宋子恒

（洛陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河南 洛陽 471000）

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》指出:“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針”。在“健康中國”的發(fā)展環(huán)境下，開放、共享將有效地提升公共體育服務(wù)質(zhì)量。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們對健康理念的認(rèn)識也不斷深入，無論是學(xué)校還是社會對體育資源和服務(wù)的需求也日益呈現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，因此如何有效地提升學(xué)校體育資源的配置率和使用率，將在很大程度上緩解體育服務(wù)與體育需求之間的矛盾。早在2017年，教育部與體育總局就已出臺 《教育部國家體育總局關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放的實施意見》，并明確提出要強化學(xué)校的體育改革，學(xué)校體育場館向?qū)W生和社會開放，從而達(dá)到利用學(xué)校體育資源的社會共享來緩解社會體育供給與需求不耦合的矛盾，然而在我國現(xiàn)行城市共享資源治理的實際中，卻一直未能很有效率的運行。根據(jù)現(xiàn)有成果已知，學(xué)校體育資源進(jìn)行社會共享無論采用哪種管理模式，都逃不開三個方面的問題：學(xué)校體育共享資源的需求、供給和監(jiān)督。對于如何改進(jìn)學(xué)校體育資源社會共享的治理問題，近年來，社會資本理論已逐漸進(jìn)入研究的視野。從現(xiàn)有研究來看，學(xué)校體育資源的社會共享行為的價值觀屬于共享經(jīng)濟(jì)行為，而共享經(jīng)濟(jì)的價值觀強調(diào)“使用權(quán)”而非“所有權(quán)”，運用社會資本理論主要可以用于解釋和解決三個層次的治理問題：微觀上，作為一種社會關(guān)系和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，個體可以對空閑學(xué)校體育資源加以利用，實現(xiàn)自身的行動目標(biāo)。中觀上，學(xué)校體育資源的使用具有公共服務(wù)的性質(zhì)，作為可利用的資源，有利于促進(jìn)集體行動目標(biāo)的實現(xiàn)。宏觀上，社會資本具有信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的特征，因而可以通過促進(jìn)合作行動而提高社會效益，具有符合國家治理思想、有效減政放權(quán)的重大意義。為了進(jìn)一步研究學(xué)校體育資源社會共享的開展策略，本文利用社會資本理論的思想與視角對學(xué)校體育資源中存在的問題進(jìn)行分析，進(jìn)而探索能夠有效提升學(xué)校體育資源社會共享開放質(zhì)量的策略，旨在為推動學(xué)校體育資源的社會化發(fā)展奠定一定的理論基礎(chǔ)。

1、學(xué)校體育資源社會共享的價值厘定

在黨的十九大報告中明確指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”雖然近年來我國公共體育設(shè)施的建設(shè)呈現(xiàn)逐漸上漲趨勢，但是與社會體育需求的發(fā)展之間還存在差距，仍有一部分群體的體育鍛煉設(shè)施、場地和專業(yè)服務(wù)需求無法實現(xiàn)，然而，在有限的空間、時間和資金投入前提下，如何能夠在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的指導(dǎo)下，建設(shè)資源節(jié)約型社會將是解決這一矛盾的最佳路徑。“共享經(jīng)濟(jì)”和“共享資源”的經(jīng)營理念具有廣闊的發(fā)展前景，通過分享一個共同的平臺，可以實現(xiàn)物體的最大化利用，避免不必要的閑置和浪費，這對節(jié)約型社會具有十分重要的現(xiàn)實意義。只有充分發(fā)揮社會各界的優(yōu)勢，有效提升學(xué)校資源的利用率，使學(xué)校資源和經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可循環(huán)持續(xù)發(fā)展，才能滿足社會對體育設(shè)施的需求。

在諸多學(xué)者對有關(guān)社會、學(xué)校體育資源配置方面的研究中，有不少成果顯示，我國社會體育場館數(shù)量有限，且商業(yè)經(jīng)營和管理模式并不能大眾所接受，而諸多學(xué)校具備良好的體育資源和條件，環(huán)境優(yōu)美，且體育設(shè)施和器材較為完善和專業(yè)，且種類豐富，這些體育資源在滿足體育教學(xué)的需求外還會出現(xiàn)空置率較高的現(xiàn)象，尤其在寒暑假期間。學(xué)校體育資源中具有專業(yè)的體育教師團(tuán)隊，他們具備扎實的理論基礎(chǔ)和體育運動技能，這些優(yōu)質(zhì)體育人才的社會共享能夠充分體現(xiàn)教育的價值，他們能夠指導(dǎo)社區(qū)居民開展科學(xué)的體育鍛煉，制定恰當(dāng)?shù)倪\動計劃，掌握準(zhǔn)確的運動技術(shù)，養(yǎng)成良好的體育習(xí)慣。可見，通過將學(xué)校體育資源實施開放性社會共享機(jī)制，將有效地解決居民體育鍛煉的難題，改善社區(qū)群眾的鍛煉方式，形成濃厚的體育健康理念，為社會群眾營造良好的體育參與氛圍，使群眾享受更佳的運動體驗；同時還可以使學(xué)校體育資源實現(xiàn)優(yōu)化配置，有償?shù)靥峁┙o體育鍛煉的需求人群或團(tuán)體，徹底改善“左手短缺，右手閑置”的發(fā)展困境，使資源實現(xiàn)規(guī)模性優(yōu)化使用效應(yīng)，使供需雙方都實現(xiàn)一種雙贏的模式。

2、社會資本理論與學(xué)校體育資源社會共享的關(guān)系機(jī)理

學(xué)校體育資源社會共享這一行為是一個涉及教育部門、學(xué)校、社會群眾等多元主體的公共管理活動。學(xué)校體育資源社會共享最核心的內(nèi)容與上述多元主體息息相關(guān)。實現(xiàn)學(xué)校體育資源社會共享的有效治理需要在“學(xué)校——社會”這一場域內(nèi)的多元主體以公共利益和認(rèn)同之上實行有效的合作，因而其實質(zhì)上離不開信任與互惠關(guān)系。換言之，要實現(xiàn)學(xué)校體育資源社會共享的有效治理，使之達(dá)到善治的要求，實現(xiàn)公共利益的最大化，關(guān)鍵因素就是建立多元主體之間的協(xié)調(diào)和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各主體之間的多邊合作。這一關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形成、維持與個體之間的共有價值觀念、社會信仰及制度規(guī)范密不可分。比如，學(xué)校主體與想要利用學(xué)校體育資源從事體育活動的群眾客體的信任關(guān)系，使得學(xué)校能夠放心的“打開大門，架起與社會的橋梁”。而信任、合作、互惠正是社會資本的核心內(nèi)容和三大要素，因而學(xué)校體育資源社會共享的本質(zhì)與社會資本的內(nèi)涵具有天然的契合性，學(xué)校體育資源社會共享有效治理暗含著一個基本的前提，那就是當(dāng)社會體育資源不能夠滿足需求的時候，有類似于學(xué)校體育資源等其他社會資本作為基礎(chǔ)，來實現(xiàn)各個主體之間的合作。因此，引入社會資本這一新的視角和范疇對學(xué)校體育資源社會共享進(jìn)行分析和研究，具有內(nèi)在合理性。

3、社會資本理論視角下學(xué)校體育資源社會共享中存在的困境

基于信任、合作、互惠的社會資本理論思想，從政府教育管理部門、學(xué)校、社會群眾等多元主體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中尋找學(xué)校體育資源社會共享中存在的困境并進(jìn)行梳理。

3.1、學(xué)校體育資源建設(shè)發(fā)展不平衡

學(xué)校體育資源是開展體育運動的基礎(chǔ)條件，但是在不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)和不同管理模式的制約下，我國學(xué)校體育資源發(fā)展呈現(xiàn)出很大的發(fā)展不均衡現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市地區(qū)的學(xué)校資源要顯著高于落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的配備率，導(dǎo)致一些學(xué)校出現(xiàn)資源閑置，而一些學(xué)校資源不足等狀況；從共享經(jīng)濟(jì)理論來看，體育資源短缺的學(xué)校無法滿足自身需求，何談共享資源；有些重點中小學(xué)體育資源并未開放，學(xué)校資源并未激活，社區(qū)群眾并未能享受學(xué)校資源帶來的便捷；有些學(xué)校對教學(xué)區(qū)、生活區(qū)和體育區(qū)的建設(shè)布局缺乏合理性，活動之間的相互影響較為嚴(yán)重，導(dǎo)致體育資源利用率下降。

3.2、學(xué)校體育資源經(jīng)營管理理念落后

普通學(xué)校管理和經(jīng)營主體主要來自于政府部門，資金投入方式也很單一，這在很大程度上限制著學(xué)校體育資源的建設(shè)和維護(hù)，然而市場經(jīng)濟(jì)體制和社會體育需求的發(fā)展使學(xué)校管理模式和手段亟需轉(zhuǎn)變和更新。學(xué)校經(jīng)營管理理念對于體育資源的社會共享具有至關(guān)重要的作用，學(xué)校應(yīng)積極執(zhí)行政府和相關(guān)教育部門的要求，秉承健康社會的可持續(xù)發(fā)展理念，構(gòu)建節(jié)約循環(huán)性共享經(jīng)營管理理念，協(xié)調(diào)體育資源的物質(zhì)利益與服務(wù)社會二者間的關(guān)系，提高資源利用效率，為社會共享資源創(chuàng)設(shè)寬松良好的氛圍。

3.3、學(xué)校體育資源管理制度缺乏完善性

學(xué)校體育資源的管理制度建設(shè)不夠完善，在具體運營過程中會存在很多問題，例如，體育和教育部門對體育資源在管理和利益方面存在的分歧問題；由于管理職責(zé)設(shè)置不夠明確，沒有責(zé)任到人，獲益分配不均衡，導(dǎo)致學(xué)校資源在管理方面存在很多隱患問題。學(xué)校體育資源社會共享實踐過程中，其公益性和自身利益主體性之間的博弈等問題;各監(jiān)管和管理部門之間的溝通問題，各個部門所應(yīng)履行的職責(zé)和義務(wù)等問題等。由此可見，學(xué)校體育資源的管理保障制度的規(guī)范和完善對于體育資源社會共享的可持續(xù)發(fā)揮著具有舉足輕重的作用。

4、社會資本理論視角下學(xué)校體育資源社會共享對策分析

4.1、建立完善監(jiān)管制度

在促進(jìn)全民健身的環(huán)境下，相關(guān)教育部門都對學(xué)校體育資源的共享利用做出了相關(guān)規(guī)定，但是在監(jiān)管制度方面上缺乏具體的有效措施，因此資源利用率還不夠理想。從法規(guī)制度上對學(xué)校加以約束，明確其社會共享職責(zé)，從而提高學(xué)校相關(guān)管理部門的重視力度，便于一系列共享措施的實施。一方面，學(xué)校應(yīng)建立明確的職責(zé)，在相關(guān)政策的指導(dǎo)下制定具體的執(zhí)行辦法，宣傳體育資源共享的開放條件、內(nèi)容、義務(wù)和規(guī)范等，充分實現(xiàn)學(xué)校體育資源的共享價值和意義；另一方面，建立完善的人員監(jiān)管系統(tǒng)，學(xué)校體育資源共享過程中人員的復(fù)雜性存在一定的安全隱患問題，在學(xué)校必要的安保、值班人員外，利用現(xiàn)代信息技術(shù)加以規(guī)范具有可觀的發(fā)展前景。可建立學(xué)校信息網(wǎng)絡(luò)相關(guān)模塊，參加學(xué)校體育鍛煉的外來人員應(yīng)進(jìn)行實名制注冊，注冊后的社區(qū)居民自動同意學(xué)校的共享制度和管理辦法，履行個人責(zé)任和義務(wù)。居民可通過公眾號、網(wǎng)站申請入校鍛煉時間，并經(jīng)二維碼的形式加以驗證后方可進(jìn)入。這一網(wǎng)絡(luò)形式的監(jiān)管模式大大提升了學(xué)校管理效率，避免人員不確定性帶來的損害，為社區(qū)居民帶來便利，同時也是對學(xué)校體育資源的進(jìn)一步宣傳和推廣。

4.2、引入校企合作模式

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入發(fā)展，應(yīng)適時轉(zhuǎn)變政府在學(xué)校體育資源中的管理職能，針對地區(qū)、經(jīng)濟(jì)條件、建校理念等的不同，學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身實際情況制定相適應(yīng)的資源社會共享發(fā)展模式，尤其在經(jīng)營理念、管理體制和監(jiān)督體制上，政府應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向科學(xué)的引導(dǎo)理念，充分激發(fā)學(xué)校的管理積極性和創(chuàng)造性。學(xué)校體育資源社會共享所面臨的對象是社會各界力量，有、企事業(yè)單位、社會組織、個人和學(xué)生，只有充分挖掘各方力量，在其共同努力下，才能全面構(gòu)建科學(xué)合理的學(xué)校體育資源共享模式。首先，為了保障學(xué)校資源社會共享的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)拓展多元化的融資渠道，為學(xué)校資源建設(shè)提供充足的資金支持，學(xué)?？蔀樯鐣髽I(yè)提供資源福利，承辦和組織大型體育競賽，學(xué)校也可從中獲得一定的代理和冠名費用，進(jìn)而反哺體育資源的建設(shè)和維護(hù)，使雙方實現(xiàn)共贏的目的；第二，學(xué)?？梢韵嚓P(guān)社會企事業(yè)單位建立“校企合作”型的人才培養(yǎng)方案，通過學(xué)校的專業(yè)教學(xué)、訓(xùn)練、管理和培訓(xùn)等教育過程，為企事業(yè)輸送相關(guān)人才，學(xué)?？色@得相應(yīng)的財力支持，從而實現(xiàn)互惠互利的發(fā)展模式；第三，學(xué)校與社會各界力量的合作過程中是對學(xué)校的進(jìn)一步宣傳和推廣，有利于學(xué)校品牌的建立，從而吸引更多的學(xué)生，有利于學(xué)校財政收入的提升，為學(xué)校體育資源的籌建和維護(hù)儲備更多的財力支持，是學(xué)校體育資源更趨完善、專業(yè)和豐富，從而吸引更多的社區(qū)居民、運動愛好者參與到體育鍛煉中，從而形成一個良好的循環(huán)運轉(zhuǎn)體系，為學(xué)校體育資源的社會共享創(chuàng)造無限可能性。

4.3、提供雙向安全保障

學(xué)校體育資源社會共享的實施存在最大的制約因素則是安全隱患問題，為了提升體育參與活動的安全系數(shù)，在資源共享實踐中要采取雙向安全保障策略。一方面，采用主動安全措施。這一安全保障措施主要針對防范意識而開展，第一，大力宣傳體育安全知識，使社會居民可深入掌握安全鍛煉信息，增強安全防護(hù)意識，開展科學(xué)合理的體育運動；第二，對學(xué)校體育設(shè)施和器材定期維護(hù)、檢查和更新，提高體育運動安全性；第三，開展專業(yè)的運動技術(shù)指導(dǎo)，組織現(xiàn)場安全知識教學(xué)講座和演練活動，使社會居民掌握科學(xué)的體育運動技能，如，熱身、拉伸、跑步姿勢等常見技術(shù)。另一方面，采用被動安全措施，第一，對相關(guān)指導(dǎo)教師給予專業(yè)的體育醫(yī)療緊急救護(hù)培訓(xùn)，在突發(fā)事件發(fā)生時能夠第一時間得到救治；第二，學(xué)校應(yīng)積極與社區(qū)、保障公司建立合作關(guān)系，為雙方購置商業(yè)保險，大大降低體育運動所造成的場地風(fēng)險、意外風(fēng)險等所致的高額賠償，從而建立完善的學(xué)校資源社會共享保障體系。

4.4、豐富體育資源建設(shè)

學(xué)校體育資源的共享社會群體主要來自周邊居民和學(xué)生，這一群體在有限的時間和精力制約下，無法系統(tǒng)地開展體育基本知識和技術(shù)學(xué)習(xí)，因此可通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來豐富學(xué)校體育資源的內(nèi)容，為學(xué)校體育資源建設(shè)路徑開辟新思路。通過學(xué)校體育網(wǎng)絡(luò)課程資源共享機(jī)制，居民用戶只需要登錄賬號便可以隨時學(xué)習(xí)體育相關(guān)知識，通過線上學(xué)習(xí)、線下鍛煉的混合模式來達(dá)到理想的體育參與效果。學(xué)校體育共享資源平臺還可搭建互動、疑難解答等模塊，為居民提供專業(yè)的理論和技巧，為社會共享營造良好條件。為了進(jìn)一步增強居民參與的便捷度、高效度和配置度，可通過網(wǎng)絡(luò)平臺建立課程預(yù)約網(wǎng)站信息，在為居民引入更為熱門的體育運動項目，如，健身操、太極拳等，還能有效地提升學(xué)校體育資源的優(yōu)化配置和利用率，避免資源浪費，一部分老年人、亞健康和殘疾人等弱勢群體還可通過學(xué)校的特定課程設(shè)置來開展體育鍛煉。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的使用將為居民提供更佳的運動體驗，大力推廣學(xué)校體育資源社會共享的發(fā)展理念。

5、結(jié)論

社會資本作為涉及多元主體的集體行動中的重要要素，對于促進(jìn)集體行動的實現(xiàn)，達(dá)成集體利益具有重要的意義。在研究學(xué)校體育資源社會共享這一涉及多元主體的集體行動時，要充分考慮社會資本“信任、合作、互惠”三大要素，使得三大要素相互促進(jìn)，形成合力，增進(jìn)社會資本，才能最終實現(xiàn)集體行動的有效治理。