吳智丹

（東臺(tái)市圖書館，江蘇 東臺(tái) 224200）

我國公共圖書館法（草案）早在征求意見時(shí)，就有全國人大常委委員提出現(xiàn)代圖書館不在于建筑有多現(xiàn)代化、空間有多大，而在于能夠提供多少內(nèi)容給廣大民眾免費(fèi)閱覽、參考和研究，提供更加快捷、全面、準(zhǔn)確的服務(wù)。在當(dāng)今大數(shù)據(jù)時(shí)代，努力推進(jìn)數(shù)字文化資源建設(shè)，是公共圖書館落實(shí)十九屆五中全會(huì)提出的“數(shù)字中國”戰(zhàn)略的“必由之路”。

1 現(xiàn)狀呈現(xiàn)：公共圖書館數(shù)字文化資源建設(shè)的主要情況——以東臺(tái)市圖書館官方網(wǎng)站為例

東臺(tái)市圖書館官網(wǎng)首頁設(shè)置了本館概況、數(shù)字資源、咨詢中心、動(dòng)態(tài)資訊、服務(wù)指南、讀者活動(dòng)等6個(gè)模塊。除數(shù)字資源模塊外，目前，其他5個(gè)模塊都是關(guān)于線下實(shí)體館藏的內(nèi)容。因此，數(shù)字資源模塊的建設(shè)情況是本部分內(nèi)容分析的主要切入口。經(jīng)對(duì)資源模塊實(shí)際使用和對(duì)用戶問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東臺(tái)市圖書館數(shù)字文化資源模塊呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

1.1 從資源類型上看，各類資源可用數(shù)量不均衡

數(shù)字資源模塊設(shè)置了少兒資源、共享工程、電子期刊、電子書、考試資源及其他資源等6類資源項(xiàng)目。其中少兒資源、考試資源、其他資源3類資源項(xiàng)下分別有江蘇省少兒數(shù)字圖書館、銀符考試數(shù)據(jù)庫、晨星創(chuàng)文·中華詩詞庫學(xué)習(xí)平臺(tái)1個(gè)資源；電子期刊類資源項(xiàng)下有龍?jiān)雌诳?、維普學(xué)術(shù)期刊2個(gè)資源；共享工程類資源項(xiàng)下有江蘇省公共數(shù)字圖書館、江蘇圖書館、文化共享工程?hào)|臺(tái)市支中心3個(gè)資源；而電子書類資源項(xiàng)下尚無可用資源。（見圖1）

圖1 東臺(tái)市圖書館數(shù)字資源模塊結(jié)構(gòu)圖

1.2 從資源訪問上看，館外允許訪問的資源偏少且類型相對(duì)集中

在上述8個(gè)資源中，有一半資源必須在館內(nèi)訪問，在館外使用網(wǎng)絡(luò)訪問時(shí)，即使賬號(hào)注冊(cè)成功，系統(tǒng)也會(huì)自動(dòng)提示IP地址不在授權(quán)范圍之內(nèi)或到機(jī)構(gòu)指定設(shè)備訪問，只有經(jīng)過圖書館管理員授權(quán)和在圖書館局域網(wǎng)內(nèi)才能正常訪問。剩下的另一半資源允許館外訪問，其中有3個(gè)屬于共享工程類，1個(gè)屬于少兒資源類。（見表1）

表1 東臺(tái)市圖書館各類數(shù)字資源館內(nèi)、館外訪問情況

1.3 從資源內(nèi)容上看，數(shù)字文化資源閱覽質(zhì)量存在分化

在共享工程類的3個(gè)資源中，江蘇省少兒數(shù)字圖書館和江蘇省公共數(shù)字圖書館的書籍閱覽、視頻播放質(zhì)量較高，部分視頻播放點(diǎn)擊量超2000次，且更新速度快，已上架了2020年最新書籍。而文化共享工程?hào)|臺(tái)市支中心的資源閱覽、播放的質(zhì)量相對(duì)不高，熱門點(diǎn)擊量最高為754次，目前只更新至2016年年底，且存在視頻加載失敗情形。

（四）從資源利用上看，用戶使用數(shù)字資源的積極性不高

在對(duì)隨機(jī)100位用戶的問卷調(diào)查結(jié)果中顯示，登錄圖書館網(wǎng)站的頻率低于平均每月兩三次的有76人，其中從未登錄的有8人；在登錄過的92人中，在線閱讀占所有線上服務(wù)的比重在30%及以下的有65人；覺得從各數(shù)據(jù)庫中獲取某篇某本電子書、電子文獻(xiàn)較困難的有56人。（見圖2和圖3）

圖2 東臺(tái)市圖書館數(shù)字資源用戶登錄頻率問卷調(diào)查情況

圖3 用戶在線閱讀占所有線上服務(wù)的各比重層次人數(shù)分布情況

2 公共圖書館數(shù)字文化資源建設(shè)的完善路徑

2.1 基本要件：提升思維，增強(qiáng)財(cái)力、物力配比

1）轉(zhuǎn)換思路，用藏并重，保持“線上”“線下”平衡?，F(xiàn)代圖書館與古代藏書樓、近代圖書館最大的不同之處在于“藏”“用”兩項(xiàng)職能的平衡，文化資源共享。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，公共圖書館的管理人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)，首先思想認(rèn)識(shí)應(yīng)到位。充分認(rèn)識(shí)民眾對(duì)文化產(chǎn)品需求的不斷提高和信息網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展的客觀實(shí)際，認(rèn)識(shí)到“線上”數(shù)字文化資源相比于“線下”實(shí)體館藏資源更能夠發(fā)揮現(xiàn)代公共圖書館“用”的職能，更大限度滿足民眾文化需求。其次藏用關(guān)系應(yīng)協(xié)調(diào)。筆者認(rèn)為，由于公共圖書館可用資源是來源于館藏，館藏越多，可用資源越多，“線下”實(shí)體館藏越豐富，“線上”數(shù)字文化資源相對(duì)也越豐富。因此，重藏輕用和重用輕藏是兩個(gè)極端，都不可取，應(yīng)用藏并重，協(xié)調(diào)發(fā)展。

2）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)?；谏鲜鏊枷肷系霓D(zhuǎn)變，公共圖書館在財(cái)政支出上，應(yīng)加大“線上”數(shù)字文化資源開建設(shè)、技術(shù)、人才等“軟實(shí)力”的資金投入比重，開發(fā)、引進(jìn)、完善數(shù)字資源“APP”，相應(yīng)縮減“線下”實(shí)體圖書館的擴(kuò)建、改建、硬件設(shè)施添置等資金比重，以促進(jìn)數(shù)字資源建設(shè)與實(shí)體圖書館平衡發(fā)展。就如全國人大常委委員所說的，現(xiàn)代圖書館并不在于建筑有多現(xiàn)代、空間有多大。

2.2 質(zhì)量為本：著力打造高質(zhì)量數(shù)據(jù)庫

1）對(duì)于自建數(shù)據(jù)庫，注重特色數(shù)字文化資源開發(fā)利用。1990年，南京圖書館和南京殘疾人聯(lián)合會(huì)創(chuàng)辦了江蘇省內(nèi)首家專為盲人、視力障礙人群服務(wù)的有聲讀物圖書館，讓有視力障礙的人與正常人一樣享有借書閱讀和接受教育的機(jī)會(huì)、權(quán)利，受到了社會(huì)的高度肯定。從南京圖書館的做法中，我們可以得到特色數(shù)據(jù)庫創(chuàng)建的一些啟 示[1]。一是根據(jù)社會(huì)的呼聲，建立適應(yīng)需求的數(shù)據(jù)庫。二是聯(lián)合其他機(jī)構(gòu)共同開發(fā)創(chuàng)建，減少成本。聯(lián)合建設(shè)特色資源的最主要優(yōu)勢(shì)在于可以相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，也可以借助其他機(jī)構(gòu)已有特色數(shù)字資源的基礎(chǔ)上再加工、再完善，提高數(shù)字資源質(zhì)量的同時(shí)，也能節(jié)約成本。

2）對(duì)于引入數(shù)據(jù)庫，完善數(shù)字資源引入甄別評(píng)估機(jī)制。市場(chǎng)上的數(shù)字資源供應(yīng)商越來越多，數(shù)字資源質(zhì)量參差不齊、價(jià)格有高有低。因此公共圖書館有必要建立科學(xué)的數(shù)字資源采購評(píng)估體系。根據(jù) “CALIS數(shù)字資源評(píng)估指標(biāo)體系”[2]，應(yīng)從數(shù)字資源的內(nèi)容和質(zhì)量、數(shù)字資源檢索的難易程度與可獲取性、后續(xù)維保服務(wù)、價(jià)格穩(wěn)定性等方面對(duì)數(shù)字資源整體質(zhì)量甄別，擇優(yōu)引進(jìn)數(shù)字資源。另一方面，也要加大對(duì)不良供應(yīng)商的聯(lián)合懲治力度。圖書館之間應(yīng)加強(qiáng)合作，形成聯(lián)盟，建立不良供應(yīng)商“黑名單”，聯(lián)合起來抵制不良供應(yīng)商，對(duì)抗惡意漲價(jià)，反對(duì)壟斷。

2.3 兼顧效率：整合提升數(shù)字文化資源利用效率

1）優(yōu)化配置各類數(shù)字資源。一是根據(jù)地區(qū)發(fā)展情況及數(shù)字文化資源需求量，制定圖書館數(shù)字資源配置的總體規(guī)劃，評(píng)測(cè)綜合數(shù)據(jù)庫配置率和專業(yè)數(shù)據(jù)庫覆蓋率指標(biāo)，使數(shù)字資源的配置具有完整、有效和可持續(xù)性的作用；二是注重資源的優(yōu)化分配。提高大眾接受度高的，如工具型、多媒體型數(shù)據(jù)庫比例，適當(dāng)控制受眾面較小、專業(yè)性較高的數(shù)據(jù)庫比例。三是搭建圖書館間數(shù)字資源共享平臺(tái)，避免資源重復(fù)。各圖書館間應(yīng)建立起定期會(huì)商制度，增強(qiáng)協(xié)作，互通有無，打破信息“壁壘”，加強(qiáng)數(shù)字資源聯(lián)建共享，避免數(shù)字資源因重復(fù)建設(shè)而浪費(fèi)。

2）建立資源便捷入口。一是精簡(jiǎn)數(shù)據(jù)庫切換登錄手續(xù)。運(yùn)用技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)一個(gè)賬號(hào)、密碼在所有數(shù)據(jù)庫間“一次登錄、全庫通行”的功能，避免用戶在數(shù)據(jù)庫切換使用時(shí)需要反復(fù)登錄或登錄多個(gè)賬號(hào)；即使必須注冊(cè)多個(gè)賬號(hào)、密碼，也應(yīng)在大小寫、組合、位數(shù)等方面實(shí)現(xiàn)要求一致，避免用戶因注冊(cè)的賬號(hào)、密碼不一致而導(dǎo)致記憶混亂、登錄困難。二是實(shí)現(xiàn)一站式檢索。圖書館應(yīng)對(duì)相關(guān)數(shù)字資源集中管理，建立一套完善統(tǒng)一的檢索系統(tǒng)，對(duì)所有數(shù)據(jù)庫中的信息資源進(jìn)行排序與檢索，并以讀者需求為基礎(chǔ)，運(yùn)用技術(shù)手段查找不同數(shù)據(jù)庫信息，使用戶能夠跨庫檢索。三是建立信息導(dǎo)航、資源推送窗口。圖書館可以對(duì)數(shù)字資源加工整理后進(jìn)行有序地分門別類，建立簡(jiǎn)潔的信息導(dǎo)航窗口。在信息導(dǎo)航窗口中也可以設(shè)置最新資源推送服務(wù)，滾動(dòng)播報(bào)新到館的中外文文獻(xiàn)信息、最新動(dòng)態(tài)的專題書目資料、國內(nèi)外前沿學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)等，為新書愛好者、科研人員提供便利。

4 深化保障：防范公共圖書館數(shù)字文化資源建設(shè)法律風(fēng)險(xiǎn)的建議

4.1 在現(xiàn)有法律體制內(nèi)審慎防范

1）明晰現(xiàn)有規(guī)范?，F(xiàn)行涉及圖書館版權(quán)、使用的規(guī)定主要有三個(gè)條文：一是《著作權(quán)法》中規(guī)定了圖書館、博物館、美術(shù)館等為了保存版本或陳列作品的需要，可以復(fù)制本館收藏的作品。二是《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》中規(guī)定了圖書館可以向本館內(nèi)的服務(wù)對(duì)象提供合法出版的數(shù)字作品等，無需經(jīng)過著作權(quán)人同意，但不能讓其成為獲得經(jīng)濟(jì)利益的途徑。三是《公共圖書館法》中規(guī)定了有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律、行政法規(guī)規(guī)定，公共圖書館應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守。

2）防范聯(lián)合開發(fā)版權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。多個(gè)圖書館聯(lián)合開發(fā)數(shù)字資源前，應(yīng)制定詳細(xì)項(xiàng)目計(jì)劃書，從各參與方開發(fā)負(fù)責(zé)環(huán)節(jié)、開發(fā)成果的使用方式、使用范圍、版權(quán)糾紛解決方法等方面明晰資源版權(quán)問題，避開使用時(shí)的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，也可避免受到其他圖書館版權(quán)問題“連累”。開發(fā)過程中，梳理圖書館數(shù)字資源的版權(quán)或使用權(quán)，確認(rèn)沒有或者能夠解決版權(quán)問題。同時(shí)，還要明確約定版權(quán)歸屬，在聯(lián)合開發(fā)共享使用權(quán)的情況下，對(duì)于擁有各自開發(fā)的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的資源，需要各參與方明確約定版權(quán)歸屬及后續(xù)改進(jìn)的權(quán)屬和使用，并承擔(dān)保密 義務(wù)。

4.2 對(duì)現(xiàn)行制度理性改進(jìn)與擴(kuò)張

1）改進(jìn)圖書館數(shù)字資源的合理使用范疇。一是在圖書館數(shù)字資源合理使用的認(rèn)定上，應(yīng)根據(jù)圖書館提供的服務(wù)是否具有公益性加以區(qū)分。這里的公益性不是表面上的非商業(yè)性，而是強(qiáng)調(diào)其公共服務(wù)功能。無論是公共圖書館還是商業(yè)圖書館，如果是提供公益性服務(wù)而利用數(shù)字資源，都應(yīng)屬于合理使用的范疇；反之，則相反。公共圖書館使用作品進(jìn)行數(shù)字資源建設(shè)，是為了圖書館良性開拓具有公共服務(wù)功能。因此，對(duì)于此過程中發(fā)生的部分營利性服務(wù)，也應(yīng)認(rèn)定構(gòu)成合理使用。二是擴(kuò)大圖書館獲取數(shù)字資源的合理使用范圍。從上述《著作權(quán)法》第22條和《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第7條可以看出，圖書館只有陳列和保存版本之需要才可以復(fù)制館藏作品，這無疑限制了圖書館數(shù)字文化資源建設(shè)的空間。

2）借鑒發(fā)展圖書館數(shù)字資源建設(shè)著作權(quán)集體管理制度。1992年，首家著作權(quán)集體管理組織—中國音樂著作權(quán)協(xié)會(huì)在我國率先成立，為公共圖書館解決作品授權(quán)尤其是使用難以找到權(quán)利人的孤兒作品的問題上提供了一定借鑒[3]。一是確定集體管理組織。由各地方地級(jí)市以上版權(quán)管理部門通過公開招投標(biāo)、遴選的方式選定專業(yè)且高效率的、具備專業(yè)團(tuán)隊(duì)和專業(yè)業(yè)務(wù)素養(yǎng)的集體管理組織，來執(zhí)行對(duì)公共圖書館數(shù)字文化資源建設(shè)的集體管理，并賦予集體管理組織對(duì)孤兒作品登記、公示等管理職能。二是暢通信息渠道，充分尊重著作權(quán)人自由選擇的權(quán)利。其管理組織應(yīng)當(dāng)通過各種渠道和途徑，大力宣傳，保護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益，使其能第一時(shí)間獲悉作品被使用的情況，對(duì)不愿意加入到集體管理制度中的著作權(quán)人，充分尊重其自決權(quán)、獲取報(bào)酬權(quán)以及選擇退出的權(quán)利，且退出程序應(yīng)盡可能方便、快捷。