劉敏軒

摘 要：當(dāng)前，我國工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程加快，導(dǎo)致自然資源消耗增加，生態(tài)環(huán)境破壞更加嚴(yán)重，在很大程度上制約了我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。通過土地綜合整治，水利可以全面推進(jìn)提高耕地質(zhì)量、水利鄉(xiāng)村治理和生態(tài)保護的目標(biāo)和任務(wù)。水利是新時期美麗農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的重要起點。

關(guān)鍵詞：村莊規(guī)劃;全域土地;綜合整治

生態(tài)可持續(xù)發(fā)展理念下，人們對于土地治理工作提出了較高要求，實施全域土地綜合整治時土地治理工作的內(nèi)在要求。新時期，生態(tài)文明思想為全域土地綜合整治工作開展指明了方向，在“綠水青山就是金山銀山”理念下，開展全域土地綜合整治還必須強化整治方法應(yīng)用，從這一層面來看，基于村莊規(guī)劃理念開展全域土地綜合整治，能為土地綜合整治工作的開展提供可行道路。

一、全域土地綜合整治視角下村莊空間優(yōu)化的意義

隨著全域土地綜合整治工作的逐步推進(jìn)，對村莊的空間布局加以更新及調(diào)整規(guī)劃，是推動現(xiàn)代村莊發(fā)展實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的主要途徑。在傳統(tǒng)社會環(huán)境中，村莊布局規(guī)劃工作的開展受諸多因素影響，主要包括以下幾點。一是，很多鄉(xiāng)村內(nèi)部的宅基地布局相對混亂，甚至呈現(xiàn)出雜亂無章的狀態(tài)。這一問題的存在，嚴(yán)重影響了村容村貌，也導(dǎo)致整治工作推進(jìn)時產(chǎn)生了較高難度。二是，現(xiàn)階段我國農(nóng)村人口外流情況十分明顯。雖然城鄉(xiāng)之間的差距在不斷縮小，但仍有大量農(nóng)村勞動人口選擇外出務(wù)工，村莊勞動力外流人口減少，導(dǎo)致內(nèi)部很多宅基地處于閑置狀態(tài)。三是，一些人口數(shù)量較少、發(fā)展實力相對較弱的村莊內(nèi)部并未形成完整的行政管理系統(tǒng)，導(dǎo)致村莊內(nèi)部的很多資源均無法達(dá)到有效管理的狀態(tài)，甚至導(dǎo)致資源面臨嚴(yán)重浪費。針對上述問題，負(fù)責(zé)單位可通過優(yōu)化空間布局的方式加以調(diào)整。站在全域土地綜合整治的視角下，重新規(guī)劃整個村莊的格局，對一些沒有價值、沒有意義的區(qū)域加以剔除更換，可提升土地利用節(jié)約集約水平，進(jìn)一步深化環(huán)境保護與生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的穩(wěn)步推進(jìn)。

二、農(nóng)村土地整治項目中存在的不足

2.1土地規(guī)劃不合理，擾亂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

由于歷史規(guī)劃等諸多方面因素的影響，我國目前農(nóng)村土地規(guī)劃存在規(guī)劃散亂且無序的現(xiàn)象，住宅用地管理也不夠規(guī)范，部分村民在原有的宅基地上擴建車庫等設(shè)施，還有部分農(nóng)村存在耕地上建設(shè)房屋的現(xiàn)象，可以說想在哪里建就在哪里建的亂象。除此之外，各地農(nóng)村土地規(guī)劃差異性比較大，普遍存在規(guī)劃不合理。胡亂侵占耕地面積和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地等問題。

2.2破壞農(nóng)村生態(tài)平衡和生物多樣性

近些年我國綜合國力不斷增強，農(nóng)村經(jīng)濟迅猛發(fā)展，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入了更多的資金和精力。為了提高產(chǎn)量，便于澆灌，部分農(nóng)民使用混凝土在農(nóng)田上修建水渠，在此過程中為了方便運輸還硬化了農(nóng)田道路，給農(nóng)村生態(tài)平衡造成了嚴(yán)重的破壞，影響農(nóng)田水循環(huán)能力，致使農(nóng)田積水嚴(yán)重，增加了農(nóng)業(yè)管理負(fù)擔(dān)。

2.3忽視農(nóng)村生態(tài)特點

我國現(xiàn)如今農(nóng)村土地整治過程中，還存在沒有充分結(jié)合自身特點的問題，無差別推進(jìn)土地整治工作。但南北方農(nóng)村生態(tài)環(huán)境差異比較大，東部和西部土地規(guī)劃利用效率也差別很大，需要結(jié)合自身特征區(qū)別對待，一刀切模式不利于農(nóng)村土地的科學(xué)整治。除此之外，還存在照搬其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，往往會取得適得其反的效果，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護造成負(fù)面影響。

三、村莊規(guī)劃視角下全域土地綜合整治策略

3.1對鄉(xiāng)村空間布局進(jìn)行優(yōu)化

在進(jìn)行村莊規(guī)劃編制的過程中，始終是以建設(shè)美麗宜水利居鄉(xiāng)村為最終建設(shè)目標(biāo)。從當(dāng)前的實際發(fā)展情況來看，在水利對鄉(xiāng)村進(jìn)行布局的過程中仍然存在許多不合理的問題，這水利就使得村莊規(guī)劃編制的效果始終無法得到有效提高，因此，水利在進(jìn)行用地布局時，需要建立在生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的基礎(chǔ)之上，水利將“想致富先修路”的理念充分應(yīng)用在規(guī)劃過程中。我國水利相關(guān)部門需要將更多的建設(shè)資金應(yīng)用在優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局水利方面，對鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行更加全面的道路修建，結(jié)合民意來水利進(jìn)行合理的方案設(shè)計，盡可能少占用農(nóng)田，保證農(nóng)民的根水利本權(quán)益，同時必須保留農(nóng)村地區(qū)的特色和鄉(xiāng)土風(fēng)情。

3.2強化多領(lǐng)域多專業(yè)的合作

鄉(xiāng)村規(guī)劃是一個非常復(fù)雜的主題，包括大量研究，例如，土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治、建筑、景觀、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、社會學(xué)、管理學(xué)等。當(dāng)前的規(guī)劃主要是土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，由專家參與村莊規(guī)劃的制定。盡管城市和國家地區(qū)規(guī)劃師通常具有更廣闊的視野，并且對不同的職業(yè)有所了解，但依然有局限性。因此，在制訂鄉(xiāng)村計劃時，建議由不同的專家組成一個項目團隊，并在不同的學(xué)科、領(lǐng)域和學(xué)科中進(jìn)行研究。

3.3建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作平臺

水利協(xié)調(diào)政府各個相關(guān)部門以及社會相關(guān)組織和企業(yè)，水利整合自然資源、水利農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利生態(tài)環(huán)境、水利交通、水利等各方資源推動鄉(xiāng)村全域土地綜合整治工作;水利完善全域土地綜合整治項目的報批規(guī)則，水利簡化審批事項、水利審批流程和審批材料;水利允許試點地區(qū)綜合運用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、水利城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、水利低效用地再開發(fā)、水利基本農(nóng)田等相關(guān)政策手段，水利對全域土地綜合整治實施的各類項目實行統(tǒng)一規(guī)劃管理。

3.4村莊規(guī)劃中制定用地的分類標(biāo)準(zhǔn)

在原有的空間規(guī)劃體系中，無論是城鄉(xiāng)規(guī)劃下的村莊規(guī)劃，還是村莊土地規(guī)劃都不能滿足新時期國土空間規(guī)劃的要求。村莊土地規(guī)劃對建設(shè)用地缺乏有效地管理，不利于村莊的建設(shè)和發(fā)展，而城鄉(xiāng)規(guī)劃中側(cè)重于建設(shè)用地，對生態(tài)用地及農(nóng)業(yè)用地沒有重視起來，所以應(yīng)制定用地分類標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)語：

整體土地綜合整治涉及的物質(zhì)空間整治較多，空間組織治理較少。雖然空間組織治理不是本文的重點，但系統(tǒng)梳理全區(qū)土地綜合整治中不同村莊的組織和主體關(guān)系，創(chuàng)新和完善制度安排，激發(fā)多主體內(nèi)生動力，確保全區(qū)土地綜合整治工作順利開展。

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