孫寒淼

摘 要：由于多種原因，目前科研事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上存在著很多短板，影響了單位的整體管理水平，不利于科研事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。隨著新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，會(huì)計(jì)科目更多，會(huì)計(jì)核算更加精細(xì)化，在此大背景下科研事業(yè)單位需采取一些行而有效的策略來(lái)提升財(cái)務(wù)管理的水平和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;新政府會(huì)計(jì)制度

一、科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

科研事業(yè)單位是我國(guó)事業(yè)單位體系的重要組成部分，為國(guó)家承擔(dān)了大部分科研任務(wù)，其發(fā)展情況直接關(guān)系著我國(guó)科研工作的大計(jì)。近年來(lái)，隨著我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，科研事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)呈每年遞增的態(tài)勢(shì)，財(cái)政預(yù)算資金的下達(dá)也越來(lái)越全面和規(guī)范。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于大部分事業(yè)單位尤其是科研事業(yè)單位的公益性質(zhì)，在財(cái)務(wù)管理上存在著重核算輕管理的現(xiàn)狀。2019年新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施和行政事業(yè)單位績(jī)效考核的全面開(kāi)展，在會(huì)計(jì)核算和決算披露等方面要求更高，這在一定程度上要求事業(yè)單位在預(yù)算管理、科研經(jīng)費(fèi)使用、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制等方面全面提升財(cái)務(wù)管理的水平和質(zhì)量。

二、科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)部控制制度的不適用

內(nèi)部控制可分為會(huì)計(jì)控制（財(cái)務(wù)控制）和管理控制。目前，科研事業(yè)單位內(nèi)部控制制度僅限于會(huì)計(jì)控制，在其它事項(xiàng)的管理中缺乏完善、獨(dú)立的內(nèi)部控制制度，各項(xiàng)管理制度間缺乏聯(lián)系和制約，影響到了科研事業(yè)單位已建立的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的實(shí)施效果。同時(shí)，在現(xiàn)有體制下，各項(xiàng)內(nèi)部控制更適用于企業(yè)管理，研究制定適合于我國(guó)國(guó)情的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系顯得更為緊迫和重要。

（二）資金使用情況監(jiān)管的不及時(shí)

在資金支付環(huán)節(jié)，科研事業(yè)單位設(shè)置了主管領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)處長(zhǎng)、會(huì)計(jì)人員、出納人員等，對(duì)于資金的使用有相應(yīng)的制度規(guī)定，各司其職。科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算主要圍繞科研項(xiàng)目和單位的基本支出，其中科研項(xiàng)目按資金來(lái)源又分為財(cái)政直接撥款項(xiàng)目和來(lái)自于非財(cái)政資金的科研項(xiàng)目;全額事業(yè)單位的基本支出來(lái)自于財(cái)政撥款，差額類(lèi)事業(yè)單位有部分基本支出需要單位自籌。

對(duì)于財(cái)政資金的使用，財(cái)政部門(mén)規(guī)定按月定期上報(bào)預(yù)算進(jìn)度。對(duì)于科研項(xiàng)目的資金使用普遍存在項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度慢，年底突擊趕進(jìn)度的問(wèn)題，這說(shuō)明在平時(shí)管理中缺乏對(duì)項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督，相關(guān)科研人員項(xiàng)目資金管理意識(shí)也亟待提高。

（三）管理層和科研人員財(cái)務(wù)常識(shí)的缺乏

目前在科研事業(yè)單位中，除財(cái)務(wù)工作人員外，從領(lǐng)導(dǎo)到科研人員缺少相應(yīng)的財(cái)務(wù)基本知識(shí)。行政事業(yè)單位人才的綜合素質(zhì)有待提高，如財(cái)務(wù)管理意識(shí)欠缺，部分科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員缺乏對(duì)信息化財(cái)務(wù)管理的充分認(rèn)識(shí)，對(duì)于財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型僅停留在軟件的操作層面，缺乏財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析意識(shí)和能力等;人才管理制度不健全，對(duì)單位財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)性等。這些因素的相互作用使得科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理難以達(dá)到理想的效果。

三、對(duì)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的建議

（一）完善科研事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)

在新政府會(huì)計(jì)制度已實(shí)施的大背景下，科研事業(yè)單位應(yīng)建立完整的內(nèi)部控制制度?？蒲惺聵I(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身科研工作的特點(diǎn)，建立適合本事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度?？梢砸载?cái)務(wù)內(nèi)部控制制度為核心，設(shè)計(jì)一整套全業(yè)務(wù)、多方位的內(nèi)部控制制度，如人事管理內(nèi)部控制制度、科研管理內(nèi)部控制制度、成果轉(zhuǎn)化管理內(nèi)部控制制度等，作為財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度的有力支撐，全方位支持科研工作。

（二）加強(qiáng)對(duì)非財(cái)政撥款資金的監(jiān)管

對(duì)來(lái)源于非財(cái)政的科研項(xiàng)目資金應(yīng)做到專(zhuān)款專(zhuān)用，同時(shí)可設(shè)立定期與各課題組確認(rèn)核實(shí)的管理方式對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)管，避免年底突擊花錢(qián)的現(xiàn)象。在差額類(lèi)的科研事業(yè)單位，需要通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)收來(lái)滿足基本支出的缺口。因此對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化收入，應(yīng)進(jìn)一步完善資金用途、使用額度等的審批等流程，應(yīng)優(yōu)先滿足事關(guān)職工切身利益的基本支出和有利于科研事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的資本性購(gòu)置和人才培養(yǎng)等支出。

（三）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理知識(shí)的全面普及

首先，對(duì)于科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員，應(yīng)不斷學(xué)習(xí)、適應(yīng)財(cái)政部的新規(guī)定，新政府會(huì)計(jì)制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，財(cái)政部門(mén)近年來(lái)大力推行全面預(yù)算和績(jī)效考核，現(xiàn)代化管理制度包括財(cái)務(wù)管理都需要向業(yè)務(wù)前端延伸。還應(yīng)將信息化融入到財(cái)務(wù)管理之中，而不僅僅是會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)工作人員更應(yīng)該先行一步接受這一變革。

其次，對(duì)于科研單位的非財(cái)務(wù)人員，應(yīng)積極向其普及財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)。對(duì)于業(yè)務(wù)人員，應(yīng)了解在權(quán)責(zé)發(fā)生之下，應(yīng)收賬款需要計(jì)提壞賬準(zhǔn)備、固定資產(chǎn)需要計(jì)提折舊等，在今后的財(cái)務(wù)管理中，每個(gè)業(yè)務(wù)人員報(bào)銷(xiāo)時(shí)在信息化大系統(tǒng)中填寫(xiě)單據(jù)是大勢(shì)所趨，因此普及財(cái)務(wù)知識(shí)勢(shì)在必行。對(duì)于單位領(lǐng)導(dǎo)，更應(yīng)該掌握單位的預(yù)算和決算等數(shù)據(jù)，用數(shù)字進(jìn)行管理和評(píng)價(jià)績(jī)效，而不應(yīng)該認(rèn)為財(cái)務(wù)管理僅僅是財(cái)務(wù)人員的責(zé)任。

四、結(jié)論

綜上所述，在政府會(huì)計(jì)制度不斷變革的大背景下，科研事業(yè)單位在日常財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，應(yīng)完善財(cái)務(wù)管理制度，提升財(cái)務(wù)管理整體意識(shí)，加大財(cái)務(wù)管理人才培養(yǎng)力度，改變之前重核算輕管理的做法。提升科研事業(yè)單位的凝聚力和責(zé)任感，注重財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新。為了科研單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)資金的監(jiān)管和使用。科研事業(yè)單位必須結(jié)合本單位的發(fā)展實(shí)際來(lái)做好財(cái)務(wù)管理，從內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)分析、資金管理等方面切實(shí)執(zhí)行財(cái)務(wù)管理方案，全面提升科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力。

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