馮紹雷

【關(guān)鍵詞】美俄關(guān)系;俄羅斯;全球秩序;特朗普;拜登;氣候變化

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2021.02.002

從美國大選塵埃落定到拜登就職儀式正式舉行，在這兩個(gè)多月的政權(quán)交替時(shí)期，美俄關(guān)系未來走向是引起廣泛關(guān)注的重大話題之一。其中原因，不僅是美俄這對(duì)冷戰(zhàn)老對(duì)手的舊案未了，而且兩國關(guān)系的變化發(fā)展依然在相當(dāng)程度上影響著全球秩序的轉(zhuǎn)型。

美俄關(guān)系的周期性發(fā)展及其制約因素

觀察當(dāng)代的美俄關(guān)系，有時(shí)間和空間兩個(gè)向度。從時(shí)間向度看，幾十年來前后兩種周期性的演進(jìn)，是觀察美俄關(guān)系發(fā)展趨勢的重要視角。

俄羅斯總統(tǒng)普京執(zhí)政20多年來，美俄關(guān)系經(jīng)歷了多次周而復(fù)始的“重啟”。普京上臺(tái)之初，俄美關(guān)系因“9·11”事件出現(xiàn)了短暫蜜月期，但很快又因美國在2002年單方面退出《限制反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)條約》、在2003年發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭、操縱歐亞地區(qū)“顏色革命”、推動(dòng)北約和歐盟東擴(kuò)踩踏俄羅斯底線而持續(xù)惡化。普京忍無可忍之下，在2007年慕尼黑安全峰會(huì)上發(fā)表了一篇措辭強(qiáng)硬的反霸權(quán)演說，并于此后在2008年格魯吉亞沖突中堅(jiān)決還擊，終結(jié)了21世紀(jì)以來的第一波美俄關(guān)系“重啟”。2008年，梅德韋杰夫和奧巴馬分別當(dāng)選俄美兩國總統(tǒng)，開始美俄關(guān)系的第二波“重啟”。但是該周期以敘利亞戰(zhàn)爭和烏克蘭危機(jī)以及之后的西方制裁導(dǎo)致俄羅斯陷入嚴(yán)重危機(jī)而告終。2017年特朗普上臺(tái)執(zhí)政，2018年普京開始新一屆總統(tǒng)任期，美俄關(guān)系迎來第三波“重啟”，但未成氣候就連遭“通俄門”“間諜中毒案”等一系列危機(jī)的毀滅性打擊，醞釀中的美俄聯(lián)手最終以“美俄關(guān)系處于歷史最低水平”告終。

如若稍加延伸，從冷戰(zhàn)末期以來的時(shí)間段觀察美蘇/美俄關(guān)系，其周期性變化似乎就是普京時(shí)期美俄關(guān)系“三起三落”的放大版而已。第一輪變化始于1985年戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)掌蘇聯(lián)政權(quán)后發(fā)起全面改革，此期間蘇聯(lián)與西方的關(guān)系一度大幅改善。但到改革晚期，蘇聯(lián)陷入高度分裂與動(dòng)蕩。在戈?duì)柊蛦谭驘o力收拾殘局轉(zhuǎn)而求助于美國之際，老布什政府則以敷衍和暗中嘲笑作為回應(yīng)，最終結(jié)果是蘇聯(lián)解體。第二輪變化是在俄羅斯首任總統(tǒng)葉利欽執(zhí)政時(shí)期，以俄羅斯向西方一邊倒開場。然而，此期間不僅俄羅斯國內(nèi)實(shí)行的休克療法失敗，而且西方更是無情打壓俄羅斯盟友南斯拉夫，導(dǎo)致在科索沃戰(zhàn)爭中俄軍幾乎與西方“擦槍走火”。第三輪則是在2000年普京執(zhí)政后一次又一次重演的俄美關(guān)系先度蜜月后陷沖突的活劇。上述周期性變化表明，盡管美俄兩國長期對(duì)峙，但始終存在著“重啟”雙邊關(guān)系的可能。于是，當(dāng)下一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題是：拜登執(zhí)政是否會(huì)使美俄重溫舊夢(mèng)？

就空間的向度而言，俄美關(guān)系所處的結(jié)構(gòu)環(huán)境也是對(duì)其開展分析不可或缺的前提。

一是從力量對(duì)比看，雖然俄羅斯早已不是蘇聯(lián)那樣的超級(jí)大國，但對(duì)其實(shí)力地位的爭議從未停止。奧巴馬在“重啟”美俄關(guān)系失敗、烏克蘭危機(jī)爆發(fā)之際，曾將俄羅斯貶低為“地區(qū)大國”。多年來俄羅斯確實(shí)經(jīng)濟(jì)低迷、內(nèi)外挑戰(zhàn)不斷。但是，在2020年度《美國新聞與世界報(bào)道》關(guān)于世界大國實(shí)力排行榜上，俄羅斯赫然位列第二，僅次于美國;同年7月美國丹佛大學(xué)發(fā)布的國家實(shí)力分析模型報(bào)告顯示，俄羅斯居于美國、中國和印度之后，是世界第四大國。在此同時(shí)，受新冠肺炎疫情與總統(tǒng)大選影響，美國國內(nèi)處于高度分裂狀態(tài)，這將嚴(yán)重制約其對(duì)外立場。這說明美俄雙方的國力變化明顯會(huì)對(duì)相互關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程形成掣肘。二是從大國關(guān)系的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)來看，不僅聯(lián)合國安理會(huì)、金磚國家、上海合作組織等平臺(tái)為俄羅斯的大國地位提供了系統(tǒng)性支持，而且俄羅斯長期運(yùn)作的俄美歐、俄美中等各種形式的三邊關(guān)系也為其提供了借力發(fā)力的機(jī)會(huì)。三是從信息輿論環(huán)境以及心理認(rèn)知結(jié)構(gòu)看，一方面，西方在國際傳播領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢，多年來不斷抹黑俄羅斯的形象，使西方民眾對(duì)俄羅斯認(rèn)知迅速惡化;另一方面，俄羅斯對(duì)西方世界現(xiàn)狀的批判力度前所未見，但與此同時(shí)俄羅斯人的自我認(rèn)知也表現(xiàn)出既感孤獨(dú)但又充滿自信的狀態(tài)。上述多種主客觀深層次結(jié)構(gòu)環(huán)境，顯示出俄美關(guān)系未來發(fā)展面臨的潛在伸展空間及其制約條件。

戰(zhàn)略領(lǐng)域有限妥協(xié)下的緊張博弈

無論人們對(duì)美俄實(shí)力地位對(duì)比有怎樣的爭議，2021年2月5日到期的《新削減戰(zhàn)略武器條約》能否延期都是全球關(guān)注的緊迫問題。早在2017年，時(shí)任美國總統(tǒng)特朗普通過電話告訴普京：在他看來，《新削減戰(zhàn)略武器條約》明顯有利于俄羅斯，是“奧巴馬政府談判達(dá)成的幾項(xiàng)最糟糕的協(xié)議之一”。同時(shí)，特朗普也以中國拒不參與《新削減戰(zhàn)略武器條約》談判為由拒絕續(xù)約。此后，俄方多次提出無條件續(xù)約，均遭特朗普拒絕。2021年1月27日，俄羅斯外交部副部長謝爾蓋·里亞博夫表示，就延長《新削減戰(zhàn)略武器協(xié)定》，美方同意俄方的要求，即“延長五年，不預(yù)設(shè)條件，不附加內(nèi)容”。在此前一天，普京與拜登通話，確認(rèn)了雙方達(dá)成的共識(shí)。據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）透露，拜登認(rèn)為，在延長原有條約之后，非常重要的是以此為基礎(chǔ)達(dá)成新的關(guān)于限制戰(zhàn)略武器的協(xié)議。[1]鑒于《新削減戰(zhàn)略武器條約》成功地將美俄兩國的核彈頭數(shù)量減少了三分之一，并且過去10年里兩國在條約框架下至少進(jìn)行了328次現(xiàn)場檢查，這為新的軍控制度提供了一個(gè)共同起點(diǎn)。俄羅斯核軍控專家小阿爾巴托夫認(rèn)為，一旦新的限制戰(zhàn)略武器條約開始談判，美俄兩國將維持怎樣的規(guī)模、有哪些新的戰(zhàn)略武器系統(tǒng)會(huì)被包括在內(nèi)以及雙方將如何采取相應(yīng)的行動(dòng)推動(dòng)談判等，[2]不僅將會(huì)影響美俄關(guān)系，而且會(huì)對(duì)整個(gè)國際安全環(huán)境產(chǎn)生重大影響。

如果說美俄關(guān)系的改善在限制戰(zhàn)略武器領(lǐng)域尚有妥協(xié)余地，在如何處理《開放天空條約》的問題上則幾乎看不到任何松動(dòng)跡象。2002年，《開放天空條約》經(jīng)多國批準(zhǔn)后生效，成為最后幾份有實(shí)際效用的歐洲軍控條約之一，其關(guān)鍵條款是規(guī)定成員國飛機(jī)在不攜帶任何武器、從特定機(jī)場起降等前提下可以對(duì)彼此領(lǐng)土進(jìn)行空中偵察，體現(xiàn)了冷戰(zhàn)終結(jié)時(shí)期東西方的政治與安全互信。然而，特朗普政府2020年5月宣布退出《開放天空條約》，并于同年11月完成退約程序。美國退約后，其余成員國共同面臨的一個(gè)既成事實(shí)是北約的所有歐洲成員國依然可以對(duì)俄羅斯領(lǐng)土進(jìn)行空中偵察，但美國領(lǐng)土卻不對(duì)俄羅斯開放。鑒于處在兩難中的歐洲國家對(duì)俄方的對(duì)等要求采取回避態(tài)度，俄羅斯外交部于2021年1月15日宣布，開啟退出《開放天空條約》的國內(nèi)進(jìn)程。從形式上看，俄羅斯與有關(guān)各方會(huì)經(jīng)過一段時(shí)間的國內(nèi)程序才能最終退出《開放天空條約》，其間似乎還有挽回余地，但各方均對(duì)此持悲觀態(tài)度。《開放天空條約》如果終結(jié)，不僅會(huì)使美俄關(guān)系嚴(yán)重倒退，而且會(huì)導(dǎo)致總體國際安全環(huán)境大大惡化。

特朗普政府的毀約退群導(dǎo)致美俄間戰(zhàn)略妥協(xié)走向倒退，而拜登上臺(tái)后短期內(nèi)也難以消除造成美俄關(guān)系惡化的一系列深層次原因。因此，不僅美俄之間在一系列重要戰(zhàn)略武器領(lǐng)域被毀壞的信任和條約難以迅速恢復(fù)，而且兩國在其他領(lǐng)域的戰(zhàn)略對(duì)峙和軍備競賽依然會(huì)趨于升溫。首先，特朗普與拜登政權(quán)交替之際，美國軍方透露一系列未來部署矛頭直指中俄，其中尤其強(qiáng)調(diào)海軍的發(fā)展：以“領(lǐng)航計(jì)劃”優(yōu)先強(qiáng)化對(duì)海軍士兵的訓(xùn)練和教育;確保特定戰(zhàn)艦的維護(hù)和作戰(zhàn)準(zhǔn)備;加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)、情報(bào)以及能夠擊敗反艦巡航導(dǎo)彈的激光武器等的投入;發(fā)展有人和無人駕駛艦艇組成大型混合艦隊(duì)。而目前俄羅斯的軍費(fèi)開支雖然僅為美國的十五分之一，但自2010年落實(shí)強(qiáng)軍計(jì)劃以來，俄羅斯軍隊(duì)的現(xiàn)代化武器占比已經(jīng)按計(jì)劃達(dá)到了70%，其中若干先進(jìn)武器為俄羅斯獨(dú)家所有。美俄之間的新一輪大規(guī)模軍備競賽已經(jīng)初露端倪。其次，美俄兩國在若干重點(diǎn)區(qū)域的競爭迅速升溫，其中因北極水域變暖而出現(xiàn)的對(duì)峙尤為引人注目。2020年11月，在美國大選最敏感時(shí)期，俄羅斯海軍以“撞擊”警告驅(qū)離了侵入俄北極領(lǐng)海2公里處的美國海軍麥凱恩號(hào)驅(qū)逐艦。美方則稱：派遣麥凱恩號(hào)駛?cè)朐摵Ｓ蚴菫榱颂魬?zhàn)俄方對(duì)彼得大帝灣的主權(quán)主張，美方是在用行動(dòng)“證明”這些水域不是俄羅斯海域。2021年1月7日，美國海軍部長布雷茨維特在采訪中表示，人們將“看到美國海軍以更持久的方式在北極出現(xiàn)”，并稱“這類航行與在南海的航行類似，我們著眼于自由航行和在國際海域的運(yùn)作能力，美國有權(quán)利去那里行動(dòng)”。[3]與此相關(guān)的事態(tài)是，俄羅斯最近幾年加強(qiáng)了對(duì)北冰洋沿岸地區(qū)20多處港口的建設(shè)，目前其擁有破冰船數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國，并且還規(guī)劃建造更多的破冰船。2020年，俄羅斯在歐洲與遠(yuǎn)東之間的航線上創(chuàng)紀(jì)錄地運(yùn)送了3200萬噸貨物，普京還設(shè)定了在2024年之前在這條航線上實(shí)現(xiàn)運(yùn)送8000萬噸貨物的運(yùn)輸量。[4]不言而喻，在這塊既能獲取經(jīng)濟(jì)實(shí)利又能夠以最短距離越過北極直接打擊美國本土的戰(zhàn)略要地上，俄羅斯的軍事部署正在迅速加強(qiáng)。由此可見，美俄在北極的排兵布陣日趨劍拔弩張。

制裁之爭難以休止

在2016年美國大選中，民主黨認(rèn)為因“俄羅斯黑客”卷入才出現(xiàn)了有利于特朗普的結(jié)果?；诖?，美國國內(nèi)出現(xiàn)罕見的激烈黨爭并通過國會(huì)立法對(duì)俄羅斯實(shí)施嚴(yán)厲制裁。即使在美國有特朗普這樣對(duì)普京有好感的“親俄總統(tǒng)”之時(shí)，殘酷的黨爭依然導(dǎo)致美俄關(guān)系一蹶不振。

2020年12月13日，美國宣布有黑客利用“太陽風(fēng)”軟件的弱點(diǎn)，侵入了美國多個(gè)關(guān)鍵政府部門和商業(yè)機(jī)構(gòu)的電腦，導(dǎo)致約1.7萬名關(guān)鍵客戶的信息被曝光。事后，美國國家安全局將此次黑客攻擊歸咎為“俄羅斯政府支持的惡意網(wǎng)絡(luò)行為”。美國民主黨參議員迪克·德賓稱：“這實(shí)際上是俄羅斯對(duì)美國的宣戰(zhàn)，我們應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待?！绷硪晃幻裰鼽h參議員克里斯·庫恩斯則稱：“很難將此與上升到戰(zhàn)爭攻擊水平的侵略行為區(qū)分開來?！惫埠忘h參議員盧比奧則進(jìn)一步表示：“美國必須報(bào)復(fù)，而不僅僅是制裁?！痹诖吮尘跋拢莸前l(fā)表聲明稱，解決網(wǎng)絡(luò)安全問題是“本屆政府的重中之重”，還稱“黑客們可以放心，我們必將作出回應(yīng)，而且很可能是作出同樣的回應(yīng)”。但是，前美國駐俄羅斯大使麥克福爾認(rèn)為，事情遠(yuǎn)沒有那么簡單，如今的俄羅斯比20年前強(qiáng)大得多，比4年前也強(qiáng)大得多，對(duì)俄羅斯的任何打擊必將遭到報(bào)復(fù)。[5]前美國海軍情報(bào)官員思考特·李特指出，2019年6月《紐約時(shí)報(bào)》曾報(bào)道，美國對(duì)俄羅斯電網(wǎng)發(fā)起前所未有的網(wǎng)絡(luò)攻擊，暗中植入惡意軟件，使美國能在危急時(shí)刻用其切斷俄羅斯的電網(wǎng)。因此，本次“太陽風(fēng)”事件是俄羅斯對(duì)其電網(wǎng)遭襲的回應(yīng)，以顯示“任何一次試圖束縛莫斯科的努力都可能導(dǎo)致美國伸出的手被咬傷”。[6]曾就職于多家國際智庫的知名學(xué)者阿那托爾·列文則持不同看法，指出“沒有人認(rèn)為‘太陽風(fēng)事件中的黑客攻擊旨在使美國國家系統(tǒng)陷于癱瘓，或者破壞美國國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)。這純粹是一次信息收集活動(dòng)”。列文反對(duì)將“太陽風(fēng)”事件視為攻擊性、破壞性的戰(zhàn)爭行為，僅將其視為間諜行為，主張各方不要對(duì)此反應(yīng)過度，并傾向于拜登所說的“做同樣的事”以回敬對(duì)手。列文還指出，從“太陽風(fēng)”事件中引出的教訓(xùn)是，美俄兩國需要通過談判加速建立網(wǎng)絡(luò)安全方面的規(guī)則。[7]

由美國對(duì)俄制裁所導(dǎo)致的兩國關(guān)系惡化，遠(yuǎn)不只是有來有往的黑客網(wǎng)絡(luò)攻擊，還包括北溪2號(hào)天然氣管道項(xiàng)目，而這種制裁損傷的也遠(yuǎn)不止美俄關(guān)系，還將同時(shí)傷害美國與德國之間的關(guān)系。目前看來，拜登將同特朗普一樣，對(duì)北溪2號(hào)天然氣管道項(xiàng)目繼續(xù)施加壓力，包括使用制裁手段打擊所有參與該項(xiàng)目的第三方公司。北溪2號(hào)天然氣管道項(xiàng)目還剩最后的150公里管道需鋪設(shè)，德俄雙方正積極籌劃通過建立以環(huán)保為目標(biāo)的基金推動(dòng)該項(xiàng)目的落實(shí)，規(guī)避美國制裁。[8]對(duì)于美國而言，阻斷德俄能源合作，不僅是為了向歐洲出售更多的美國油氣資源，更是著眼于斬?cái)喽砹_斯與歐洲之間的地緣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。問題在于，美國本身將會(huì)為之付出多少代價(jià)?！敖袢斩砹_斯”曾有評(píng)論：美國政府近年來多次利用制裁手段，嚴(yán)重破壞了美元作為儲(chǔ)蓄和支付手段的可靠性。根據(jù)環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)（SWIFT）發(fā)布的信息，2020年10月國際支付系統(tǒng)中有37.8%的現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬是使用歐元支付的，而使用美元支付的現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬則下降至37.6%。[9]拜登政府上臺(tái)后，將著手修復(fù)與歐洲盟友之間的關(guān)系，然而圍繞北溪2號(hào)天然氣管道項(xiàng)目的博弈對(duì)美歐俄而言都是一個(gè)難以回避的重大考驗(yàn)。

拜登政府對(duì)俄戰(zhàn)略的兩手選擇

除了在最為敏感的軍事戰(zhàn)略領(lǐng)域與俄羅斯競爭以及美國國內(nèi)對(duì)俄羅斯制裁的共識(shí)尚難以撼動(dòng)外，拜登政府的對(duì)俄戰(zhàn)略還在不少領(lǐng)域面臨艱難抉擇。但反過來看，美俄關(guān)系的兩難境地也可能潛藏著重要轉(zhuǎn)機(jī)，關(guān)鍵看兩國決策者如何把握。

第一，美俄兩國在“前蘇聯(lián)空間”是繼續(xù)爭斗還是逐漸轉(zhuǎn)型？2020年“前蘇聯(lián)空間”的動(dòng)態(tài)引人注目。無論是白俄羅斯總統(tǒng)大選引起的風(fēng)波，還是納卡爭端乃至吉爾吉斯斯坦出現(xiàn)的政局變化都牽動(dòng)人心。人們提出的問題是，前蘇聯(lián)加盟共和國出現(xiàn)的這些變動(dòng)，究竟是同此前一樣因“顏色革命”所致，還是因循著“帝國邏輯”的慣性，抑或是當(dāng)?shù)鼐謩菡l(fā)生另外一種前所未見的變化？俄羅斯瓦爾代論壇知名專家博爾達(dá)切夫最近指出：“即使俄羅斯在中亞和南高加索地區(qū)的軍事政治影響力是決定性的，但這并不意味著俄羅斯要為了地區(qū)伙伴犧牲自己的利益和有限的資源?！蓖瑫r(shí)，“俄羅斯的西方對(duì)手在這些地區(qū)干預(yù)能力下降，也促使俄羅斯作出了相應(yīng)變化。”[10]這說明“前蘇聯(lián)空間”的治理模式正在發(fā)生重大變化：假如俄羅斯愿意在除對(duì)自身安全利益至關(guān)重要的白俄羅斯與哈薩克斯坦以外的“前蘇聯(lián)空間”其他地區(qū)表現(xiàn)出一定的靈活性，那么西方是否也能夠作出相應(yīng)調(diào)整？實(shí)際上，美國對(duì)俄戰(zhàn)略并非一成不變，也沒有把蠶食俄羅斯的勢力范圍作為一貫的戰(zhàn)略。如前文所述，幾乎每次美俄關(guān)系的“重啟”，大體都可觀察到兩個(gè)要點(diǎn)：一是歐美不對(duì)俄周邊地區(qū)過度施壓;二是在一定時(shí)期內(nèi)不批評(píng)俄羅斯的政治體制。俄羅斯在“前蘇聯(lián)空間”作出的重要戰(zhàn)略調(diào)整能否得到拜登政府的呼應(yīng)呢？顯然，這將是測試美俄關(guān)系未來走向的重要標(biāo)尺。

第二，重返《巴黎協(xié)定》以應(yīng)對(duì)氣候變化將是拜登政府對(duì)外戰(zhàn)略的重要支柱。氣候變化與美俄關(guān)系將呈現(xiàn)怎樣的相互關(guān)系呢？一方面，最近一段時(shí)間以來，大量媒體報(bào)道俄羅斯遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)尤其是接近北極圈的大量凍土帶變暖，將可能為其提供大片耕地。而北方航道冰層融化、航道開通，也將為俄帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益。另一方面，同樣令人關(guān)注的是，有大量信息表明遠(yuǎn)東西伯利亞凍土帶變暖也會(huì)給這一地帶的基礎(chǔ)設(shè)施、管道交通、城市建筑帶來極大的問題，可能將造成近千億美元的巨大損失。[11]根據(jù)挪威學(xué)者的觀察報(bào)道，2020年乃是俄羅斯130年來最熱的一年，其中北極圈內(nèi)的領(lǐng)土氣溫變化最大。[12]2020年的異常天氣引發(fā)了俄羅斯各界人士的高度關(guān)注。在此背景下，俄羅斯會(huì)傾向于加速應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)，還是會(huì)偏重于維持現(xiàn)有的以化石能源為主導(dǎo)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，將值得重點(diǎn)觀察。并且，如何應(yīng)對(duì)氣候變化這一問題也直接關(guān)系到美俄關(guān)系是走向接近還是進(jìn)一步疏遠(yuǎn)。

第三，美國新任總統(tǒng)拜登將會(huì)通過加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)和修復(fù)盟友體系來維持以美國為主導(dǎo)的全球秩序。其主要舉措包括正在擬議中的將七國集團(tuán)擴(kuò)大為“民主十國聯(lián)盟”、舉行“全球民主峰會(huì)”、修訂新的《大西洋憲章》、維持對(duì)印太戰(zhàn)略的支持等。西方國家加強(qiáng)盟友關(guān)系和意識(shí)形態(tài)競爭，勢必意味著加大對(duì)俄羅斯的施壓力度。俄羅斯已明顯地感覺到當(dāng)下若干歐洲國家對(duì)俄態(tài)度的變化。但是，在維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定、處理伊朗核問題全面協(xié)議、反對(duì)恐怖主義等問題上，美國依然需要與俄羅斯合作。過度對(duì)俄羅斯施壓勢必會(huì)使美俄雙邊對(duì)抗升級(jí)，進(jìn)而導(dǎo)致俄羅斯進(jìn)一步與周邊國家在軍事上結(jié)盟，這對(duì)力不從心的美國來說并不是一個(gè)理智的選擇。關(guān)鍵在于，受新冠肺炎疫情和總統(tǒng)大選中美國國內(nèi)嚴(yán)重對(duì)立的影響，特別是民眾沖擊國會(huì)這一暴亂事件的發(fā)生，美式民主的深層次弊端在全世界面前暴露無遺，這也從側(cè)面證明了俄羅斯多年來對(duì)美國的批評(píng)不無道理。因此，拜登政府很可能會(huì)在維持對(duì)俄羅斯強(qiáng)硬態(tài)度前提下，尋找機(jī)會(huì)開展雙邊對(duì)話。

第四，拜登執(zhí)政團(tuán)隊(duì)中幾位身居高位的俄羅斯事務(wù)專家將對(duì)今后拜登政府的對(duì)俄決策起到較大影響。值得注意的是，拜登將對(duì)俄態(tài)度強(qiáng)硬的紐蘭任命為負(fù)責(zé)處理對(duì)俄事務(wù)的副國務(wù)卿。紐蘭曾在烏克蘭危機(jī)中對(duì)俄強(qiáng)硬表態(tài)而且對(duì)歐盟言語出格，也曾在高度國際關(guān)注下為此賠禮道歉。[13]但與此同時(shí)，拜登又將資格更老且曾擔(dān)任副國務(wù)卿和美國駐俄羅斯大使的伯恩斯任命為中央情報(bào)局局長。伯恩斯主張對(duì)俄、對(duì)華協(xié)調(diào)以應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，其任駐俄大使期間正值奧巴馬“重啟”對(duì)俄關(guān)系的高峰階段，他本人也明確反對(duì)外交過度依附于軍事，主張對(duì)俄軍控談判必須基于“互利”原則。伯恩斯曾明確表示：“北約東擴(kuò)是一個(gè)走向墳?zāi)沟腻e(cuò)誤決定，將導(dǎo)致美俄關(guān)系脫軌?！盵14]拜登執(zhí)政團(tuán)隊(duì)納入了持不同立場的俄羅斯事務(wù)專家組合，反映出拜登政府今后的對(duì)俄政策，很可能是一種既主張強(qiáng)硬應(yīng)對(duì)，又尋機(jī)推進(jìn)對(duì)話這樣兩方面的組合。

總的來看，雖然拜登對(duì)俄立場一向偏于負(fù)面，但在內(nèi)外多重因素的考量之下，不太可能出現(xiàn)奧巴馬式的“重啟”對(duì)俄關(guān)系，但也不會(huì)是特朗普式的極限施壓。堅(jiān)持意識(shí)形態(tài)立場、修復(fù)并強(qiáng)化盟友關(guān)系以維護(hù)美國地緣政治利益，同時(shí)尋機(jī)走出雙邊關(guān)系低谷、集中力量化解美國面臨的最主要內(nèi)外壓力，將會(huì)是拜登政府對(duì)俄戰(zhàn)略的基本考量。在俄羅斯方面，俄羅斯國家安全委員會(huì)副主席梅德維杰夫、外長拉夫羅夫近期以來均表現(xiàn)出對(duì)美強(qiáng)硬的立場，這既是對(duì)美俄關(guān)系長期反復(fù)失望情緒的自然流露，也是對(duì)雙方在戰(zhàn)略利益、制度取向、意識(shí)形態(tài)方面深刻分歧特別是美國多年來對(duì)作為大國的俄羅斯藐視羞辱態(tài)度的必然反彈。但是，俄羅斯也同樣會(huì)認(rèn)真對(duì)待每一次可能改善俄美雙邊關(guān)系的重要機(jī)會(huì)。在拜登政府上臺(tái)之際，俄美關(guān)系的大戲也隨之徐徐開幕，結(jié)果究竟如何，還需更長時(shí)間觀察和品味。

（作者系華東師范大學(xué)周邊合作與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新

中心主任、俄羅斯研究中心主任）

（責(zé)任編輯：甘沖）

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[1]?Jonny?Tickle，?“With?Less?Seven?Weeks?Left?Before?New?STAR?Arms?Treaty?Expires，?Russia?once?again?US?to?Sign?Extension，”?December?23，?2020，?https：//www.rt.com.russia/510574-new-start-arms-treaty-expiration/.

[2]?Nezavisimaya?Gazeta，?“Biden?Plans?to?Renew?Talk?Over?New?START?with?Russia，”?TASS，?January?18，?2021.

[3]?“Creating?Conditions?for?a?New?Frozen?Conflict？?US?Navy?to?Step?Up?Patrols?in?Frigid?Arctic?Waters?of?Russias?Northern?Border，”?January?7，?2021，?https：//www.rt.com/russia/511779-us-navy-patrol-arctic/.

[4]?同[3]。

[5]?Scott?Ritter，?“If?Biden?Seeks?to?Put?a?Shorter?Leash?on?Russia，?He?May?Find?Putins?Bite?is?Far?Worse?than?His?Dark，”?December?24，?2020，?https：//www.rt.com/op-ed/510637-solarwinds-hack-biden-russia-putin/.

[6]?同[5]。

[7]?Anatol?Liven，?“Responsible?Security_A?Lesson?in?Cyber?Spying?Attack，”?January?13，?2021，?https：//resposiblestatecraft.org/2021/01/13a-lesson-in-cyber-spying-vs=cyber-attck/.

[8]?“Germany?Approves?Resuming?Russia?Gas?Pipeline?Work，”?January?15，?2021，?https：//abcnews.go.com/International/wireStory/germany-approves-resuming-russia-gas-pipeline-work-75271213.

[9]?“US?Sanctions?May?Lead?to?Dollars?Demise，?Russian?central?bank?warns，”?December?23，?2020，?http：//www.rt.com.

[10]?Timofei?Bordachev，?“Russia?and?Its?Near?Abroad，”?Valdai?Disicussion?Club，?December?28，?2020，?http：//valdaiclub.com/a/highlights/russia-and-its-near-abroad/.

[11]?Mark?Galeotti，?“Putin?is?Finally?Waking?Up?to?Russias?Climate?Change?Problem，”?December?28，?2020，?https：//www.spectator.co.uk/article-is-finelly-waking-up-to-russia-s-climate-change-problem.

[12]?Atle?Staalesen，?“Russia?has?never?been?this?hot，”?January?15，?2021，?https：//thebarentsobserver.com/en/climate-crisis/2021/01/Russia-has-never-been?hot.

[13]?Mark?Episkopos，?“Joe?Biden?Pick?of?Victoria?Nuland?Means?Relations?with?Russia?Could?Get?Worse，”?January?15，?2021，?http：//nationalinterest.org/feature/joe=biden%E2%80%99s-pick-victoria-nuland-means-relations-russia-could-get-worse-176516.

[14]?M.K.Bhanrakumav，?“Bidens?CIA?Director?Signals?a?Shift?to?the?Left，”?Asia?Times，?January?19，?2021.