許春濤

(武漢理工大學 馬克思主義學院，武漢 430070)

中國共產(chǎn)黨的黨費制度是指為了確保黨費工作有效開展，黨結(jié)合不同歷史時期的黨費工作態(tài)勢制定的一系列制度規(guī)范。1922年7月，黨的二大通過了黨的歷史上第一部黨章——《中國共產(chǎn)黨章程》，并在第五章《經(jīng)費》專章中闡述了黨費工作的具體制度，標志著黨費制度的正式創(chuàng)制。在黨的百年歷史征程中，黨費制度隨著黨的建設態(tài)勢變化而不斷調(diào)整，發(fā)揮了為黨籌集活動經(jīng)費、規(guī)范黨的組織、增強黨員意識、凝聚黨的力量等重要作用，也是建構(gòu)黨內(nèi)法規(guī)體系的重要部分。在中國共產(chǎn)黨成立百年之際，系統(tǒng)梳理百年大黨推進黨費制度建設的歷史進程，深入總結(jié)百年黨費制度建設的基本經(jīng)驗，對于新時代推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、有效提升黨費工作質(zhì)量和水平，具有重要的理論意義與實踐價值。

一、 新民主主義革命時期黨費制度的初步建構(gòu)

中國共產(chǎn)黨從成立伊始就一直在探尋黨費工作的可行路徑，從黨費交納標準、交納頻次、使用范圍、管理辦法等方面均進行了諸多探索，進而建構(gòu)了一套具有中國特色的黨費制度體系。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨為緩解黨的經(jīng)費困境和增強黨員的組織紀律觀念，在長期的革命實踐中非常重視黨費工作，對黨費收繳、使用和管理制度進行了若干開創(chuàng)性探索。

(一) 正式創(chuàng)制黨費制度，并寫入黨的章程

1922年7月，黨的二大討論通過了黨的歷史上第一部黨章。在黨章的第五章《經(jīng)費》專章中，集中闡釋了黨的經(jīng)費制度，明確規(guī)定黨的經(jīng)費由黨費、黨內(nèi)派捐、黨外協(xié)助構(gòu)成[1]168。其中，黨內(nèi)派捐和黨外協(xié)助多是臨時性的收入，而且征收對象也不具有普遍性；黨費則正好相反，具有交納對象的普遍性和交納時間、交納額度的相對穩(wěn)定性等特點。黨章把黨費列在黨的經(jīng)費來源渠道的最前面，意味著把黨費作為最主要的經(jīng)費來源渠道。此外，黨章明確規(guī)定了黨費交納辦法：“黨員月薪在五十元以內(nèi)者，月繳黨費一元；在五十元以外者，月繳黨費按月薪十分之一計算；無月薪者及月薪不滿二十元之工人，每月繳費二角；失業(yè)工人及在獄黨員均免繳黨費?！盵1]168黨章作為黨內(nèi)的根本大法，是全黨各級組織和全體黨員必須遵循的總規(guī)矩和總章程。在黨的二大至黨的七大章程中，黨章專門用一章來集中闡釋黨費制度，足以表明黨費制度與黨費工作在新民主主義革命時期的重要性。

(二) 明確交納黨費是黨員基本條件之一

1927年，中央政治局會議通過《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，將黨章第1條修改為“本黨黨員無國籍性別之分，凡承認本黨黨綱及章程，服從黨的決議，參加在黨的一定組織中工作并繳納黨費者，均得為本黨黨員?！盵2]267即把交納黨費寫入黨章第一條，明確指出交納黨費是加入中國共產(chǎn)黨的基本條件之一。此外，交納黨費不僅是加入黨組織的基本條件，也是保持黨員身份的基本條件，如果有黨員“無故欠繳黨費三個月”，表明該黨員已不符合黨員條件，對這類黨員的處罰是“地方執(zhí)行委員會必須開除之”[1]168。把交納黨費作為獲取黨員資格和保持黨員身份的基本條件，其意義不僅在于把交納黨費看作從物質(zhì)上幫助黨的重要手段，而且也是衡量黨員黨性和組織紀律觀念的重要標志。

(三) 在經(jīng)費比較短缺情況下，制定相對較高的黨費交納標準

面對長期的經(jīng)費短缺狀況，為了獲取盡可能多的經(jīng)費以支持革命事業(yè)，對高收入黨員規(guī)定了相對較高的黨費交納標準。以月收入101元為例，不同年份每月交納黨費占工資比例為：1922年為10%[1]168，1923年為10%[1]274，1925年為10%[3]267，1927年特別征收(高于3%)[2]277，1934年是交納10%的黨費并將余數(shù)超過50元部分全部上交[4]。有些地方黨組織為了盡可能多地籌集黨費，制定的黨費標準甚至更高。在對高收入黨員維持較高的黨費交納標準的同時，鑒于部分農(nóng)民、青年學生及失業(yè)、被捕等黨員群體收入微薄，中國共產(chǎn)黨從維護黨的紀律和加強黨員的組織觀念出發(fā)，規(guī)定僅交納0.2元黨費。如果黨員經(jīng)濟狀況實在困難，也可以免交黨費。

(四) 黨費使用從黨的革命活動聚焦于黨內(nèi)活動

囿于黨的經(jīng)費非常短缺，各級黨組織把黨費與黨的其他經(jīng)費混同使用，不僅開支黨組織的辦公費、宣傳費、組織費、黨員生活費，也開支軍運費、工運費等項目。黨費與黨的其他經(jīng)費混同使用，無法有效凸顯黨費的價值以及提高黨員交納黨費的積極性。但是，在黨的經(jīng)費極端短缺的情況下，黨的經(jīng)費開支經(jīng)常處于“拆東墻補西墻”的困境，很難把為數(shù)不多的黨費再指定專門用途。鑒于黨費使用制度方面存在的問題，以及抗日民主政權(quán)建立后為黨的經(jīng)費提供了部分支援。為了合理使用黨費并發(fā)揮其最大價值，1941年，中央書記處在《關(guān)于黨費的決定》中第一次列出黨費的具體使用范圍是：“甲、黨組織的工作開支；乙、救濟被捕在獄同志或紀念犧牲同志的費用；丙、購買書籍黨報，作為黨員教育經(jīng)費?！盵5]這不僅使黨費使用范圍得以明確，而且將黨費使用從黨的革命活動聚焦于黨內(nèi)活動。

新民主主義革命時期，部分黨員懷著對黨組織的無限忠誠，積極自覺足額交納黨費，有的黨員犧牲前交納最后一次黨費；有些黨員貧困到無錢買油鹽了，他們便拿番薯、芋頭繳納黨費。但是，也存在諸多黨費制度落實不力的情況。據(jù)1924年上海地方委員會工作報告，在47名黨員中學生13人、工人8人、商人3人，教員、編輯或其他職業(yè)的有23人，“全數(shù)黨員的黨費每月可收一百三十元，但實際上不能按月收清，上月收到的僅三十元。”[3]36客觀地評價新民主主義革命時期黨費制度在實踐中的落實情況，不難發(fā)現(xiàn)黨費收繳、使用與管理工作中存在諸多問題，在一些黨員和黨組織中不能落實黨費制度成為組織常態(tài)。對此，中國共產(chǎn)黨從調(diào)整黨費交納標準、交納頻次，到規(guī)范使用、管理辦法等多方面進行了不懈努力，但遺憾的是并沒有實現(xiàn)預期效果。其中，最主要的原因是因為缺乏實施黨費制度的黨內(nèi)外環(huán)境。其實，不單是黨費制度執(zhí)行不力，這一時期黨的其他方面制度也存在類似問題。中國革命的實踐推動著中國共產(chǎn)黨的成長，而新民主主義革命時期黨費制度建設中的得與失，也最終為新中國成立以后繼續(xù)探索黨費制度積累了正反兩方面的經(jīng)驗和教訓。

二、 社會主義革命和建設時期黨費制度的全面發(fā)展

在社會主義革命和建設時期，中國共產(chǎn)黨的黨費制度建設得以全面發(fā)展，從黨費收繳制度到管理制度，從實體性制度到程序性制度都得到很大發(fā)展，初步建構(gòu)了全面執(zhí)政條件下黨費制度的框架，為后來黨費制度建設奠定了重要基礎。這一時期黨費制度建設的內(nèi)容主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一) 降低黨費交納標準

在黨的大部分經(jīng)費從國家財政支取后，黨的經(jīng)費狀況從新民主主義革命時期的比較困難轉(zhuǎn)變?yōu)橛谐渥?、穩(wěn)定的來源。在黨的經(jīng)費狀況實現(xiàn)根本扭轉(zhuǎn)后，黨組織降低了對黨員交納黨費的依存度，因此黨費交納標準明顯降低。1956年11月，中共中央頒布了《關(guān)于共產(chǎn)黨員繳納黨費的規(guī)定》，對黨費交納標準進行調(diào)整，要求有固定工資收入的黨員或預備黨員，按照新的工資比例交納黨費。具體標準為：每月工資收入在100以下者，交納工資額的0.5%；每月工資收入在101元到200元者，交納工資額的1%；每月工資收入在201元到300元者，交納工資額的1.5%；每月工資收入在301元到500元者，交納工資額的2%；每月工資收入在500以上者，交納工資額的3%[6]。不難看出，相對于新民主主義革命時期部分高收入黨員每月交納黨費數(shù)額占工資收入10%以上，該時期黨費交納數(shù)額占工資收入的比例基本維持在較低水平，每月黨費交納數(shù)額占月工資收入的最高比例沒有超過3%。同樣，對于沒有工資收入或收入不固定的黨員，黨費交納標準仍是維持非常低的水平或者免交黨費，如學校中的學生黨員每月交納黨費僅0.05元。

(二) 調(diào)整黨費使用范圍

在新中國成立以后，黨的大部分活動經(jīng)費從國家財政支取，僅剩整黨組織員和部分企業(yè)專職黨務干部的生活費等個別項目從黨費中開支。黨費開支范圍的收縮，導致黨費大量結(jié)余，僅從1952年7月至1955年5月，全黨黨費收繳總約為9537萬元，開支約2563萬元，只支出了黨費總額的27%，黨費總額的73%被結(jié)存[7]318。黨費收支情況從曾經(jīng)的入不敷出，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鹉杲Y(jié)余。鑒于黨費逐年大量結(jié)存的態(tài)勢，中組部認為“黨的機關(guān)的活動費用，都由國家財政開支，不依靠黨費的收入，因此黨費應當使用于對全體黨員有益的事項?！盵7]319譬如，某些基層黨組織的辦公費和活動費用；黨員干部的教育材料費用和訓練黨員的費用；黨的機關(guān)編制以外的必要的黨的工作人員的生活費用；失掉工作能力和有特殊困難的黨員的必要的救濟和補助費用等?？梢钥闯?，黨費使用范圍從無邊界的革命活動轉(zhuǎn)變?yōu)辄h內(nèi)活動再到黨內(nèi)部分活動，致使黨費使用范圍再次縮減并深度聚焦。

(三) 黨費管理制度建設得到重視

鑒于黨所處外部環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn)，以及國家財經(jīng)制度建設的快速推進，黨費管理制度建設步伐加快。一方面，建立了黨費管理專門機構(gòu)——中央黨費管理委員會，由中組部、中宣部、中央辦公廳的相關(guān)人員組成[8]。除了成立中央黨費管理委員會外，要求縣以上的黨委都要成立黨費管理委員會。作為黨內(nèi)專門管理和監(jiān)督黨費事宜的專門機構(gòu)，黨費管理委員會對合理有效地使用和管理黨費，力求發(fā)揮黨費的最大功效起著重要作用。另一方面，黨費使用與管理的程序性制度得到發(fā)展。新中國成立以后，黨和國家各方面的程序性制度建立健全為建立黨費程序性制度提供了重要契機。在推進黨費制度建設過程中，注重將黨費工作中的上繳流程、下?lián)芰鞒獭⑹褂脤徟鞒桃约熬唧w的財務管理辦法等工作程序作出制度規(guī)范，極大地提高了黨費制度的嚴密性與科學性，有助于提高黨費工作的效率以及防范黨費工作中的違法違紀行為。

三、 改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期黨費制度的與時俱進

改革開放以來，世情、國情、黨情發(fā)生深刻的歷史性變革，給黨費工作帶來機遇與挑戰(zhàn)。對此，中國共產(chǎn)黨以改革創(chuàng)新的精神不斷推動黨費制度的調(diào)整與改革，黨費制度建設帶有改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期的深刻烙印與時代特點。

(一) 黨費收繳制度的調(diào)整步伐加快

改革開放以來，在我國經(jīng)濟保持快速發(fā)展的時代背景下，黨員的工資結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，其工資水平呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，往往每隔幾年工資結(jié)構(gòu)和工資水平就發(fā)生重大變化。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，自1978年至2012年，城鎮(zhèn)單位就業(yè)職工的年平均工資增長近100倍。在黨費收繳工作日新月異的形勢下，如果黨費收繳制度建設步伐緩慢，將給黨費工作造成困擾和損失。中國共產(chǎn)黨秉持與時俱進精神，加快了黨費收繳制度的建設步伐，其中僅黨費計算基數(shù)分別在1985年、1994年、2008年有過三次調(diào)整，黨費交納標準也歷經(jīng)了1992年、1994年、2008年三次調(diào)整。

(二) 黨費使用原則的確立與范圍的擴展

長期以來，黨中央并沒有明確規(guī)定黨費的使用原則，黨費如何使用是由各級黨組織自由掌握的。但是，沒有統(tǒng)一的黨費使用原則，難免會發(fā)生部分黨組織濫用或不合理使用黨費的問題。為了避免各級黨組織在黨費使用上產(chǎn)生大的偏差，1998年中組部首次提出黨費使用要堅持“統(tǒng)籌安排、量入為出、收支平衡、略有結(jié)余”[9]24的十六字方針，作為黨費使用工作中的行動指南與基本遵循并延續(xù)至今。該時期也拓展了黨費使用范圍。1982年10月，中組部在《關(guān)于全國一九八一年黨費收繳、使用、管理情況和今后意見》中提出：“適當放寬黨費的使用范圍”，在原有的三項使用范圍外，“今后還可用黨費訂閱黨員讀物，表彰優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”[9]8。1998年，中組部在《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費收繳、管理和使用的規(guī)定》中進一步明確指出黨費主要應作為黨員教育經(jīng)費的補充，可以適用于以下開支項目：培訓黨員；訂閱或購買用于開展黨員教育的報刊、資料和設備；表彰先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務工作者；補助生活困難的黨員[9]24。

(三) 黨費公開和監(jiān)督制度的推進

改革開放以來，在多種社會思潮涌動的大環(huán)境下，人們的思想觀念日益多元化、多樣化，黨員的主體意識和權(quán)利意識也日益增強。黨費是眾多黨員的集體物質(zhì)貢獻，因此黨員非常關(guān)心黨費的去向、黨費的使用效果、黨費的監(jiān)督管理狀況。鑒于此，2004年9月黨的十六屆四中全會在《中國共產(chǎn)黨關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》中提出要“逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度”[10]，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務。在黨費公開方面，2008年中組部印發(fā)《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費收繳、使用和管理的規(guī)定》中明確提出“黨費收繳、使用和管理的情況要作為黨務公開的一項重要內(nèi)容”[11]，詳細規(guī)定了黨的基層委員會和各級地方委員會、各級地方黨委組織部門、黨支部等黨組織的公開方式、公開事項。該規(guī)定在實踐層面逐層推進，從中央到基層各級黨組織定期公開每年度的黨費收支情況，黨費公開取得了明顯成效。

四、 中國特色社會主義新時代黨費制度的變革與創(chuàng)新

中國特色社會主義進入新時代以來，中國共產(chǎn)黨結(jié)合長期以來黨費制度建設的經(jīng)驗教訓，尤其是黨費收繳工作專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題以及各級黨組織普遍反映的意見和建議，在堅持已有黨費制度的基礎上，針對黨費工作中出現(xiàn)的新情況新問題，對黨費制度進行變革和創(chuàng)新。

(一) 結(jié)合時代變革，創(chuàng)新黨費制度

面對新時代黨和國家的歷史性變革，以及黨費工作中存在的問題，中國共產(chǎn)黨以與時俱進的精神進一步推進黨費制度建設。中組部先后印發(fā)了《關(guān)于在“兩學一做”學習教育中開展黨費收繳工作專項檢查的通知》(組通字〔2016〕33號)、《關(guān)于進一步規(guī)范黨費工作的通知》(組電明字〔2017〕5號)、《關(guān)于黨費收繳工作專項檢查中清理收繳的黨費使用有關(guān)問題的通知》(組通字〔2017〕21號)，等等。在黨費交納基數(shù)上，結(jié)合黨員工資結(jié)構(gòu)進一步明確了享有不同工資待遇黨員的交納基數(shù)；在黨費交納辦法上，采取一年一核定黨費交納數(shù)額，以便于黨員和黨組織準確掌握黨費交納標準；明確了高收入黨員與學生黨員的黨費交納數(shù)額；結(jié)合黨費使用工作實際，細化了黨費使用范圍；在黨費管理工作中，引入黨費審計制度，等等[12]。上述變革進一步填補了黨費制度中的漏洞與短板，這既有利于黨費制度的貫徹執(zhí)行，也有助于發(fā)揮黨費制度的政治功能與教育功能，以推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

(二) 強化黨費制度執(zhí)行

應當看到，一定時期以來，部分黨組織對黨費工作疏于管理，一些黨員也不重視交納黨費。導致自2008年新的黨費制度實施以來的8年間，各地普遍存在黨員欠交、少交黨費的嚴重問題。其中，最重要的原因是黨費制度在基層執(zhí)行不力。習近平總書記指出：“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。如果空洞乏力，起不到應有的作用，再多的制度也會流于形式?！盵13]95制度建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是執(zhí)行落實，習近平認為“一分部署還要九分落實”，即用九分力來“堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋?！盵13]95基于2015年前后中央和各地巡視組在巡視中發(fā)現(xiàn)的黨費工作中的一些問題，2016年中組部印發(fā)了《關(guān)于在“兩學一做”學習教育中開展黨費收繳工作專項檢查的通知》，要求“各級黨組織要以這次專項檢查為契機，健全專人管、足額收、及時繳、定期查的工作機制，推動黨費工作制度嚴格起來，執(zhí)行到位?！盵14]該專項檢查觸及到每名黨員和每個黨組織，是對黨費制度執(zhí)行情況進行一次專項體檢，也是全面從嚴治黨全覆蓋、不留空白、不留死角的一次佐證?？v觀黨費制度建設的百年歷程，黨的十八大以來關(guān)于黨費制度本身的創(chuàng)新和改革成果盡管不是最多的，但卻比任何歷史時期都重視黨費制度的執(zhí)行問題。

五、 中國共產(chǎn)黨百年黨費制度建設的基本經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨為了籌集革命經(jīng)費及加強對黨員的政治教育與組織鍛煉，以馬克思主義政黨學說為指導，并結(jié)合黨的建設實際創(chuàng)設了黨費制度。在黨的百年奮斗中，伴隨著黨在理論上自覺、自信與組織的發(fā)展壯大，黨費制度在收繳、使用與管理方面逐漸走向成熟完善。百年黨費制度的歷史變遷積累了豐富且寶貴的歷史經(jīng)驗，給新時代提升黨費制度建設與推進黨費工作提供了有益啟示。

(一) 黨費制度要處理好籌集經(jīng)費功能和政治教育功能的邊界

黨費制度從創(chuàng)制以來，一直就兼具籌集經(jīng)費和政治教育兩方面的功能?；I集經(jīng)費功能，是指黨費制度的初衷是籌集黨建經(jīng)費以滿足黨的活動開支，因此這是創(chuàng)設黨費制度的初心與初衷，是黨費制度最主要的功能。政治教育功能，是指通過黨費制度增強黨員黨性意識和組織紀律觀念，這是黨費制度的超經(jīng)濟意義。但是，黨費制度兩種功能在不同時期、不同群體中的展現(xiàn)并不完全一致。

對于有固定收入的黨員群體而言，黨費制度兩方面的功能在不同時期的地位不盡相同。新民主主義革命時期黨的經(jīng)費相對匱乏，嚴重阻礙了黨的革命活動，為了籌集盡可能多的經(jīng)費，有固定收入黨員的黨費交納標準相對比較高，這一時期籌集經(jīng)費功能占主導地位，政治教育功能占次要地位。社會主義革命和建設時期，隨著黨的經(jīng)費有穩(wěn)定充足的保障后，有固定收入黨員的黨費交納標準相比新民主主義革命時期大比例降低，這一時期政治教育功能開始占據(jù)主要地位，籌集經(jīng)費功能降低到次要地位。改革開放以來，在保持黨費交納比例不變的情況下，隨著黨員經(jīng)濟收入來源的日益多元化，名義上還是大致一樣的比例，事實上，黨員的黨費交納標準進一步降低，黨費制度的政治教育功能進一步凸顯，黨費制度的籌集經(jīng)費功能進一步弱化。

對于無固定收入或收入比較低的學生黨員或困難黨員而言，中國共產(chǎn)黨借鑒了俄共(布)的黨費制度，充分考慮到部分黨員經(jīng)濟收入微薄的現(xiàn)實情況，在長期的革命、建設和改革歷程中對這些黨員一直實行少交或減免的政策，如對于農(nóng)民黨員和學生黨員長期實行0.05元至0.2元的標準，在社會主義革命和建設時期甚至農(nóng)民黨員每季度共交納0.05元，折合每月0.017元。因此，對于無固定收入或低收入黨員而言，黨費制度更多的是在發(fā)揮政治教育功能，即一方面體現(xiàn)黨內(nèi)一律平等，所有黨員需要交納黨費以保持黨員資格；另一方面，通過每月交納黨費的行為強化黨員黨性意識和組織紀律觀念。

鑒于黨費制度具有籌集經(jīng)費和政治教育兩方面的功能，在制定黨費收繳制度時需要把握好兩項功能的邊界。目前，黨費交納標準仍延續(xù)著2008年的規(guī)定，但是黨員經(jīng)濟收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變革，黨費計算基數(shù)不但沒有把新的經(jīng)濟收入納入其中，反而縮小了原有計算基數(shù)范圍，導致黨員交納黨費數(shù)額在月實際收入中的比例大大降低，實際上是過分重視黨費制度政治教育功能，一定程度上弱化籌集經(jīng)費功能?？v然當前黨的經(jīng)費有穩(wěn)定且充足的保證，但黨員和黨組織是命運共同體。在黨組織建設活動經(jīng)費支出日漸增多的情況下，黨員既要通過交納黨費來資助黨的建設活動，又要隨著黨建經(jīng)費的增多而相應提升黨費交納數(shù)額。黨員對合理黨費交納標準的貫徹執(zhí)行，不僅為黨組織籌集了足額的黨建經(jīng)費，而且也增強了黨員的組織紀律意識。

(二) 黨費制度應當處理好變動性與穩(wěn)定性的關(guān)系

制度大多是基于過去的經(jīng)驗，制訂適用于當下與未來的規(guī)范。一方面要維護制度的穩(wěn)定性，使制度長期管用，不能朝令夕改；另一方面，制度要與時俱進不斷地調(diào)整和變革，才能適應新的社會環(huán)境、社會條件、社會形勢。黨費制度的變動性要求黨中央不斷根據(jù)世情、國情、黨情的發(fā)展變革經(jīng)常調(diào)整和改革黨費制度，以確保黨費制度與外部環(huán)境的適用性。黨費制度的穩(wěn)定性則要求制定的制度具有科學性、前瞻性、全局性，制定后要在一定時間內(nèi)保持不變，盡可能地確保黨費制度的長期管用。黨費制度事關(guān)每名黨員和每個黨組織，處理好黨費制度的變動性與穩(wěn)定性關(guān)系是充分發(fā)揮黨費制度功能的重要保證。

以黨費收繳制度為例，黨費交納標準的變動性要求不斷根據(jù)黨員收入情況和黨組織經(jīng)費收支情況的變化調(diào)整和變革制度；黨費交納標準的穩(wěn)定性則要求黨費交納標準盡可能維持較長一段時期，使黨費交納標準長期管用，從而確保黨費交納標準被黨員和黨組織準確執(zhí)行。在新民主主義革命時期黨費收繳標準變動頻繁，如黨的創(chuàng)建與大革命時期黨章對黨費交納標準分別在1923年、1925年、1927年有三次調(diào)整；土地革命戰(zhàn)爭時期黨費收繳標準的變動也相對頻繁，據(jù)目前的資料來看，至少在1928年、1933年、1934年有三次調(diào)整；解放戰(zhàn)爭時期也至少調(diào)整了兩次交納標準。黨費交納標準的過快調(diào)整，不利于黨員和黨組織掌握黨費交納標準，造成各地在黨費交納標準上的無序狀態(tài)，這也是造成新民主主義革命時期黨費制度在實踐中執(zhí)行不力的原因之一。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，在1956年至1978年的22年間，由于全國職工月平均工資基本上沒有增長，也就沒有調(diào)整黨費交納標準的必要，這也導致該時期黨費制度在實踐中執(zhí)行較好。從1978年至1994年全國職工月平均工資增長了7.9倍，但是一直沒有調(diào)整過黨費交納標準。黨費交納標準過于強調(diào)穩(wěn)定性，忽視了變動性，背離了黨員經(jīng)濟收入變動情況和黨組織的經(jīng)費開支需求。因而，鑒于過往黨費交納標準的調(diào)整經(jīng)驗和黨員收入的變動情況，黨費交納標準調(diào)整的步伐再次加快，分別于1994年、2008年大幅度地調(diào)整和2017年部分調(diào)整。黨費交納標準在一定時期的相對穩(wěn)定，以及不斷結(jié)合外部環(huán)境變化而調(diào)整，既使黨員和黨組織掌握了黨費交納標準，也使黨費交納標準相對契合外部環(huán)境。

再如黨員交納黨費的計算基數(shù)。中國共產(chǎn)黨的黨員交納制度采用與工資收入掛鉤的交納制度，其中按月領(lǐng)取工資的黨員，每月以工資總額中相對固定的、經(jīng)常性的工資收入為計算基數(shù)，并以機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)等類別劃分了納入黨費計算基數(shù)的范圍。當黨員的薪酬結(jié)構(gòu)日趨多樣化后，原有的黨費交納制度與新的工資形式不匹配，導致黨員和黨組織在執(zhí)行黨費交納制度上存在不同的理解，容易產(chǎn)生分歧，發(fā)生黨費少交或多交的問題。黨員薪酬領(lǐng)域的日益發(fā)展變革，使黨費制度和黨員經(jīng)濟收入的契合時間日益縮短。黨員薪酬結(jié)構(gòu)的變化，倒逼黨費制度調(diào)整頻率的提高。

概言之，黨費制度的變動性與穩(wěn)定性都是為了最大限度地發(fā)揮黨費制度對黨費收繳、使用與管理工作的調(diào)節(jié)、規(guī)范功能。如果任其一方面不適當發(fā)展，占據(jù)主導地位，則不利于黨費工作的有效開展。為了最大限度地發(fā)揮黨費制度的功能，必須正確處理黨費制度穩(wěn)定性和變動性的關(guān)系，使黨費制度的穩(wěn)定性和變動性處于一個良性的平衡狀態(tài)。

(三) 黨費制度教育是落實黨費制度的基礎工程

制度的生命在于執(zhí)行、在于落實，而執(zhí)行者對制度內(nèi)容的理解和認同則關(guān)系到制度執(zhí)行與否、執(zhí)行好壞的關(guān)鍵。黨費制度事關(guān)我黨9500多萬名黨員和480多萬個黨組織，黨員和黨組織對黨費制度的認知水平是黨費制度得以施行的關(guān)鍵。如果大部分黨員和黨組織對黨費制度缺乏認知或存在誤區(qū)，則黨費制度在實踐中難以完全執(zhí)行，黨費制度的教育功能和政治功能也難以充分發(fā)揮。

歷史與現(xiàn)實充分證明，黨費制度教育與黨費制度落實成效存在緊密聯(lián)系。新民主主義革命時期，部分黨員尤其是農(nóng)民黨員對黨費制度的認知水平較低，不知道“黨費”為何義，不明白黨費的意義與功能，甚至產(chǎn)生黨組織應當供養(yǎng)黨員等錯誤認知。隨著黨的歷史方位的轉(zhuǎn)變和黨員教育工作的加強，在社會主義革命和建設時期黨員和黨組織對黨費制度的認知水平明顯提高，因此黨費制度的落實情況得到很大改善。改革開放以來，隨著黨費制度調(diào)整步伐的加快和黨員主體意識的增強，部分黨員對黨費制度的合法性存疑、對黨費交納標準的制定依據(jù)有疑慮、對黨費的使用范圍有意見、對黨費管理與公開現(xiàn)狀不滿意，等等。黨員和黨組織關(guān)于黨費制度的認知不到位，自然在實踐中難以正確充分地執(zhí)行黨費制度的相關(guān)要求。

習近平指出：“要在全黨開展法規(guī)制度宣傳教育，引導廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識，懂法紀、明規(guī)矩，知敬畏、存戒懼，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。”[15]為了提升新時代黨費的工作質(zhì)量，當前亟需在所有黨員和黨務工作者中開展黨費制度教育工作。在教育過程中，要堅持全面論與重點論相結(jié)合的教育原則，即分清哪些政策是所有黨員要學習的，哪些政策是黨務工作者要學習的。在現(xiàn)實操作中，由于黨費制度本身的嚴謹性與自洽性要求，關(guān)于黨費的諸多制度規(guī)范組成了一個龐雜的體系結(jié)構(gòu)，所以難以在教育內(nèi)容中涵蓋全部的制度規(guī)定和要求，要針對不同群體展開不同形式和內(nèi)容的黨費制度教育活動。如針對黨務工作者，尤其是負責黨費工作的同志，上級組織部門要定期特別是新政策下發(fā)后召開黨費工作專門培訓，使每一個黨務工作者全面領(lǐng)會黨費制度的相關(guān)要求和精神，從而使黨務工作者在執(zhí)行黨費制度時不跑偏、不越軌、不折扣；針對廣大黨員，上級黨組織或本級黨支部要在“三會一課”中安排學習、討論黨費制度的內(nèi)容，通過經(jīng)常性地學習使廣大黨員弄懂黨費制度的要求以及自身在黨費工作中的義務和權(quán)利。