閆 巖， 李進宏

(1.武漢理工大學 紀委監(jiān)察處，武漢 430070；2.武漢理工大學 馬克思主義學院，武漢 430070)

我們黨是用革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨自建立之初就高度重視加強紀律建設，在革命、建設和改革的各個歷史時期，都進行了大量開拓性、創(chuàng)造性的探索，積累了寶貴經(jīng)驗，也為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。進入新時代，隨著黨的建設偉大工程的深入推進，全面從嚴治黨的重要性和緊迫性凸顯，歷史地、辯證地、系統(tǒng)地分析研究中國共產(chǎn)黨紀律建設的過程演進、內(nèi)在邏輯和現(xiàn)實啟示，具有特殊而深遠的理論和實踐意義。

一、 中國共產(chǎn)黨紀律建設的百年探索：歷史演進與發(fā)展

紀律建設始終是伴隨黨的事業(yè)從幼小到強盛、從星星之火到燎原之勢的重要法寶，成為黨的建設必不可少的重要組成部分?；厮蔹h的紀律建設百年歷程，大致可劃分為初創(chuàng)探索、曲折推進、恢復重建以及鞏固深化四個階段。同時，根據(jù)各個歷史時期形勢和任務的變化，紀律建設的重點工作和內(nèi)容也隨之調(diào)整。

(一) 創(chuàng)立時積極探索

1.初創(chuàng)時期：堅持紀律建黨

中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》作為具有黨章性質(zhì)的綱領(lǐng)性文件，在簡短的15條規(guī)定中，直接或間接涉及黨的紀律方面的內(nèi)容就達10條。實際上，在建黨之前，早期的共產(chǎn)主義者們就意識到紀律的重要性。蔡和森給毛澤東寫信中表示：“以后的中國共產(chǎn)黨須向俄國布爾什維克黨學習，黨的紀律為鐵的紀律，必如此才能養(yǎng)成少數(shù)極覺悟極有組織的分子，適應戰(zhàn)爭時代及擔負偌大的改造事業(yè)?！盵1]在隨后召開的“二大”會議上，討論通過了黨的歷史上第一部黨章，其中第四章設專章對“紀律”作出明確規(guī)定。應該說，黨的“二大”是紀律建設真正意義上的發(fā)端和起源，為黨的紀律建設發(fā)展和鞏固打下了根基。

2.大革命時期：成立中央監(jiān)察委員會

隨著國共合作和革命形勢的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨加快了紀律建設步伐。中共五大選舉產(chǎn)生了黨的歷史上第一個專門的紀律檢查機構(gòu)——中央監(jiān)察委員會，并在黨章修正案中首次增設“監(jiān)察委員會”章節(jié)，將紀律檢查機關(guān)的職能明確寫入黨綱，成為黨的紀律建設事業(yè)的重要里程碑。這一時期，黨的紀律建設還開創(chuàng)了多個“第一”的歷史性事件。例如1925年初，中共廣東區(qū)委監(jiān)察委員會的成立，標志著中共歷史上第一個地方紀律檢查機構(gòu)的正式誕生；1925年10月通過的《組織問題決議案》首次提出“增加中央特派巡行的指導員”，成為黨內(nèi)巡視制度的萌芽；1926年8月，中共中央頒布《中央擴大會議通告——堅決清洗貪污腐化分子》，成為第一個黨內(nèi)反腐文件；中共五大通過的《蘇維埃政權(quán)組織問題決議案》，第一次提出“政治紀律”的概念。

3.土地革命時期：形成“三大紀律八項注意”

“大革命”失敗后，中國共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政的條件下，主動整治黨風，大力懲腐肅貪，書寫了紀律建設的紅色篇章。以毛澤東為書記的中共前敵委員會在領(lǐng)導開展“三灣改編”的同時，狠抓部隊紀律建設，提出“三大紀律、六項注意”要求，在后來的土地革命和戰(zhàn)斗實踐中逐步發(fā)展為“三大紀律、八項注意”。這一紀律和規(guī)矩體系的形成，對于人民軍隊建設乃至黨的政權(quán)鞏固壯大都起到了決定性影響。

4.全面抗戰(zhàn)時期：開展延安整風運動

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨持續(xù)端正黨風，嚴肅黨紀。為了糾正黨內(nèi)出現(xiàn)的錯誤思想，毛澤東在延安領(lǐng)導開展了轟轟烈烈的整風運動。通過黨內(nèi)整風，黨員黨性覺悟和紀律意識顯著增強，黨的團結(jié)統(tǒng)一空前鞏固。黨的七大召開后不久，毛澤東與民主人士黃炎培在延安窯洞中關(guān)于“民主”和“監(jiān)督”的對話，更是作為“歷史周期律”的破解之道一次次得到歷史的檢驗。

5.解放戰(zhàn)爭時期：明確“六條重要規(guī)定”

在人民解放戰(zhàn)爭取得巨大勝利面前，以毛澤東同志為代表的共產(chǎn)黨人不但沒有驕傲自滿，反而保持更加清醒的認識，發(fā)出了“防止四種情緒”的警示，提出了“兩個務必”的作風要求，并作出了包括“不做壽”“不送禮”“少敬酒”等六條重要規(guī)定，作為中國共產(chǎn)黨“進京趕考”的鐵律和“金箍”。

(二) 推進中遭遇曲折

1.過渡時期：正式成立各級紀律檢查和行政監(jiān)察組織

新中國成立之初，面對國外敵對勢力的封鎖打壓以及國內(nèi)百廢待興的復雜局面，加強黨的組織性和紀律性建設，防止和克服黨內(nèi)的消極腐化現(xiàn)象和不良傾向，成為黨執(zhí)政后的一項緊迫任務。1949年11月，中共中央作出了《關(guān)于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，成立了由朱德等11人組成的中共中央紀律檢查委員會，同時設立地方各級黨的紀律檢查委員會。與此同時，政務院和各級地方人民政府還陸續(xù)建立了人民監(jiān)察委員會，行使行政監(jiān)察職能。

2.全面建設社會主義時期：監(jiān)察制度的新實踐

根據(jù)形勢和任務發(fā)展需要，1955年3月，經(jīng)中國共產(chǎn)黨全國代表會議審議，決定成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會，代替各級黨的紀律檢查委員會。1956年9月，黨的八大通過的黨章專設“黨的監(jiān)察機關(guān)”，明確中央和地方各級監(jiān)察委員會產(chǎn)生的程序、主要任務等。1962年9月，中共八屆十中全會作出了關(guān)于中央監(jiān)察委員會可以派出監(jiān)察組常駐國務院各部門等有關(guān)決議，這是我們黨最早派出紀檢監(jiān)察機構(gòu)的制度性安排，從此正式開始了派駐監(jiān)督的新探索。

3.“文化大革命”時期：黨的紀律慘遭破壞

1966年8月起，長達十年的“文化大革命”使黨和國家以及人民遭受建國以來最嚴重的挫折和損失，黨的紀律檢查機構(gòu)癱瘓，黨的紀律廢弛，黨內(nèi)正常的政治生活遭到嚴重破壞。1969年4月，撤銷了中央監(jiān)察委員會，同時黨的九大、十大通過的黨章均取消了關(guān)于黨的紀律和監(jiān)察機關(guān)的相關(guān)條款。自此，黨的紀律建設和黨內(nèi)監(jiān)督失去了正常開展的法規(guī)依據(jù)和條件，成為黨的建設歷史上一次慘痛的教訓。

(三) 恢復后重建發(fā)展

1.改革開放初期：撥亂反正與恢復重建

隨著黨和國家工作重點的轉(zhuǎn)移，以鄧小平同志為核心的中央領(lǐng)導集體堅持一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗。1977年8月，黨的十一大通過的黨章重新恢復了設置黨的紀律檢查委員會的條款。1978年12月，十一屆三中全會選舉產(chǎn)生了新的中共中央紀律檢查委員會，從此開啟了黨的紀律建設新征程。隨后，黨的十二大通過的黨章不僅繼承延續(xù)了歷次黨章“好的內(nèi)容”，更糾正清除了錯誤思想，為新時期黨的紀律建設奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.社會主義市場經(jīng)濟體制初步確立時期：“從嚴治黨”首次載入黨章

在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，我們黨構(gòu)建了以查處違紀違法案件和糾正不正之風為重點的反腐敗工作格局，創(chuàng)立新的反腐倡廉領(lǐng)導體制和工作機制，推動反腐敗斗爭從側(cè)重遏制轉(zhuǎn)向標本兼治的軌道。改革開放之后，“從嚴治黨”的概念逐漸誕生。十三大會議上，“從嚴治黨”第一次正式出現(xiàn)在黨的工作報告之中。接著，十四大黨章重申“堅持從嚴治黨”，這是在黨的紀律建設史上首次將“從嚴治黨”明確寫入黨章。

3.全面建設小康社會時期：全面推進反腐倡廉建設

進入21世紀，為不斷加強執(zhí)政能力建設，黨中央確立了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉工作方針，建立了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，全面推進黨的紀律建設和反腐敗斗爭。2007年9月，國家預防腐敗局正式成立，全面負責預防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、檢查指導等工作，為廣泛開展的反腐敗國際交流與合作提供了組織基礎(chǔ)。

(四) 鞏固并持續(xù)深化

1.以作風建設開局：八項規(guī)定改變中國

2012年12月4日，十八屆中央領(lǐng)導集體履新不久，中央政治局會議審議通過關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，從而掀起了一場深刻的作風之變。2017年10月27日，十九大剛剛閉幕后的第一次政治局會議，審議通過了《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》。八項規(guī)定及其實施細則的出臺，持續(xù)傳遞著“作風建設永遠在路上”的強烈信號，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央堅持嚴字當頭，馳而不息正風肅紀反腐的堅定決心，開創(chuàng)了從嚴管黨治黨的新局面。

2.保持高壓態(tài)勢：“打虎”“拍蠅”“獵狐”重拳出擊

黨中央持續(xù)加大懲貪治腐工作力度，堅持零容忍、全覆蓋、重遏制、強高壓，“打虎”不手軟，“拍蠅”不停歇，“獵狐”不止步，既嚴肅查處了周永康、郭伯雄、徐才厚、令計劃等一大批影響極深的“大老虎”，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，同時強化反腐敗追逃追贓工作。多年來，通過反腐“組合拳”的推出，黨風政風煥然一新，社風民風持續(xù)向好。

3.聚焦主責主業(yè)：持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”

十八大之后，全國各級紀檢監(jiān)察機關(guān)緊扣黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責，以“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”作為紀檢監(jiān)察體制機制改革的著力點和突破口，通過科學調(diào)整內(nèi)設機構(gòu)，清理退出議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，加大執(zhí)紀審查力度，踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，加強自我監(jiān)管和約束等一系列政策措施的落地實施，進一步聚焦主責主業(yè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。

4.強化黨內(nèi)監(jiān)督：實現(xiàn)巡視全覆蓋

黨中央把巡視作為加強黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》提出“在一屆任期內(nèi)實現(xiàn)中央巡視全覆蓋”。2017年7月，重新修訂完善《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，明確一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋任務，同時探索建立巡視巡察上下聯(lián)動的工作格局。接著，“巡視全覆蓋”明確寫入十九大黨章，對巡視工作作出新要求。

5.完善監(jiān)督體系：推動紀檢監(jiān)察體制改革

紀檢監(jiān)察體制改革是新時代健全黨和國家監(jiān)督體系的重大戰(zhàn)略舉措。以十八屆三中全會為重要節(jié)點，全面開啟了紀律檢查體制機制改革的序幕。2014年6月，中央政治局審議通過了《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，進一步明確提出了包括落實“兩個責任”等多項改革任務。同時不斷加強監(jiān)察體制改革，從試點探索到全國推開，從組建國家監(jiān)察委員會到省市縣逐級改革到位，構(gòu)建起了“黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效”的監(jiān)督體系。

二、 中國共產(chǎn)黨紀律建設的制勝法寶：重要經(jīng)驗與邏輯

“以史為鑒，可以知興替”。從黨的紀律建設百年歷史中探尋其內(nèi)在邏輯規(guī)律，既是回答“中國共產(chǎn)黨為什么能,馬克思主義為什么行,中國特色社會主義為什么好”等重大問題的理論源泉，更是汲取奮斗智慧和力量的實踐根基，對于新時代從嚴管黨治黨具有重要的啟示作用。

(一) 馬克思主義政黨的實踐品格

1.實事求是：立足黨情國情

實事求是是我們黨一切工作的基礎(chǔ)。在中國共產(chǎn)黨波瀾壯闊的百年奮斗中，紀律建設的理論和實踐盡管繼承延續(xù)了前期經(jīng)驗做法，也吸收借鑒了別國的有益成果，但始終立足我黨我國的實情實際，結(jié)合自身發(fā)展任務和現(xiàn)實需要，不斷在傳承中發(fā)揚，在探索中創(chuàng)新。建黨初期，由于力量薄弱、經(jīng)驗不足等方面的原因，黨的一大綱領(lǐng)以及黨的二大至六大通過的黨章，借鑒甚至直接“拿來”蘇共黨章的許多內(nèi)容，但毛澤東提出：“中國革命問題，主要是由中國同志認識的，不是共產(chǎn)國際管中國問題的同志認識的，共產(chǎn)國際的同志就不了解或者不完全了解中國情況”[2]?！拔幕蟾锩敝?，黨中央在深刻總結(jié)反思的基礎(chǔ)上，本著實事求是的原則開始全面撥亂反正。改革開放初期，當中國的政治經(jīng)濟體制發(fā)生重大變革時，鄧小平同志始終保持清醒頭腦并開門見山指出：“別人的經(jīng)驗可以借鑒，但不能照搬?！盵3]進入新時代，習近平總書記多次強調(diào)：“敢不敢堅持實事求是，考驗著我們的政治立場，考驗著我們的道德品質(zhì)，始終是領(lǐng)導干部黨性純不純、強不強的一個重要體現(xiàn)。”[4]事實表明，我們黨什么時候真正堅持實事求是,其制定的方針政策路線就符合客觀規(guī)律，黨和國家事業(yè)就繁榮發(fā)展，反之，什么時候違背實事求是,就會脫離黨情社情，黨和國家事業(yè)就會遭受損失挫折。

2.與時俱進：實踐中發(fā)展完善

與時俱進是唯物史觀的必然要求和體現(xiàn)。建黨百年來，中國共產(chǎn)黨始終將與時俱進的理論品格融入各項事業(yè)當中，并伴隨著實踐的發(fā)展而不斷完善。正如習近平總書記所強調(diào)的，“發(fā)展21世紀馬克思主義、當代中國馬克思主義，必須立足中國、放眼世界，保持與時俱進的理論品格?！盵5]黨的紀律建設亦是遵循馬克思主義的認識論和方法論，在理論創(chuàng)新和實踐探索中牢牢把握時代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性。“大革命”失敗后，中國共產(chǎn)黨被迫從城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村，“在當時，抓軍紀就是抓黨紀，因為老百姓就是從我們的部隊形象來看我們的黨的形象的”[6]，這既是在危急存亡時刻凝聚軍心的客觀需要，更是抓紀律建設以爭取民心的現(xiàn)實之舉。改革開放時期，紀律建設的重點內(nèi)容一方面是要恢復重構(gòu)黨內(nèi)政治生活，另一方面更加突出的任務就是要嚴厲打擊經(jīng)濟領(lǐng)域的不正之風和違法犯罪行為。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于新的形勢任務，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內(nèi)容，以新理念引領(lǐng)新常態(tài)，以新舉措推動新發(fā)展，管黨治黨取得了顯著成效。

(二) 中國共產(chǎn)黨的獨特優(yōu)勢

1.紀律嚴明：執(zhí)行紀律沒有例外

黨的紀律是黨的生命，執(zhí)行紀律必須一視同仁，強化紀律的剛性約束至關(guān)重要。毛澤東同志曾言簡意賅地講到:“加強紀律性，革命無不勝”[7]。鄧小平同志也曾深刻指出：“我們這么大一個國家，怎樣才能團結(jié)起來、組織起來呢，一靠理想，二靠紀律?！盵8]從“三大紀律八項注意”到“中央八項規(guī)定”，從強調(diào)“貪污和浪費就是極大的犯罪”到“全面從嚴治黨永遠在路上”，從新中國成立后第一反腐大案“劉青山張子善案”到“打虎拍蠅獵狐”重拳出擊，從首個正式成文的紀律處分條例到數(shù)次修訂完善并將黨的紀律系統(tǒng)歸納為“六大紀律”，雖時空變幻，但精神內(nèi)涵一脈相承。十八大以來，黨中央以刮骨療毒的決心和勇氣鐵腕反腐，查處了一大批發(fā)生在群眾身邊的基層“小官巨貪”案件，特別是嚴肅查處黨的高級領(lǐng)導干部以及執(zhí)紀執(zhí)法部門內(nèi)部以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的違紀違法案件，更是彰顯了紀律面前人人平等，遵守紀律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀律沒有例外的堅定意志。

2.以上率下：帶頭立標桿作表率

黨的干部特別是黨員領(lǐng)導干部始終是管黨治黨的“關(guān)鍵少數(shù)”，也是決定黨的事業(yè)興衰成敗的決定因素。解放戰(zhàn)爭時期，我軍指戰(zhàn)員的“跟我上”，與國民黨軍官的“給我上”，一字之差，天壤之別?；仡欬h的歷史，在革命斗爭的歲月里，在經(jīng)濟建設的大潮下，在救災搶險的戰(zhàn)場上，在脫貧攻堅的一線中，在抗擊新冠疫情的大考前，在黨和國家需要的任何時候，一定有諸如董存瑞、黃繼光、焦裕祿、孔繁森等為先進代表的共產(chǎn)黨人始終挺身在前，以身作則，用實際行動帶領(lǐng)廣大群眾匯聚成上下同心、攻堅克難的磅礴偉力，為黨的事業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大作出了積極貢獻。中央八項規(guī)定及其實施細則的制定出臺，正是黨中央堅持嚴字當頭、刀刃向內(nèi)的重大突破。習近平總書記更是以身作則、率先垂范，始終帶頭嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，給全黨樹立了以上率下的先進典范，向全國傳遞了從嚴治黨的信心和力量。

(三) 管黨治黨的顯著特征

1.標本兼治：堅持教育制度監(jiān)督并重

懲治和預防是黨風廉政建設和反腐敗工作相輔相成的兩個重要方面。在紀律建設歷史進程中，我們黨始終圍繞這兩大主題，一方面加大懲治力度，嚴厲查處黨員干部隊伍中的腐敗分子，另一方面在注重預防上采取措施，把廉政風險和腐敗問題減少到最低程度。黨的十一屆三中全會之后，中央紀委切實履行“保護、懲處、監(jiān)督、教育”四項職能，探索出了一條反腐倡廉教育和制度建設融合發(fā)展的新路徑。十四大后，我們黨積極探索在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下有效開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新模式，確立了“標本兼治、綜合治理”的反腐方針。十六大后進一步健全完善了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的工作方針,相繼頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》等一系列重要制度和規(guī)劃。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進黨風廉政建設和反腐敗各項工作，堅持懲治和預防相結(jié)合，治標與治本同推進，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

2.懲前毖后：堅持嚴管厚愛結(jié)合

懲前毖后、治病救人是我們黨加強自身建設的一貫方針。早在1942年延安整風運動時期，毛澤東同志就反對主觀主義、宗派主義、黨八股問題而提出這兩條宗旨和方針，從而達到既弄清思想又團結(jié)同志的目的。隨后，黨的七大將“懲前毖后、治病救人”作為紀律建設方針寫入黨章。黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，把正確對待犯錯誤的同志作為黨內(nèi)政治生活的重要方式，不僅強調(diào)堅持“懲前毖后、治病救人”方針，還對四個方面的具體工作提出明確要求。1982年9月，黨的十二大通過的黨章再次重申了這一方針并一直沿用至今。十八大以來，黨中央一以貫之地堅持“懲前毖后、治病救人”方針。在制定出臺的黨內(nèi)重要法規(guī)制度中，都把懲前毖后、治病救人作為工作原則予以明確，并把監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”吸收融合進來，將嚴管厚愛體現(xiàn)在日常監(jiān)督管理的各項工作中。

(四) 紀律建設的根本原則

1.堅持黨的領(lǐng)導：突出強調(diào)政治建設

“政治屬性是政黨第一位的屬性，政治建設是政黨建設的內(nèi)在要求”[9]。突出強調(diào)政治建設，其根本就是要堅持和加強黨的領(lǐng)導，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。百年來，黨的建設的形勢和任務、內(nèi)涵和外延、內(nèi)容和要求都發(fā)生了諸多變化，但黨的全面領(lǐng)導始終是紀檢監(jiān)察工作矢志不移的主旋律。建黨至今，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)始終堅持以政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，不斷加強黨對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的領(lǐng)導，把政治標準、政治原則、政治要求貫穿于紀律建設各方面。早在古田會議上，毛澤東同志就提出思想建黨、政治建軍的政治原則。鄧小平同志也反復強調(diào)，“到什么時候都得講政治”。在深刻總結(jié)黨的建設歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以習近平同志為核心的黨中央將政治建設納入新時代黨的建設總要求，把黨的政治建設擺在突出位置，在嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、規(guī)范黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)等方面采取了一系列重大措施。可以說，一部中國共產(chǎn)黨史就是一部黨領(lǐng)導人民勵精圖治的艱辛奮斗史，一部黨的紀律建設史就是一部鞏固黨執(zhí)政根基的宏大政治史。

2.以人民為中心：切實維護群眾利益

實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們黨全部工作的出發(fā)點和落腳點，也是開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的根本目的。中國共產(chǎn)黨自成立之始，就把“全心全意為人民服務”確立為根本宗旨，把“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”作為自己的初心和使命，堅持立黨為公，執(zhí)政為民。在長期與人民群眾的患難與共中，毛澤東同志總結(jié)提出“從群眾中來，到群眾中去”的領(lǐng)導方法和工作方法，并以此作為中國共產(chǎn)黨的群眾路線以繼承發(fā)揚。以習近平同志為核心的黨中央始終堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，謀劃戰(zhàn)略、制定政策、部署工作都充分體現(xiàn)人民情懷和為民立場。在全面從嚴治黨方面，將反腐利劍直指基層“微腐敗”，著力解決損害群眾利益的突出問題，嚴肅查處了一批又一批發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，以正風反腐的實際成效贏得了人民群眾的信任和擁護。

三、 中國共產(chǎn)黨紀律建設的初心使命：現(xiàn)實思考和啟示

歷史映照現(xiàn)實，歷史啟迪未來。從黨的百年偉大奮斗歷程中汲取繼續(xù)前進的智慧和力量，就是要在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，不忘初心使命，矢志砥礪前行，持續(xù)深入推進黨的紀律建設創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，以踏石留印、抓鐵有痕的定力和永遠在路上的執(zhí)著，繼續(xù)開創(chuàng)全面從嚴治黨新局面。

(一) 提高認識：全面從嚴治黨永遠在路上

隨著反腐敗斗爭的持續(xù)深入推進，壓倒性態(tài)勢進一步鞏固發(fā)展，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，全面從嚴治黨的歷史性成就舉世矚目，但黨風廉政建設和反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢沒有徹底改變，不敢腐、不能腐、不想腐的戰(zhàn)略目標沒有完全實現(xiàn)，影響黨長期執(zhí)政的消極因素依然存在。為確保黨始終成為中國特色社會主義偉大事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心，續(xù)寫中國共產(chǎn)黨百年華章和中華民族千秋偉業(yè)，黨的十九大明確將堅持全面從嚴治黨作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，強調(diào)“全面從嚴治黨永遠在路上”。在十九屆中央紀委五次全會上，習近平總書記再次強調(diào)指出，“要深入貫徹全面從嚴治黨方針，充分發(fā)揮全面從嚴治黨引領(lǐng)保障作用，堅定政治方向，保持政治定力，做到態(tài)度不能變、決心不能減、尺度不能松?！盵10]這既為黨的建設指明了前進方向，也對全面從嚴治黨工作提出了明確要求。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，我們必須把握歷史規(guī)律，認清發(fā)展大勢，順應時代潮流，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，不斷推進黨的建設新的偉大工程，以政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進黨的各項建設，持續(xù)凈化政治生態(tài)，堅決糾治不正之風，持之以恒抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全面提高黨的建設科學化水平。

(二) 堅定目標：永葆黨的先進性和純潔性

縱觀黨的百年歷史，就是中國共產(chǎn)黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的偉大寫照，更是黨勇于進行自我革命、保持自身先進性和純潔性的強力印證。處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵時期，我們黨肩負著更為艱巨繁重的任務，也面臨著更加復雜的困難挑戰(zhàn)，有沒有強烈的自我革命和自我凈化精神，能不能堅定地同一切弱化先進性和損害純潔性的問題作斗爭，成為決定我們黨興衰成敗的關(guān)鍵因素。在十九屆中央紀委五次全會上，習近平總書記強調(diào)：“我們黨作為百年大黨，要永葆先進性和純潔性、永葆生機活力，必須一刻不停推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭?！盵10]這不僅對我們黨保持自身先進性和純潔性的重要性作出了指示，還對我們黨如何跳出治亂興衰的歷史周期率給出了答案。走在新時代的長征路上，廣大黨員干部必須始終保持“趕考”的清醒，自覺筑牢思想防線，不斷錘煉黨性修養(yǎng)，自覺接受人民監(jiān)督，本本分分做人，踏踏實實做事，以堅定的信念、扎實的作風、過硬的本領(lǐng)和突出的實績踐行初心使命。

(三) 突出重點：強化政治紀律和組織紀律

十九大報告提出：“重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來?！盵11]把政治紀律和組織紀律放在突出位置，就是要求各級黨組織和全體黨員進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決策部署，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。在管黨治黨中擔負著特殊使命和重大責任的紀檢監(jiān)察組織必須旗幟鮮明講政治，既履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，又發(fā)揮好示范帶頭引領(lǐng)作用，積極協(xié)助推動各級黨組織把紀律要求落實到各項具體工作之中，在紀律教育時把政治紀律和組織紀律作為重點內(nèi)容進行宣貫，在日常監(jiān)督中把政治紀律和組織紀律作為重中之重予以突出，在執(zhí)紀審查中將違反政治紀律和組織紀律的行為作為重要事項盯住不放，在追責問責中將履行政治責任缺失和違背組織原則的情形作為核心問題深挖查透，做到執(zhí)紀必嚴、違紀必究，確保紀律的剛性約束。

(四) 貫徹方略：一體推進不敢腐、不能腐、不想腐

“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略”[12]。十八大以來正風肅紀反腐的實踐充分證明，一體推進“三不”是適用于全面從嚴治黨的科學思路和有效方法，符合當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢要求實際，應該并將必須長期貫徹執(zhí)行。一體推進“三不”，首先要強化系統(tǒng)性和協(xié)同性設計。必須深刻理解和把握三者的內(nèi)在邏輯，牢固樹立“一盤棋”思想，把懲治、預防和教育統(tǒng)籌起來謀劃，把思想建黨和制度治黨融合起來落實，將“三不”的工作理念貫穿于全面從嚴治黨全過程，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，在不敢腐的目標初步實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，進一步扎緊不能腐的制度籠子，著力構(gòu)筑不想腐的思想堤壩，做到同步推進、同向發(fā)力。一體推進“三不”，其根本是構(gòu)建一體化的管理體制和長效機制。要深化黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，大力推進紀檢工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，健全統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀執(zhí)法工作機制，同時在健全完善不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制以及不想腐的保障機制上狠下功夫，切實將體制機制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展動能。一體推進“三不”，還要拓展創(chuàng)新貫通融合的有效載體和有力抓手。必須著眼于在鞏固治標成效、夯實治本基礎(chǔ)的條件上，深化實施標本兼治，通過日常監(jiān)督、巡視巡察、制度建設、信息公開、科技創(chuàng)新、文化建設、思想教育等措施和手段，多管齊下，綜合施策。

(五) 壓實責任：“兩個責任”貫通協(xié)同形成合力

全面從嚴治黨的關(guān)鍵是落實“兩個責任”，而落實“兩個責任”的靈魂在于貫通協(xié)同。新時代的偉大征程中，中國共產(chǎn)黨人矢志踐行初心使命，必須準確把握“兩個責任”的科學內(nèi)涵和辯證關(guān)系，對照責任清單逐項落實，堅定推動主體責任和監(jiān)督責任貫通協(xié)同，不斷鞏固發(fā)展管黨治黨一體兩翼的工作格局，做到既各負其責又相互配合，既各司其職又密切協(xié)作，合力推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。各級黨組織要樹起標桿，做好表率，切實擔負起主體責任，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，將從嚴治黨與國家治理通盤謀劃，將經(jīng)濟社會發(fā)展與黨風廉政建設統(tǒng)籌考慮，將深化改革與防治腐敗同步推進，真正把黨的領(lǐng)導落實到全面從嚴治黨的方方面面，以系統(tǒng)施治、標本兼治的理念和思路正風肅紀反腐，形成齊抓共管的良好局面。各級紀檢監(jiān)察組織要提高政治站位，主動擔當作為，忠實履行協(xié)助職責和監(jiān)督責任，圍繞黨和國家建設大局發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，進一步聚焦主責主業(yè)，以抓鐵有痕、踏石留印的精神和久久為功、善作善成的勁頭做實監(jiān)督，精準執(zhí)紀，嚴肅問責，用實際行動保障黨和國家各項事業(yè)的順利推進。

(六) 強化措施：深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”

踐行“四種形態(tài)”應當堅決貫徹懲前毖后、治病救人方針，在“運用”上做文章，在“深化”上下功夫，做到寬嚴相濟、精準科學，既“懲治極少數(shù)”，又“管住大多數(shù)”。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，前提是理解把握到位。要深刻認識“四種形態(tài)”作為全面從嚴治黨政策策略的重要意義，始終把“四種形態(tài)”看成環(huán)環(huán)相扣、嚴密完整的邏輯體系，將規(guī)矩、紀律和法律聯(lián)通起來，將監(jiān)督和執(zhí)紀問責有機結(jié)合，將“不敢”“不能”“不想”打通使用，不斷增強管黨治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性和實效性。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，重點是思想教育到位。要把深入細致的思想教育和警示教育植入每一種形態(tài)之中，在日常監(jiān)督中用好批評談話，在執(zhí)紀審查中講明政策紀律，在懲治犯罪中體現(xiàn)感化挽救，真正實現(xiàn)政治效果、紀法效果和社會效果的有機統(tǒng)一。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，關(guān)鍵是貫徹執(zhí)行到位。要準確劃定執(zhí)紀形態(tài)，對癥下藥，分類施治，既貫徹挺紀在前要求，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，又落實“三個區(qū)分開來”精神，激勵干部擔當作為，全力譜寫新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。