陳凱瑤，陳秉譜

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 財(cái)經(jīng)學(xué)院，蘭州 730070）

引言

2019 年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平突破60%，標(biāo)志著城市社會(huì)時(shí)代的到來(lái)，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的不斷提高，一方面成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎[1]；另一方面也產(chǎn)生了由城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)會(huì)不均等而造成的包容性不強(qiáng)的問(wèn)題。在此背景下，為充分協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中速度與質(zhì)量之間的辯證關(guān)系[2-4]，國(guó)內(nèi)部分學(xué)者提出了結(jié)合中國(guó)實(shí)際的高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化發(fā)展四階段論。目前，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化正經(jīng)歷由排斥性演進(jìn)向包容性發(fā)展的轉(zhuǎn)變[5]，但新型城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展整體協(xié)調(diào)性仍然較差[6]，且呈現(xiàn)“東高西低”的不平衡空間格局[7]，而甘肅省屬于第三象限/低集聚區(qū)的城鎮(zhèn)化，故其城鎮(zhèn)化包容性水平無(wú)論是自身發(fā)展亦或是輻射效應(yīng)整體較弱[8]，綜上所述，包容性發(fā)展是未來(lái)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展走向[9]。

位于中國(guó)地理中心，地貌復(fù)雜多樣的甘肅省2018 年城鎮(zhèn)化率為47.69%，處于全國(guó)城鎮(zhèn)化率為數(shù)不多的未超過(guò)50%的省份，伴隨著“一帶一路”建設(shè)不斷的不斷走深走實(shí)以及“點(diǎn)極帶”建設(shè)的積極推進(jìn)，為其創(chuàng)造了更多的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的活力。屬于在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中后發(fā)優(yōu)勢(shì)和困難并重的省份。2020 年面對(duì)發(fā)展機(jī)遇，甘肅省加大力度推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化并改善其包容性，有助于開(kāi)拓高質(zhì)量發(fā)展的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

1 指標(biāo)解釋與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 指標(biāo)解釋

本文為客觀、系統(tǒng)評(píng)價(jià)甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平,以包容性作為研究視角并通過(guò)熵值法測(cè)算，最后利用耦合協(xié)調(diào)度及相對(duì)發(fā)展指數(shù)研判甘肅省新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展程度，科學(xué)綜合評(píng)估甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，以符合新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)指向，對(duì)探索甘肅特色城鎮(zhèn)化道路提供參考具有重要意義。學(xué)術(shù)界通常將人口、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)維度[10-11]，在借鑒現(xiàn)學(xué)術(shù)界現(xiàn)有指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，將基礎(chǔ)設(shè)施、科技教育等指標(biāo)[12-13]通過(guò)社會(huì)空間城鎮(zhèn)化維度綜合體現(xiàn)，并結(jié)合《甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》中指標(biāo)體系的標(biāo)準(zhǔn)，以包容性發(fā)展為基礎(chǔ)構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化水平測(cè)度的指標(biāo)體系（詳見(jiàn)表1）。該指標(biāo)體系的基本邏輯是：人口城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化有序發(fā)展的關(guān)鍵因素，展現(xiàn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵；經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化是支撐人口城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑之一；社會(huì)空間城鎮(zhèn)化為人口城鎮(zhèn)化提供必要的生存及生活空間；生態(tài)城鎮(zhèn)化則面向“生態(tài)同建、污染同治”的理念，建立宜居的生態(tài)空間是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的根本保證。以上維度也是考量甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)空間進(jìn)步以及生態(tài)優(yōu)化包容性的重要依據(jù)。

表1 甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平測(cè)度體系及權(quán)重

綠地面積覆蓋率（%）城市公園面積（萬(wàn)km2）城市污水日處理能力（萬(wàn)m3）正向正向正向

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文所用數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《甘肅統(tǒng)計(jì)年鑒》及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站相關(guān)內(nèi)容。

2 研究方法

2.1 指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

首先，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。以Xij表示第i年第j項(xiàng)指標(biāo)的原始實(shí)際值（i=1,2…,m；j=1,2…,n）。其中Xmax代表第i 年第j 項(xiàng)指標(biāo)中的最大值，Xmin代表第i年第j項(xiàng)指標(biāo)中的最小值：

2.2 綜合指數(shù)計(jì)算

第i年甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的綜合指數(shù)為：

2.3 耦合協(xié)調(diào)度計(jì)算

由于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展依托于人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)空間以及生態(tài)等四個(gè)維度協(xié)調(diào)推進(jìn)，因此本文引入物理學(xué)中的耦合概念并借鑒孫伯馳等[14]對(duì)多個(gè)系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)行測(cè)度，得到耦合度模型，即：

該式中，U1、U2、U3、U4分別代表子系統(tǒng)人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)空間城鎮(zhèn)化和生態(tài)城鎮(zhèn)化的綜合指數(shù)。但由于耦合度只能顯示各系統(tǒng)之間作用的強(qiáng)弱，因此，利用綜合協(xié)調(diào)指數(shù)將耦合度模型轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)度模型：

上式中，T 為綜合協(xié)調(diào)指數(shù)，α、β、γ、δ 為待定系數(shù)。研究認(rèn)為人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)空間城鎮(zhèn)化和生態(tài)城鎮(zhèn)化對(duì)新型城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)量是相同的，故取α=β=γ=δ=0.25得到協(xié)調(diào)度模型為：

2.4 相對(duì)發(fā)展類型

為進(jìn)一步明晰新型城鎮(zhèn)化這一復(fù)合系統(tǒng)中的內(nèi)部因素制約，借鑒宗樹(shù)偉[15]探究甘肅省新型城鎮(zhèn)化相對(duì)發(fā)展類型，引入相對(duì)發(fā)展模型。該式中B表示相對(duì)發(fā)展指數(shù)，S1代表新型城鎮(zhèn)化各子系統(tǒng)綜合得分，S2表示新型城鎮(zhèn)化的綜合得分。

3 研究結(jié)果

基于公式1-11 的計(jì)算步驟分別計(jì)算出評(píng)價(jià)甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平的四大類十六項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，并加以排序（表2）；同時(shí)計(jì)算了2014-2018年各子系統(tǒng)綜合得分情況與耦合協(xié)調(diào)度（表3）及相對(duì)發(fā)展指數(shù)（表4）。

3.1 甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平綜合分析

橫向分析甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平得知，推動(dòng)其發(fā)展水平的關(guān)鍵力量集中體現(xiàn)在社會(huì)空間城鎮(zhèn)化。與之相反，生態(tài)城鎮(zhèn)化對(duì)綜合水平的拉動(dòng)作用最弱，二者相差約25 個(gè)百分點(diǎn)，其余兩個(gè)維度相對(duì)平均，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化略顯優(yōu)勢(shì)。結(jié)合在《甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》中明確提出“以人的城鎮(zhèn)化為核心”，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程等內(nèi)容，表明甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平正按照目標(biāo)狀態(tài)穩(wěn)速前進(jìn)。但是，由于甘肅省生態(tài)城鎮(zhèn)化“先天薄弱”，雖然資源較為豐富，但存在分布不均及生態(tài)環(huán)境較脆弱等問(wèn)題。且根據(jù)《中國(guó)都市圈發(fā)展報(bào)告2018》內(nèi)容，蘭州市被納入培育型都市圈范疇，說(shuō)明城市發(fā)展受地域、交通、人口等因素影響較大，區(qū)域發(fā)展不均衡，都市圈整體發(fā)展相對(duì)滯后，從而造成對(duì)人口的“拉力”后勁不足的問(wèn)題。

表2 甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平指標(biāo)權(quán)重

按照時(shí)間序列縱向分析其新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度呈現(xiàn)“略有下滑-穩(wěn)速提升-快速發(fā)展”的狀態(tài)。其中，2015 年較2014 年綜合得分出現(xiàn)了小幅度下滑，從其子系統(tǒng)分析，人口城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的快速下滑是導(dǎo)致2015 年綜合得分下降的主要原因，這可能與甘肅省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距相對(duì)較大、城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不平衡有關(guān)。2018 年甘肅省新型城鎮(zhèn)化綜合得分迅速提高，同比2014 年上升了300個(gè)百分點(diǎn)，各個(gè)子系統(tǒng)的得分均有所上漲，其中，社會(huì)空間城鎮(zhèn)化的漲幅最大，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化與生態(tài)城鎮(zhèn)化漲幅基本持平，極大程度地增強(qiáng)了新型城鎮(zhèn)化水平的提升空間。綜合橫向縱向分析，2014-2018 年甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平提速較快，但各個(gè)子系統(tǒng)的貢獻(xiàn)率分布均衡性相對(duì)較差，整體包容性程度不高。

3.2 包容性視角下甘肅省新型城鎮(zhèn)化各子系統(tǒng)水平分析

3.2.1 甘肅省人口城鎮(zhèn)化系統(tǒng)發(fā)展水平

2014-2018年甘肅省人口城鎮(zhèn)化水平得分基本呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2018年較2014年得分增長(zhǎng)0.046 7。其中，甘肅省城鎮(zhèn)人口數(shù)量年均增速4.1%。但由于2014 年既推出了“新型城鎮(zhèn)化”這一總體發(fā)展方向，也強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)守十八億耕地紅線的管控標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致2015及2016年城鎮(zhèn)人口密度大幅增加，城鎮(zhèn)人口密度呈現(xiàn)“倒U 型”分布。除此之外，第三產(chǎn)業(yè)增加值快速上升，年均提高10.1%。2019年甘肅省三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比為12.05:32.83:55.12,這一情形與甘肅省新型城鎮(zhèn)化整體發(fā)展態(tài)勢(shì)相吻合，表明第三產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展，以期占據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的主導(dǎo)。從甘肅省人口城鎮(zhèn)化包容性角度出發(fā)，城鎮(zhèn)化推動(dòng)人口遷移的過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生更多的就業(yè)需求。但根據(jù)甘肅省統(tǒng)計(jì)局2018 年抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2018 年甘肅省城鎮(zhèn)人口失業(yè)率達(dá)到了2.8%，較2014 年提高了0.6%，除此之外，近五年來(lái)，甘肅省6歲及6歲以上未上過(guò)學(xué)人口數(shù)呈現(xiàn)波動(dòng)下滑態(tài)勢(shì)，說(shuō)明受教育程度雖整體向好發(fā)展，但發(fā)展速度較慢且穩(wěn)定性較弱，整體教育發(fā)展能力亟待加強(qiáng)，否則不利于人口包容性發(fā)展。

3.2.2 甘肅省經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化系統(tǒng)發(fā)展水平

2014-2018 年經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化總體得分呈現(xiàn)“V”形分布。其中，對(duì)甘肅省經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平貢獻(xiàn)最大的指標(biāo)是城市居民最低生活保障人數(shù)，該指標(biāo)五年內(nèi)減少了約39%?？梢?jiàn)，甘肅省經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化正面向包容性發(fā)展，以期全面提升全省城鎮(zhèn)貧困人口質(zhì)量。同期，城市用水普及率及燃?xì)馄占奥史謩e提升了2.95%和7.43%，說(shuō)明甘肅省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋面在不斷提升；人均地區(qū)生產(chǎn)總值以年均增長(zhǎng)4%的速度提高，雖然增速較慢，但能夠體現(xiàn)出整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平正在不斷優(yōu)化。與此同時(shí)，2018 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入提升了約19%，具體來(lái)看，2014-2018 年甘肅省城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴(kuò)大，農(nóng)村居民人均可支配收入發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，但是農(nóng)村居民人均可支配收入增速卻略快于城鎮(zhèn)居民，二者間的包容性程度在不斷提升。并且城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入對(duì)甘肅省經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率權(quán)重相當(dāng)，說(shuō)明在一定程度上為甘肅省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新活力。

3.2.3 甘肅省社會(huì)空間城鎮(zhèn)化系統(tǒng)發(fā)展水平

在2014-2018年甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的四個(gè)子系統(tǒng)中，甘肅省社會(huì)空間城鎮(zhèn)化綜合得分提升最快，2018年較2014年得分總計(jì)增長(zhǎng)了0.354 4。其中，城區(qū)面積所占的權(quán)重最大，城鎮(zhèn)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)貢獻(xiàn)緊隨其后，在醫(yī)療衛(wèi)生方面，每萬(wàn)人擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)較2014年提高了34%，可見(jiàn)甘肅省在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中社會(huì)保障制度和基礎(chǔ)服務(wù)體系日益完善。除此之外，甘肅省提升了對(duì)科技經(jīng)費(fèi)投入水平的關(guān)注度，2018年科技經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到97.1億元。根據(jù)《2018年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中數(shù)據(jù)資料顯示，2018年甘肅省研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的投入強(qiáng)度為1.18%，較2014年投入強(qiáng)度增加了0.06%，經(jīng)費(fèi)支出較2014年增長(zhǎng)了約26個(gè)百分點(diǎn)，但2018 年甘肅省科技經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為1.17%，僅比2014 年提高了0.05%，根據(jù)《全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)》顯示，西部地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重的目標(biāo)值需超過(guò)2.2%，現(xiàn)值與目標(biāo)值差距較大，說(shuō)明甘肅省創(chuàng)新發(fā)展的包容性程度不高，且增速緩慢，對(duì)整個(gè)社會(huì)的包容性創(chuàng)新引領(lǐng)作用不強(qiáng)。從上述分析中可以看出甘肅省近幾年較為注重對(duì)公共服務(wù)的投入，很大程度上提高了居民在社會(huì)生存空間中的包容程度，而提升社會(huì)空間的整體融入度，有助于筑牢農(nóng)村人口進(jìn)入城市生活的心理基礎(chǔ)。

3.2.4 甘肅省生態(tài)城鎮(zhèn)化系統(tǒng)發(fā)展水平

2018 年較2014 年甘肅省生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展系統(tǒng)得分增加了200多個(gè)百分點(diǎn)。究其原因，主要在于甘肅省加強(qiáng)了對(duì)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)及維護(hù)。指標(biāo)層數(shù)據(jù)顯示，2016 年以來(lái)甘肅省綠地面積的覆蓋率小有突破，截止2018年綠地覆蓋率增加了4%，除此之外，城市公園面積近五年來(lái)提升0.14萬(wàn)公頃。但是目前仍然存在城市污水日處理能力較弱的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為2018 年較2014 年污水日處理能力下降5%，2016年污水日處理能力急劇下滑，達(dá)到了近五年來(lái)的最低點(diǎn)，此現(xiàn)象源于2016 年甘肅省承接了一部分污染嚴(yán)重的重工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)環(huán)境造成了影響，而五年內(nèi)甘肅省生活垃圾無(wú)害化處理率發(fā)展迅速共計(jì)提高了37.2%，以包容性視角綜合上述內(nèi)容評(píng)價(jià)甘肅省生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平可以看出，甘肅省在生態(tài)環(huán)境方面極力“補(bǔ)短板”，卻在某種程度上以環(huán)境友好作為工業(yè)化的犧牲品，說(shuō)明生態(tài)城鎮(zhèn)化的包容性程度不穩(wěn)定。

3.3 甘肅省新型城鎮(zhèn)化各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)性分析

為客觀反映甘肅省新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)度，借鑒丁慧媛[16]對(duì)耦合協(xié)調(diào)度階段劃分的五類標(biāo)準(zhǔn)：低水平協(xié)調(diào)（0≤D＜0.2）、較低水平協(xié)調(diào)（0.2≤D＜0.4）、中度水平協(xié)調(diào)（0.4≤D＜0.6）、較高水平協(xié)調(diào)（0.6≤D＜0.8）、優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)（0.8≤D＜1）。結(jié)合甘肅省客觀情況，將低水平協(xié)調(diào)劃分為極度失調(diào)（0≤D＜0.09）、嚴(yán)重失調(diào)（0.09≤D＜0.14）及較嚴(yán)重失調(diào)（0.14≤D＜0.2）三階段。

2014-2018年甘肅省新型城鎮(zhèn)化均處于低水平協(xié)調(diào)狀態(tài)，協(xié)調(diào)性提升速度較快，呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢(shì)，年均提高近70 個(gè)百分點(diǎn)，整體實(shí)現(xiàn)了由極度失調(diào)到較嚴(yán)重失調(diào)的過(guò)渡。其中，2014 年子系統(tǒng)體現(xiàn)為極度失調(diào)，主要是由片面注重人口城鎮(zhèn)化造成的失衡現(xiàn)象，2015 年各子系統(tǒng)綜合得分雖有所下降，但耦合協(xié)調(diào)度增長(zhǎng)速度最快，說(shuō)明該年份各子系統(tǒng)發(fā)展能力相對(duì)均衡，是甘肅省新型城鎮(zhèn)化各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)程度由極度失調(diào)邁入嚴(yán)重失調(diào)的關(guān)鍵一步。2016-2017年耦合協(xié)調(diào)度在之前的基礎(chǔ)上穩(wěn)速提升，尤其是在2017 年各子系統(tǒng)得分速度均突破了0.1。2018年整體協(xié)調(diào)程度又有所提升，處于較嚴(yán)重失調(diào)階段，由于該年份社會(huì)空間城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)較其他系統(tǒng)得分較高，較前幾年協(xié)調(diào)度上升速度變緩，沒(méi)有較好的發(fā)揮各個(gè)子系統(tǒng)的整體效應(yīng)。

表3 2014-2018甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平得分

3.4 甘肅省新型城鎮(zhèn)化相對(duì)發(fā)展類型

耦合協(xié)調(diào)度模型反映新型城鎮(zhèn)化內(nèi)在系統(tǒng)的協(xié)調(diào)程度，甘肅省近五年新型城鎮(zhèn)化仍處于低水平失調(diào)階段，為進(jìn)一步驗(yàn)證各年份相對(duì)發(fā)展類型及制約因素，借鑒劉浩等[17]對(duì)相對(duì)發(fā)展類型的劃分，當(dāng)0＜B≤0.9時(shí)，說(shuō)明該子系統(tǒng)發(fā)展速度滯后于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度；當(dāng)0.9＜B≤1.1時(shí)，子系統(tǒng)與新型城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，B＞1.1時(shí)，說(shuō)明新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度滯后于子系統(tǒng)發(fā)展速度。

通過(guò)表4數(shù)據(jù)分析可知，與甘肅省新型城鎮(zhèn)化低水平失調(diào)現(xiàn)狀一致，2014-2018年各子系統(tǒng)發(fā)展均嚴(yán)重滯后于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，屬于嚴(yán)重滯后于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展類型?？傮w而言，與甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度相比，社會(huì)空間城鎮(zhèn)化發(fā)展速度滯后性最弱，而生態(tài)城鎮(zhèn)化滯后性最強(qiáng)。各年度的發(fā)展指數(shù)除2016及2017 兩個(gè)年度相對(duì)較好以外，其他年度均體現(xiàn)出較明顯的“兩極分化”，說(shuō)明其內(nèi)在包容性水平欠佳，最終可能陷入“包容性差-內(nèi)在發(fā)展速度不一致-整體協(xié)調(diào)性差”的惡性循環(huán)。具體來(lái)看，2014-2018年人口城鎮(zhèn)化發(fā)展速度呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，且速度較快，說(shuō)明其發(fā)展速度與新型城鎮(zhèn)化差距較大，可能由于甘肅省產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展速度較慢，對(duì)人口的包容性及吸引能力較弱，受此影響，人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用并不明顯，故經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)也呈現(xiàn)波動(dòng)下降趨勢(shì)；社會(huì)空間城鎮(zhèn)化近五年發(fā)展速度較快，說(shuō)明城鎮(zhèn)的包容性程度提升速度較快，而生態(tài)城鎮(zhèn)化相對(duì)發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)“倒U性”分布，說(shuō)明在2014年提出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)后，甘肅省注重生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，但由于其生態(tài)環(huán)境自身發(fā)展能力薄弱，需要投入更多以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

表4 2014-2018甘肅省新型城鎮(zhèn)化相對(duì)發(fā)展類型

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

從時(shí)序變化綜合來(lái)看，甘肅省新型城鎮(zhèn)化正經(jīng)歷著高速發(fā)展階段，綜合得分由0.1991 上升到0.807，整體發(fā)展質(zhì)量呈向好態(tài)勢(shì)，但各維度均滯后于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，處于低水平失調(diào)狀態(tài)，包容性欠佳。具體結(jié)果表明：（1）甘肅省人口城鎮(zhèn)化發(fā)展效率滯后于新型城鎮(zhèn)化，人口的“虹吸作用”弱；（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在質(zhì)量欠佳，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與城市居民最低生活保障人數(shù)整體排名靠后；（3）社會(huì)空間創(chuàng)新意識(shí)較弱，社會(huì)空間包容度不高；（4）生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)薄弱且發(fā)展過(guò)程最為滯后；（5）新型城鎮(zhèn)化四個(gè)維度的整體協(xié)調(diào)能力較差，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與其子系統(tǒng)發(fā)展速度匹配度較差。

4.2 討論

綜上所述，需提高新型城鎮(zhèn)化在人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)空間以及生態(tài)方面的包容性，使其與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度基本一致。首先，增強(qiáng)人口增長(zhǎng)的包容性，提高人口虹吸效應(yīng)。充分利用“蘭-白-臨-定綜合城鎮(zhèn)簇群發(fā)展區(qū)”的作用，促使城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展與自身優(yōu)勢(shì)相匹配的產(chǎn)業(yè)，形成多元化產(chǎn)業(yè)分工與合作。提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在質(zhì)量，保證其包容性增長(zhǎng)。在依靠人口城鎮(zhèn)化吸收更多人力資本的同時(shí)，還應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村人口市民化的財(cái)政支出及必要的生活保障力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、福利待遇均等化以此提升社會(huì)空間包容度，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)創(chuàng)新科技的投入力度，尤其是在“一帶一路”西部大開(kāi)發(fā)深化階段以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景下，更應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)會(huì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，打造主導(dǎo)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。其次，需平衡生態(tài)空間包容性，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，在發(fā)展工業(yè)化的同時(shí)，合理改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高城市污水處理能力，建設(shè)“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的新型城鎮(zhèn)，并注重人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)空間及生態(tài)的協(xié)同發(fā)展，避免顧此失彼。最后結(jié)合甘肅省實(shí)際情況，在四個(gè)維度同步發(fā)展的基礎(chǔ)上著重提高生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，保證其整體協(xié)調(diào)性及包容性，在提升對(duì)蘭州都市圈培育能力的同時(shí)，使都市圈反哺新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，形成良性循環(huán)。