林蘭

2020年11月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難實(shí)施方案的通知》，指出要建設(shè)服務(wù)于老年人群的服務(wù)場(chǎng)景，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)與智能化服務(wù)并行，切實(shí)解決老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的突出困難。

當(dāng)前，我國(guó)已全面步入人口老齡化發(fā)展階段。截至2019年末，全國(guó)60周歲及65周歲以上人口占比分別達(dá)到18.1%與12.6%;“十四五”時(shí)期，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)將由輕度老齡化邁入中度老齡化。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段則向工業(yè)化后期演進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)快速發(fā)展，智能化服務(wù)在消費(fèi)、就醫(yī)、出行等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。這就形成了老齡化社會(huì)中社會(huì)公共服務(wù)方式變革與老年人日常生活需求之間的一對(duì)矛盾，特別是一些“不近人情”的做法已經(jīng)引發(fā)各方的廣泛討論，老年人群面臨的“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題日益凸顯。

“數(shù)字鴻溝（Digital divide）”一詞最早由美國(guó)國(guó)家遠(yuǎn)程通信和信息管理局（NTIA）于1999年在《在網(wǎng)絡(luò)中落伍：定義數(shù)字鴻溝》的報(bào)告中提出。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)是伴隨著信息化大發(fā)展而形成的信息富有者與信息貧困者之間的落差。表面看來(lái)，“數(shù)字鴻溝”是由信息技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的，但實(shí)際上是“社會(huì)鴻溝”的一種表現(xiàn)形式，其產(chǎn)生的原因是多樣化的，主要是經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的因素，同時(shí)也有知識(shí)、教育背景的差別和個(gè)人偏好的影響?！皵?shù)字鴻溝”的表現(xiàn)形式也多樣，既有城鄉(xiāng)差別，也有收入、教育水平差別，還有年齡結(jié)構(gòu)差別。由于老年人收入水平和受教育水平偏低、年齡偏大，往往成為受“數(shù)字鴻溝”影響最大的人群。

從技術(shù)層面看，任何先進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新從來(lái)都不是為全人類(lèi)服務(wù)的，要避免數(shù)字技術(shù)快速應(yīng)用造成的“數(shù)字鴻溝”，在相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新尚未形成系統(tǒng)性解決方案能力之前，從根本上放慢和限制技術(shù)創(chuàng)新成果在特定領(lǐng)域的應(yīng)用。要解決老齡化社會(huì)中老年群體遇到的新問(wèn)題，在很大程度上不依賴(lài)于追逐新技術(shù)，而在于成熟技術(shù)的集成應(yīng)用、組織管理的無(wú)縫銜接，因?yàn)閿?shù)字化和智能化服務(wù)作為智慧城市的一種解決方案，更多解決的是效率的問(wèn)題。在一個(gè)相對(duì)公平與公正的社會(huì)里，我們要允許某些領(lǐng)域有低效率的存在。這與工業(yè)4.0的要義是相近的，工業(yè)4.0不是一味地搞發(fā)明創(chuàng)造，而是強(qiáng)調(diào)技術(shù)資源和社會(huì)資源的整合。中國(guó)絕大多數(shù)地方都不具備工業(yè)4.0的條件，根本原因是工業(yè)化道路沒(méi)有走完，其次是由此而派生的社會(huì)人文原因。在人工智能社會(huì)早期，人的因素是高于技術(shù)因素的，因?yàn)樵谶@一時(shí)期的人機(jī)比例中，人的比重仍然很大。

從組織層面看，“數(shù)字鴻溝”是信息時(shí)代的全球性問(wèn)題，其本質(zhì)是社會(huì)公正問(wèn)題。首先，由于消費(fèi)、就醫(yī)、出行屬于社會(huì)基礎(chǔ)公共服務(wù)領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域，必須向全體人群提供可供其選擇的服務(wù)方式，全覆蓋、不留白，以保障其基本生存權(quán)，這對(duì)于所有信息化社會(huì)中處于弱勢(shì)的群體都是適用的。例如，保留一些消費(fèi)領(lǐng)域的“有紙化”服務(wù);在技術(shù)層面上解決電話(huà)預(yù)約與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約的同等優(yōu)先權(quán)等。其次，應(yīng)加大信息化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)的公共物品屬性比例，減少由于收入不平等帶來(lái)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與使用的不平等。對(duì)于低收入老年人群，可提供同質(zhì)低價(jià)或免費(fèi)的信息化服務(wù)。再次，應(yīng)逐步完善應(yīng)急狀態(tài)下老年群體基本生活需求的服務(wù)通道，在就醫(yī)、出行、消費(fèi)等基本生活服務(wù)領(lǐng)域與教育、培訓(xùn)、娛樂(lè)、交流等衍生生活服務(wù)領(lǐng)域采取彈性服務(wù)設(shè)計(jì)，并配備相應(yīng)的機(jī)動(dòng)服務(wù)力量。最后，充分調(diào)動(dòng)家庭、企業(yè)和社會(huì)組織資源，對(duì)具有一定經(jīng)濟(jì)能力與學(xué)習(xí)能力的老年人進(jìn)行信息化工具使用能力培訓(xùn)，以培育其應(yīng)對(duì)數(shù)字化和信息化社會(huì)挑戰(zhàn)的能力，盡量避免由于微小“數(shù)字鴻溝”的存在而形成更加難以跨越和彌補(bǔ)的年齡、階層差異。

（作者系市人大代表，上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所研究員）