■文／孫宏偉

截至2021 年8 月，共有6047 名港澳居民在廣東省東莞市參加社會養(yǎng)老保險，5670 名參加工傷保險，5652 名參加失業(yè)保險。這背后，是近年東莞深入貫徹《香港澳門臺灣居民在內(nèi)地（大陸）參加社會保險暫行辦法》《粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》，扎實推動廣東省人社廳《關(guān)于推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)行動方案》在東莞落地，并按照廣東省社保局《“灣區(qū)社保服務(wù)通”實施方案》部署，持續(xù)深化“放管服”改革，逐步實現(xiàn)港澳人員社保經(jīng)辦數(shù)字化、公共服務(wù)智能化、待遇享受均等化。

推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型

為全面落實《香港澳門臺灣居民在內(nèi)地（大陸）參加社會保險暫行辦法》，東莞社保經(jīng)辦部門牽頭成立了“灣區(qū)社保服務(wù)通”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由部門主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各險種政策科室、業(yè)務(wù)經(jīng)辦科室、信息責(zé)任科室為成員，并具體分工落實。領(lǐng)導(dǎo)小組緊盯任務(wù)要求，建立工作臺賬，逐項明確牽頭部門、責(zé)任單位，安排專人負責(zé)跟進落實港澳臺居民參保經(jīng)辦服務(wù)工作，全面壓實責(zé)任；推行周工作例會制度，及時通報進度、總結(jié)經(jīng)驗、查找不足，進一步明確任務(wù)、提出要求，制定具體落實措施，著力提升工作成效，保障了各項工作有序?qū)嵤?。同時，加大對各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）社保經(jīng)辦機構(gòu)的工作指導(dǎo)和調(diào)度力度，做好人員的業(yè)務(wù)指引和培訓(xùn)，確保全市各社保經(jīng)辦機構(gòu)按照國家和省的要求做好經(jīng)辦管理服務(wù)工作。

東莞依據(jù)“數(shù)字化經(jīng)辦、零距離服務(wù)”思路，強化信息建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，持續(xù)開展“零跑動、零見面”服務(wù)提升行動，積極暢通服務(wù)港澳群眾“最后一公里”。

一是高頻業(yè)務(wù)“指尖辦”。依托“東莞人社”小程序，在東莞的港澳參保群眾可點擊辦理個人身份增員、個人繳費工資申報、個人信息資料修改、社?？ㄉ暾垺Q領(lǐng)三代社?？?、優(yōu)才卡申領(lǐng)等業(yè)務(wù)。依托“東莞社?！蔽⑿殴娞?，港澳參保群眾還可體驗個人查詢、待遇隨時查、基本養(yǎng)老金模擬器等功能?！笆奈濉逼陂g，更多涉港澳參保人業(yè)務(wù)將開發(fā)上線，實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。

二是綜合業(yè)務(wù)“一窗辦”。按照省內(nèi)通辦工作要求，東莞加快推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)省內(nèi)通辦，已首批實現(xiàn)月定期養(yǎng)老待遇核定、個人賬戶存儲額核定、一次性養(yǎng)老待遇核定、離退休待遇停發(fā)、離退休待遇續(xù)發(fā)5 項高頻服務(wù)事項省內(nèi)“窗口通辦”。港澳參保群眾在東莞辦理上述 5 項業(yè)務(wù)時，可根據(jù)自身便利，在全市任何社保經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)點選擇進行業(yè)務(wù)申報，業(yè)務(wù)受理后由系統(tǒng)自動派發(fā)至其所屬統(tǒng)籌區(qū)進行辦理，享受“就近交件、異地受理、屬地辦理、坐等送達”的通辦服務(wù)便利。

三是簡單業(yè)務(wù)“自助辦”。東莞瞄準(zhǔn)解決傳統(tǒng)窗口服務(wù)“費時費力”問題，整合系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享能力，建立大廳自助服務(wù)系統(tǒng)，在全市鋪設(shè)70 臺社保自助服務(wù)終端設(shè)備，港澳參保群眾可根據(jù)自身需要，通過自助終端辦理各類業(yè)務(wù)查詢和憑證打印服務(wù)。

擴展智能化應(yīng)用

東莞將社?？ㄗ鳛榉?wù)港澳參保群眾的重要載體，堅持“一卡多用，多卡合一”的應(yīng)用模式，加快推進以第三代社?？檩d體的民生服務(wù)工作，提升服務(wù)能力，革新服務(wù)手段，讓港澳居民優(yōu)享便捷高效的政務(wù)和民生服務(wù)。截至目前，東莞已為港澳居民發(fā)放社?？ǔ?.8萬張。

一是賦能線上線下，辦“卡”服務(wù)更高效。東莞面向來莞就業(yè)或參保的港澳居民，不斷提升社?？ㄖ瓢l(fā)卡效率和服務(wù)力度，組織發(fā)卡合作銀行建立即時新發(fā)卡、即時補換卡機制，并與郵政部門合作推出社保卡便民寄遞服務(wù)。目前廣發(fā)銀行、東莞銀行、工商銀行、中國銀行已支持東莞港澳居民辦理即時發(fā)卡、即時補換卡業(yè)務(wù)，推出“隨時申請，立等可取”的高效服務(wù)，制卡周期從原來的1 個月縮短到10 多分鐘，極大地方便了港澳參保群眾。此外，東莞已于2020 年上線 “一人一卡、全省流通復(fù)用”系統(tǒng)，于2021 年6 月在“東莞人社”小程序加載“一人一卡”線上清理功能，實現(xiàn)了社?？ㄊ?nèi)“一人一卡”線上辦，省內(nèi)港澳居民來莞就業(yè)、參?？伞皳Q地不換卡”，給在莞港澳居民提供了更多便利。

二是推進多卡融合，用“卡”功能更便捷。東莞緊貼港澳參保群眾需求，實現(xiàn)港澳居民持社?？ㄔ诰蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人事人才、勞動關(guān)系等各項業(yè)務(wù)的“應(yīng)用盡用、能用盡用”，讓社保卡成為服務(wù)港澳參保群眾的重要載體。

在診療卡功能融合方面，港澳參保群眾可以憑社?？ǎ跂|莞市內(nèi)各定點醫(yī)藥機構(gòu)就醫(yī)購藥全流程應(yīng)用，在社區(qū)“診療一卡通”平臺進行刷臉就診。政府機構(gòu)改革期間，東莞穩(wěn)妥推動醫(yī)療保險經(jīng)辦職能轉(zhuǎn)移，組織人社、醫(yī)保、衛(wèi)健部門協(xié)同做好社?？ㄡt(yī)療服務(wù)功能的過渡銜接，保證港澳參保群眾服務(wù)體驗不受影響。

三是推動數(shù)據(jù)共享，進“卡”待遇更惠民。東莞充分利用社保卡身份識別精準(zhǔn)、覆蓋面廣、管理完善、具備定期核對機制、安全性高、滿足資金監(jiān)管需求等特點，形成政府補貼資金“一卡通”發(fā)放清單，并通過跨部門業(yè)務(wù)聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享，將補貼資金納入社保卡一卡發(fā)放。此外，東莞在完成社保待遇進卡基礎(chǔ)上，已全面落實其他人社待遇發(fā)放進卡，截至2021 年6 月底，東莞市通過社?？òl(fā)放養(yǎng)老金比例達98%，其中港澳參保群眾達100%。

夯實均等化服務(wù)

東莞積極探索經(jīng)濟社會與民生保障和諧發(fā)展之路，將在莞居住且辦理港澳居民居住證的未就業(yè)港澳居民納入?yún)⒈７秶⒉粩嗤晟粕绫ｓw系建設(shè)，提升公共服務(wù)均等化水平，努力讓港澳居民和東莞市民平等享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

養(yǎng)老保險參保和待遇享受方面，全面整合職工養(yǎng)老保險和居民養(yǎng)老保險制度，實行全市統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一基金調(diào)劑使用，實現(xiàn)了一種模式統(tǒng)一城鄉(xiāng)、一個制度覆蓋全民的改革目標(biāo)，增強了基金的抗風(fēng)險能力，從制度設(shè)計上確保了社會公平。目前，在莞參加基本養(yǎng)老保險的港澳人員，達到法定退休年齡時累計繳費滿15 年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。2021 年1—6 月，在東莞按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的港澳退休人員共有1505 人，人均月養(yǎng)老金水平為2145.3 元。

在灣區(qū)“社保通”工程中，廣東借助工商銀行等機構(gòu)，推進社保經(jīng)辦服務(wù)跨境協(xié)作。

失業(yè)保險參保和待遇享受方面，全面消除東莞戶籍與港澳居民的繳費和待遇差異，使兩大群體同樣繳費、同等待遇，還可以同等享受就業(yè)服務(wù)、促進就業(yè)等政策，進一步彰顯社會公平。目前，在莞參加失業(yè)保險的港澳居民，失業(yè)后可按規(guī)定申領(lǐng)失業(yè)保險金（含求職補貼）。2021 年1—6 月，東莞發(fā)放港澳參保群眾失業(yè)保險金108 人次，合計207754 元，人均每月1923.7 元。

工傷保險參保和待遇享受方面，在全市鋪開預(yù)防、補償、康復(fù)、就業(yè)“四位一體”工傷保險體系建設(shè)。在東莞參加工傷保險并按時足額繳費的港澳居民，可享受同等工傷待遇。目前，東莞暫無港澳參保群眾申請工傷待遇。

在前期工作基礎(chǔ)上，東莞還積極與港澳各社會機構(gòu)、金融機構(gòu)合作開展民間社保合作。2021 年9 月24 日，東莞市人社局與澳門街坊會聯(lián)合總會、澳門工會聯(lián)合總會、民眾建澳聯(lián)盟、中國工商銀行（澳門）股份有限公司等單位順利簽訂“灣區(qū)社保通”項目合作意向書，后期將協(xié)商委托其向澳門居民宣傳東莞市社會保險相關(guān)政策，為符合條件的澳門居民辦理東莞市社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)，推動實現(xiàn)社保業(yè)務(wù)“跨境辦”。

東莞將瞄準(zhǔn)港澳居民日益增長的參保需求，進一步細化貫徹措施，積極對接“廣東政務(wù)服務(wù)”平臺和“粵商通APP”、“粵省事”小程序，推動實現(xiàn)更多社保事項“網(wǎng)上辦”；繼續(xù)強化社保業(yè)務(wù)“跨境辦”，與更多港澳社會機構(gòu)、金融機構(gòu)開展社保業(yè)務(wù)合作，為參加?xùn)|莞社保的在港在澳人員提供更多“代受理”渠道，使港澳居民更加充分體驗東莞便捷惠民的社保經(jīng)辦服務(wù)。