年沒有新鮮血液注入，防疫隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不高。對(duì)基層從業(yè)人員的培訓(xùn)、培養(yǎng)沒有長(zhǎng)效的機(jī)制，工作考核制度不嚴(yán)謹(jǐn)，工作人員積極性不高，不能人盡其能，同時(shí)優(yōu)秀人才創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值也不能得到肯定，不合理、不公平的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，出現(xiàn)防控漏洞。

2 對(duì) 策

2.1 強(qiáng)化防疫意識(shí)，完善防疫設(shè)備設(shè)施

疫情對(duì)畜禽生產(chǎn)、公共衛(wèi)生安全構(gòu)成巨大威脅，因此要加強(qiáng)防疫宣傳，提高人民群眾的防疫意識(shí)。利用廣播、電視、發(fā)宣傳單、舉辦培訓(xùn)班等多種形式開展《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)、畜禽疫病危害性的宣傳，讓養(yǎng)殖戶了解防疫的重要性，自覺支持防疫、依法檢疫、守法經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步完善法律法規(guī)，提高其可操作性，對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)制免疫的要依法進(jìn)行嚴(yán)懲。

增加資金投入建立健全基層動(dòng)物防疫體系，尤其要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的建設(shè)，配備完善的設(shè)備儀器，如免疫消毒器械、檢疫設(shè)施、疫苗冷藏設(shè)備等，同時(shí)還要解決基層交通、疫苗運(yùn)輸?shù)入y題。要做到市縣有冷庫(kù)、冷藏車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有低溫冰箱、冷藏冰柜，防疫員有冷藏包，完善動(dòng)物防疫冷鏈體系建設(shè)，提高防疫效果。

2.2 建立動(dòng)物防疫長(zhǎng)效機(jī)制

動(dòng)物防疫是一項(xiàng)公益事業(yè)，要進(jìn)一步強(qiáng)化其公益性職能，建立高效的運(yùn)行和管理機(jī)制，加強(qiáng)防疫隊(duì)伍建設(shè)，完善防疫體系，提高其服務(wù)能力，適應(yīng)當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的需求。提高防疫技術(shù)，加大對(duì)動(dòng)物疫病防控技術(shù)的研發(fā)，保障動(dòng)物以及產(chǎn)品的安全生產(chǎn)，降低發(fā)病率和致死率，提高對(duì)動(dòng)物疫病的預(yù)警、監(jiān)測(cè)能力，制定對(duì)重大動(dòng)物疫病的防控應(yīng)急預(yù)案，一旦出現(xiàn)疫情，能夠及時(shí)快速的進(jìn)行處理。

2.3 加強(qiáng)防疫隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)素質(zhì)

做好防疫工作就要具有一支技術(shù)過硬的防疫隊(duì)伍。要調(diào)整用人機(jī)制，通過公開、公平、擇優(yōu)選聘人才，給防疫隊(duì)伍注入新鮮血液。制定科學(xué)合理的培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，及時(shí)掌握疫病發(fā)展新動(dòng)向、防控新技術(shù)等，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。每年對(duì)防疫執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行考核，對(duì)能力強(qiáng)的職工要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)技術(shù)能力差、政治素質(zhì)低，有違紀(jì)行為的員工要移出隊(duì)伍，確保防疫工作的規(guī)范性、科學(xué)性。