□陸小成

一、引言

世界級城市群是當前全球經濟發(fā)展的重要空間載體，也是國家和區(qū)域經濟競爭的戰(zhàn)略高地。隨著經濟全球化、區(qū)域一體化、創(chuàng)新網絡化的快速發(fā)展，世界級城市群成為集聚全國乃至全球優(yōu)質資源要素的創(chuàng)新引擎和經濟策源地。習近平總書記高度重視京津冀世界級城市群發(fā)展，多次視察京津冀地區(qū)并作出重要指示，先后提出了推進京津冀協同發(fā)展、建設北京城市副中心和雄安新區(qū)、構建以首都為核心的世界級城市群等重大決策部署。建設京津冀世界級城市群對于解決北京特大城市病、提升發(fā)展中大國首都地位、形成中國經濟高質量發(fā)展新引擎等都具有重大戰(zhàn)略意義。當前，學術界圍繞世界級城市群、霧霾治理、京津冀低碳發(fā)展等方面的研究取得了一定進展，系統(tǒng)梳理這些研究成果，為推進京津冀霧霾治理與低碳發(fā)展、構建高質量發(fā)展的京津冀世界級城市群提供理論支撐與政策建議。

二、世界級城市群研究進展

世界級城市群是在特定地域范圍內，以一個以上特大城市為核心、多個大城市為單元、發(fā)達交通體系為橋梁、現代通信技術為紐帶所形成的空間緊湊、經濟緊密、高度同城化的現代城市集群。當前，全球已獲得公認的世界級城市群主要包括以紐約為中心的美國東北部大西洋沿岸城市群、以芝加哥為中心的北美五大湖城市群、以東京為中心的日本太平洋沿岸城市群、以倫敦為核心的英國城市群、以巴黎為中心的歐洲西北部城市群。1976 年，戈特曼依據人口規(guī)模和密度將以上海為中心的長三角城市群列為世界第六大城市群。國外不少學者基于多個維度對世界各國城市群發(fā)展進行研究。Tabuchi T 基于交通成本和福利的視角研究城市群的分散問題[1]。Butsch C，Kumar S，Wagner P 等學者研究城市群演化對土地、水資源、生態(tài)等的影響[2]。Asogwa FO，Amuka JI 等研究了非洲人口、城市群和經濟增長的動態(tài)關系[3]。國內也有許多學者對世界級城市群相關問題進行了研究。

（一）學術關注度分析

以“世界級城市群”為關鍵詞通過中國知網檢索（檢索時間：2020 年6 月6 日，下同），學術關注度態(tài)勢如圖1 所示，自1995 年至今逐漸呈現上升態(tài)勢，特別是從2013 年以來學者對世界級城市群關注度不斷提升，2019 年達到新高點。從中文文獻環(huán)比增長率看，2006 年以來對世界級城市群的關注度持續(xù)上升，2008 年中文文獻環(huán)比增長率最高，后來一直保持較高態(tài)勢。

圖1 中國知網“世界級城市群”研究學術關注度分析

（二）媒體關注度與學科分析

如圖2 所示，世界級城市群媒體相關文獻從2004 年以來保持持續(xù)上升態(tài)勢，2019 年達到159 篇的新高點，環(huán)比增長率為20%。特別是2015 年以來達到年均50 篇以上的發(fā)文量。如圖3 所示，從學科分布來看，世界級城市群研究主要涉及經濟體制改革（242 篇）、宏觀經濟管理與可持續(xù)發(fā)展（101 篇）、中國政治與國際政治（15 篇）等領域。

圖2 中國知網“世界級城市群”研究媒體關注度分析

圖3 中國知網“世界級城市群”研究學科分布

（三）經典文獻分析

如表1 所示，從經典文獻看，蔡赤萌研究了粵港澳大灣區(qū)城市群建設的戰(zhàn)略意義和現實挑戰(zhàn)[4]；馬曉河從國家戰(zhàn)略層面研究京津冀一體化問題[5]；趙弘研究了京津冀協同發(fā)展的核心和關鍵問題[6]；毛艷華、榮健欣研究了粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位與協同發(fā)展[7]；李蘭冰等研究了雄安新區(qū)與京津冀世界級城市群建設[8]。這些研究文獻的下載量和轉載量排在全國前列。許多學者從不同視角對世界級城市群問題進行了深入研究。如孫久文對京津冀世界城市群的現狀進行研判并提出，從空間上比較，在經濟發(fā)展速度、產業(yè)結構優(yōu)化、創(chuàng)新中心建設等方面，京津冀世界級城市群與長三角城市群和粵港澳大灣區(qū)仍存在一定差距?！笆奈濉睍r期，應進一步加以完善[9]。俞斯佳等提出聚焦長三角發(fā)展機遇，打造世界級城市群的相關建議[10]。

表1 中國知網“世界級城市群”研究經典文獻分析

（四）基于空間維度的相關研究

有的學者從不同的地理區(qū)位優(yōu)勢研究了世界級城市群的演化。王楓云、任亞萍從世界級城市群視角研究粵港澳大灣區(qū)城市定位問題[11]。沈坤榮、趙倩研究了世界級城市群國際比較與高質量發(fā)展路徑[12]。汪彬、楊露基于長三角城市群視角研究協調發(fā)展與世界級城市群建設的關系問題[13]。吳俊、何薈軍研究了創(chuàng)新協同、產業(yè)協調與長三角建設世界級城市群問題[14]?？梢钥吹剑S著交通技術特別是高鐵技術的發(fā)展以及新一代信息技術創(chuàng)新，實現世界級城市群的時空壓縮，城市間交通更加便捷，聯系更加緊密，京津冀、粵港澳大灣區(qū)等世界級城市群將不斷涌現。以上學者從理論上對世界城市群進行了研究闡釋，但結合環(huán)境污染、霧霾治理等諸多問題還有待進一步拓展研究。

三、霧霾治理的研究現狀

世界級城市群作為世界經濟發(fā)展的主要空間載體，涉及到跨區(qū)域治理問題，面臨著霧霾頻現、生態(tài)惡化、環(huán)境污染等諸多難題，值得深入研究。霧霾問題并不是哪一個國家或地區(qū)的“專利”，西方許多城市均發(fā)生過程度不一的環(huán)境污染或霧霾問題。英國倫敦，美國紐約、芝加哥、洛杉磯，日本東京等特大城市或城市群都曾經歷過環(huán)境污染、生態(tài)惡化、霧霾頻現等難題。實際上，國外不少學者對于霧霾治理技術與方法問題進行了研究。如Han SJ、Kim BH、Park JH 等研究了霧霾污染成因及控制方法[15]。Kishkovich O 等研究了霧霾治理的技術路線圖[16]。我國學者從不同角度對城市群霧霾治理進行了深入探討。霧霾的跨區(qū)域流動性，必然要求霧霾治理一定是跨區(qū)域的聯合行動與協同共治。

（一）學術關注度分析

以“霧霾治理”為關鍵詞通過中國知網進行檢索，如圖4 所示，從2012 年開始學者對霧霾治理問題進行關注和研究，并逐漸呈現上升態(tài)勢，其中2014-2017 年保持在400 多篇，說明學者對此方面的研究熱情不減，這與霧霾問題一直未能得到根治有關。霧霾治理中文文獻環(huán)比增長率一直保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，外文相關文獻量和外文文獻環(huán)比增長率也保持穩(wěn)定態(tài)勢。

（二）媒體關注度與學科分析

如圖5 所示，霧霾治理的媒體相關文獻從2012 年以來快速增長，2014 年達到450 多篇的最高點，環(huán)比增長率為105%，隨后呈現下降態(tài)勢。如圖6 所示，從學科分布來看，霧霾治理研究主要涉及環(huán)境科學與資源利用（2113 篇）、工業(yè)經濟（191 篇）、行政法及地方法制（147 篇）等領域。

（三）經典文獻分析

從經典文獻分析看，如表2 所示，邵帥、李欣、曹建華、楊莉莉基于空間溢出效應的視角研究了中國霧霾污染治理的經濟政策選擇[17]。該文下載量達到14016 次，轉載311 次，下載量和轉載量最高。此外，魏巍賢、馬喜立研究能源結構調整與霧霾治理的政策選擇[18]；周濤、汝小龍研究北京霧霾成因及治理[19]；陳詩一、陳登科（2018）研究了霧霾污染、政府治理與高質量發(fā)展[20]；白洋、劉曉源研究了“霧霾”成因及防治對策[21]。這些文獻在國內期刊論文下載量和轉載量排名靠前。還有其他學者從不同的視角對霧霾機制、跨區(qū)域污染治理、碳排放權等問題進行深入研究。如吳建南等研究區(qū)域大氣污染協同治理機制問題[22]。李牧耘、張偉等研究京津冀區(qū)域大氣污染聯防聯控[23]。胡志高等研究環(huán)境規(guī)制視角下區(qū)域大氣污染聯合治理[24]。姜博、馬勝利研究了區(qū)域經濟增長因素與碳排放影響因素等[25]。

圖4 中國知網“霧霾治理”研究學術關注度分析

圖5 中國知網“霧霾治理”研究媒體關注度分析

圖6 中國知網“霧霾治理”研究學科分布

（四）基于空間維度的相關研究

許多城市及城市群空間面臨嚴重的環(huán)境污染難題，霧霾頻現成為近些年來的學術高頻詞。如譚志斌等研究了北京霧霾風險探究與治理策略[26]。鄧慧慧等研究霧霾治理與地方綠色轉型[27]。李建明等研究了長江中游城市群霧霾污染時空演變及協同治理[28]。以上學者從不同的視角對霧霾治理問題進行了深入研究。在霧霾治理研究方面，對霧霾源的解析存在許多的版本，但沒有形成統(tǒng)一的觀點，難以科學指導霧霾治理決策。對于京津冀地區(qū)而言，霧霾治理取得了一定成效，但并沒有徹底根治，對霧霾的成因及其對策研究缺乏統(tǒng)一的權威性共識，現有的研究成果稍有欠缺。學術界從跨區(qū)域、特大城市群特別是世界級城市群的視角研究霧霾治理問題比較少，對城市群與霧霾治理的關聯性問題研究不夠多，對世界級城市群的霧霾治理、低碳發(fā)展問題還有待于深化和拓展。

四、京津冀低碳發(fā)展研究態(tài)勢

隨著全球范圍內的氣候變暖和生態(tài)問題凸顯，許多城市群的霧霾頻現等問題制約高質量發(fā)展。對此，習近平總書記多次強調要推進生態(tài)文明建設，推進綠色低碳發(fā)展。2019 年1 月，習近平總書記主持召開京津冀協同發(fā)展座談會時強調，要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，強化生態(tài)環(huán)境聯建聯防聯治。2020 年3 月，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議上強調，完善京津冀聯防聯控機制。從政策上看，在全球減碳的情景下，需要全球經濟體特別是世界級城市群發(fā)揮創(chuàng)新引領作用，加快低碳創(chuàng)新、產業(yè)升級與社會轉型。王文軍研究并提出建立源頭控制、過程控制、目標控制相結合的“立體式”低碳技術范式[29]。劉燕研究了低碳經濟發(fā)展的產業(yè)政策創(chuàng)新[30]。黃幸婷、胡漢輝研究構建政府宏觀調控和低碳經濟發(fā)展的演化博弈模型[31]。莊貴陽提出以城市為載體，發(fā)揮企業(yè)低碳轉型的主體作用[32]。許多學者針對京津冀城市群的霧霾頻現、環(huán)境污染等問題，加強了低碳發(fā)展的相關問題研究。

（一）學術關注度分析

以“京津冀低碳發(fā)展”為關鍵詞，通過中國知網進行檢索，因該主題研究受研究區(qū)域、專業(yè)性等影響，總體發(fā)文數量不多，這也說明學術界對該主題研究重視還不夠。如圖7 所示，從2010 年開始，有學者開始對京津冀低碳發(fā)展問題進行關注和研究，并逐漸呈現上升態(tài)勢，其中2015 年達到13 篇，環(huán)比增長率為63%。京津冀低碳發(fā)展的中文文獻發(fā)文量一直保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。

圖7 中國知網“京津冀低碳發(fā)展”研究學術關注度分析

圖8 中國知網“京津冀低碳發(fā)展”研究媒體關注度分析

（二）媒體關注度與學科分析

如圖8 所示，霧霾治理的媒體相關文獻從2010 年以來快速增長，2015 年達到10 篇的最高點，環(huán)比增長率為150%，隨后呈現下降態(tài)勢。如圖9 所示，從學科分布來看，京津冀低碳發(fā)展研究主要涉及經濟體制改革（25 篇）、環(huán)境科學與資源利用（15 篇）等領域。

（三）經典文獻分析

從經典文獻看，張煥波、齊曄以京津冀經濟圈為例研究了低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略[33]。楊洋、張倩倩研究了碳減排絕對量約束目標下京津冀低碳經濟發(fā)展路徑[34]等。這些研究文獻在下載量和被引量排名靠前。此外，李從欣、李國柱、張華、余曉泓、張夢斯、賈品榮等學者分別從低碳評價、低碳物流、協同發(fā)展等視角，研究了京津冀城市群低碳發(fā)展問題。

圖9 中國知網“京津冀低碳發(fā)展”研究學科分布

（四）基于空間維度的相關研究

不少學者從京津冀空間問題研究低碳發(fā)展問題。如閆慧敏、楊開忠、肖金成、祝爾娟、劉英奎等學者從不同角度研究了京津冀協同發(fā)展與低碳發(fā)展的關系問題。但從空間發(fā)展與地方實踐的維度，對低碳發(fā)展的戰(zhàn)略意義與內在困境缺乏深度思考，在理論向度上還需要進一步拓展。在現有關于京津冀霧霾治理研究中，沒有深入挖掘該區(qū)域大氣污染問題的實質，所提的對策難以真正做到”藥到病除“。如何從世界級城市群的戰(zhàn)略高度，充分借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的世界級城市群建設經驗，并結合京津冀地區(qū)的實際情況提出可資借鑒的低碳發(fā)展路徑，還需要深化研究。

五、結論與展望

綜合以上學者研究成果，圍繞世界級城市群建設、霧霾治理、京津冀低碳發(fā)展等相關研究比較豐富，但還存在諸多不足。黨的十九屆五中全會指出，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展。我國已轉向高質量發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，生態(tài)環(huán)保任重道遠。破解世界級城市群環(huán)境污染與霧霾頻現等普遍性難題，避免重走西方國家城市化的先污染后治理老路，在總結經驗的基礎上需要深化研究。應立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，推進綠色低碳發(fā)展，為京津冀世界級城市群高質量發(fā)展提出可行的政策建議。

（一）前瞻性研判世界級城市群未來走向，全面總結中國特色城市群道路的輝煌成就

國外世界級城市群經過多年的發(fā)展將趨于成熟和相對穩(wěn)定，但有的發(fā)達地區(qū)的世界級城市群可能因為產業(yè)衰退或轉型滯后導致空心化或人才流失。發(fā)展中國家的部分中心城市通過創(chuàng)新、學習和制度改進，依托現代交通和新一代信息技術實現快速崛起，有可能發(fā)展為新的世界級城市群。中國建設世界級城市群應關注和研判全球城市群的未來走向，加強創(chuàng)新發(fā)展和全面深化改革，吸引優(yōu)秀人才、高技術產業(yè)等資源要素進入，加快探索中國特色的世界級城市群發(fā)展新路。新時代的中國特色世界級城市群發(fā)展，堅持中國共產黨領導和社會主義道路，取得了輝煌成就，在創(chuàng)新引領、城市轉型、區(qū)域協調、脫貧攻堅等方面的寶貴經驗值得研究和總結。與此同時，因快速城市化所存在的“半城市化”“房地產泡沫”、城市群質量不高、生態(tài)承載力不足以及因征收拆遷引發(fā)社會沖突等風險也值得警惕和研究解決。

（二）系統(tǒng)解析城市群霧霾成因，科學處理霧霾治理與經濟發(fā)展關系

構建以首都為核心的京津冀世界級城市群，同樣面臨與其他世界級城市群在發(fā)展初期存在的環(huán)境污染等城市病難題。國外城市群是如何進行污染防治的？現有研究對國外經驗借鑒的可行條件缺乏深度挖掘，京津冀地區(qū)還存在哪些差距？有針對性的比較研究欠缺。傳統(tǒng)的單一就環(huán)境談環(huán)境，就霧霾治理談霧霾治理，導致霧霾治理始終讓位于經濟建設，單一的、臨時性的、行政命令式的霧霾治理都難以取得持續(xù)性、根治性的效果。霧霾治理涉及到經濟因素，難以打破地方政府和污染企業(yè)之間的利益關聯。如何破解這方面的難題，現有研究仍有待于突破。如京津冀地區(qū)一定面積的污染擴散、區(qū)域傳輸，我們必須妥善處理霧霾治理與經濟發(fā)展的關系，重視霧霾成因分析，從源頭上減少污染物排放，改變傳統(tǒng)的對立關系，加快建設現代化低碳經濟體系。樹立綠色低碳政績觀，廣泛形成綠色生產生活方式，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的低碳經濟新發(fā)展格局。

（三）緊抓新基建新業(yè)態(tài)發(fā)展契機，推進低碳發(fā)展破解城市群治理難題

緊追大數據、人工智能等新一代信息技術變革浪潮，加快城市群的新基建、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，加快構建低碳經濟發(fā)展模式。推進低碳經濟高質量發(fā)展，不僅僅是經濟層面的高質量發(fā)展，還應包括社會、文化、生態(tài)等多領域的全面高質量發(fā)展；不僅僅是加快傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，更重要的是強化低碳科技創(chuàng)新，破解“卡脖子”技術難題，以物聯網、云計算等新技術的應用，以高鐵、城際軌道等工具的聯通，以風能、光伏發(fā)電等低碳能源的革命，以新材料、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，切實降低能耗和碳排放強度，切實加強污染防治與協同治理，切實實現碳排放達峰后穩(wěn)中有降。聚焦京津冀地區(qū)霧霾治理，以習近平生態(tài)文明思想為指導，以世界城市群演化為戰(zhàn)略視野，以供給側結構性改革為主線，以低碳技術、低碳產業(yè)、低碳能源等為新引擎，構建低碳技術創(chuàng)新體系和低碳產業(yè)體系，加快推進京津冀世界級城市群的低碳經濟高質量發(fā)展。