郝福錦， 孫 昱

(常州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 江蘇 常州 213164)

江蘇是我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大省，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)質(zhì)量直接影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展和市民化程度。零工經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下衍生出的一種新型人力資源分配模式，指的是用靈活的工作形式取代傳統(tǒng)的固定工作形式，利用互聯(lián)網(wǎng)和移動技術(shù)快速匹配勞動力供需方的模式[1]。零工經(jīng)濟(jì)沖擊了工業(yè)革命以來形成的“雇傭”關(guān)系，勞動者可以自主決定工作時間和服務(wù)對象。零工經(jīng)濟(jì)切合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的現(xiàn)實就業(yè)特征，也是全球人力資本發(fā)展的重要趨勢。因此，在零工經(jīng)濟(jì)背景下探討提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量的路徑具有一定的現(xiàn)實意義。

一、零工經(jīng)濟(jì)的就業(yè)特征

(一)職業(yè)多樣化

信息技術(shù)的飛速發(fā)展使工作性質(zhì)日益多元化，互聯(lián)網(wǎng)平臺成為零工經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的推手，大大擴(kuò)展了零工經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域。除了體力勞動的工作外，一些專業(yè)性比較強(qiáng)的工作也可以通過零工的形式來完成，如開專車和制作視頻等。求職者可以嘗試多種職業(yè)，如在大小街道忙碌穿梭的外賣小哥中有專職人員，也有許多其他行業(yè)的人員[2]。信息共享時代改變著人們的生活和就業(yè)觀念，人們愿意從過去手捧“鐵飯碗”的固定從業(yè)者轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的滴滴司機(jī)、淘寶店主、帶貨主播、快遞員等自由職業(yè)者。個性化服務(wù)成為越來越多消費(fèi)者的需求，新崗位應(yīng)運(yùn)而生，越來越多的年輕人加入零工經(jīng)濟(jì)的隊伍。他們來自各行各業(yè)，變換著不同的社會角色，在更大范圍內(nèi)獲取工作機(jī)會;他們追求職業(yè)的自由靈活性，利用自己的閑暇時間去做一些零散的工作，在更大程度上獲得勞動選擇權(quán)。

(二)工作短期化

零工經(jīng)濟(jì)是一種零散的經(jīng)濟(jì)形式，每個人可以利用自己的空閑時間，通過分享自己的知識、經(jīng)驗和技能幫別人解決問題來獲取報酬，同時實現(xiàn)自己的價值。因此，零工經(jīng)濟(jì)有著短期工作形式的本質(zhì)，它可以讓一些面臨生活選擇、職業(yè)選擇的人通過變換工作環(huán)境來尋找適合自己的工作崗位。阿里巴巴集團(tuán)研究院撰寫的研究報告指出，未來我國可能會有越來越多的人成為零工經(jīng)濟(jì)下的自由職業(yè)者，這一部分人順應(yīng)了未來工作不再單一的趨勢。對于企業(yè)來說，選擇彈性的用工方式也可以節(jié)約成本，從而有效開發(fā)人力資源，獲得更好的發(fā)展。

(三)就業(yè)靈活化

零工經(jīng)濟(jì)大大增強(qiáng)了勞動者就業(yè)方式和工作時間的靈活性。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得有些工作的辦公場所不再固定，人們可以在任何地區(qū)開展工作。與傳統(tǒng)工作者不同，零工從業(yè)者還可以控制自己的工作任務(wù)和工作量。他們可以在同一個時間段承接多份工作并自由安排工作時間，從而利用自己的特長、資源來實現(xiàn)自己的價值。

二、江蘇農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)現(xiàn)狀

(一)調(diào)研基本情況

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)常在城鄉(xiāng)之間遷徙，零工經(jīng)濟(jì)對于其高質(zhì)量就業(yè)具有現(xiàn)實意義。大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已經(jīng)呈現(xiàn)出職業(yè)多樣化和工作短期化的特點(diǎn)，迫切需要進(jìn)一步提高就業(yè)質(zhì)量。課題組于2020年下半年在江蘇省范圍內(nèi)開展了問卷調(diào)查，對象為從事商業(yè)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作以及個體經(jīng)營戶三類職業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，共發(fā)放江蘇農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量調(diào)查問卷3000份，回收2625份，回收率為87.5%，其中有效問卷2417份，占回收問卷總數(shù)的92.1%。

國家衛(wèi)生健康委員會全國流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，目前江蘇省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有1000多萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)的35.8%。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中，“80后”占50.4%，“90后”占43.2%。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平均受教育年限為9年，總體文化程度較低。其中，初中文化程度的占53%，高中及以上文化程度的僅占31%。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口所從事的行業(yè)主要分布在二三產(chǎn)業(yè)，基本集中在服裝、電子機(jī)械制造、建筑和餐飲服務(wù)四大行業(yè)，占比約為68%。另外，交通運(yùn)輸業(yè)占5%，家政服務(wù)業(yè)占 2.4%，環(huán)境衛(wèi)生業(yè)占3%。蘇南、蘇中地區(qū)是江蘇省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主要輸入地，蘇北則是輸出地。輸入地中45%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來自本省，22.3%來自安徽，6.3%來自河南，4.8%來自四川。

(二)現(xiàn)狀分析

1.工作短期化

當(dāng)今社會生活豐富多樣，職業(yè)也呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為了能夠獲得更好的報酬和選擇自己更喜歡或更適合自己的工作，不斷調(diào)整自己的工作崗位，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的職業(yè)流動性。在第三產(chǎn)業(yè)中，新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的崗位變化尤為明顯。但是工作短期化會導(dǎo)致工作“碎片化”，表現(xiàn)為工作性質(zhì)多變、收入不穩(wěn)定、地點(diǎn)分散等。同時，在零工經(jīng)濟(jì)模式下，工作的實施和操作時間會變得短暫，工作短期化還會使雇傭關(guān)系穩(wěn)定性更差，產(chǎn)生雇主隨意解雇、員工隨意辭職的現(xiàn)象。

2.社會保障水平低

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)現(xiàn)狀呈現(xiàn)出流動性強(qiáng)、失業(yè)率高、風(fēng)險大等特點(diǎn),但社會保障水平卻不高。一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從事的部分工作技術(shù)含量較低，因此很多用人單位將他們當(dāng)成臨時性的用工人員對待，不與其簽訂勞動合同，不為其繳納社會保險。另一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動合同簽訂率不高的原因是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通常只關(guān)注短期的收入增長，不重視勞動合同的保障作用，對社會保障關(guān)注度不高，對社會保障機(jī)制也心存疑慮[3]。

3.教育培訓(xùn)缺失

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口普遍受教育程度不高，且他們接受職業(yè)培訓(xùn)的渠道比較單一。他們的培訓(xùn)主要由用工單位組織,而各個用工單位對職業(yè)培訓(xùn)普遍重視不夠，對培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)開支預(yù)算不足，缺乏系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)質(zhì)量和效果難以得到保證。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口接受培訓(xùn)的程度有限，自身經(jīng)濟(jì)壓力和工作壓力又非常大，很難自由支配時間，因此在技術(shù)培訓(xùn)方面也缺乏主動性。

4.工資收入低

就目前情況來看，大多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由于缺乏必要的技能，只能以從事待遇低、工作時間長、勞動強(qiáng)度大的低端勞動的方式涌入城市。盡管江蘇農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收入已有一定程度的增長，但與我國城鎮(zhèn)職工收入水平相比，仍有較大的差距。他們所從事的工作大多沒有節(jié)假日，工作時間過長，休息時間較短。課題組的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，從事建筑業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平均每周工作59.4小時，從事住宿和餐飲業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平均每周工作時間達(dá)61.3小時。面對超長時間的高強(qiáng)度工作，他們的工資收入顯得較低，難以負(fù)擔(dān)城市較高的生活成本。

三、零工經(jīng)濟(jì)助推江蘇農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口高質(zhì)量就業(yè)的路徑

(一)提升社會保障和就業(yè)服務(wù)水平

在零工經(jīng)濟(jì)大潮下，新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展，一方面有效創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會，新興的工作崗位對就業(yè)市場是一種補(bǔ)充;另一方面也需要對現(xiàn)有的就業(yè)、社保等政策服務(wù)體系進(jìn)行配套調(diào)整。建議設(shè)立養(yǎng)老金個人延稅賬戶，增強(qiáng)商業(yè)保險保障能力，解決靈活用工人群的養(yǎng)老金和醫(yī)療保險等問題。在完善個人所得稅申報體系的同時，加強(qiáng)稅收和社會保障的互通機(jī)制建設(shè)，建立自由職業(yè)者“按稅定?！钡纳鐣Ｕ现贫?，從而提高社會保障的覆蓋率。規(guī)范企業(yè)用工行為，提高勞動合同簽訂率，加強(qiáng)安全管理，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會保障水平。

目前，我國公共就業(yè)服務(wù)的法律體系還不健全，監(jiān)管機(jī)制還不完善，不利于維護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益；公共就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口缺乏獲取就業(yè)信息的渠道，崗位選擇較局限[4]。蘇南、蘇中人口輸入地各級政府應(yīng)搭建企業(yè)用工信息平臺，迅速準(zhǔn)確地發(fā)布企業(yè)用工需求，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口盡快找到合適的工作。補(bǔ)充制定針對靈活就業(yè)人員的相關(guān)勞動法規(guī)，涵蓋靈活就業(yè)人員的工作時間、工作頻次、監(jiān)管方式、安全保障等。建立勞動關(guān)系處理和爭議調(diào)解機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益。做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的檔案管理，掌握動態(tài)數(shù)據(jù)，對失業(yè)人群發(fā)放補(bǔ)償金并組織其進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)。政府無償提供就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等支持，鼓勵社會組織、社區(qū)等協(xié)同為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)指導(dǎo)、政策解讀等就業(yè)服務(wù)。

(二)大力發(fā)展新平臺經(jīng)濟(jì)

零工經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一方面給市場經(jīng)濟(jì)帶來巨大活力，大大改變了經(jīng)濟(jì)資源的配置方式和效率;另一方面也為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供崗位,使其收入增長、生活狀態(tài)改變，產(chǎn)生了較大的社會效應(yīng)。以大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、云計算為代表的信息技術(shù)在零工經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著驅(qū)動者的角色，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供了更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會。未來要建立更專業(yè)的零工經(jīng)濟(jì)平臺，給從業(yè)者提供高質(zhì)量的信息技術(shù)支持、職業(yè)技能培訓(xùn)，規(guī)范各種應(yīng)用程序平臺的運(yùn)營方式。平臺型互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極承擔(dān)社會責(zé)任。要完善靈活就業(yè)人員的社保政策，規(guī)范靈活用工企業(yè)與從業(yè)人員的行為，切實保護(hù)平臺經(jīng)濟(jì)參與者合法權(quán)益。發(fā)揮平臺企業(yè)“以大帶小”的作用，鼓勵制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)積極轉(zhuǎn)型，力爭培育和打造一批平臺經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)。打牢平臺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，實施“優(yōu)質(zhì)工作”計劃，建立零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的職業(yè)發(fā)展通道，使更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已成為江蘇產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，是江蘇經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量。在疫情防控常態(tài)化形勢下，越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口投身到零工經(jīng)濟(jì)的浪潮中。從工作種類看，零工工作主要分布在與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的行業(yè),缺乏必要的技能成為勞動者就業(yè)過程中的阻礙。因此,政府和企業(yè)都應(yīng)該積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口努力提升自身專業(yè)技能，適應(yīng)新時代零工經(jīng)濟(jì)的新需求。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)能夠從整體上提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)技能[5],企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身需求，有針對性地對入職員工進(jìn)行培訓(xùn)。城市有著豐富的高校教育資源，企業(yè)要借助這些資源開展校企合作，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供職業(yè)技能培訓(xùn)。一方面，要杜絕傳統(tǒng)“填鴨式”的教學(xué)模式，盡量設(shè)計短小精悍、針對性強(qiáng)的課程;另一方面，要加大職業(yè)技能培訓(xùn)的宣傳力度，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口了解職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性并主動接受培訓(xùn)，進(jìn)而更好地提高自身素質(zhì)。根據(jù)江蘇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，結(jié)合零工經(jīng)濟(jì)浪潮，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加市場緊缺、產(chǎn)業(yè)急需的職業(yè)工種技能培訓(xùn)，著重推進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的技能培訓(xùn)，可以促使他們掌握新技術(shù)、適應(yīng)新要求。

(四)加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的創(chuàng)業(yè)扶持

隨著零工經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，創(chuàng)業(yè)機(jī)會也應(yīng)運(yùn)而生。許多創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊在零工經(jīng)濟(jì)中找到了機(jī)會，發(fā)揮了優(yōu)勢。創(chuàng)業(yè)扶持對于解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問題的幫助是巨大的，許多有創(chuàng)業(yè)意識但從事低收入職業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠因此獲得擁有更高收入的就業(yè)機(jī)會,尤其是互聯(lián)網(wǎng)能給零工從業(yè)者帶來更多創(chuàng)業(yè)機(jī)會?？梢源罅Πl(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，增加吸納農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的崗位,借助互聯(lián)網(wǎng)平臺為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會。同時，政府要完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的信息庫，儲備崗位信息資源，方便更多有創(chuàng)業(yè)意向的勞動者查閱參考。江蘇各級政府要從政策上給予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)者一定的支持，建立多種形式的創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺。通過創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、專項培訓(xùn)等方式減少農(nóng)民就業(yè)限制，鼓勵大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在工作中積累經(jīng)驗，為之后的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。另外，建立人口流動與創(chuàng)業(yè)檔案，通過傳遞勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)信息來減少因信息不對稱而出現(xiàn)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)難問題。地方職業(yè)院校要通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，在推廣教育服務(wù)的同時，解決他們創(chuàng)業(yè)面臨的問題。各級政府應(yīng)研究出臺有特色的創(chuàng)業(yè)扶持政策，降低創(chuàng)業(yè)扶持政策門檻，針對不同的群體制定分層次、分級別的創(chuàng)業(yè)扶持政策，助力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)，提升就業(yè)質(zhì)量。

四、結(jié)語

零工經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)是新時期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)面臨的新機(jī)遇，及時出臺張弛有度、行之有效的保障制度，是零工經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)良性發(fā)展的關(guān)鍵。要共建零工經(jīng)濟(jì)發(fā)展新生態(tài)，有效激發(fā)市場主體活力，健全包容審慎監(jiān)管制度；開拓零工經(jīng)濟(jì)治理新模式，加快提供制度創(chuàng)新保障；共享零工經(jīng)濟(jì)發(fā)展新成果，逐步實現(xiàn)社會均衡發(fā)展，切實帶動困難群體脫貧致富。