呂耀東

【關(guān)鍵詞】美日同盟;四國(guó)安全機(jī)制;釣魚島問題;中美日關(guān)系

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2021.02.004

在國(guó)際變局及新冠肺炎疫情影響下，美日兩國(guó)都產(chǎn)生了基于同盟關(guān)系的新的現(xiàn)實(shí)利益訴求。2020年11月12日，美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)拜登在與日本首相菅義偉的電話會(huì)談中明確表示，釣魚島是《美日安保條約》第五條的適用對(duì)象，[1]以此表明美日同盟的重要性和針對(duì)性。菅義偉則表示，“日美關(guān)系是日本外交、安全保障的基軸，是印度太平洋地區(qū)以及國(guó)際社會(huì)和平與繁榮的基礎(chǔ)”，并強(qiáng)調(diào)日美兩國(guó)“面向?qū)崿F(xiàn)自由開放的印度太平洋（構(gòu)想），將進(jìn)一步密切合作”。[2]在雙方確認(rèn)釣魚島適用于《美日安保條約》第五條的對(duì)華針對(duì)性“老調(diào)”外，日方還釋放了化解雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦及駐日美軍費(fèi)用等問題的意向，希望美方回歸奧巴馬執(zhí)政時(shí)重視的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），凸顯在日美同盟下實(shí)現(xiàn)“自由開放的印度太平洋”構(gòu)想的戰(zhàn)略取向。

美日新任首腦確認(rèn)強(qiáng)化雙邊同盟聯(lián)系

一直以來，美日同盟是美國(guó)在東亞同盟體系中的重中之重。美國(guó)以維護(hù)亞太地區(qū)和平與安全的名義，通過《美日安保條約》在日本本土設(shè)置軍事基地和長(zhǎng)期駐軍，以維護(hù)和拓展自身在該地區(qū)的戰(zhàn)略利益。鑒于特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期對(duì)盟友的疏遠(yuǎn)，拜登希望以美日同盟來重振同盟體系。

第一，拜登政府有意強(qiáng)化美日同盟的共同戰(zhàn)略目標(biāo)。美國(guó)的同盟體系是其維護(hù)全球戰(zhàn)略利益的核心機(jī)制。特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期更重視美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益，不僅淡化美國(guó)與盟國(guó)之間的關(guān)系，而且向日本、韓國(guó)等盟國(guó)提出增加駐軍費(fèi)用的要求，導(dǎo)致美國(guó)同東亞盟國(guó)之間的關(guān)系齟齬不斷。對(duì)此，拜登頗有危機(jī)感，考慮重振美國(guó)的同盟體系，進(jìn)一步加強(qiáng)美國(guó)與盟國(guó)的合作關(guān)系，將修復(fù)特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期受損的美國(guó)同盟體系及機(jī)制作為對(duì)外關(guān)系重點(diǎn)任務(wù)。拜登之所以與菅義偉確認(rèn)“釣魚島適用于《美日安保條約》第五條”，是因?yàn)槿毡臼蔷S護(hù)美國(guó)亞太、印太地區(qū)戰(zhàn)略利益的主要盟友。拜登通過投其所好，突出美日同盟的重要性，并向國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)重振美國(guó)同盟體系的現(xiàn)實(shí)性和必要性。菅義偉則回應(yīng)稱：日美兩國(guó)是共享自由、民主主義普世價(jià)值觀的同盟國(guó)，“為了使日美同盟更加牢固，以及確保印太地區(qū)的和平與繁榮，我們要繼續(xù)與美國(guó)攜手合作”，[3]推動(dòng)日美雙邊關(guān)系的合作與發(fā)展，強(qiáng)化雙邊同盟機(jī)制，落實(shí)印太戰(zhàn)略長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

第二，日本雖然實(shí)現(xiàn)首相更替，但以日美同盟為基軸的外交傳統(tǒng)并未改變。2020年9月，菅義偉就任首相后，第一時(shí)間與特朗普舉行了電話會(huì)談，就攜手加強(qiáng)日美同盟達(dá)成一致。隨后，菅義偉在日本國(guó)會(huì)發(fā)表就職演說時(shí)強(qiáng)調(diào)，“日美同盟是我國(guó)外交和安全保障的基礎(chǔ)，也是印太地區(qū)和國(guó)際社會(huì)和平、繁榮、自由的基石。”?[4]而菅義偉在祝賀拜登勝選時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，日美同盟是地區(qū)和平與穩(wěn)定的基石，突出深化日美同盟關(guān)系的重要性?？梢哉f，菅義偉完全延續(xù)了前首相安倍晉三的對(duì)美外交姿態(tài)，力圖與拜登政府構(gòu)建相互信賴關(guān)系，以便維護(hù)日美兩國(guó)的共同利益。

第三，美日雙方力圖通過強(qiáng)化同盟機(jī)制維護(hù)“共同利益”。從美日兩國(guó)的外交取向來看，為了維護(hù)和鞏固兩國(guó)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略利益，發(fā)展雙邊關(guān)系、聚焦兩國(guó)共同利益、強(qiáng)化日美同盟的外交理念不會(huì)動(dòng)搖。對(duì)美國(guó)而言，拜登上任后，由特朗普提出的“美國(guó)優(yōu)先”和其造成的美中對(duì)立仍將持續(xù);對(duì)日本而言，其對(duì)美國(guó)的“依賴”是建立在維護(hù)自身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)基礎(chǔ)上的。在拜登勝選后，菅義偉表示“日美同盟是日本外交的基礎(chǔ)，將基于此與下屆總統(tǒng)切實(shí)建立關(guān)系”，并表示將在適當(dāng)時(shí)候訪美，不希望落在英國(guó)、韓國(guó)等其他美國(guó)盟國(guó)之后。[5]菅義偉還表示，“為了使日美同盟更為堅(jiān)固，希望與美國(guó)共同努力”，希望拜登能夠?qū)θ彰劳擞枰浴叭嬷г?。日本尋求與美國(guó)合作和達(dá)成共識(shí)的外交意圖非常明確，表明維持日美同盟關(guān)系對(duì)于實(shí)現(xiàn)日本對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)十分重要。菅義偉認(rèn)識(shí)到，日美同盟仍然是日本安全戰(zhàn)略的支柱，因而要依托日美同盟，并不斷提高日本在這一同盟中的地位和作用。

美日同盟的“雙向義務(wù)”合作及“對(duì)等化”趨向

安倍執(zhí)政時(shí)期通過解禁集體自衛(wèi)權(quán)，使得日美同盟的安全保護(hù)從“單向義務(wù)”走向“雙向義務(wù)”。美國(guó)在減輕同盟負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也必須面對(duì)日本謀求日美同盟“對(duì)等化”的訴求。

第一，提升日本防衛(wèi)實(shí)力，謀求在日美同盟機(jī)制中實(shí)現(xiàn)“對(duì)等化”。日美同盟關(guān)系是一種不對(duì)等的關(guān)系，其原因既有歷史因素，亦有現(xiàn)實(shí)問題。二戰(zhàn)結(jié)束以來，日本因戰(zhàn)敗被美國(guó)壓制，美日同盟就成為日本被美國(guó)安全保護(hù)的不對(duì)等關(guān)系。近年來，美國(guó)要求印太地區(qū)盟國(guó)承擔(dān)“相應(yīng)的義務(wù)”，要求日本增加美軍駐留費(fèi)或購(gòu)入尖端美制武器。在2019年大阪二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)前夕，特朗普就批評(píng)《日美安全保障條約》的防衛(wèi)義務(wù)是美國(guó)單方面的，時(shí)任日本官房長(zhǎng)官菅義偉則回應(yīng)稱：“日美雙方的義務(wù)保持平衡，單方面的指責(zé)并不恰當(dāng)?！盵6]在菅義偉看來，美方不顧及日方的言行，皆因《日本國(guó)憲法》（又稱“和平憲法”）中有關(guān)“專守防衛(wèi)”、不能擁有攻擊性武器等規(guī)定的限制。有鑒于此，日方認(rèn)為“修憲”是改變?nèi)彰啦粚?duì)等同盟關(guān)系的機(jī)會(huì)，考慮通過“修憲”擁有“對(duì)敵基地攻擊的能力”，這種轉(zhuǎn)變既可以提升自衛(wèi)隊(duì)攻擊敵方、保護(hù)盟國(guó)的實(shí)力，又可以達(dá)到日美同盟對(duì)等化的目的，這也是菅義偉繼承安倍意愿的核心“安?！弊h題。與美國(guó)歷屆政府一樣，拜登政府仍然會(huì)從美國(guó)在東亞地區(qū)的既得利益出發(fā)，延續(xù)與日本在導(dǎo)彈防御系統(tǒng)部署等方面的緊密合作，因?yàn)檫@直接關(guān)系到調(diào)整以日本為“盾”、美國(guó)為“矛”的日美同盟方式。[7]盡管改變“不對(duì)等”日美同盟機(jī)制并非美方意愿，但出于維護(hù)自身亞太戰(zhàn)略利益的實(shí)際考慮，美國(guó)又不得不重視有“對(duì)等化”訴求的盟友。

第二，拓展美日同盟合作領(lǐng)域，使其多元化。在新冠肺炎疫情影響下，內(nèi)外交困的美國(guó)迫切需要盟國(guó)日本能夠承擔(dān)起維護(hù)美國(guó)在東亞地區(qū)乃至全球的戰(zhàn)略利益的角色。在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，日本更注重合作的深度和廣度。菅義偉政府已明確表示將購(gòu)入最尖端美制武器，謀求依托日美同盟提升自衛(wèi)隊(duì)防衛(wèi)力與威懾力的意圖，在導(dǎo)彈防御體系部署、太空和經(jīng)濟(jì)安全保障等領(lǐng)域與美國(guó)加強(qiáng)合作。[8]這也是日本為了謀求國(guó)家利益最大化，在日美同盟機(jī)制框架內(nèi)不斷增添訴諸武力、進(jìn)行軍事威懾內(nèi)容的緣由。此外，日本政府對(duì)拜登簽署重返《巴黎協(xié)定》的行政令很歡迎，希望借助與美國(guó)合作實(shí)現(xiàn)“去碳化社會(huì)”;為應(yīng)對(duì)來自中國(guó)和俄羅斯的壓力，美國(guó)期待日本在網(wǎng)絡(luò)和太空等新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用;在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情上，拜登也表達(dá)了與日本開展合作的意愿，希望日本能夠發(fā)揮一定的國(guó)際影響力;在對(duì)朝政策方面，拜登或一改特朗普時(shí)期多次舉行美朝首腦會(huì)談的方式，從“工作級(jí)別磋商”開始積累成果，美朝談判僵局持續(xù)的可能性較高。而美朝談判陷入僵局對(duì)日本而言并不理想，不利于早日促成解決朝鮮綁架日本人問題，[9]使得日本急于通過日美首腦會(huì)談表達(dá)應(yīng)對(duì)朝鮮半島局勢(shì)的意愿與方略。

第三，駐日美軍駐留經(jīng)費(fèi)問題仍將繼續(xù)影響日美關(guān)系。盡管日方將基于日美同盟的駐日美軍駐留經(jīng)費(fèi)美其名曰“溫馨預(yù)算”，但對(duì)于美國(guó)要求日本逐年提高安全“保護(hù)費(fèi)”數(shù)額的做法大為不滿，認(rèn)為這是在要求日本承擔(dān)“巨額負(fù)擔(dān)”，近年來表現(xiàn)出過去少有的對(duì)美“離心”傾向。2020年，當(dāng)特朗普提出要日本大幅提高駐日美軍駐留經(jīng)費(fèi)金額時(shí)，日方并未妥協(xié)，而是宣布在2021年度防衛(wèi)預(yù)算申請(qǐng)中列入與上年度幾乎相同水平的2029億日元。日本共同社評(píng)論指出，在日本國(guó)內(nèi)，認(rèn)為拜登要求日本增加駐日美軍駐留經(jīng)費(fèi)金額一事不可避免的看法根深蒂固。[10]對(duì)此，美國(guó)國(guó)內(nèi)的意見也基本一致，要求日本增加駐日美軍駐留經(jīng)費(fèi)的日方負(fù)擔(dān)額度的意見較多，[11]因?yàn)檫@是維護(hù)和擴(kuò)大美國(guó)在亞太地區(qū)政治、軍事存在和既得利益的重要內(nèi)容之一。由此，日本政府謀求通過提升自身防衛(wèi)實(shí)力，改變?cè)谕岁P(guān)系框架下美國(guó)收取安全“保護(hù)費(fèi)”的“痼疾”。日本預(yù)判，拜登上臺(tái)后，美國(guó)的外交和安保政策可能會(huì)發(fā)生較大變化，有回歸奧巴馬執(zhí)政時(shí)期對(duì)日政策的可能性，所以日本需要靈活應(yīng)對(duì)“溫馨預(yù)算”問題。菅義偉如何與拜登交鋒和對(duì)決，其外交手腕及能力將受到考驗(yàn)，也關(guān)系到日美關(guān)系未來走向。

日美同盟下“四國(guó)安全機(jī)制”的構(gòu)建

近年來，美日打著維護(hù)“航行自由”和“法治”的旗號(hào)，加快構(gòu)建由美日澳印組成的“四國(guó)安全機(jī)制”。拜登上臺(tái)后可能會(huì)以強(qiáng)化“四國(guó)安全機(jī)制”為由重振美國(guó)在亞太地區(qū)的同盟體系，不排除對(duì)該機(jī)制進(jìn)行擴(kuò)員的可能性。

第一，以美日同盟為中心強(qiáng)化美國(guó)在亞太地區(qū)的同盟體系，推動(dòng)印太戰(zhàn)略的意圖愈加明確。拜登對(duì)于特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期同亞太盟國(guó)間的關(guān)系弱化頗有危機(jī)感，考慮重振、修復(fù)與盟國(guó)之間的關(guān)系。日本對(duì)此表示歡迎，期待美國(guó)回歸奧巴馬時(shí)期的國(guó)際協(xié)調(diào)路線并加強(qiáng)與盟國(guó)的緊密合作。日本的外交戰(zhàn)略方針是，在日美同盟框架內(nèi)不斷提高外交自主性，在地區(qū)甚至全球范圍內(nèi)謀求話語(yǔ)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。日美兩國(guó)均將“自由開放的印度太平洋”構(gòu)想視為同盟體系內(nèi)的重要戰(zhàn)略課題。拜登和菅義偉就新冠肺炎疫情后在推進(jìn)印太戰(zhàn)略上加深合作達(dá)成“共識(shí)”，預(yù)示著美日同盟將在構(gòu)建美日澳印“四國(guó)安全機(jī)制”中發(fā)揮主導(dǎo)和方向引領(lǐng)作用。

第二，力求構(gòu)建美日澳印合作機(jī)制，提升在“印太”地區(qū)的影響力和威懾力。有別于特朗普的單邊主義傾向，拜登強(qiáng)調(diào)盟國(guó)的重要性以及進(jìn)一步強(qiáng)化美國(guó)同盟體系的威懾力。菅義偉也在2021年初的國(guó)會(huì)施政演說中宣稱，要深化以美國(guó)為首的東盟、澳大利亞、印度和歐洲等多國(guó)合作，共同促進(jìn)“自由開放的印度太平洋”構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)。[12]近年來，美日以維護(hù)“亞太及世界和平與經(jīng)濟(jì)繁榮共同目標(biāo)”的名義，積極構(gòu)建基于共同價(jià)值觀的“民主國(guó)家”政治及安全機(jī)制。日本、美國(guó)和澳大利亞三國(guó)防長(zhǎng)定期舉行亞太海洋安全會(huì)談，就“南海問題”提出制定“共享信息和通過聯(lián)合訓(xùn)練加強(qiáng)警戒監(jiān)視”的防務(wù)合作行動(dòng)計(jì)劃，充當(dāng)所謂“航行自由”“遵守國(guó)際規(guī)范”的捍衛(wèi)者。2020年9月25日，菅義偉與印度總理莫迪舉行電話會(huì)談時(shí)表示，為了實(shí)現(xiàn)安倍晉三提出的“自由開放的印度太平洋”構(gòu)想，“希望兩國(guó)發(fā)揮應(yīng)有作用”;莫迪則表示“愿與日本開展緊密合作”，同意加強(qiáng)雙邊協(xié)作關(guān)系。[13]10月6日，日本、美國(guó)、澳大利亞、印度四國(guó)外長(zhǎng)在東京舉行會(huì)晤，就推進(jìn)“自由開放的印度太平洋”構(gòu)想加強(qiáng)合作達(dá)成一致，并確認(rèn)了在海洋安全保障、網(wǎng)絡(luò)和高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域開展合作。[14]此后，四國(guó)共同參加了“馬拉巴爾”海上軍事演習(xí)。拜登多次強(qiáng)調(diào)“美國(guó)與盟國(guó)合作時(shí)將會(huì)更強(qiáng)”，[15]其推動(dòng)構(gòu)建“美日澳印合作機(jī)制”的意愿和政策，將會(huì)比特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期更加明確。

第三，發(fā)展日澳、日英等國(guó)的“準(zhǔn)同盟”關(guān)系，擴(kuò)大基于日美同盟的“盟友圈”。菅義偉繼承安倍晉三確立的戰(zhàn)略性外交、價(jià)值觀外交理念，積極與歐美國(guó)家尋求推進(jìn)“自由開放的印度太平洋”構(gòu)想的共識(shí)。日本不斷通過外長(zhǎng)防長(zhǎng)磋商（2+2）機(jī)制與澳英法印等國(guó)強(qiáng)化安全合作，推進(jìn)允許自衛(wèi)隊(duì)提供彈藥的《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》（ACSA）的修訂或談判，力圖依托日美同盟提升自身在亞太地區(qū)的地緣戰(zhàn)略控制力。2020年11月17日，菅義偉與到訪的澳大利亞總理莫里森舉行會(huì)談，雙方宣布已在原則上就簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》（RAA）達(dá)成一致。若這一協(xié)定成功簽署，日澳兩國(guó)因聯(lián)合訓(xùn)練而在對(duì)方國(guó)家停留時(shí)，能順利攜帶裝備和彈藥等物資入境，有望強(qiáng)化雙方防衛(wèi)合作的深度和廣度。這意味著日澳的防務(wù)合作關(guān)系會(huì)朝著更加緊密且制度化的方向發(fā)展，并對(duì)日本與西方國(guó)家構(gòu)建“準(zhǔn)同盟”關(guān)系起到示范作用。此外，菅義偉與英國(guó)首相約翰遜一致同意在“自由開放的印度太平洋”構(gòu)想下，加強(qiáng)安全保障領(lǐng)域的合作，推動(dòng)構(gòu)建日英“準(zhǔn)同盟”關(guān)系。[16]日本還計(jì)劃與美國(guó)、法國(guó)和英國(guó)于2021年5月聯(lián)合舉行大型海軍演習(xí)，地點(diǎn)在日本海域的偏遠(yuǎn)無(wú)人島嶼;英國(guó)最快于2021年初向演習(xí)海域派遣“伊麗莎白女王”號(hào)航母編隊(duì)。事實(shí)表明，日澳、日英不僅以安全防務(wù)交流為重點(diǎn)，而且積極深化雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，尋求在全球和地區(qū)事務(wù)上的深度合作。日本以日美同盟為基礎(chǔ)擴(kuò)大“盟友圈”的嘗試將成為印太地區(qū)新的不確定因素。

美日同盟的對(duì)華針對(duì)性及政策趨向

基于《美日安保條約》的美日同盟是“冷戰(zhàn)產(chǎn)物”，不應(yīng)損及第三方利益，更不應(yīng)危害地區(qū)和平穩(wěn)定。?[17]但是，拜登和菅義偉關(guān)于“釣魚島適用于《美日安保條約》第五條”的言論，不僅損及中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)，更是危及亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定和發(fā)展。

第一，菅義偉和拜登確認(rèn)釣魚島適用于《美日安保條約》第五條，明確了“美日同盟”的對(duì)華針對(duì)性。在中美關(guān)系持續(xù)惡化的背景下，美國(guó)格外關(guān)注菅義偉能否長(zhǎng)期穩(wěn)定執(zhí)政以維持牢固的日美同盟關(guān)系，并期待與菅義偉政府在對(duì)華政策上共進(jìn)退。換言之，將中國(guó)視作對(duì)手的美國(guó)政府期待日本對(duì)華態(tài)度變得更為強(qiáng)硬。為此，拜登明確表示，釣魚島是《美日安保條約》第五條的適用對(duì)象，展示出了重視以日美同盟機(jī)制合作對(duì)華的姿態(tài)。同樣，菅義偉把確認(rèn)釣魚島適用于《美日安保條約》第五條，視為日本對(duì)美外交的頭等大事，甚至不惜進(jìn)一步惡化日中關(guān)系。菅義偉不斷向美方渲染中國(guó)在釣魚島、東海和南海開展的維權(quán)活動(dòng)，并以防范中國(guó)軍事崛起為由頭，突出日美同盟的對(duì)華針對(duì)性。日本預(yù)想拜登可能會(huì)回歸奧巴馬執(zhí)政時(shí)期采取的對(duì)華外交融合路線，所以要求美方切實(shí)參與針對(duì)釣魚島、東海及南海的防衛(wèi)應(yīng)對(duì)及安保合作。[18]這將給未來中美關(guān)系、中日關(guān)系帶來重大的不確定性。

第二，基于美日同盟構(gòu)建西方“盟友圈”提高對(duì)華針對(duì)性。中國(guó)的和平發(fā)展對(duì)于世界繁榮穩(wěn)定的貢獻(xiàn)舉世矚目，但在一些歐美國(guó)家看來卻是“威脅”。在美日同盟主導(dǎo)和引領(lǐng)下，亞太地區(qū)少數(shù)國(guó)家正逐步組建新的對(duì)華戰(zhàn)略聯(lián)盟。拜登確認(rèn)釣魚島適用于《美日安保條約》第五條，可見其對(duì)華遏制意圖十分明確。日本有輿論研判，拜登將在維持特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期對(duì)華制裁的基礎(chǔ)上重新推敲對(duì)華戰(zhàn)略，特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，拜登將力爭(zhēng)與日歐等國(guó)家攜手“糾正中國(guó)的貿(mào)易慣例”。[19]預(yù)計(jì)2021年5月由美國(guó)、日本、法國(guó)和英國(guó)在亞太地區(qū)聯(lián)合舉行的大型海軍演習(xí)，對(duì)華針對(duì)性不言自明。美國(guó)希望更多的歐洲盟友加入“印太戰(zhàn)略”機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)中國(guó)。日本政府也期待拜登能夠回歸國(guó)際協(xié)調(diào)路線，以“價(jià)值觀外交”加強(qiáng)與盟國(guó)合作，不斷擴(kuò)大應(yīng)對(duì)中國(guó)的“盟友圈”。

第三，日美同盟下的日本對(duì)華“平衡外交”難以實(shí)現(xiàn)。菅義偉在強(qiáng)化日美同盟關(guān)系的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“將與近鄰各國(guó)構(gòu)筑穩(wěn)定的關(guān)系”。盡管這樣的對(duì)華政策與安倍既往方針出入不大，但是菅義偉想通過所謂“平衡外交”處理中美日三邊關(guān)系，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)槿彰劳俗鳛殡p邊性質(zhì)的軍事同盟，在政治上同樣具有排他性和針對(duì)性。既然菅義偉已表示繼續(xù)將日美同盟關(guān)系作為外交基軸，那么日本同其他大國(guó)及周邊國(guó)家間關(guān)系勢(shì)必深受這一框架安排的影響，不可避免會(huì)出現(xiàn)以日美同盟的利益為重，并不惜淡化他國(guó)利益和地區(qū)安全利益。鑒于新冠肺炎疫情對(duì)于東亞經(jīng)濟(jì)的影響，日本與中國(guó)積極互動(dòng)，推動(dòng)簽署拖延已久的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）。但當(dāng)談到涉及盟友美國(guó)利益的全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）議題時(shí)，菅義偉稱中韓加入CPTPP并非易事。目前主導(dǎo)CPTPP的日本的借口是，遵守高水平的規(guī)則將成為展開CPTPP談判的前提條件。[20]與此同時(shí)，日本卻強(qiáng)烈希望美國(guó)拜登政府能重返TPP。日本行政改革擔(dān)當(dāng)相河野太郎認(rèn)為，CPTPP是制定“自由開放的印度太平洋”規(guī)則的框架，“若美國(guó)不加入，CPTPP將處于漂泊狀態(tài)”。[21]日本的做法表現(xiàn)出忽視地區(qū)共同經(jīng)濟(jì)利益并以日美同盟為優(yōu)先的明確政治態(tài)度。

結(jié)???語(yǔ)

拜登和菅義偉將美日同盟定位為“印度太平洋地區(qū)和平與繁榮的基石”，顯然是基于構(gòu)建“自由開放的印度太平洋”的戰(zhàn)略共識(shí)。在日美同盟下形成的“四國(guó)安全機(jī)制”，其對(duì)華針對(duì)性日益顯著。加之菅義偉和拜登有關(guān)釣魚島適用于《美日安保條約》第五條的言論，均是對(duì)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)及國(guó)家核心利益的公然侵害。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，中日關(guān)系中固有的結(jié)構(gòu)性矛盾加上中美關(guān)系的緊張狀態(tài)，不能排除日本為迎合美國(guó)而采取進(jìn)一步的對(duì)華遏制政策。日本基于日美同盟及其與澳大利亞、英國(guó)構(gòu)建“準(zhǔn)同盟”關(guān)系的立場(chǎng)，在涉港、臺(tái)灣及南海問題等方面發(fā)出消極言論，使得亞太地區(qū)的國(guó)際關(guān)系變得更加復(fù)雜，很大程度上影響了亞太乃至世界的和平、穩(wěn)定與發(fā)展。

【本文是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目“日本外交戰(zhàn)略及中日關(guān)系研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：GJ08-2017-SCX-2974）的階段性研究成果】

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所副所長(zhǎng)）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1]?《拜登表示釣魚島為日美安保條約第五條適用對(duì)象》，共同社，2020年11月12日，?https：//china.kyodonews.net/news/2020/11/5e2ff62f7f6c.html。

[2]?《菅義偉希望在適當(dāng)時(shí)候訪美與拜登會(huì)談》，共同社，2020年12月5日，?https：//china.kyodonews.net/news/2020/12/72e06b748ae6.html。

[3]?令和2年11月9日、米國(guó)大統(tǒng)領(lǐng)選挙等についての會(huì)見、総理の演説·記者會(huì)見など、?首相官邸ホームページ，http：//www.kantei.go.jp/jp/99_suga/statement/2020/1109kaiken.html。

[4]?令和2年10月26日、第二百三回國(guó)會(huì)における菅內(nèi)閣総理大臣所信表明演説、総理の演説·記者會(huì)見など、首相官邸ホームページ，http：//www.kantei.go.jp/jp/99_suga/statement/2020/1026shoshinhyomei.html。

[5]《菅義偉將關(guān)注美國(guó)大選結(jié)果，摸索與下屆總統(tǒng)建立關(guān)系》，共同社，2020年11月4日，?https：//china.kyodonews.net/news/2020/11/ccdd743335d2--.html。

[6]《特朗普不滿日美安保條約稱美承擔(dān)單方面防衛(wèi)義務(wù)》，共同社，2019年6月27日，https：//china.kyodonews.net/news/2019/06/97cceae2f873.html。

[7]《需調(diào)整日美“盾與矛”的同盟方式》，共同社，2020年9月20日，?https：//china.kyodonews.net/news/2020/09/ae801730594d.html。

[8]《日本安保局長(zhǎng)訪美，確認(rèn)合作強(qiáng)化日美同盟》，共同社，2020年9月23日，?https：//china.kyodonews.net/news/2020/09/2cefac060e22--.html。

[9]《特朗普祝賀菅義偉當(dāng)選首相，欲攜手加強(qiáng)日美關(guān)系》，共同社，2020年9月17日，?https：//china.kyodonews.net/news/2020/09/cff850590c53--.html。

[10]?《前瞻：美國(guó)候任總統(tǒng)拜登期待與日本合作對(duì)華》，共同社，2021年1月1日，?https：//china.kyodonews.net/news/2021/01/248ff67bc250.html。

[11]同[10]。

[12]?令和3年1月18日?第二百四回國(guó)會(huì)における菅內(nèi)閣総理大臣施政方針演説、総理の演説·記者會(huì)見など、首相官邸ホームページ，?http：//www.kantei.go.jp/jp/99_suga/statement/2021/0118shoshinhyomei.html。

[13]《菅義偉首次與莫迪通電話，同意合作實(shí)現(xiàn)印太構(gòu)想》，共同社，2020年9月25日，??https：//china.kyodonews.net/news/2020/09/8ee5d9ec40b4--.html。

[14]《日美澳印外長(zhǎng)確認(rèn)就印太構(gòu)想加強(qiáng)合作》，共同社，2020年10月6日，?https：//china.kyodonews.net/news/2020/10/2030ae98ebd2.html。

[15]同[10]。

[16]《菅義偉首次與英首相通電話?同意加強(qiáng)安保合作》，共同社，2020年9月24日，https：//china.kyodonews.net/news/2020/09/8b9ceb53949b--.html。

[17]?《2020年11月12日外交部發(fā)言人汪文斌主持例行記者會(huì)》，?中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，?https：//www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1831796.shtml。

[18]《日本期待拜登政府回歸國(guó)際協(xié)調(diào)路線》，共同社，2020年11月9日，?https：//china.kyodonews.net/news/2020/11/9c58029d5ad6.html。

[19]?同[10]。

[20]《菅義偉稱中韓加入TPP并非易事》，共同社，2020年12月11日，?https：//china.kyodonews.net/news/2020/12/25be8066629a-tpp.htmll。

[21]《菅義偉稱美中對(duì)立或使國(guó)際局勢(shì)變得“難以控制”》，共同社，2020年12月9日，https：//china.kyodonews.net/news/2020/12/8f2727f93dd4.html。