羅明忠，劉子玉

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東廣州510642）

一、引言與文獻(xiàn)綜述

城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和平等交換是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然要求，也是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要路徑。面對(duì)世界百年未有之大變局，黨中央提出實(shí)施“雙循環(huán)”戰(zhàn)略以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，其中扮演主體地位的國(guó)內(nèi)大循環(huán)卻仍然存在著與國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)要素循環(huán)不暢息息相關(guān)的堵點(diǎn)［1］，疏通堵點(diǎn)的重要抓手在于解決過(guò)去要素在城鄉(xiāng)間單向循環(huán)的問(wèn)題［2］。

改革開放以來(lái)，受管制放松及利益驅(qū)動(dòng)等多種因素使然，大量生產(chǎn)要素“鄉(xiāng)-城”單向流動(dòng)，城市獲得大量廉價(jià)生產(chǎn)要素，助推中國(guó)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡，而且，這些年來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)間要素流動(dòng)愈益頻繁。從流向上看，要素流向主要是“鄉(xiāng)-城”單向流動(dòng)，城市要素向農(nóng)村流動(dòng)不暢，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)采取的“城市偏向”政策更是擴(kuò)大了中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)“鴻溝”的加劇和要素市場(chǎng)的“割裂”，拉大了工農(nóng)間的差距［3-4］，導(dǎo)致中國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展不平衡凸顯為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，發(fā)展不充分突出表現(xiàn)為農(nóng)民發(fā)展不充分。因此，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制關(guān)乎鄉(xiāng)村振興和國(guó)家現(xiàn)代化質(zhì)量，需要構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、政府為引導(dǎo)的互補(bǔ)機(jī)制，即有為政府與有效市場(chǎng)結(jié)合的互補(bǔ)機(jī)制，“勞動(dòng)力、土地、資本和數(shù)據(jù)”四大要素的雙向流動(dòng)機(jī)制以及以縣域城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)的動(dòng)力機(jī)制，破除城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的制度和信息壁壘，尤其是“城-鄉(xiāng)”要素流動(dòng)壁壘，構(gòu)建要素城鄉(xiāng)雙向自由流動(dòng)新格局。

其實(shí)，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)一直都是社會(huì)各界廣為關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一，主要聚焦以下三方面：一是城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的演變軌跡和流動(dòng)邏輯。中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系遵循從分割到融合的演變軌跡［5］，生產(chǎn)要素單向流出農(nóng)村是“三農(nóng)”問(wèn)題變得嚴(yán)重的內(nèi)因［6］。城鄉(xiāng)分割時(shí)期要素之所以單向流動(dòng)，究其原因，主要有歷史慣性使然、社會(huì)二元結(jié)構(gòu)分割、體制政策摩擦及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)遲滯等［7］，致使要素錯(cuò)配成為中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵制約［8］。二是要素雙向流動(dòng)與鄉(xiāng)村振興的聯(lián)系?；竟沧R(shí)是，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興離不開各種要素的流入與聚集，鄉(xiāng)村通過(guò)匯集各種要素催生新業(yè)態(tài)，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，因此，城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本前提，是鄉(xiāng)村振興的根本路徑［9-12］。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的具體對(duì)策?；竟沧R(shí)是，應(yīng)充分利用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用［12］，暢通城鄉(xiāng)融合要素滲流通道［13］，構(gòu)建要素產(chǎn)業(yè)服務(wù)生態(tài)制度體系［14］，形成五位一體城鄉(xiāng)共生發(fā)展格局［15］，緩解省際差距［16］，振興縣域經(jīng)濟(jì)［17］。

在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍之際，面對(duì)新時(shí)期新問(wèn)題，要強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。由此，在梳理中國(guó)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的演進(jìn)脈絡(luò)及其主要特征基礎(chǔ)上，基于要素流動(dòng)視角，剖析中國(guó)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建面臨的癥結(jié)及其可供選擇的突破路徑，將為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有益支持。

二、中國(guó)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)脈絡(luò)及其主要特征

隨著國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，中國(guó)的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系在發(fā)生相應(yīng)變化（表1）。以1978 年改革開放為界，中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系在前后相繼的兩個(gè)階段呈現(xiàn)出明顯不同的演變特征［5］。

自1949年新中國(guó)成立以來(lái)，加快發(fā)展，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)成為亟需，中國(guó)以工業(yè)化為起點(diǎn)迅速開啟城市現(xiàn)代化建設(shè)。為了保證城市工業(yè)化所需要的生產(chǎn)要素，完成“原始積累”，在統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度以及國(guó)家和集體兩種所有制的共同安排下，形成了“以農(nóng)支工”的城鄉(xiāng)發(fā)展道路，并導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度化形成［18］。同時(shí)，為了保障農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展提供資本積累，快速實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化目標(biāo)，政府通過(guò)戶籍和糧食供應(yīng)等一系列制度安排，逐步建立起城鄉(xiāng)分割的二元體制［19］。

伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以及村民自治啟動(dòng)的農(nóng)村改革，國(guó)家層面將新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建擺到突出位置，努力扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期“挖農(nóng)補(bǔ)城”的導(dǎo)向，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)融合的發(fā)展支持力度，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生翻天覆地的變化。有學(xué)者將改革開放后中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展分為四大階段：1978—1984年的城鄉(xiāng)二元體制破冰階段，1984—2003 年城鄉(xiāng)再度分離階段，2003—2012 年的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段，2012 年—至今的城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展階段［17，20］。當(dāng)然，自2012年黨的十八大以來(lái)，雖然城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展已經(jīng)取得顯著成效，但目前為止總體還是一種愿景，存在不少“癥結(jié)”需通過(guò)發(fā)展與改革加以破解。正因如此，2020 年黨的十九屆五中全會(huì)首次在中央文件中明確提出要“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”，并再次強(qiáng)調(diào)要“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。”

表1 中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)脈絡(luò)及其主要特征

研讀黨的十六大以來(lái)中央文件對(duì)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的論述，可見一條由“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”到“城鄉(xiāng)一體化”，再到“城鄉(xiāng)融合”的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程［21-22］，到黨的十九屆五中全會(huì)，再次明確新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系應(yīng)該是“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”，工農(nóng)、城鄉(xiāng)平等、雙向互動(dòng)理念、城鄉(xiāng)一元化決策思路得以體現(xiàn)（表2）。

表2 黨的十六大以來(lái)中央文件對(duì)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的論述

可見，發(fā)展方針是影響中國(guó)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的根本因素，制度安排是影響中國(guó)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系變化的直接因素，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)、互動(dòng)的過(guò)程［23］。改革開放40 余年來(lái)，盡管中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在逐步消除、城鄉(xiāng)二元體制被逐步打破，但是，“鄉(xiāng)-城”要素單向流動(dòng)的窘境并未根本改變，“鄉(xiāng)-城”與“城-鄉(xiāng)”要素雙向流動(dòng)的良性循環(huán)還在進(jìn)一步形成中，“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍是中國(guó)未來(lái)發(fā)展面臨的突出矛盾，還需要在厘清新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系障礙的基礎(chǔ)上，尋求新的突破。而且，構(gòu)建要素自由交互與平等交流的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系將是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵所在。其實(shí)質(zhì)就是在政府與市場(chǎng)共同作用下，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、土地、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間無(wú)障礙雙向流動(dòng)，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新空間，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力［24］，進(jìn)而使農(nóng)村擺脫以往要素短缺的困境，形成鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，培育城鄉(xiāng)發(fā)展新動(dòng)力，確保2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

三、影響城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的癥結(jié)及其表現(xiàn)

構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，不是要絕對(duì)消弭城鄉(xiāng)兩者的差異，而是要打破工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間人為因素導(dǎo)致的割裂［25］。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不但造成嚴(yán)重的城鄉(xiāng)割裂，也形成嚴(yán)重的重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)思想，由此采取的相關(guān)政策措施更多偏向于城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)要素交換的不平等，且受慣性使然，仍是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的癥結(jié)。

（一）勞動(dòng)力要素雙向流動(dòng)梗阻

1.農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程及其配套服務(wù)滯后 以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元體制是農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城的主要制度障礙，主要體現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力要素向城市流動(dòng)的過(guò)程中，轉(zhuǎn)移人口在實(shí)現(xiàn)市民化上存在阻力，致使目前農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化總體進(jìn)程依然滯后。第一，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口角度看，戶籍身份承載的基本公共服務(wù)是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口不能平等享受當(dāng)?shù)爻鞘芯用窕竟卜?wù)的主要原因。諸如農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在子女入學(xué)、醫(yī)療保障、住房以及社會(huì)管理等方面受到不公平待遇，難以完全融入城市，不利于農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)。而且相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，中國(guó)土地城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)超人口城鎮(zhèn)化速度，導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源配置不均衡問(wèn)題進(jìn)一步突出，戶籍制度與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度相疊加，加大了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口退村進(jìn)城的綜合成本，不利于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。第二，從輸入地城市角度看，城市戶籍制度與城市公共服務(wù)制度相疊加，導(dǎo)致城市在吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口上存在制度障礙。城市公共服務(wù)大多依靠地方財(cái)政支撐，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化加大了輸入地政府接納外來(lái)人口的壓力，進(jìn)而演化為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的阻力。

2.城市人才向農(nóng)村流動(dòng)存在制度瓶頸 第一，城鎮(zhèn)人口向農(nóng)村流動(dòng)的戶籍障礙。就目前的戶籍制度看，如果說(shuō)對(duì)農(nóng)村人口入戶城市是開了一個(gè)小門的話，那么，對(duì)城鎮(zhèn)人口入戶農(nóng)村則只能說(shuō)是開了一條門縫，城鎮(zhèn)人口要入戶農(nóng)村基本無(wú)望，導(dǎo)致一批有情懷、有才干、有意愿的城市人才無(wú)法落戶、重返、扎根鄉(xiāng)村，加劇了勞動(dòng)力尤其是人才的“鄉(xiāng)-城”單向流動(dòng)。第二，農(nóng)村對(duì)城市人才的“拉力”不足。主要體現(xiàn)在城市人才下鄉(xiāng)可能獲得的收入及其生活質(zhì)量存在明顯的城鄉(xiāng)差異。一方面，由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及定位使然，城市人才難有用武之地，可能獲得的收入存在較大城鄉(xiāng)差距。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2019 年中國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比仍在高位，為2.64，且行業(yè)間工資差距不斷增加，收入不平等程度加劇。無(wú)論是私營(yíng)單位還是非私營(yíng)單位，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的平均工資最低；從增長(zhǎng)趨勢(shì)看，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的工資增長(zhǎng)速度最快，制造業(yè)次之，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)最慢。另一方面，農(nóng)村公共資源配置不足，生活質(zhì)量存在明顯差異。這些年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展力度的加大，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給不斷增強(qiáng)，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水準(zhǔn)仍明顯落后于城市，特別是在公共服務(wù)和社會(huì)福利等方面，城鄉(xiāng)差距不小。

（二）土地要素流動(dòng)城鄉(xiāng)有別

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)還未形成 目前，我國(guó)仍缺乏城鄉(xiāng)地權(quán)平等交易市場(chǎng)。城市國(guó)有土地基本上是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制交易，在合規(guī)前提下，受到的限制較少；農(nóng)村土地屬于集體所有，耕地因其承擔(dān)使命特殊，其流轉(zhuǎn)必須以確保糧食安全為前提，加以嚴(yán)格規(guī)制，情理同在，但是農(nóng)村宅基地和建設(shè)用地的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租尤其是用于非農(nóng)建設(shè)受到比城市國(guó)有土地更多的限制，甚至受到嚴(yán)格的限制，形成了城鄉(xiāng)割裂的土地交易市場(chǎng)。

2.農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障強(qiáng)度不高 關(guān)鍵在農(nóng)村土地從產(chǎn)權(quán)界定到產(chǎn)權(quán)實(shí)施存在一定偏差。雖然自2013年開始，全國(guó)進(jìn)行了農(nóng)村承包地和宅基地確權(quán)頒證，并已在全國(guó)整體完成了農(nóng)村承包地確權(quán)，但是執(zhí)行層面的制度對(duì)于農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障強(qiáng)度仍然有待提高。尤其隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，公共利益的外延擴(kuò)大，仍然存在公共利益界限界定不明的問(wèn)題，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益容易受到侵犯。雖然相關(guān)部門已經(jīng)出臺(tái)政策，力求保障農(nóng)民進(jìn)城后的農(nóng)村土地權(quán)益，但是農(nóng)民一旦進(jìn)城落戶，在土地權(quán)益分配時(shí)其權(quán)益保障不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)民進(jìn)城落戶瞻前顧后，阻礙了城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。

3.農(nóng)村土地制度與市民下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及居住需求不相適應(yīng) 土地既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，又是聚集生產(chǎn)要素的空間載體，吸引生產(chǎn)要素流入農(nóng)村，最終都要聚焦在土地上。農(nóng)業(yè)用地越規(guī)?；?，對(duì)工商資本投資于農(nóng)業(yè)的吸引力就越大，但是，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化的前提是農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)。這些年來(lái)，雖然農(nóng)地流轉(zhuǎn)已有很大進(jìn)展，但由于農(nóng)地權(quán)能殘缺問(wèn)題始終沒有得到徹底解決，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度下“人地均分”導(dǎo)致的農(nóng)地分散化和細(xì)碎化依然存在，農(nóng)地確權(quán)后甚至有固化之勢(shì)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)依然受到限制，在擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)開放性、允許更多的集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能向非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員流轉(zhuǎn)方面仍然存在制度障礙。尤其是下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的城市人才租賃、流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地山林，面臨產(chǎn)權(quán)屬性的制約，基本難以成為市場(chǎng)融資的抵押資產(chǎn)。

（三）資本要素雙向流動(dòng)動(dòng)力不足

1.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)潛在盈利空間不足 資本的逐利性決定了農(nóng)村要發(fā)展，必須要擁有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)收益的產(chǎn)業(yè)才能吸引資本流入。長(zhǎng)期二元經(jīng)濟(jì)體制的必然結(jié)果是更多資本要素從農(nóng)村流向城市，造成農(nóng)村資本要素短缺和農(nóng)村凋敝。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有典型的“精英移民”特征，即農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在年齡、受教育年限、思想觀念以及體力等方面明顯優(yōu)于農(nóng)村留守人口，農(nóng)村剩下的大多都是婦女、兒童和老人，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村盈利產(chǎn)業(yè)的蕭條凋敝。而且，現(xiàn)有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)大多存在質(zhì)量效益不高、活力不足、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、特色不明顯以及競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題。大多數(shù)鄉(xiāng)村企業(yè)都只是從事簡(jiǎn)單的粗加工，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)新能力不足，能夠創(chuàng)造的產(chǎn)值相對(duì)較低。很多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有挖掘自身優(yōu)勢(shì)，無(wú)法形成自己獨(dú)特的核心競(jìng)爭(zhēng)力。資本看不到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的潛在盈利空間，就不會(huì)將資本要素流向農(nóng)村地區(qū)。

2.農(nóng)村吸引資本的對(duì)接載體不強(qiáng) 資本對(duì)接載體不強(qiáng)集中體現(xiàn)在“錢來(lái)了，該往哪里投”的問(wèn)題上。優(yōu)質(zhì)工商資本要引得來(lái)、發(fā)展好乃至留得下，就必須有相應(yīng)的對(duì)接載體，以穩(wěn)定發(fā)展信心，增強(qiáng)發(fā)展后勁。然而，受市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)引導(dǎo)，城市天然就是要素聚集地，農(nóng)村資金、土地、人才源源不斷流向城市，回流少［26］，造成農(nóng)村資本對(duì)接的平臺(tái)和載體建設(shè)的發(fā)展動(dòng)力不足，面臨資源約束瓶頸，無(wú)法為工商資本下鄉(xiāng)提供跟蹤式、一站式等全方位的優(yōu)質(zhì)化快捷服務(wù)，進(jìn)一步降低農(nóng)村對(duì)資本流入的吸引力和資本的流入意愿，并可能陷入“惡性循環(huán)”的泥潭，需要內(nèi)外合力才能打破這一“怪圈”，以強(qiáng)化鄉(xiāng)村對(duì)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素尤其是資本和人才要素的吸引力。

3.資本下鄉(xiāng)對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)不夠 資本投資鄉(xiāng)村要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，就必須堅(jiān)持輸血與造血并重，實(shí)現(xiàn)共生共贏共享，但現(xiàn)實(shí)情況卻是，大部分鄉(xiāng)村缺乏鏈條長(zhǎng)、農(nóng)民參與度高、受益面廣的產(chǎn)業(yè)，資本下鄉(xiāng)為農(nóng)民提供的就業(yè)崗位非常有限，最終，導(dǎo)致不少資本在鄉(xiāng)村未能與村集體和農(nóng)民形成合作共贏的伙伴關(guān)系和較為均衡的利益格局。部分工商資本進(jìn)入鄉(xiāng)村以后，資本得到收益，卻不能讓村集體和農(nóng)民得到應(yīng)有的利益，村集體及農(nóng)民對(duì)資本運(yùn)作缺乏有效監(jiān)管，農(nóng)民參與資本增值分配缺乏保障，可能的結(jié)果就是“機(jī)會(huì)主義”和“短期行為”，資本難以在鄉(xiāng)村真正扎根和長(zhǎng)久發(fā)展，甚至進(jìn)一步加劇資本的“鄉(xiāng)-城”單向流動(dòng)，資本從鄉(xiāng)村吸收資金和利潤(rùn)后繼續(xù)往城市流動(dòng)，甚至不但沒有為鄉(xiāng)村帶來(lái)持久的要素資源，未能穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，反而成了鄉(xiāng)村的“抽水機(jī)”和“圈地馬”，圈了鄉(xiāng)村的便宜土地，抽走了鄉(xiāng)村的稀缺資金，帶走了鄉(xiāng)村的優(yōu)質(zhì)人力資源。

（四）數(shù)據(jù)信息要素交換傳遞不暢

1.農(nóng)村數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)設(shè)施不健全 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，數(shù)據(jù)要素作為關(guān)鍵的新型生產(chǎn)要素，其發(fā)展的必然趨勢(shì)毋庸置疑，越來(lái)越多的人意識(shí)到鄉(xiāng)村的凋敝需要更多元的數(shù)據(jù)信息提供發(fā)展新動(dòng)能，要通過(guò)數(shù)據(jù)要素賦能鄉(xiāng)村，提供發(fā)展機(jī)遇并實(shí)現(xiàn)發(fā)展增速。黨的十九屆五中全會(huì)首次在黨的正式文件中明確把“數(shù)據(jù)”作為四大生產(chǎn)要素之一，列入推進(jìn)市場(chǎng)化改革范疇。由于受到歷史、主客觀等多方面因素影響，總體而言，目前農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)薄弱，缺乏充足的數(shù)據(jù)傳遞媒介，據(jù)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息中心的統(tǒng)計(jì)顯示，截至2020 年6 月，中國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為76.4%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為52.3%，城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率超過(guò)農(nóng)村地區(qū)24.1 個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)差距仍然較大；中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.85億，占網(wǎng)民整體的30.4%，城鄉(xiāng)之間的“數(shù)據(jù)鴻溝”仍然存在。尤其是農(nóng)村地區(qū)缺乏有效的數(shù)據(jù)收集、整理和傳遞媒介，加劇了農(nóng)村的“信息封閉”狀態(tài)，暢通數(shù)據(jù)要素流動(dòng)亟待突圍。

2.農(nóng)村居民應(yīng)用數(shù)據(jù)信息的能力不足 數(shù)據(jù)信息是一把“雙刃劍”，在帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也會(huì)造成無(wú)效或是有害信息混雜其中，對(duì)缺乏辨別能力的使用者造成侵害?？傮w而言，農(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng)相對(duì)較低，據(jù)中國(guó)科協(xié)統(tǒng)計(jì)，2018 年中國(guó)農(nóng)村居民科學(xué)素質(zhì)比例為4.93%，低于全國(guó)公民8.47%的平均水平，由此導(dǎo)致農(nóng)民的數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)知識(shí)相對(duì)匱乏，對(duì)數(shù)據(jù)信息的甄別和應(yīng)用能力不足。當(dāng)有效的數(shù)據(jù)信息帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇時(shí)，往往受信息使用能力的限制，只能作為信息資本市場(chǎng)的消費(fèi)者參與其中，無(wú)法扮演讓數(shù)據(jù)為我所用的盈利者角色，錯(cuò)失家庭盈利增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在發(fā)展機(jī)會(huì)，甚至還可能成為數(shù)據(jù)信息的“受害者”。只有突破“信息孤島”，對(duì)信息加以正確運(yùn)用，才能真正實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。正如2019年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者班納吉與迪弗洛［27］所言，在導(dǎo)致窮人陷入困境的多重因素中，排在第一位的是：窮人缺乏正確的信息來(lái)源，而往往選擇相信錯(cuò)誤的事情。增加有效信息供給并提升農(nóng)村居民的信息處理能力成為構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重點(diǎn)之一。

四、要素流動(dòng)視角下構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的突破點(diǎn)

（一）以城鄉(xiāng)一元化思維，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

關(guān)鍵是樹立城鄉(xiāng)一元化思維，在制度建構(gòu)和決策部署時(shí)，最大限度避免城鄉(xiāng)分割的二元思維和頑癥。即在尊重城鄉(xiāng)自然資源稟賦和功能差異的前提下，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，思考城鄉(xiāng)要素配置和公共服務(wù)供給問(wèn)題，使農(nóng)村公共服務(wù)無(wú)障礙化，最大限度地化解城鄉(xiāng)要素互動(dòng)的制度障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展［28］。為此：

1.要全面落實(shí)戶籍制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng) 其中的關(guān)鍵是全面落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委最新發(fā)布的《2021年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，進(jìn)一步全面推進(jìn)改革附著在戶籍上的管理和福利制度體系，建立城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障體系，在制度設(shè)計(jì)尤其是頂層制度設(shè)計(jì)中，真正實(shí)現(xiàn)從城鄉(xiāng)二元思維到城鄉(xiāng)一元化思維的轉(zhuǎn)變，最大限度地實(shí)行居民登記制度，使城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)趨于一體化，暢通“鄉(xiāng)-城”和“城-鄉(xiāng)”勞動(dòng)力流動(dòng)通道。既讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)能享受與本地居民同等基本公共服務(wù)，進(jìn)一步融入城鎮(zhèn)，加快市民化進(jìn)程，在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)自己和家庭的人生理想和事業(yè)目標(biāo)；又讓有志于到鄉(xiāng)村拓展事業(yè)或頤養(yǎng)天年的城市人能夠通過(guò)合適的渠道，采取適宜的方式來(lái)到鄉(xiāng)村，正如杜志雄［25］所言，如果鄉(xiāng)村可以為居民提供和城市均等的公共服務(wù)和社會(huì)保障，那么人們?cè)诔鞘猩钸€是在鄉(xiāng)村生活，就成為了一種偏好選擇。

2.要全面推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合發(fā)展 關(guān)鍵是打通要素“城-鄉(xiāng)”雙向流動(dòng)障礙，破除阻礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制障礙，降低交易成本，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。首先，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)地權(quán)平等交易［29］。即進(jìn)一步探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式和方式，在符合規(guī)劃和土地利用控制的前提下，賦予農(nóng)村建設(shè)用地和城市建設(shè)用地同等權(quán)利，允許集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利用集體建設(shè)用地從事非農(nóng)生產(chǎn)，同時(shí)享有租賃權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和抵押權(quán)［30］。擴(kuò)大農(nóng)村承包地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的開放性，支持通過(guò)盤活農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盈利潛力和空間，吸引更多的生產(chǎn)要素流向鄉(xiāng)村。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)在依法和自愿的前提下進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化意愿。其次，大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，培育資本對(duì)接有效載體。要堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，科學(xué)謀劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合和三產(chǎn)融合，提高農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率和比較收益率，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而為資本的“城-鄉(xiāng)”流動(dòng)奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。最后，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。既要遵循普惠金融的要求，支持和發(fā)展農(nóng)村金融，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，推廣農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資，培育并壯大農(nóng)村金融市場(chǎng)；又要基于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特性，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，提高保險(xiǎn)在農(nóng)村基層和薄弱地區(qū)及產(chǎn)業(yè)的覆蓋范圍，為農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，提升農(nóng)業(yè)盈利空間，吸引生產(chǎn)要素投入到鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)。

（二）以鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為契機(jī)，推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革

關(guān)鍵是按照頂層設(shè)計(jì)要求，要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。以鄉(xiāng)村發(fā)展促城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，以鄉(xiāng)村進(jìn)步促城鄉(xiāng)平等，以利益驅(qū)動(dòng)引導(dǎo)要素流動(dòng)。

1.要加大鄉(xiāng)村固定資產(chǎn)投資，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 重點(diǎn)是完善鄉(xiāng)村飲水、電力、道路、燃?xì)狻⑼ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)、廣播電視、物流網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村與城市之間的短板，全面暢通“鄉(xiāng)-城”流動(dòng)渠道，以路通、電通和網(wǎng)通等為生產(chǎn)要素的流動(dòng)增添可能性與便捷性，提升鄉(xiāng)村到城市的便利性，促進(jìn)要素市場(chǎng)發(fā)育。

2.要構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，暢通數(shù)據(jù)信息傳輸渠道 要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)暢通城鄉(xiāng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)信息傳遞和要素流通，實(shí)現(xiàn)“城-鄉(xiāng)”云端漫步，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一方面，要加快推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全數(shù)據(jù)信息要素流動(dòng)機(jī)制，改善農(nóng)村地區(qū)數(shù)據(jù)獲取條件；打造村級(jí)數(shù)據(jù)共享共建平臺(tái)，建立“村村有平臺(tái)”的數(shù)據(jù)支持，做好農(nóng)村信息開發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)據(jù)信息配套綜合性服務(wù)。另一方面，要按照“提升全民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋”的要求，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用教育，提升農(nóng)民使用數(shù)據(jù)的技能，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社會(huì)擴(kuò)展形成的巨大優(yōu)勢(shì)，把握后互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的突出機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由邊緣革命向中心革命的歷史性轉(zhuǎn)折，走上城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路［31］。同時(shí)，要加大農(nóng)村數(shù)據(jù)信息的監(jiān)督，潔凈農(nóng)民使用數(shù)據(jù)的環(huán)境，最大限度打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、虛假?gòu)V告、虛假交易等不誠(chéng)信現(xiàn)象，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的健康發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。

3.要加大建設(shè)美麗鄉(xiāng)村力度，改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境 重點(diǎn)是因地制宜，注重實(shí)效，推進(jìn)農(nóng)村廁所、生活垃圾處理、污水處理等改造，以人和自然和諧共生為基本準(zhǔn)則，實(shí)施河湖水系綜合整治，提高農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量，改善農(nóng)村生活環(huán)境。以優(yōu)美環(huán)境增強(qiáng)“城-鄉(xiāng)”要素流動(dòng)的吸引力，以鄉(xiāng)村的美麗吸引人流，帶動(dòng)物流和信息流，擴(kuò)大資金流，激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力，加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

4.要繼續(xù)加大鄉(xiāng)村教育發(fā)展，提升鄉(xiāng)村居民素質(zhì) 人力資源是第一資源，唯有人的素質(zhì)提升才有未來(lái)發(fā)展永不枯竭的潛力。就工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系而言，就必須鼓勵(lì)并支持農(nóng)村地區(qū)“自強(qiáng)不息”，唯有提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，才有城鄉(xiāng)要素互動(dòng)的基礎(chǔ)。

（三）以“雙循環(huán)”為抓手，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)

加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。關(guān)鍵是要加快培育完整的內(nèi)需體系，充分發(fā)揮需求對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的引導(dǎo)作用，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)。其中，廣大農(nóng)村是擴(kuò)大內(nèi)需的重要場(chǎng)域，還存有巨大的拓展空間，重點(diǎn)是破除“城-鄉(xiāng)”要素流動(dòng)的障礙。

1.要挖掘鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)蘊(yùn)藏的巨大潛力 未來(lái)一段時(shí)期，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重，基于“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固根基”的行動(dòng)邏輯，尤其是在實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的總體戰(zhàn)略主導(dǎo)下，國(guó)家在未來(lái)五年用于鄉(xiāng)村振興的經(jīng)費(fèi)將達(dá)到7 萬(wàn)億元以上，伴隨著巨量資金的下鄉(xiāng)，必然帶動(dòng)城市相關(guān)要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。

2.要把握農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)的增長(zhǎng)機(jī)會(huì) 隨著新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中引進(jìn)以及人民對(duì)于美好生活的追求，特別是人們對(duì)人與自然和諧共生理念的確立，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展為三類形態(tài)：生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)、生活性農(nóng)業(yè)和功能性農(nóng)業(yè)［32］，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)成為必然。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中，既需要先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)入，更需要基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，塑造農(nóng)產(chǎn)品品牌，推進(jìn)三產(chǎn)融合，打通從田間地頭（魚塘、養(yǎng)殖場(chǎng)）到餐桌的鏈接，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)端到消費(fèi)端的“驚險(xiǎn)跳躍”，這一切都需要城市優(yōu)質(zhì)的人才、資金、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素資源的進(jìn)入，促進(jìn)“城-鄉(xiāng)”要素雙向流動(dòng)，推進(jìn)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的加快構(gòu)建。

3.要拓展農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)帶來(lái)的需求 順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，做好需求側(cè)管理，必須增強(qiáng)傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。要以質(zhì)量品牌為核心，促進(jìn)綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)和安全消費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展消費(fèi)新模式、新業(yè)態(tài)。一方面，切實(shí)把握農(nóng)村的消費(fèi)需求及其變化態(tài)勢(shì)，推進(jìn)城市適銷對(duì)路產(chǎn)品進(jìn)入鄉(xiāng)村千家萬(wàn)戶；另一方面，以美麗鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為契機(jī)，把鄉(xiāng)村的資源變資產(chǎn)，變鄉(xiāng)村的風(fēng)貌、鄉(xiāng)俗、鄉(xiāng)趣和美食等為對(duì)城市人流、物流、資金流和信息流的拉力，進(jìn)而在增加農(nóng)戶收入的同時(shí)，提升農(nóng)戶的有效需求，促進(jìn)“城-鄉(xiāng)”要素雙向流動(dòng)。

（四）以縣域城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)要素統(tǒng)一市場(chǎng)

縣域城鎮(zhèn)化是城市之尾，農(nóng)村之首，是鏈接城鄉(xiāng)的重要支點(diǎn)。就新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系而言，縣域城鎮(zhèn)是工業(yè)與農(nóng)業(yè)的交匯處、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的鏈接點(diǎn)。為此，強(qiáng)化縣域城鎮(zhèn)的服務(wù)能力，擴(kuò)大其對(duì)鄉(xiāng)村的輻射力，顯得尤為關(guān)鍵。

1.要加強(qiáng)縣城綜合服務(wù)能力建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心 縣域城鎮(zhèn)化既可以誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；也可以誘導(dǎo)要素流動(dòng)，改善土地資源利用績(jī)效；還可以聚焦人力資本，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型升級(jí)［33］。因此，要使縣域城鎮(zhèn)的效應(yīng)得到充分發(fā)揮，擴(kuò)大縣域城鎮(zhèn)的服務(wù)半徑，增強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)的區(qū)域輻射力，破除長(zhǎng)期困擾城鄉(xiāng)的“中心-邊緣”難題，讓鄉(xiāng)村居民對(duì)城鎮(zhèn)要素及其相關(guān)服務(wù)具有可及性，確?？傻眯?，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)要素互動(dòng)的同時(shí)，推進(jìn)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的順利構(gòu)建。

2.要統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌 一方面，科學(xué)的規(guī)劃既有利于弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護(hù)并展示鄉(xiāng)村風(fēng)貌，充分挖掘鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、歷史文化資產(chǎn)，提升特色、光大傳統(tǒng)、展示魅力，讓鄉(xiāng)村看得見山，望得見水，才能引得進(jìn)并且留得住人；另一方面，合理做好城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，本身就是對(duì)縣域城鎮(zhèn)輻射半徑的科學(xué)謀劃，將鄉(xiāng)村納入城鎮(zhèn)輻射范圍，讓鄉(xiāng)城變得不再是那么遙遠(yuǎn)，甚至割裂，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，達(dá)到工農(nóng)城鄉(xiāng)和諧共生。