盛永紅

(云南師范大學， 昆明 650500)

高校校辦企業(yè)主要是指由高校所創(chuàng)辦的企業(yè)。高校校辦企業(yè)依托高?？茖W研究與服務社會的獨特資源和人才智力優(yōu)勢，有效整合校內(nèi)外的市場資源，將科技成果轉(zhuǎn)化為具有市場價值的產(chǎn)品和服務，創(chuàng)造經(jīng)濟利潤反哺高校教學和科研[1]。校辦企業(yè)是高?？蒲谐晒?、智力資源轉(zhuǎn)化的高級表現(xiàn)形式。高校校辦企業(yè)產(chǎn)生于高校資源短缺的特殊時期，并隨時代進步不斷發(fā)展，極具中國高校特色。長期以來，高校通過將科技與經(jīng)濟結(jié)合，采用多種方式創(chuàng)辦企業(yè)，在多渠道籌措教育資源、改善高校辦學條件、推進科技成果轉(zhuǎn)化、革新人才培養(yǎng)模式等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著校辦企業(yè)的不斷壯大，它們也逐漸暴露出一些不容忽視的問題。

根據(jù)中央全面深化改革委員會第二次會議精神，為尊重教育規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律并改變目前高校“一手辦學、一手經(jīng)商”現(xiàn)象，2018年，《國務院辦公廳關(guān)于高等學校所屬企業(yè)體制改革的指導意見》(國辦發(fā)〔2018〕42號)出臺，決定對高校所屬企業(yè)體制進行改革，將和高校教學科研主業(yè)無關(guān)的企業(yè)進行剝離，進一步改善高校科技成果轉(zhuǎn)化機制，推動高校校辦企業(yè)清理規(guī)范、提質(zhì)增效，推動高校聚焦教學科研主業(yè)，提升高校治理能力和治理水平，辦好中國特色社會主義大學。

一、當前高校校辦企業(yè)存在的主要問題

隨著我國高等教育由外延式擴張轉(zhuǎn)為內(nèi)涵式發(fā)展，近年來高校校辦企業(yè)在運營、體制、管理等方面逐漸暴露出一些問題。一是事企不分，運行機制存在雙重性。校辦企業(yè)在運營過程中通常受到企業(yè)管理制度和高校事業(yè)單位管理制度的雙重約束，同時，由于雙重管理屬性，校辦企業(yè)出現(xiàn)的問題也給高校帶來了責任和風險。二是產(chǎn)權(quán)不清且結(jié)構(gòu)單一，權(quán)責不明。校辦企業(yè)內(nèi)部國有資產(chǎn)和高校國有資產(chǎn)混雜，國有產(chǎn)權(quán)出資人履職不到位，高校國有資產(chǎn)存在流失風險。三是監(jiān)管缺位，內(nèi)部管理低效，運營效益不高。校辦企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度不夠健全，普遍缺乏管理人才，人事制度和法人治理結(jié)構(gòu)不完善，缺乏相對完備的約束和激勵機制，導致賬外資金和“小金庫”現(xiàn)象頻發(fā)。在產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈的今天，無論是外部環(huán)境還是自身發(fā)展，校辦企業(yè)都面臨諸多問題。校辦企業(yè)針對上述問題的改革動力不足，改革步伐緩慢，自我規(guī)范程度較低，同時這些問題也給高校的內(nèi)涵式發(fā)展帶來隱患。

二、高校校辦企業(yè)體制改革的案例與風險分析

高校校辦企業(yè)體制改革的目標是讓其初心回歸到教學科研、使其主業(yè)聚焦到教學科研，高校要做好企業(yè)的“減法”“加法”，并堅決做好保留企業(yè)的管理[2]。根據(jù)國務院要求，當前高校校辦企業(yè)體制改革方式包括清理關(guān)閉、脫鉤剝離、保留管理、集中監(jiān)管四種方式。本研究根據(jù)2019年全國師范大學國有資產(chǎn)管理研討會精神，以部分教育部直屬高校試點單位為例，對當前高校校辦企業(yè)體制改革的現(xiàn)狀進行分析。

(一)高校校辦企業(yè)體制改革案例分析

在高校具體工作的推進中，難度較大的是清理關(guān)閉、脫鉤剝離和人員安置。其中，清理關(guān)閉需要高校通過注銷、撤銷、破產(chǎn)等方式依法依規(guī)對“僵尸企業(yè)”、空殼企業(yè)、不具備持續(xù)經(jīng)營條件的企業(yè)進行清理關(guān)閉；脫鉤剝離要求高校將與教學科研無關(guān)的企業(yè)劃轉(zhuǎn)至國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門；人員安置需要高校因地制宜，采取多種方式妥善安置企業(yè)相關(guān)人員，避免出現(xiàn)新的問題。因此，本文從清理關(guān)閉、脫鉤剝離和人員安置三個方面梳理相關(guān)案例，為高校校辦企業(yè)改革提供借鑒。

1.清理關(guān)閉類案例

高校所屬企業(yè)體制改革是黨中央全面深化改革的重要任務。從改革大局來看，清理關(guān)閉是深化企業(yè)體制改革的必然要求，有利于優(yōu)化資源要素配置，激發(fā)市場主體競爭活力，營造健康良好的企業(yè)生態(tài)環(huán)境，推動社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在具體的清理關(guān)閉工作中，有以下案例值得參考借鑒。

上海A大學時刻關(guān)注政府為破解“僵尸企業(yè)”注銷難題而出臺的政策，在上海市高級人民法院及市場監(jiān)管部門聯(lián)合出臺會議紀要后，學校立即啟動強制清算工作。通過聘請律師團隊，共同研究制定強制清算方案，準備有關(guān)訴訟材料，并總結(jié)強制清算的三種情形和公司解散的五種情形，明確強制清算的主要適用范圍，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營、人員、股東等情況，按照難易程度分批開展強制清算工作。先期清算了情況相對簡單的“三無僵尸企業(yè)”，積累了一定的經(jīng)驗，為后續(xù)批次情況復雜的企業(yè)強制清算工作奠定了基礎(chǔ)。在清算過程中，針對司法強制清算工作流程較長、環(huán)節(jié)較多的問題，該大學委托專業(yè)律師，在強制清算各環(huán)節(jié)與法院、清算組進行充分溝通，及時解答案件審理的有關(guān)疑問，按要求提供相關(guān)材料，從而加快推進各環(huán)節(jié)工作進程。

西北B大學在企業(yè)摸排過程中，工作人員通過實地走訪調(diào)研獲得了企業(yè)的大量信息，同時也充分宣傳了校辦企業(yè)改革政策，為后續(xù)工作的開展打下了堅實基礎(chǔ)。制定科學的改制方案是高校校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的基礎(chǔ)[3]。在市場監(jiān)管部門和社會中介機構(gòu)全程參與以及校內(nèi)財務、資產(chǎn)、審計、人事等部門通力配合下，工作組結(jié)合“僵尸企業(yè)”實際情況持續(xù)細化工作方案，形成處置工作的具體操作規(guī)則和工作流程，明確管理主體，建立“三級承諾制”，順利推進“僵尸企業(yè)”清理注銷工作。

四川C大學在校辦企業(yè)體制改革過程中，由企業(yè)法定代表人對企業(yè)資產(chǎn)狀況和資料缺失狀況進行說明，并在其說明具體管理賬戶的情況下，按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理規(guī)定的“賬銷案存”的辦法，由股東決定將企業(yè)先行關(guān)閉，再按市場監(jiān)督管理部門要求對企業(yè)進行債務責任承諾后，完成對企業(yè)的注銷。以這種方式推進資料缺失企業(yè)的清理關(guān)閉，是該大學校辦企業(yè)體制改革中的一項創(chuàng)新。

2.脫鉤剝離類案例

北京D大學校辦企業(yè)隸屬于多個部門，脫鉤剝離過程中存在備案批復時間不同步、新股東頻繁更換聯(lián)系人、股權(quán)對價款收回困難等問題。對此，D大學耐心梳理企業(yè)歷史沿革，約談公司新老股東27次。針對掛牌轉(zhuǎn)讓流拍風險，D大學綜合考慮無償劃轉(zhuǎn)、掛牌轉(zhuǎn)讓、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等多種退出方式，最終將退出方式由掛牌轉(zhuǎn)讓調(diào)整為定向減資，并分三批收回股權(quán)對價款。北京D大學的案例啟發(fā)高校參股公司改制，在公司其他股東無意愿行使優(yōu)先購買權(quán)、也未征集到其他意向收購方的情況下，可首選定向減資方式退出所持有的公司股權(quán)。

上海F大學通過將參股股份劃轉(zhuǎn)給國資股東的方式，將一批與教學科研沒有聯(lián)系或關(guān)聯(lián)度不高，但具有持續(xù)經(jīng)營能力、可以獨立運營的全資校辦企業(yè)或參股企業(yè)進行脫鉤剝離。該校首先將所持的L公司股權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓。然而，因公司業(yè)績不佳、股權(quán)分散，該股權(quán)掛牌多月無人承接。為打破僵局，在確保國有資產(chǎn)不流失的原則和前提下，學校在公司股東大會召開時，主動前往企業(yè)所在地與大股東面對面商議股權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜，尋求接收單位。經(jīng)過努力，終于在公司股東中找到國有股東Q，達成無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議。F大學的案例啟發(fā)各高校，面對原參股企業(yè)可能成為不良資產(chǎn)的風險，選用公開轉(zhuǎn)讓方式雖可能收回一定投資，但往往得不到市場的支持，難以找到承接方。但在國有資產(chǎn)不流失的前提下，尋求原有股東，尤其是原國有股東的支持，采取無償劃轉(zhuǎn)方式的可行性更高，也有利于被劃轉(zhuǎn)企業(yè)股權(quán)進一步集中，更有利于改善企業(yè)今后的內(nèi)部治理。

西北G大學需要脫鉤剝離4家所屬公司，涉及關(guān)系到國家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。G大學結(jié)合企業(yè)具體情況，精準施策，創(chuàng)造性地提出集協(xié)議轉(zhuǎn)讓、掛牌交易于一身的打包處置模式，多措并舉完成企業(yè)整體脫鉤剝離。該校積極尋找優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略合作伙伴，先后比對了30家優(yōu)質(zhì)投資公司、上市公司及投資基金，最終確定引入M公司作為戰(zhàn)略投資者。在打包轉(zhuǎn)讓的過程中，與M公司就打包轉(zhuǎn)讓中的非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓、掛牌交易及委托管理等事宜多次磋商，最終確定采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓為主、公開掛牌交易為輔的方式進行國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。交易方式對學校企業(yè)體制改革工作的順利完成起到了至關(guān)重要的作用，國家利益、學校利益、股東利益得到了全面保障。

3.人員安置類案例

上海H大學按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責的指導思想，及時掌握各方動態(tài)、信息，細化人員分流安置方案，并采用空轉(zhuǎn)模擬的方式，做好人員安置。在全面實施前，H大學按照“一人一策”原則進行了空轉(zhuǎn)模擬，預估相關(guān)人員經(jīng)費和安置崗位缺口，充分考慮學校事業(yè)編制人員安置的需求。在實施過程中，召開分流安置政策宣講會，書面征求每位被安置人員的意見，并按照個人特長和意向，分別為其設置了安置崗位和過渡崗位。H大學充分發(fā)揮校辦企業(yè)黨委的領(lǐng)導作用和基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，以高度的政治責任感發(fā)揮主體作用，通過摸底調(diào)研和政策宣講，扎實細致做好思想工作，爭取企業(yè)骨干人員，發(fā)揮圈層效應，確保人員安置穩(wěn)步推進。堅持先員工后干部, 層層推進人員安置工作。委派在企業(yè)任職的領(lǐng)導干部全力配合學校整體部署，在員工完成分流后再調(diào)整崗位。

廣州J大學勇于承擔清理關(guān)閉校辦企業(yè)的社會責任。為保證安置工作順利完成，學校和校辦企業(yè)設立了安置專項資金，統(tǒng)籌用于員工安置。安置所需資金先由校辦企業(yè)自有資金提供，不足部分可據(jù)實申請使用學校專項資金。J大學針對人員編制的差異，分類制定了安置政策。有學校事業(yè)編制且年齡達到50周歲的人員，可自愿選擇回學?；蚴橇粼谄髽I(yè)；有學校事業(yè)編制且年齡不滿50周歲的人員，可自愿選擇回學校或與學校解除人事關(guān)系；對于非事業(yè)編制的人員，依據(jù)我國《勞動法》《合同法》，按照“人隨資產(chǎn)走”的思路安置。

(二)高校校辦企業(yè)改革面臨風險分析

高校校辦企業(yè)改革要樹立風險意識，加強風險防范，對改革的風險進行充分評估論證，做好風險排查和風險研判，創(chuàng)新風險防范機制，從而規(guī)避風險、化解風險。目前，高校校辦企業(yè)體制改革主要面臨以下風險。

一是企業(yè)股東失聯(lián)或不配合等導致工作受阻。高校校辦企業(yè)體制改革過程中，由于需關(guān)閉的企業(yè)多為“僵尸企業(yè)”和長期虧損、扭虧無望的企業(yè)，預計存在部分擬清理關(guān)閉企業(yè)的股東失聯(lián)或不配合的情況，可能導致收集資料困難，審計評估難以進行，從而面臨清理關(guān)閉工作推進受阻的風險。若企業(yè)股東不配合，相關(guān)工作則難以推進，也將影響高校校辦企業(yè)的清理關(guān)閉進程。若通過提起訴訟解散公司，則存在法律風險。二是歷史遺留企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)難以界定。由于歷史原因，部分高校校辦企業(yè)涉及資產(chǎn)權(quán)屬不清晰的問題，投資主體、國有產(chǎn)權(quán)都難以界定。產(chǎn)權(quán)的不清晰會導致改革產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，造成改革工作推進難度較大，可能面臨國有資產(chǎn)流失的風險。三是吊銷未注銷企業(yè)涉及債權(quán)債務訴訟風險。由于歷史原因，高校校辦企業(yè)中的吊銷未注銷企業(yè)存在企業(yè)當事人員難以找到以及企業(yè)債權(quán)、債務等信息難以收集的情況，也存在隱性債務和涉訴風險，難以確定改革完成時間。

三、推進高校校辦企業(yè)體制改革的對策建議

校辦企業(yè)改革要充分考慮當前的復雜現(xiàn)實情況，把整體推進和尊重基層有機結(jié)合起來。高校要認真總結(jié)部分教育部直屬高校的試點案例，采取典型示范方式，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類實施，充分研究判斷改革中面臨的風險，有秩序、有節(jié)奏、有力度地推進高校校辦企業(yè)體制改革。通過分析、總結(jié)和提煉試點高校校辦企業(yè)體制改革的經(jīng)驗，為推進當前我國高校校辦企業(yè)體制改革工作提出如下對策建議。

(一)“一企一策”扎實推進企業(yè)清理關(guān)閉

目前，對于“僵尸企業(yè)”、空殼企業(yè)、長期虧損且盈利無望及不能正常經(jīng)營的企業(yè)，高校在校辦企業(yè)體制改革時可根據(jù)具體情況采取注銷、撤銷、破產(chǎn)等途徑清理關(guān)閉。其中，如何處置“僵尸企業(yè)”一直是高校校辦企業(yè)體制改革的難點問題。相當一部分的“僵尸企業(yè)”被工商部門吊銷執(zhí)照，在清算關(guān)閉時存在歷史較長、情況復雜、負責人失聯(lián)、資料缺失等狀況。針對需清理關(guān)閉的企業(yè)，各高校要根據(jù)不同企業(yè)狀況分別制定政策，做到“一企一策”，扎實推進企業(yè)清理關(guān)閉工作落實到位。

一是充分把握地方政策，分類分批清算企業(yè)。目前多地為破解“僵尸企業(yè)”注銷難題出臺了各項政策規(guī)定，要充分把握和利用這些地方政策，爭取政策支持，為改革提供保障。同時，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營、人員、股東等情況，梳理出企業(yè)的不同類型，按照難易程度分批開展強制清算工作。二是做好企業(yè)信息摸排，制訂行之有效的工作方案。面對新形勢，校辦企業(yè)體制改革對高校來講是一個重要課題，但大量的“僵尸企業(yè)”信息不全卻成為清理注銷的最大障礙。要對“僵尸企業(yè)”的營業(yè)執(zhí)照、公章進行一次全面盤點，列出清單，并按注銷的難易程度排序。對于停業(yè)時間過長、人員更換等原因?qū)е碌淖C照、公章丟失情況，分批次辦理登報遺失聲明。三是創(chuàng)新清理關(guān)閉方式，解決歷史遺留企業(yè)的資產(chǎn)處置難題?！敖┦髽I(yè)”因企業(yè)資產(chǎn)狀況難以核實，清算審計難度大。因此，需要創(chuàng)新思維，改進國有資產(chǎn)流失風險防范機制，例如運用“賬銷案存”方法，用活企業(yè)國有資產(chǎn)管理政策，科學研判、合理決策，創(chuàng)新改制方式。

(二)統(tǒng)籌謀劃協(xié)同推進企業(yè)脫鉤剝離

針對與高校教學科研無關(guān)的企業(yè)，國務院要求按照國有資產(chǎn)管理程序整體劃轉(zhuǎn)至國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)管，由高校與接收單位雙方簽訂協(xié)議，也可依法依規(guī)采取其他方式脫鉤。脫鉤剝離對于校辦企業(yè)來說能夠更換不同背景的戰(zhàn)略投資者,轉(zhuǎn)換經(jīng)營體制機制,激發(fā)公司活力[4]。具體可采取三方面的措施。

一是采取定向減資方式退出學校所持股權(quán)。高校參股公司在公司其他股東無意愿行使優(yōu)先購買權(quán)、也未征集到其他意向收購方的情況下，可首選定向減資方式退出所持有的公司股權(quán)。該方式有如下優(yōu)點:首先，不用尋找股權(quán)受讓方，避免在掛牌轉(zhuǎn)讓中出現(xiàn)流拍的情況；其次，由公司支付股權(quán)對價款，不涉及第三方，保證股權(quán)對價款能夠及時收回；最后，沒有進場交易環(huán)節(jié)，極大地縮短股權(quán)退出所需時間。二是爭取國有企業(yè)支持，加快校辦企業(yè)改革進度。國有企業(yè)在國家經(jīng)濟中地位重要、實力突出。高校爭取國有企業(yè)的支持，和國有企業(yè)開展合作，有利于企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的審批，從而加快校辦企業(yè)改革進度。三是精細操作，規(guī)范有序處置資產(chǎn)。校辦企業(yè)改革是一項系統(tǒng)工程，涉及重大資產(chǎn)處置，具體措施必須細之又細、準之又準。高校在處置資產(chǎn)時，既要講效率也要講規(guī)范，應嚴格履行國有資產(chǎn)管理程序，加強內(nèi)部控制，防范國有資產(chǎn)流失。

(三)以人為本穩(wěn)妥推進企業(yè)人員安置

由于體制原因，高校校辦企業(yè)中既存在學校事業(yè)編制人員，又存在企業(yè)編制或合同制人員，甚至存在“兩棲”情形。高校校辦企業(yè)的這一特點，決定了其體制改革中人員安置工作的復雜性，人員安置已成為校辦企業(yè)體制改革面臨的關(guān)鍵問題之一。高校要按照積極穩(wěn)妥、因地制宜的原則，充分考慮“人和”情景[5]，采取多種方式分流安置相關(guān)人員，確保高校校辦企業(yè)體制改革平穩(wěn)有序推進。

一是細化方案，做好空轉(zhuǎn)模擬。在全面實施人員安置前，按照“一人一策”原則進行空轉(zhuǎn)模擬，預估相關(guān)人員經(jīng)費和安置崗位缺口，充分考慮學校事業(yè)編制人員安置的需求。同時，對于人員分流安置產(chǎn)生的額外人力資源成本予以保障。二是發(fā)揮基層黨委主體作用，層層推進人員安置。校辦企業(yè)黨組織要充分發(fā)揮積極性和主動性，以高度的政治責任和擔當，積極配合落實摸底調(diào)研，穩(wěn)妥進行政策宣講，扎實細致做好思想工作，爭取企業(yè)骨干人員發(fā)揮圈層效應，及時掌握各方面動態(tài)，確保工作穩(wěn)步推進。委派到企業(yè)任職的處級領(lǐng)導干部應堅決服從大局，配合學校整體部署，履職負責、守土盡責，站好人員安置工作的最后一班崗。三是安排專項資金，分類制定安置政策。為保證安置工作圓滿完成，學校和校辦企業(yè)要預留安置專項資金，統(tǒng)籌用于企業(yè)職工安置補償。企業(yè)安置職工所需資金先由企業(yè)自有資金提供，企業(yè)自有資金不足以解決的部分，可申請使用學校專項資金。針對事業(yè)編制人員與企業(yè)編制人員的情況差異，高校要分別制定安置政策，確保安置工作有章可循、有據(jù)可依。

(四)分級分類制定企業(yè)改革風險預案

在推進校辦企業(yè)體制改革的過程中，高校要根據(jù)校辦企業(yè)的情況，樹立風險意識，及時發(fā)現(xiàn)可能存在的風險，分析風險等級，制訂應對措施，有效控制風險，以確保高校校辦企業(yè)體制改革工作順利推進。

一是企業(yè)股東失聯(lián)或股東不配合的應對措施。通過各種途徑積極與企業(yè)股東聯(lián)系、溝通協(xié)商，爭取理解和支持，盡可能推進改革工作。對于因股東失聯(lián)、不配合等情況而難以注銷的企業(yè)，以書面文件及報紙或國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告形式通知全體股東召開股東大會，形成達到法律及章程規(guī)定的表決比例的解散決議。成立清算組后，開展清算活動，申請注銷稅務登記；在中介機構(gòu)出具經(jīng)濟鑒證報告及律師意見書后，向登記機關(guān)申請注銷，必要時訴諸法律，請求人民法院解散公司。對采取上述措施仍無法辦理注銷手續(xù)的企業(yè)，保存資料，待將來條件成熟后再進行處理。二是高校校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)難以界定的應對措施。充分發(fā)揮學校所委托的律師事務所和會計師事務所的專業(yè)優(yōu)勢，對潛在的困難和問題進行提前預判，積極與有關(guān)管理部門、第三方中介機構(gòu)溝通和反饋。在時機成熟時，爭取有利條件盡可能地界定國有產(chǎn)權(quán)，在明晰國有產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，把股權(quán)劃轉(zhuǎn)至資產(chǎn)經(jīng)營公司，擇機退出。在改制中要樹立風險意識，通過對學校出資企業(yè)的持續(xù)排查及清理工作，有效規(guī)避學校出資企業(yè)相關(guān)風險事項，解決歷史遺留問題。三是高校校辦企業(yè)涉及債權(quán)債務訴訟的應對措施。首先，充分依靠律師事務所、會計師事務所和資產(chǎn)評估公司對“僵尸企業(yè)”進行盡職調(diào)查和資產(chǎn)評估、審計，盡最大努力摸清企業(yè)的債權(quán)債務、涉訴及經(jīng)營情況等信息。在律師事務所的協(xié)助下，盡可能維護高校的合法利益，積極推動解決相關(guān)糾紛和訴訟。其次，調(diào)動多方力量，充分挖掘企業(yè)歷史信息。對于財務資料不完整的企業(yè)，可通過工商、稅務等部門取得企業(yè)最近一期的財務資料，還可通過走訪企業(yè)過往負責人、財務負責人等有關(guān)人員收集企業(yè)相關(guān)資料。通過辦稅人員查找企業(yè)近三年的銀行流水，證明企業(yè)近幾年無任何收入，查找工商局出具的吊銷證明和市場監(jiān)督管理部門出具的近期財務報表，確認風險的大小，盡量提供稅務專管員判斷無稅務風險的佐證材料，通過簡易注銷方式關(guān)閉企業(yè)，從而達到降低風險的目的。最后，認真梳理企業(yè)債權(quán)債務問題，分析研判可能產(chǎn)生不穩(wěn)定性的因素，收繳企業(yè)所有的檔案、財務資料和印章，全面做好風險防范措施，確保關(guān)閉企業(yè)不再產(chǎn)生新的經(jīng)營風險。