錢學(xué)鋒，裴 婷

(中南財經(jīng)政法大學(xué) 工商管理學(xué)院，湖北 武漢 430073)

引言

改革開放40余年以來，中國經(jīng)濟的超高速發(fā)展不僅取決于中國選擇了正確的發(fā)展道路，也依賴于上一輪經(jīng)濟全球化所提供的良好外部環(huán)境。一方面，中國承接了來自發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了產(chǎn)品供給能力的大幅增長；另一方面，在繁榮穩(wěn)定的市場環(huán)境下，中國面臨著世界范圍內(nèi)的強勁需求。在供給和需求相得益彰的國際大循環(huán)之下，中國已由改革開放之初的“小國”，轉(zhuǎn)變成為一個具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢和強大內(nèi)需潛力的巨型開放經(jīng)濟體。然而，自2008年金融危機之后，國際市場持續(xù)低迷、國際政治經(jīng)濟格局進行深度調(diào)整，特別是美國總統(tǒng)特朗普上臺、英國脫歐等一系列“黑天鵝”事件的出現(xiàn)，逆全球化浪潮日漸興起。2020年初爆發(fā)的新冠疫情更是給本就不穩(wěn)定的世界經(jīng)濟環(huán)境雪上加霜，不僅全球經(jīng)濟進一步陷入低谷，以貿(mào)易保護主義、單邊主義、霸凌主義為特征的逆全球化甚囂塵上。在此背景下，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的安全性和穩(wěn)定性受到劇烈沖擊，世貿(mào)組織預(yù)測2020年全球貿(mào)易將縮水13%至32%，國際貨幣基金組織則預(yù)測全球經(jīng)濟將下降3%(1)數(shù)據(jù)來源：IMF, World Economic Outlook Update, 2020.6; WTO, Annual Report, 2020.。

在用單邊或雙邊主義替代多邊主義，用逆全球化掩蓋全球化，用霸權(quán)對抗差異，用沖突取代合作等錯綜復(fù)雜的外部經(jīng)濟形勢下，中國不僅喪失了原有的良好國際經(jīng)濟環(huán)境，還面臨著主動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的內(nèi)部壓力，中國經(jīng)濟面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。如何在變局中開新局，在危機中育先機，挖掘下一輪國際合作與競爭新優(yōu)勢，強調(diào)更可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長新動能，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，2020年5月14日習(xí)近平總書記在中共政治局常務(wù)委員會會議中適時給出了正確答案。會議指出“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”(2)中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議 習(xí)近平主持，2020年5月14日。http://cpc.people.com.cn/n1/2020/0514/c64094-31709431.html。。隨后習(xí)近平總書記又多次強調(diào)“雙循環(huán)新發(fā)展格局是根據(jù)中國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革”(3)習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第十五次會議并發(fā)表重要講話，2020年9月1日。http://www.gov.cn/xinwen/2020-09/01/content_5539118.htm。，“要逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下中國參與國際合作與競爭的新優(yōu)勢”，“要以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依靠國內(nèi)市場”(4)習(xí)近平主持召開經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷l(fā)表重要講話，2020年8月24日。http://www.gov.cn/xinwen/2020-08/24/content_5537091.htm。。因此，如何深刻理解國內(nèi)國際雙循環(huán)的科學(xué)內(nèi)涵？雙循環(huán)新發(fā)展格局對中國經(jīng)濟發(fā)展乃至下一輪經(jīng)濟全球化有何重大意義？雙循環(huán)背后的理論邏輯是什么？有哪些國際經(jīng)驗可以借鑒？中國如何構(gòu)建雙循環(huán)的內(nèi)生動力？對上述理論問題進行深層次的討論，不僅有利于中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，而且對世界經(jīng)濟復(fù)蘇也具有重大意義。

一、理解雙循環(huán)的科學(xué)內(nèi)涵

毋庸置疑，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是中國基于國內(nèi)經(jīng)濟形勢和國際發(fā)展態(tài)勢作出的重要科學(xué)判斷和重大戰(zhàn)略抉擇。雙循環(huán)新發(fā)展格局要求國內(nèi)與國際各自形成一個小循環(huán)的同時，兩者之間也必須形成一個大循環(huán)，小循環(huán)保障大循環(huán)的運行，大循環(huán)推動小循環(huán)的發(fā)展，兩者共同構(gòu)成雙循環(huán)，打造一條生機勃勃之路。一方面，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，就是要求中國人民集中力量辦好自己的事，充分挖掘強勁內(nèi)需潛力和發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，通過繁榮國內(nèi)大市場、暢通國內(nèi)大循環(huán)為實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和世界經(jīng)濟復(fù)蘇增添動力。另一方面，要進一步擴大對外開放水平，通過利用國內(nèi)國外兩種資源、國內(nèi)國際兩個市場，形成國內(nèi)大循環(huán)帶動國際大循環(huán)，國際大循環(huán)促進國內(nèi)大循環(huán)的雙循環(huán)模式，為中國乃至世界經(jīng)濟繁榮與安全提供保障(5)集中力量辦好自己的事——習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上的重要講話引發(fā)熱烈反響，2020年7月25日。http://cpc.people.com.cn/n1/2020/0725/c419242-31797437.html。。雙循環(huán)新發(fā)展格局體現(xiàn)了辯證思維，既包括國內(nèi)和國際兩個范圍，也涉及需求側(cè)與供給側(cè)兩個維度，具體來說，包含以下四個各方面的核心要義。

(一)以國內(nèi)大循環(huán)為主體

1992年鄧小平南方談話之后，中國市場經(jīng)濟體制改革進程加快，經(jīng)濟增速令世界矚目。然而，隨著進一步的對外開放，中國也遭遇過三次經(jīng)濟危機，分別是1997年東南亞金融危機、2008年全球金融危機、2020年初的新冠疫情沖擊。由于中國已深度融入全球價值鏈體系中，三次沖擊以國際大循環(huán)的方式嚴(yán)重影響了中國產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全，給中國消費者和生產(chǎn)者帶來的危害無疑是巨大的。其實，自東南亞金融危機之后，中國在1998年就曾提出過要“立足擴大國內(nèi)需求，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，這次危機使中國意識到完全依靠國際市場和國外需求存在巨大風(fēng)險，首次將“擴大內(nèi)需”作為一項政策提出來。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國不僅具備全球最完整且規(guī)模最大的工業(yè)供應(yīng)體系，同時還擁有超大中等收入群體、規(guī)模巨大和需求多樣的國內(nèi)消費市場，早已具備了大國經(jīng)濟發(fā)展模式的基本條件。隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行，全球單邊主義、保護主義、霸凌主義等一系列不確定因素增強，加上新冠疫情的爆發(fā)給全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)造成猛烈沖擊和破壞，中國在全球生產(chǎn)中的地位受到極大挑戰(zhàn)。因此，通過提高國內(nèi)需求規(guī)模、增強國內(nèi)需求質(zhì)量和擴大國內(nèi)需求多樣性，以此彌補外部需求周期性和結(jié)構(gòu)性疲軟，減輕國際大循環(huán)動蕩對中國宏觀經(jīng)濟的沖擊。同時，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，保障供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性與安全性，構(gòu)建更加完善且更高質(zhì)量的供給體系，不僅是中國進一步深化改革的需要，也是促進國際大循環(huán)的根本。

(二)強調(diào)國內(nèi)國際雙循環(huán)間的聯(lián)系與互動

實際上，國內(nèi)大循環(huán)與國際大循環(huán)的關(guān)系是國內(nèi)經(jīng)濟運行和對外經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，兩者相互聯(lián)系、相互影響、相互促進。一方面，國內(nèi)大循環(huán)是國際大循環(huán)的根本，國內(nèi)大循環(huán)要深深融入國際大循環(huán)當(dāng)中去，推動國際大循環(huán)的發(fā)展。國內(nèi)需求的增加不僅可以提高國內(nèi)供給能力，也可以擴大進口，進口規(guī)模的擴大又進一步為擴大出口創(chuàng)造條件，最終推動國際大循環(huán)；當(dāng)國內(nèi)需求從低端向高端轉(zhuǎn)化時，人們追求更加多樣化、更高質(zhì)量和更富技術(shù)含量的產(chǎn)品，過時的產(chǎn)品逐漸被新興產(chǎn)品所取代，形成一個新的產(chǎn)品市場，這個過程將不斷循環(huán)下去，國際大循環(huán)也將持續(xù)被優(yōu)化。另一方面，國際大循環(huán)為國內(nèi)大循環(huán)向更高層次發(fā)展提供動力和支撐。首先，國際循環(huán)可以緩解國內(nèi)就業(yè)壓力，增加居民收入，進而擴大內(nèi)需；其次，國內(nèi)生產(chǎn)投資規(guī)模中的很大一部分由國際循環(huán)拉動；最后，技術(shù)含量較高的國際循環(huán)可以通過學(xué)習(xí)效應(yīng)、溢出效應(yīng)和示范效應(yīng)等提高國內(nèi)供給能力，擴大國內(nèi)需求多樣性和提高需求質(zhì)量，進而推動國內(nèi)循環(huán)結(jié)構(gòu)升級。概言之，中國經(jīng)濟循環(huán)不是單一的國內(nèi)或國際循環(huán)，而是兩者相互促進的雙循環(huán)關(guān)系，它們相互影響并相互促進，猶如兩個相互咬合的齒輪，共同為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供動力。

(三)主動雙循環(huán)

雙循環(huán)新發(fā)展格局并非是中國在全球沖擊下的被動之舉，而是依據(jù)新的發(fā)展階段、環(huán)境和條件變化，作出的一項主動選擇、長期謀劃和具有前瞻性的戰(zhàn)略決策。改革開放以來，中國通過深度融入全球價值鏈，進而實現(xiàn)了對外貿(mào)易的迅速發(fā)展，尤其是依托加工貿(mào)易促進了進出口貿(mào)易的快速增長。然而，不容否認(rèn)的是，中國前期出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略具有“低端嵌入”和“大進大出”的典型特點[1]，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，其弊端不斷顯現(xiàn)出來。究其原因，中國在過度消耗資源的粗放型增長模式下，嚴(yán)重依賴國外需求，本身存在不可持續(xù)發(fā)展的固有缺陷，當(dāng)貿(mào)易保護主義、單邊主義等不確定因素增加時，國內(nèi)大循環(huán)的主體作用就顯得尤為重要。事實上，雙循環(huán)新發(fā)展格局不僅是應(yīng)對世界經(jīng)濟不確定性不穩(wěn)定性的需要，更是中國經(jīng)濟能量積聚、厚積薄發(fā)的結(jié)果。從GDP內(nèi)外需的構(gòu)成上看，除1990年因國內(nèi)投資突然下降導(dǎo)致外需對GDP的貢獻率超過內(nèi)需外，改革開放40余年來，中國內(nèi)需對GDP的貢獻率一直高達90%以上，遠高于外需的作用(圖1)。從經(jīng)濟發(fā)展周期看，中國經(jīng)濟發(fā)展大致經(jīng)歷了如下3個階段(圖2)：第一階段是科學(xué)技術(shù)不發(fā)達，農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，此時國內(nèi)消費需求占主導(dǎo)；第二階段是工業(yè)化初始階段，投資率上升，由消費主導(dǎo)向投資主導(dǎo)過渡；第三階段是經(jīng)濟持續(xù)增長，現(xiàn)代化技術(shù)成熟，投資擴大，國際貿(mào)易發(fā)展，此時國內(nèi)投資占主導(dǎo)。如今，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本完善，居民消費水平和消費能力顯著改善，投資趨于飽和，以消費為主導(dǎo)的內(nèi)需結(jié)構(gòu)已基本形成[2]，中國內(nèi)需規(guī)模和內(nèi)需結(jié)構(gòu)已完全具備了構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。此時恰逢百年未有之大變局，雙循環(huán)的主動提出不僅符合中國基本國情和長遠發(fā)展戰(zhàn)略，也是一項應(yīng)對當(dāng)下并前瞻未來的全局性戰(zhàn)略部署。

圖1 1978—2019年中國內(nèi)需和外需占GDP的比重

圖2 1978—2019年中國內(nèi)需結(jié)構(gòu)的變化

(四)動態(tài)雙循環(huán)

國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出不是一蹴而就和一成不變的，而是在實踐經(jīng)驗中根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢不斷改進和完善，一直處于動態(tài)調(diào)整的進行時當(dāng)中(圖3)。1988年，王建提出了國際大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)想，認(rèn)為應(yīng)該發(fā)展勞動密集型產(chǎn)品出口，將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移納入國際大循環(huán)，通過國際市場的轉(zhuǎn)換機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的循環(huán)關(guān)系。該戰(zhàn)略構(gòu)想的提出促成了“沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”，為中國從重工業(yè)優(yōu)先的趕超戰(zhàn)略到發(fā)揮比較優(yōu)勢的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略提供了依據(jù)[3]。然而，實踐證明，國際大循環(huán)戰(zhàn)略盡管為中國經(jīng)濟騰飛創(chuàng)造了條件，但也因此付出了沉重的代價。在中國技術(shù)和資源的雙重約束下，國際循環(huán)采取以規(guī)模擴張為特征的出口帶動戰(zhàn)略，不僅承擔(dān)了巨大的外部風(fēng)險，喪失了大國經(jīng)濟優(yōu)勢，還導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡和低質(zhì)量發(fā)展[4]。隨后，1997年的亞洲金融危機為中國外向型經(jīng)濟發(fā)展敲響了警鐘，中國也首次提出“立足擴大國內(nèi)需求，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等政策主張?！笆晃濉焙汀笆濉币?guī)劃也分別提出“要進一步擴大國內(nèi)需求，調(diào)整投資和消費的關(guān)系，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用”，以及“構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變”。這充分說明中國依靠出口導(dǎo)向的國際大循環(huán)思路已發(fā)生改變，中國經(jīng)濟發(fā)展的政策重心逐漸從國際大循環(huán)轉(zhuǎn)向國內(nèi)國際雙循環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展。2015年，中國首提供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。為與之對應(yīng)，立足于解決深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題，2018年12月中央經(jīng)濟工作會議從供求銜接的角度，強調(diào)“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，其中暢通指的就是“暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)”。盡管會議沒有明確區(qū)分國內(nèi)和國際循環(huán)，但從具體表述看，中國政策重心已進一步向國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)方面傾斜。2020年初，新冠疫情的爆發(fā)，加之中美關(guān)系愈發(fā)緊張，逆全球化浪潮來勢洶洶，中國經(jīng)濟雖面臨較大外部壓力，但國內(nèi)基本盤總體穩(wěn)定。在此背景下，2020年5月14日，習(xí)近平總書記提出“形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。至此，國民經(jīng)濟循環(huán)從空間上被進一步擴展為國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局(6)徐奇淵: 如何理解雙循環(huán)？2020年8月4日。https://baijiahao.baidu.com/s?id=1674056837752649497&wfr=spider&for=pc。，雙循環(huán)的戰(zhàn)略思想也將會與時俱進，不斷進行更新和完善。

圖3 國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局戰(zhàn)略的歷史演進

二、雙循環(huán)的重大意義

雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出，為中國經(jīng)濟在危機中育先機指明了方向，也為世界各國共渡難關(guān)給予重要啟迪。通過國內(nèi)國際雙循環(huán)的聯(lián)動發(fā)展，不僅有利于統(tǒng)籌經(jīng)濟效率與經(jīng)濟安全，實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，也有助于穩(wěn)定和繁榮國際經(jīng)濟，彰顯大國風(fēng)范。

第一，雙循環(huán)新發(fā)展格局是中國根據(jù)國際形勢新變化、全球供應(yīng)鏈新挑戰(zhàn)所作出的一項中長期戰(zhàn)略部署，為中國在危機中育先機、在變局中開新局指明了方向。新冠疫情的全球性蔓延使全球經(jīng)濟陷入“大蕭條”以來最嚴(yán)重的衰退，這一流行病通過投資疲軟、人力資本流失以及全球貿(mào)易和供應(yīng)鏈中斷等方式，削減全球90%國家的人均收入，降低生產(chǎn)率，對中國及世界經(jīng)濟產(chǎn)生重大且持久的影響(7)World Bank. Global Productivity: Trends, Drivers, and Policies[R].2020.。譬如，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)緊張對中國產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定造成了嚴(yán)重沖擊，疫情沖擊及持續(xù)性的地緣政治緊張對全球貿(mào)易格局的重新調(diào)整產(chǎn)生重大影響，同時各國將更多考慮經(jīng)濟安全因素，進而加劇逆全球化趨勢。面對疫情所帶來的種種挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記提出了“化危為機”辯證法，強調(diào)要用長遠、全面、辯證的眼光看待此次危機，認(rèn)為危和機總是并存的，克服了危便是機(8)“危和機同生并存，克服了危即是機”。https://baijiahao.baidu.com/s?id=1662832582456832776&wfr=spider&for=pc。以辯證思維認(rèn)識危機，就是要積極主動應(yīng)對危機，牢牢把握危機中的轉(zhuǎn)機，努力提高在危中尋機、化危為機的能力，適時釋放中國強大內(nèi)需潛力，抓住機遇構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局。因此，從辯證視角出發(fā)，雙循環(huán)新發(fā)展格局的孕育而生，則是危機下的一線生機，這不僅為我國戰(zhàn)勝危機指明了方向，也為世界各國共渡難關(guān)給予重要啟迪。

第二，實現(xiàn)以國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)為主體，不僅是兼顧經(jīng)濟效率與經(jīng)濟安全的必要之舉，也是推動中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。國內(nèi)大循環(huán)是國際大循環(huán)的根本，只有掌握了國內(nèi)大循環(huán)的主動權(quán)，將國內(nèi)需求長效機制與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，才能真正實現(xiàn)中國人集中力量辦好自己的事情，推動中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。中國不僅是擁有14億人口的經(jīng)濟大國，也是一個具有1億多市場主體、擁有1.7億多受過良好教育的各類專業(yè)人才和4億多中等收入群體的超大規(guī)模內(nèi)需市場，同時正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化飛速發(fā)展的階段，經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋空間大(9)習(xí)近平總書記2020年5月23日看望全國政協(xié)十三屆三次會議經(jīng)濟界委員時的重要講話。。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，為外向型企業(yè)提供出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的機會，并進一步開發(fā)國內(nèi)消費市場，為國內(nèi)企業(yè)尋找更多更安全更持久的利潤增長點，這是確保國內(nèi)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求。另外，中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也離不開中國，只有推動國內(nèi)國際雙循環(huán)聯(lián)動發(fā)展，才能促進國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源實現(xiàn)優(yōu)勢互補，規(guī)避風(fēng)險，統(tǒng)籌經(jīng)濟安全與經(jīng)濟效率協(xié)調(diào)發(fā)展，為國內(nèi)經(jīng)濟長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

第三，中國參與和維護國際大循環(huán)，通過國內(nèi)循環(huán)帶動國際循環(huán)，穩(wěn)定和繁榮了國際經(jīng)濟形勢，彰顯大國風(fēng)范。穩(wěn)定和發(fā)展好國內(nèi)大循環(huán)將會推動國際循環(huán)，通過“國內(nèi)生產(chǎn)力提高—國內(nèi)供給規(guī)模和質(zhì)量增強—對外貿(mào)易和投資—全球產(chǎn)業(yè)鏈延長—國外就業(yè)和收入提高—優(yōu)化國際大循環(huán)”的路徑，在實現(xiàn)中國擴大內(nèi)需，穩(wěn)定和延長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的同時，刺激和推動國際生產(chǎn)，進而繁榮和穩(wěn)定國際經(jīng)濟形勢，使國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，相得益彰。中國作為貿(mào)易和投資大國，是世界上大多數(shù)國家最重要的貿(mào)易伙伴，中國有責(zé)任和義務(wù)與這些國家維持良好的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。隨著歐美等其他國家經(jīng)濟復(fù)蘇，作為全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵一環(huán)，中國保持國內(nèi)生產(chǎn)領(lǐng)域和消費環(huán)節(jié)暢通，特別是個人防護用品等醫(yī)療設(shè)施的暢通，對歐美等國家抗擊疫情和重啟經(jīng)濟有著重要作用。

三、雙循環(huán)的理論邏輯與國際經(jīng)驗

(一)理論邏輯

1. 大國經(jīng)濟發(fā)展理論：內(nèi)需為主的經(jīng)濟發(fā)展模式

大國經(jīng)濟發(fā)展理論主要沿著斯密經(jīng)濟學(xué)范式和馬歇爾經(jīng)濟學(xué)范式兩條路徑，前者從大國市場范圍廣闊的特征來分析經(jīng)濟分工的效應(yīng)，后者利用大國經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng)的特征分析競爭優(yōu)勢的形成[5]。斯密經(jīng)濟學(xué)范式認(rèn)為，大國的國內(nèi)市場巨大，足以支撐專業(yè)化生產(chǎn)與市場分工，且隨著市場容量的進一步擴大，勞動分工更加細(xì)化，生產(chǎn)成本降低，研發(fā)投入和生產(chǎn)技術(shù)也將相應(yīng)提高，從而促進經(jīng)濟發(fā)展。馬歇爾經(jīng)濟學(xué)范式指出，大國規(guī)模性不僅體現(xiàn)在人口和國土面積上，生產(chǎn)要素的規(guī)模性和國內(nèi)市場需求的規(guī)模性和多元性才是一國競爭優(yōu)勢的來源。兩種范式均暗含大國經(jīng)濟發(fā)展具有規(guī)模性、多元性和內(nèi)生性等特征，依托規(guī)模性和多元性優(yōu)勢，以內(nèi)需為主的大國發(fā)展模式才是可持續(xù)發(fā)展的。在諸多經(jīng)濟大國中，中國以龐大的人口規(guī)模和國土面積為依托，擁有人力資源、自然資源和市場需求等多方面的的規(guī)模優(yōu)勢，同時勞動力、資本等要素結(jié)構(gòu)多元化的特征，鑄就了中國多層級消費市場和多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟超大規(guī)模性和消費市場多層級性是中國國內(nèi)市場具有的突出優(yōu)勢。經(jīng)濟超大規(guī)模性，是一個經(jīng)濟體依托超大規(guī)模人口、超大規(guī)模國土空間、超大規(guī)模經(jīng)濟體量和超大規(guī)模統(tǒng)一市場，進而實現(xiàn)范圍經(jīng)濟、空間集聚、創(chuàng)新學(xué)習(xí)和發(fā)展外溢等多種效應(yīng)耦合的綜合優(yōu)勢[6]，而多層級消費市場是由于中國不同區(qū)域或相同區(qū)域的要素稟賦或產(chǎn)品偏好不同，進而中國消費者收入水平和與收入水平無關(guān)的消費習(xí)慣存在差異，導(dǎo)致中國存在不同層次和不同類別的消費者，鑄就了中國多元化的消費結(jié)構(gòu)?！耙?guī)模大、層次多”的經(jīng)濟大國，不僅為中國生產(chǎn)提供了良好的市場基礎(chǔ)，創(chuàng)造了商品的價格及非價格競爭優(yōu)勢，進而提高了該商品的國際競爭力，同時有助于中國外貿(mào)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，通過利用國內(nèi)和國外兩個市場和兩種資源，實現(xiàn)內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)的相互促進，推動中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展[7]。

2.經(jīng)濟增長理論：國內(nèi)國外兩個循環(huán)缺一不可

主流經(jīng)濟增長理論，包括哈羅德—多馬的古典增長模型、索羅—斯旺新古典增長模型、干中學(xué)模型、羅默和盧卡斯的新古典增長模型等，一般從供給側(cè)方面研究經(jīng)濟增長。雖然對需求方面也有探究，但并非主流。事實上，經(jīng)濟增長不僅是資本增加和技術(shù)進步的結(jié)果，更是需求擴張和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程[8]。早在19世紀(jì)初，薩伊就提出了“供給創(chuàng)造其自身的需求”的需求產(chǎn)生理論。穆勒進一步指出消費需求的重要性，認(rèn)為在一個完整的生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)、分配和流通都只是中間環(huán)節(jié)，所有這一切都只是為了消費，生產(chǎn)者的生產(chǎn)導(dǎo)致了對其他生產(chǎn)者的商品需求，這個社會也就達到了一個循環(huán)。20世紀(jì)30年代，凱恩斯提出有效需求不足理論，認(rèn)為經(jīng)濟問題的根源在于投資和消費需求不足，即有效需求不足，因此政府應(yīng)主動刺激投資和擴大國內(nèi)需求。一般來說，一國需求分為內(nèi)需和外需，投資與消費統(tǒng)稱為內(nèi)需，凈出口則為外需。首先，以國內(nèi)循環(huán)為主體，充分發(fā)揮內(nèi)需潛力的經(jīng)濟發(fā)展方式是維持大國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。從經(jīng)濟發(fā)展周期來說，羅斯托將經(jīng)濟增長大致分為6個階段：傳統(tǒng)社會階段、起飛創(chuàng)造條件階段、起飛階段、走向成熟階段、大眾高額消費階段和追求生活質(zhì)量階段。中國正處于走向成熟到大眾高額消費的過渡階段，這一階段的經(jīng)濟發(fā)展必定依靠國內(nèi)需求拉動，尤其是要發(fā)揮民居消費需求的作用。居民消費需求增加可以直接轉(zhuǎn)化為市場需求，擴大未來的市場需求，激勵企業(yè)進行產(chǎn)品創(chuàng)新和過程創(chuàng)新，同時居民消費的增加也可通過影響要素利用率、資源配置率和市場預(yù)期等，進而作用于經(jīng)濟增長[9]。其次，國外循環(huán)對經(jīng)濟增長也發(fā)揮著不可替代的作用。總體來說，國際貿(mào)易促進一國福利提高主要有三種途徑：一是傳統(tǒng)貿(mào)易理論按照比較優(yōu)勢進行專業(yè)化分工促進生產(chǎn)率提高，進而推動世界總體福利水平的提高。二是新貿(mào)易理論從供給、需求和技術(shù)差距等不同角度，認(rèn)為規(guī)模經(jīng)濟、產(chǎn)品差異化和不完全競爭產(chǎn)業(yè)的競爭程度也屬于貿(mào)易利益的來源，成功闡述了比較優(yōu)勢所無法解釋的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。三是企業(yè)異質(zhì)性貿(mào)易理論通過納入企業(yè)間生產(chǎn)率的異質(zhì)性與固定進入成本等元素，刻畫了貿(mào)易自由化引起的產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源再配置的影響[10]。

3.國際貿(mào)易理論：雙循環(huán)聯(lián)動發(fā)展的深層邏輯

注重國內(nèi)市場的理論，無論是以專業(yè)化分工、相互需求、產(chǎn)品差異化或是以異質(zhì)性企業(yè)為基礎(chǔ)，均暗含一個理論共識，即“國際貿(mào)易的發(fā)展以國內(nèi)市場為依托”。重疊需求理論指出，國內(nèi)需求不僅是導(dǎo)致該產(chǎn)品成為潛在出口產(chǎn)品的必要不充分條件(即對某產(chǎn)品具有國內(nèi)需求不一定導(dǎo)致該產(chǎn)品成為出口產(chǎn)品，但出口產(chǎn)品一定具有國內(nèi)需求)，同時也決定了哪些產(chǎn)品可以進口。該理論還認(rèn)為，雖然語言、文化、宗教和氣候等因素影響需求結(jié)構(gòu)，但平均收入水平是一國需求結(jié)構(gòu)最重要的影響因素，兩國需求結(jié)構(gòu)越相似，則兩國間潛在貿(mào)易密度越高。技術(shù)差距和產(chǎn)品生命周期理論均認(rèn)為，盡管一項發(fā)明最先出現(xiàn)在技術(shù)先進的國家，但該產(chǎn)品若想進入國際市場，必須具備廣闊的國內(nèi)市場。研究開發(fā)要素理論也認(rèn)為自然資源和人力資源等要素條件是一國生產(chǎn)的必要條件，但國內(nèi)市場需求是該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。本地市場效應(yīng)則通過國內(nèi)偏好需求確定了該產(chǎn)品的貿(mào)易格局，即一國將會成為本國具有較大國內(nèi)市場規(guī)模產(chǎn)品的凈出口國。需要指出的是，盡管龐大的國內(nèi)市場規(guī)模對于一國貿(mào)易發(fā)展至關(guān)重要，但國內(nèi)市場的統(tǒng)一程度也直接影響其對貿(mào)易的作用大小。若一國市場分割嚴(yán)重，產(chǎn)品和要素流動將會受阻，這將增加生產(chǎn)和交易成本，國內(nèi)市場范圍將會縮小，進而影響該產(chǎn)品的國際競爭水平。另外，以國內(nèi)循環(huán)為主體的出口增長模式能更好發(fā)揮出口貿(mào)易作為“增長引擎的本質(zhì)作用”。由于出口部門與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門存在要素流動、中間投入品以及市場競爭實現(xiàn)的廣泛關(guān)聯(lián)，出口貿(mào)易部門就能通過對非出口部門的技術(shù)擴散效應(yīng)、資源配置效應(yīng)、產(chǎn)品競爭效應(yīng)以及市場規(guī)模效應(yīng)等途徑[11]，對工人工資水平[12]、技術(shù)創(chuàng)新活動[13]、企業(yè)生產(chǎn)率[14-15]、產(chǎn)品質(zhì)量[16-17]等產(chǎn)生重要影響，最終服務(wù)于國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)。因此，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，實現(xiàn)國內(nèi)需求、本土供給和對外貿(mào)易的良性互動，發(fā)展以國內(nèi)市場為依托的對外貿(mào)易，將國際循環(huán)內(nèi)嵌于本國經(jīng)濟，推動國內(nèi)國際兩個市場兩種循環(huán)聯(lián)動發(fā)展，是中國發(fā)展的必然選擇。

(二)國際經(jīng)驗

1. 美國經(jīng)驗

19世紀(jì)以前，美國實施進口替代戰(zhàn)略，貿(mào)易政策目標(biāo)主要是通過限制進口保護特定產(chǎn)業(yè)免受外國競爭，這時期的美國主要依靠國內(nèi)循環(huán)。1934年《互惠貿(mào)易協(xié)定》的頒布標(biāo)志著美國開啟了自由貿(mào)易的征程，國際貿(mào)易和投資對美國經(jīng)濟的拉動作用凸顯。二戰(zhàn)后，美國通過馬歇爾援助計劃，憑借國際貨幣基金組織、世界銀行和關(guān)貿(mào)總協(xié)定，利用出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展，以此確立了以美國為首的世界經(jīng)濟政治格局。然而，20世紀(jì)70年代西方資本主義國家發(fā)生的“滯漲”現(xiàn)象使美國對外貿(mào)易受阻，國際收支經(jīng)常項目出現(xiàn)逆差，美國逐步將經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴皟?nèi)循環(huán)”為主的發(fā)展模式，并一直延續(xù)至今。美國是以居民消費驅(qū)動為主的經(jīng)濟發(fā)展模式，以較低儲蓄率和較高借貸率所維持的超前消費是美國居民消費的典型特征。從1970—2018年長達將近半個世紀(jì)的時間里(如圖4)，美國內(nèi)需一直維持在100%以上的高位(由于凈出口比重為負(fù))，其中消費和投資占GDP比重分別為80%和20%左右，尤其是家庭消費支出更是占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，且比重逐年上升，20世紀(jì)70年代、80年代、90年代和21世紀(jì)前10年的年均家庭消費支出比重分別為60.55%、42.45%、64.63%、67.10%、67.84%(10)經(jīng)筆者計算所得，數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(UNCTAD)。。盡管2008年金融危機對美國“超前消費、過度借貸”的消費模式給予了嚴(yán)重打擊，適度消費、保持內(nèi)需結(jié)構(gòu)合理成為美國危機之后的發(fā)展目標(biāo)，但國內(nèi)需求作為美國經(jīng)濟增長的動力源泉，尤其是居民消費在經(jīng)濟活動中的關(guān)鍵性作用是不容忽視的。

2. 日本經(jīng)驗

二戰(zhàn)后，日本憑借“貿(mào)易立國”的口號，利用不到20年的時間，在1968年一躍成為僅次于美國的第二經(jīng)濟大國。20世紀(jì)70年代后期，隨著日本經(jīng)濟實力的增強，同時美國作為世界上的超級大國，為日韓等國家實施出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略提供了穩(wěn)定的外部環(huán)境，各國紛紛開放國內(nèi)市場，為日本“急風(fēng)驟雨”式的擴大出口提供了良好的外部環(huán)境。然而，隨著日本對美出口在70年代和80年代飆升，而且高度集中在特定產(chǎn)業(yè)，美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重打擊(例如：70年代的電視機、電子消費品和鋼鐵，80年代的汽車、半導(dǎo)體和辦公設(shè)備等)，導(dǎo)致兩國間的貿(mào)易摩擦不斷[18]。最終，兩國于1985年簽訂了《廣場協(xié)議》，日本被迫進入長達10年的本幣升值周期，出口受阻，國內(nèi)消費需求不足，長期偏高的投資率導(dǎo)致經(jīng)濟效率低下，經(jīng)濟開始下滑。此后，日本確立了以內(nèi)需為主的經(jīng)濟增長方式，實施國民收入倍增計劃，鼓勵居民擴大消費，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，投資向中小型企業(yè)傾向，注重提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力。因而，日本的消費比重從1970年逐年上升，投資比重逐年下降，兩者開口越開越大(圖5)。與美國相似，日本內(nèi)需比重占絕對優(yōu)勢，一直圍繞100%上下浮動。就內(nèi)需結(jié)構(gòu)而言，日本家庭消費比重雖基數(shù)比美國小，但增長速度較快，70年代、80年代、90年代和21世紀(jì)前10年的年均家庭消費支出比重分別為62.95%、66.66%、67.77%、73.99%、78.56%(11)經(jīng)筆者計算所得，數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(UNCTAD)。；另外日本的外需保持一定比重的順差，經(jīng)濟增長在一定程度上依靠外需拉動，形成了以國內(nèi)循環(huán)為主體，國際循環(huán)蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟增長模式。

圖4 美國1970—2018三大需求占GDP的比例(%)

圖5 日本1970—2018三大需求占GDP的比例(%)

不難發(fā)現(xiàn)，無論發(fā)展何種經(jīng)濟模式或歷史機遇相差多大，要想維持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，國內(nèi)循環(huán)是決定因素。從上述數(shù)據(jù)可以看出，美國和日本內(nèi)外需比重十分穩(wěn)定，居民消費保持高位，內(nèi)需結(jié)構(gòu)較為合理，且一直朝著提高國內(nèi)居民消費比重和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的方向前行。從歷史上看，生產(chǎn)資料的擴張是資本主義早期經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，這一過程維持了上百年，但終結(jié)于生產(chǎn)資料過剩導(dǎo)致的資本主義經(jīng)濟危機。二戰(zhàn)后，伴隨工業(yè)革命帶來的技術(shù)進步，人們生活水平得到改善，收入水平大幅提高，國內(nèi)消費需求，特別是居民消費，成為經(jīng)濟增長的決定性因素。時至今日，擴大國內(nèi)消費需求仍是美國和日本等主要發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。同時，國際循環(huán)的作用不可忽視。歷史上的經(jīng)濟強國無一不是貿(mào)易強國，17世紀(jì)的荷蘭，18世紀(jì)的英國，20世紀(jì)的美國，二戰(zhàn)后日本也憑借“貿(mào)易立國”躋身于發(fā)達國家。國際循環(huán)本身可以解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟增長，同時還能通過學(xué)習(xí)效應(yīng)、溢出效應(yīng)和示范效應(yīng)等帶動國內(nèi)循環(huán)。因此，中國在構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局時，不僅要堅持以國內(nèi)循環(huán)為主體，將國內(nèi)循環(huán)深深嵌入國際循環(huán)中，推動國際循環(huán)更好更快發(fā)展，同時還要發(fā)揮好國際循環(huán)的聯(lián)動作用，加深和鞏固國際循環(huán)的發(fā)展成果。

四、構(gòu)建雙循環(huán)的內(nèi)生動力

伴隨國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢的新變化和新挑戰(zhàn)，歷史經(jīng)驗、理論邏輯和中國實踐告訴我們：構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主體，強調(diào)聯(lián)動循環(huán)、主動循環(huán)和動態(tài)循環(huán)的國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，不僅是大勢所趨，更是中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。但是，要想在這個危、機并存的新發(fā)展階段中轉(zhuǎn)危為安，增強自身競爭力，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與安全，關(guān)鍵還是要構(gòu)建雙循環(huán)的內(nèi)生動力。

(一)鑄就雙循環(huán)內(nèi)生市場動力

牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，依托中國超大規(guī)模市場需求、多層級消費市場和國內(nèi)統(tǒng)一大市場，創(chuàng)造有利于生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)更多依靠國內(nèi)市場的發(fā)展環(huán)境，打造中國內(nèi)生市場新動力，形成供給創(chuàng)造需求、需求引導(dǎo)供給的更高水平的動態(tài)平衡(12)習(xí)近平主持召開經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷l(fā)表重要講話，2020年8月24日.http://www.gov.cn/xinwen/2020-08/24/content_5537091.htm。。首先，充分發(fā)揮中國超大規(guī)模市場需求潛力，進一步挖掘其所蘊含的一系列新優(yōu)勢，包括新一代青壯年人口優(yōu)勢、科技創(chuàng)新與技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用規(guī)模優(yōu)勢、超大規(guī)模消費市場優(yōu)勢、超大規(guī)模市場地區(qū)收斂優(yōu)勢和超大規(guī)模金融市場優(yōu)勢等(13)《2020·徑山報告》綜合報告：2萬字干貨闡述“十四五”時期我國超大規(guī)模市場新優(yōu)勢。，將這些新優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實發(fā)展機會，讓人民生產(chǎn)生活質(zhì)量得到實質(zhì)性改善。其次，擴大中等收入群體，實施“中等收入群體倍增戰(zhàn)略”，爭取在三個五年計劃甚至更短時間內(nèi)，將中國當(dāng)前4億規(guī)模的中等收入人群擴大至8億。適度提高勞動報酬在國民生產(chǎn)總值中的比重，堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，在追求效率的同時，也要不斷完善以社會保障、轉(zhuǎn)移支付和稅收等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，形成合理有序且更加公平的分配秩序。大力推進新型城鎮(zhèn)化，堅持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推行農(nóng)業(yè)科技化、規(guī)模化和現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和糧食生產(chǎn)質(zhì)量，多渠道增加農(nóng)民收入，提升中低收入人群的消費能力。最后，深化要素市場化改革，破除阻礙要素自由化流動的體制機制障礙，提高各類要素的市場化配置能力，是暢通和壯大國內(nèi)統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵。發(fā)揮市場在要素配置中的決定性作用，繼續(xù)深化土地要素改革，為城鄉(xiāng)融合提供土地保障；改革戶籍制度，破除阻礙人才流動的社會性壁壘，引導(dǎo)勞動力合理有序流動；加快技術(shù)要素市場改革，強化專利等知識產(chǎn)權(quán)在市場上的保護與應(yīng)用，完善技術(shù)資源配置方式，促進科學(xué)技術(shù)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力；進一步探索數(shù)據(jù)要素市場化改革，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素與互聯(lián)網(wǎng)的有機結(jié)合，釋放數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)的巨大價值(14)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》2020年3月30日。。通過依靠超大規(guī)模市場需求、多層級消費市場和國內(nèi)統(tǒng)一大市場這三個特色優(yōu)勢，打造中國獨具特色的內(nèi)生市場動力，為雙循環(huán)新格局的發(fā)展提供安全有效保障。

(二)增強雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)支撐作用

大力提高中國自主創(chuàng)新能力，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新催生新發(fā)展階段的增長動能，推動數(shù)字經(jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，依靠創(chuàng)新驅(qū)動構(gòu)建雙循環(huán)強大的產(chǎn)業(yè)支撐，實現(xiàn)經(jīng)濟內(nèi)涵型增長和高質(zhì)量發(fā)展。徑山報告指出，“十四五”時期中國低勞動成本優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢均趨于消失，通過學(xué)習(xí)和模仿發(fā)達國家的先進技術(shù)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展愈發(fā)困難，必須通過國內(nèi)自主研發(fā)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。通過提升國內(nèi)自主創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升中國在全球價值鏈中的地位，逐步擺脫中國作為世界生產(chǎn)和組裝中心，發(fā)達國家作為金融、研發(fā)中心的傳統(tǒng)雙循環(huán)關(guān)系，推動中國向技術(shù)中心和消費中心轉(zhuǎn)變。一方面，充分發(fā)揮中國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，努力攻克數(shù)字經(jīng)濟、生命經(jīng)濟和智能經(jīng)濟等領(lǐng)先技術(shù)領(lǐng)域的難題，通過5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的成熟和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將知識、信息、技術(shù)、人才等具有服務(wù)型特征的要素嵌入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，在產(chǎn)業(yè)融合的過程中形成全社會的知識溢出和技術(shù)共享，不僅有利于提高制造業(yè)全要素生產(chǎn)率，增強制造業(yè)整體創(chuàng)新能力，還能推動制造業(yè)服務(wù)化，為中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供重要推力。另一方面，以智能終端為載體，云計算平臺為支撐，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，將數(shù)字經(jīng)濟與各行業(yè)相融合，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。譬如，將互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)相結(jié)合，催生數(shù)字經(jīng)濟新實體；鼓勵電子商務(wù)、文化旅游、研發(fā)設(shè)計等服務(wù)行業(yè)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展業(yè)務(wù)；積極開展線上服務(wù)，推動線上線下教育相融合，打造智慧醫(yī)院，鼓勵線上辦公，增強數(shù)字化治理水平等。概言之，雙循環(huán)的構(gòu)建不僅要依靠創(chuàng)新驅(qū)動促進制造業(yè)的發(fā)展，推動高級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相融合，還要加快中國經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式，以此構(gòu)建雙循環(huán)新格局下現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

(三)培育雙循環(huán)企業(yè)主體地位

企業(yè)作為市場主體，構(gòu)成了一國經(jīng)濟活動的微觀基礎(chǔ)，是社會財富和生產(chǎn)力的創(chuàng)造者。為企業(yè)改善營商環(huán)境，解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的堵點痛點，突出企業(yè)的市場主體地位，進而激發(fā)市場活力，是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的基礎(chǔ)條件。《2020營商環(huán)境報告》指出，中國在世界營商環(huán)境中名列第31位，較去年上升15個名次，同時在簡化施工許可證流程、加強少數(shù)投資者保護機制、解決商業(yè)糾紛、改善司法質(zhì)量等方面取得重大進步，中國營商環(huán)境得到巨大改善。然而，受新冠疫情的影響，中國營商環(huán)境中一些薄弱環(huán)節(jié)愈發(fā)凸顯，小微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不堪重負(fù)，亟需采取改革的辦法為企業(yè)創(chuàng)造一個便捷的營商環(huán)境。具體來說，加強對小微型企業(yè)的扶持力度，貫徹落實減稅降費，降低小微型企業(yè)的經(jīng)營成本；簡化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等環(huán)節(jié)管理措施，實現(xiàn)優(yōu)勢企業(yè)與終端市場的對接，提升產(chǎn)品競爭力，延長產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，讓優(yōu)勢企業(yè)成為參與雙循環(huán)建設(shè)的主力軍；廢除企業(yè)在進入醫(yī)療、體育、旅游和教育等領(lǐng)域時所面臨的不合理條件，降低市場準(zhǔn)入門檻，使更多企業(yè)有機會開拓新領(lǐng)域和開展新業(yè)務(wù)，讓企業(yè)在開放競爭的市場環(huán)境中迸發(fā)活力；進一步提高進出口通關(guān)效率，減少外資外貿(mào)企業(yè)投資經(jīng)營限制，擴大對外開放水平，鼓勵外商企業(yè)來華經(jīng)營，推動營商環(huán)境國際化?？傊?，扶持困難企業(yè)、突出優(yōu)勢企業(yè)、壯大龍頭企業(yè)，提高企業(yè)國際化水平，培育企業(yè)主體地位，為企業(yè)營造一個開放有序、公平競爭的市場環(huán)境，是激發(fā)雙循環(huán)內(nèi)生市場活力的必要條件。

(四)發(fā)揮雙循環(huán)中政府的作用

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要遵循市場規(guī)律，還要充分發(fā)揮政府作用，只有兩者協(xié)同發(fā)展才能消除市場失靈，保障經(jīng)濟安全，形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。一方面，以產(chǎn)業(yè)強國為目標(biāo)，針對特定產(chǎn)業(yè)和特定領(lǐng)域作出國家戰(zhàn)略性安排，努力彌補經(jīng)濟發(fā)展過程中的不利條件，通過重點扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進社會資源合理配置，根據(jù)時代變化，對新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、幼稚產(chǎn)業(yè)和夕陽產(chǎn)業(yè)等作出政策性調(diào)整。另一方面，堅持對外開放的基本國策，進一步擴大對外開放水平，堅持“引進來”和“走出去并重”，以“一帶一路”建設(shè)為重點，積極參與全球經(jīng)濟治理，形成全方位、多層次、高質(zhì)量的開放新格局，為國際大循環(huán)增添動力。具體來說，就是以中國保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)和重點開發(fā)開放試驗區(qū)等作為聯(lián)系國內(nèi)和國際雙循環(huán)的重要載體；依托“一帶一路”建設(shè)，堅持共商共建共享的基本原則，解決沿線國家的發(fā)展問題，促進沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展；推動G20從危機應(yīng)對向長效治理機制轉(zhuǎn)變，使其成為全球經(jīng)濟治理的長效機制和主要平臺；在全面落實RCEP的基礎(chǔ)上，進一步提出亞太自貿(mào)區(qū)的構(gòu)想，以區(qū)域自由貿(mào)易安排打造合作共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，構(gòu)建高效安全的國際大循環(huán)；積極擁護多邊貿(mào)易體系，大力呼吁和支持WTO改革，推動當(dāng)前全球貿(mào)易治理體系朝著更公平更合理的方向進行，積極引領(lǐng)新興經(jīng)濟體國家創(chuàng)新全球經(jīng)濟治理體系。因此，在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的過程中，不僅要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，還要以國家戰(zhàn)略作為依托，輔之以必要的產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策，積極參與全球經(jīng)濟貿(mào)易治理，更好發(fā)揮政府的作用，從而為雙循環(huán)持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。