摘 要：中華民族偉大復(fù)興之路不斷向前延展，形成“三步走”的階段性攀升。其中第一步，建立人民政權(quán)，已經(jīng)走完;第二步，填補(bǔ)與西方發(fā)達(dá)國家的差距，建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中國，已經(jīng)勝利在望;第三步，實(shí)現(xiàn)中華民族全面振興?！叭阶摺备髯孕枰煌难b備。全面依法治國是順利走完第三步的必要裝備。因?yàn)閷?shí)現(xiàn)中華民族全面振興，必須在中國特色社會(huì)主義制度基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，而國家治理現(xiàn)代化必須以法治為依托，只能在法治軌道上推進(jìn)。中華民族偉大復(fù)興的最終實(shí)現(xiàn)，離不開現(xiàn)代化法治的助推。

關(guān)鍵詞：法治思想;偉大復(fù)興;國家治理現(xiàn)代化;法治現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：D920.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2021）01-0054-06

中國共產(chǎn)黨為完成“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”歷史使命的奮斗之路由三大步組成。這條奮斗之路，起于在“黑暗中”的“摸索”。①經(jīng)過“摸索”和艱苦卓絕的斗爭，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利，在每一個(gè)歷史性勝利之后都把奮斗目標(biāo)向前移。正是奮斗目標(biāo)的不斷前移給百年奮斗歷史留下了階段性變化，把民族復(fù)興之路鋪成了不斷向上攀升的三大步，也就是三個(gè)階段。第一階段，終結(jié)被侵略被壓迫的歷史，建立人民政權(quán);第二階段，填補(bǔ)與西方發(fā)達(dá)國家的差距，建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家;第三階段，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民已經(jīng)走過的和正在奮力攀登的民族復(fù)興之路，第一步已經(jīng)走完，第二步也已勝利在望②，第三步的前腳剛剛邁出。走好第三步，需要具備不同于前兩步的裝備——現(xiàn)代化的法治。

一、全面依法治國——實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重裝備

中華民族偉大復(fù)興之路的三大步各自需要不同的武裝。終結(jié)自鴉片戰(zhàn)爭以來被侵略被壓迫歷史的基本武裝是“以農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”。對(duì)此，習(xí)近平總書記作過總結(jié)。③建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家的基本武裝是“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。對(duì)于這一點(diǎn)，黨的十四大專門作過概括。④實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是最艱難的一個(gè)階段，必須具備的武裝是“法治”，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民作出的選擇是“全面依法治國”。

1997年召開的黨的十五大第一次提出在社會(huì)主義基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。這是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，一項(xiàng)為黨的十六大、十七大、十八大、十九大等歷次大會(huì)所持續(xù)實(shí)施的國家戰(zhàn)略。黨的十五大報(bào)告還用專門一章作出“實(shí)行依法治國”“建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的政治部署。⑤從黨的十五大開始，我國走上依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的道路;⑥也是從這次大會(huì)開始，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民踏上了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程。

黨的十六大報(bào)告為2020年建成更高水平的小康社會(huì)設(shè)計(jì)的具體指標(biāo)之一是法治繁榮——“社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實(shí)”⑦。黨的十七大為迎接更大勝利作出的政治部署包括，“依法治國基本方略深入落實(shí)，全社會(huì)法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，法治政府建設(shè)取得新成效”⑧。黨的十八大把中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民開展的九十多年艱苦奮斗所取得的成就概括為兩個(gè)相互聯(lián)系的基本判斷：把貧窮落后的舊中國變成日益走向繁榮富強(qiáng)的新中國、中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出光明前景。這次大會(huì)為全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放提出的重要要求之一是，“依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高”⑨。

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興與實(shí)行依法治國，這兩個(gè)偉大方略同時(shí)制定、一起推進(jìn)。在兩者關(guān)系中，前者是目標(biāo)，后者是手段。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一方略制定以來中國共產(chǎn)黨作出的以下重大判斷，支持對(duì)兩者關(guān)系作此理解。

第一個(gè)判斷，“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”⑩。這是黨的十六大作出的判斷。黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的宏偉目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族全面振興;依法治國既然是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，也就是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基本方略。根據(jù)黨的十六大作出的這個(gè)判斷，為了實(shí)現(xiàn)中華民族全面振興，就應(yīng)當(dāng)實(shí)施依法治國。從這個(gè)判斷出發(fā)，選擇依法治國作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重裝備，是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

第二個(gè)判斷，“依法治國是社會(huì)主義民主政治的基本要求”B11。這是黨的十七大作出的判斷。民主政治與社會(huì)主義之間的血肉聯(lián)系決定了中華民族偉大復(fù)興一定是在社會(huì)主義民主政治基礎(chǔ)上的復(fù)興，一定是借助于社會(huì)主義民主政治的推動(dòng)力才能實(shí)現(xiàn)的復(fù)興。社會(huì)主義民主政治要求實(shí)行依法治國。黨的十七大正是作了這樣的選擇，“在新的歷史條件下奪取中國特色社會(huì)主義新勝利”，“必須堅(jiān)持人民主體地位”，“發(fā)揮人民主人翁精神，堅(jiān)持依法治國這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”。B12

第三個(gè)判斷，“法治是治國理政的基本方式”B13。這是黨的十八大作出的判斷。法治這種方式對(duì)于在一般環(huán)境下治國理政是有效的，對(duì)于以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為目標(biāo)的治國理政也是有效的，并且是必須的。習(xí)近平同志在紀(jì)念現(xiàn)行憲法施行30周年大會(huì)上的講話中告誡全黨全國，“保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)”，“如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保證，黨和國家事業(yè)就會(huì)遭受挫折”。B14保證憲法實(shí)施是法治的要求。貫徹這段講話精神，為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須切實(shí)實(shí)行法治。黨的十八屆四中全會(huì)提出：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須全面推進(jìn)依法治國。B15

二、在中國特色社會(huì)主義制度基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化

黨的十九大對(duì)世界局勢的基本判斷是：“我們生活的世界充滿希望，也充滿挑戰(zhàn)?！盉16和平與發(fā)展的時(shí)代主題為我國發(fā)展提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，但挑戰(zhàn)更需要認(rèn)真對(duì)待。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅”B17。這些是對(duì)世界的挑戰(zhàn)，也是對(duì)我國，對(duì)走在民族復(fù)興征途上的中國的挑戰(zhàn)。習(xí)近平同志在黨的十九屆四中全會(huì)上提出的兩個(gè)“前所未有”，即“任務(wù)之繁重前所未有”“風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有”B18，來自對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)和將要出現(xiàn)的艱難險(xiǎn)阻的深刻認(rèn)識(shí)。民族復(fù)興，需要化解來自國內(nèi)的尖銳矛盾，必須戰(zhàn)勝來自國外的干擾破壞。一句話，為了實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須進(jìn)行偉大斗爭。B19通過怎樣的偉大斗爭才能實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大夢想呢？按照黨的十九大報(bào)告關(guān)于偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想及其相互關(guān)系的闡述B20，從開展偉大斗爭到實(shí)現(xiàn)偉大夢想，主線是在中國特色社會(huì)主義制度基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化（以下簡稱國家治理現(xiàn)代化），簡略的表達(dá)就是“社會(huì)主義制度+國家治理現(xiàn)代化”。

習(xí)近平同志深刻指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須建立符合我國實(shí)際的先進(jìn)社會(huì)制度。”B21這是被實(shí)踐證明了的正確判斷，是被實(shí)踐著的戰(zhàn)略決斷。社會(huì)主義制度是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本政治前提和制度基礎(chǔ)，離開這個(gè)政治前提和制度基礎(chǔ)，就不可能實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大夢想。為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興所做的一切努力，必須以這一根本政治前提和制度基礎(chǔ)為出發(fā)點(diǎn)，在這個(gè)政治前提下、制度基礎(chǔ)上展開。正如黨的十九屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干問題的決定》明確提出的，“中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會(huì)主義制度展開”B22。

中國特色社會(huì)主義制度是中國人民反復(fù)挑選的結(jié)果，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民經(jīng)過不懈奮斗建立起來的?！靶轮袊闪⒑螅覀凕h創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義國家學(xué)說”，“逐步確立并鞏固了我們國家的國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度，中國特色社會(huì)主義制度不斷完善，中國特色社會(huì)主義法律體系也不斷健全”。B23今天的制度是經(jīng)過千錘百煉才形成的，中國人民的福祉要在這個(gè)制度基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)，中國的未來要在這個(gè)基礎(chǔ)上建造，中華民族偉大復(fù)興的夢想要在這個(gè)基礎(chǔ)上得圓。

然而，僅有根本政治前提和制度基礎(chǔ)，中華民族偉大復(fù)興還不會(huì)自然實(shí)現(xiàn)。中華民族偉大復(fù)興需要充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢，戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。其中，具有決定性意義的戰(zhàn)役是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，也就是《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干問題的決定》提出的，“在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫”B24。黨的十九屆四中全會(huì)專題研究堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化問題B25，就是宣布推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化這一具有決定性意義的戰(zhàn)役已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。

按照習(xí)近平同志的總結(jié)，十八大以來黨中央一直十分重視制度完善，“把制度建設(shè)擺到更加突出的位置”B26。黨的十八大作出“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”B27的部署;十八屆三中全會(huì)把這項(xiàng)部署概括為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，并將其寫進(jìn)全面深化改革總目標(biāo)B28。此后，黨中央在這個(gè)重大命題的指引下實(shí)施了一個(gè)又一個(gè)旨在完善制度、釋放社會(huì)主義制度巨大能量的重大舉動(dòng)。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干問題的決定》在“全面依法治國總目標(biāo)”中規(guī)定了“促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的指標(biāo);B29十八屆五中全會(huì)提出在“十三五”時(shí)期國家治理現(xiàn)代化要取得重大進(jìn)展，各方面制度要更加成熟更加定型;B30十九大提出到2035年，國家治理現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。B31十九大之后，黨中央更加緊鑼密鼓抓制度完善工作。習(xí)近平同志對(duì)此作了總結(jié)：黨的十九屆二中、三中全會(huì)“在制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上邁出了新的重大步伐”B32;十九屆三中全會(huì)把“加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“形成更加成熟更加定型的中國特色社會(huì)主義制度”看作“擺在我們黨面前的一項(xiàng)重大任務(wù)”。B33黨的十九屆四中全會(huì)為完成加快推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化這一重大任務(wù)采取了重大措施——通過《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干問題的決定》，打響推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化這一具有決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中政治目標(biāo)的展望是“兩個(gè)基本”，即“基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)”。B34

習(xí)近平總書記指出：“新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盉35這段話，尤其是其中的“主軸”“更加突出的位置”等定位，充分表達(dá)了推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化對(duì)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的決定性意義，也表達(dá)了習(xí)近平總書記對(duì)打贏這場關(guān)鍵戰(zhàn)役的決心。這場攻堅(jiān)戰(zhàn)要造就的是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的助推器——國家治理現(xiàn)代化。在國家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)之日，中華民族偉大復(fù)興的朝霞將鋪滿中華大地。

三、通過法治現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化

只有實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。怎樣才能實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，從而為中華民族偉大復(fù)興的實(shí)現(xiàn)提供保障呢？本文的答案是，努力實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化，國家治理現(xiàn)代化一定是以完備的中國特色社會(huì)主義法治體系B36為重要制度支撐和基本治理手段的現(xiàn)代化。這個(gè)答案來源于對(duì)習(xí)近平法治思想的解讀，來自對(duì)黨中央推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化一系列部署的梳理。

黨的全國代表大會(huì)和中央全會(huì)文件中第一次明確表達(dá)國家治理現(xiàn)代化的是十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。該決定提出的全面深化改革的總目標(biāo)包括推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并且為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)提出了“六個(gè)緊緊圍繞”B37。其中，第二個(gè)是緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。這個(gè)“緊緊圍繞”提出的政治建設(shè)以法治建設(shè)為內(nèi)容。與此相近，以深化黨的建設(shè)制度改革等為核心的第六個(gè)“緊緊圍繞”要求實(shí)施的改革包含依法執(zhí)政的法治要求。以加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展為內(nèi)容的第一個(gè)“緊緊圍繞”，以保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革為內(nèi)容的第四個(gè)“緊緊圍繞”等，雖然沒有出現(xiàn)明確的“法治”“依法”等措辭，但相關(guān)改革的推進(jìn)離不開法律這種手段和法治這種治理方式?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》共16章，其中第2—15章構(gòu)成第二板塊，是“分論”?！胺终摗钡?4章“從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國防和軍隊(duì)6個(gè)方面，具體部署全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措”B38。在這6個(gè)方面的部署中，“加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)”、“推進(jìn)法治中國建設(shè)”、“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”B39等政治方面的部署占了3章（第8—10章），經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方面的改革任務(wù)、措施中也都有用法律加以規(guī)范或者用法治的方式實(shí)施治理的表述。據(jù)此，可以得出如下認(rèn)識(shí)結(jié)論：黨的十八屆三中全會(huì)推動(dòng)的全面深化改革以法治建設(shè)為重要內(nèi)容，所設(shè)定的國家治理現(xiàn)代化這一總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以法治的進(jìn)一步加強(qiáng)為必要條件。

黨的十八屆四中全會(huì)提出的全面依法治國總目標(biāo)包含兩個(gè)層面的目標(biāo)：一個(gè)層面，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。這是法治建設(shè)目標(biāo)。另一個(gè)層面，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。這是通過法治建設(shè)促成的目標(biāo)。全面依法治國總目標(biāo)在政治層面上，還有法治不能容納的內(nèi)容，那就是國家治理現(xiàn)代化。把這兩個(gè)層面的目標(biāo)與習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)法治體系是總抓手的判斷B40聯(lián)系在一起，法治體系建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化之間手段與目的的關(guān)系B41就更加清晰。

《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干問題的決定》所設(shè)計(jì)的通過法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，絕不僅僅表現(xiàn)為對(duì)全面依法治國總目標(biāo)的概括表達(dá)，還貫徹到其各項(xiàng)具體決定之中。比如，貫徹到對(duì)全面推進(jìn)依法治國意義的認(rèn)識(shí)中?！蛾P(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干問題的決定》開篇就明確宣布：“依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。”B42該決定第一章對(duì)全面推進(jìn)依法治國之必要性的說明中提出，我國以往的法治建設(shè)盡管成就很大，但同推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)相比還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題。B43換個(gè)說法就是：全面推進(jìn)依法治國，解決法治建設(shè)中那些不適應(yīng)、不符合的問題，以滿足推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的需要，為實(shí)現(xiàn)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)提供助力。還是在這一章，該決定斷言：“全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命?！盉44從這個(gè)判斷中可知：全面推進(jìn)依法治國是國家治理領(lǐng)域的事務(wù)。將此與全面依法治國總目標(biāo)聯(lián)系起來考慮，作為國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻革命的全面推進(jìn)依法治國，一定是有助于實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程，是對(duì)實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化具有重大影響甚至決定性影響的系統(tǒng)工程。再如，該決定采取的推進(jìn)依法治國措施都直接指向國家治理、社會(huì)治理、執(zhí)政黨治理，而這些治理都屬于國家治理范疇?！敖∪珣椃▽?shí)施和監(jiān)督制度”（第2章第1節(jié)）、“健全依法決策機(jī)制”（第3章第2節(jié)）、“推進(jìn)嚴(yán)格司法”（第4章第3節(jié)）是國家治理，“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理”（第5章第2節(jié)）、“建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍”（第6章第1節(jié)）、“推進(jìn)基層治理法治化”（第7章第4節(jié)）等，也都屬于國家治理或國家治理下的社會(huì)治理。

在黨的十九大報(bào)告中，全面推進(jìn)依法治國與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化都出現(xiàn)在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想所明確的內(nèi)容中。這說明，它們同屬于一個(gè)思想體系。至于這兩項(xiàng)思想主張之間的關(guān)系，該報(bào)告也提供了解題的信息。該報(bào)告給2020年到2035年擬定的奮斗目標(biāo)包含以下內(nèi)容：“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)?！盉45這是屬于政治建設(shè)的目標(biāo)。其中，“法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成”屬于政治建設(shè)目標(biāo)中的法治建設(shè)目標(biāo)，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”則屬于政治建設(shè)方面的總括性目標(biāo)。這兩項(xiàng)目標(biāo)之間的關(guān)系，大致可作如下辨析：法治建設(shè)目標(biāo)是支持總括性目標(biāo)的子項(xiàng)目，就像“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障”屬于政治建設(shè)方面的總括性目標(biāo)的子項(xiàng)目。按照這個(gè)判斷，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”是具有最后性的目標(biāo)，“法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成”則是支持最后目標(biāo)的手段性目標(biāo)。將此與十九大報(bào)告提出的到2035年的目標(biāo)和到本世紀(jì)中葉的目標(biāo)結(jié)合起來看，法治建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化之間手段與目的的關(guān)系就更加明晰。十九大報(bào)告提出的本世紀(jì)中葉目標(biāo)中，可分解的政治建設(shè)目標(biāo)只有“實(shí)現(xiàn)”國家治理現(xiàn)代化;而2035年目標(biāo)中，國家治理現(xiàn)代化的程度是“基本實(shí)現(xiàn)”。B46作為2035年目標(biāo)中“建成”的對(duì)象“法治國家、法治政府、法治社會(huì)”，“保障”的對(duì)象“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”，都沒有出現(xiàn)在本世紀(jì)中葉“實(shí)現(xiàn)”國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)中。這點(diǎn)變化與目標(biāo)的推進(jìn)是同步的：到本世紀(jì)中葉，國家治理現(xiàn)代化既然已經(jīng)“實(shí)現(xiàn)”，法治建設(shè)等手段性目標(biāo)就應(yīng)達(dá)成。

從習(xí)近平同志的文章《堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義國家制度與法律制度》中，也可以看出法治建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化之間的關(guān)系是手段性目標(biāo)與目的性目標(biāo)的關(guān)系。按照這篇文章中的有關(guān)表述，不管是加強(qiáng)立法，還是完善中國特色社會(huì)主義法治體系，都是中國特色社會(huì)主義制度（文章中分述為中國特色社會(huì)主義國家制度、法律制度）的完善和發(fā)展;這些制度層面的建設(shè)措施，以及就完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度而進(jìn)行的理論研究，包括構(gòu)筑中國制度建設(shè)理論的學(xué)術(shù)體系、理論體系、話語體系，都是要鋪平建設(shè)中國特色社會(huì)主義制度的成功之路，而這條成功之路通往國家治理現(xiàn)代化。B47

在2020年11月召開的中央全面依法治國工作會(huì)議上，法治與國家治理現(xiàn)代化之間的關(guān)系得到更加清晰的表達(dá)，其中一句話是，“只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性”B48。這里，“國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性”應(yīng)該就是國家治理現(xiàn)代化所具有的特性，這些特性的維系要靠全面依法治國來保障。另一句話是，“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”B49。國家治理能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，決定于它的“依托”是否現(xiàn)代化，或者說是否合于國家治理現(xiàn)代化的要求。

如果把建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，以及習(xí)近平同志的有關(guān)文章、重要講話中對(duì)我國法治建設(shè)的期望稱為法治現(xiàn)代化，那么，可以對(duì)法治建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化之間的關(guān)系作出概括，即通過法治的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。

四、用法治現(xiàn)代化助推中華民族偉大復(fù)興

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的結(jié)束語是：“為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗！”B50在這句話中，“為”后面有兩個(gè)動(dòng)賓結(jié)構(gòu)的短語，即“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”。這兩個(gè)短語可以簡化為：推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化;實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。經(jīng)此簡化后，前一個(gè)短語所表達(dá)的內(nèi)容是為后一個(gè)短語所表達(dá)的內(nèi)容服務(wù)的，即國家治理現(xiàn)代化服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興。將此與前述關(guān)于法治建設(shè)服務(wù)于國家治理現(xiàn)代化的判斷連接起來，就會(huì)出現(xiàn)存在遞進(jìn)關(guān)系的三個(gè)短語，即實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化—推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化—實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。它們之間的關(guān)系大致是：通過加強(qiáng)法治現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化;通過推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。將此進(jìn)一步濃縮，就是：用法治現(xiàn)代化助推中華民族偉大復(fù)興。

中華民族歷史上的輝煌，帶給中華兒女無上榮耀的中華文明，或許白璧微瑕。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民為之奮斗的中華民族偉大復(fù)興的征途上，通過實(shí)現(xiàn)以法治現(xiàn)代化為前提的國家治理現(xiàn)代化，將彌補(bǔ)歷史上民主法制傳統(tǒng)不足的缺憾。“偉大夢想”中的中國是法治中國。

注釋

①參見鄧小平：《答意大利記者奧琳埃納·法拉奇問》，《鄧小平文選》（一九七五——一九八二），人民出版社，1983年，第303—304頁。

②《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》所說的“全面建成小康社會(huì)勝利在望”屬于本文所說實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興之路的第二個(gè)階段。

③B16B19B20B21B31B45B46參見習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2017年，第14、58、15、15—17、15—17、28、28、28—29頁。

④參見江澤民：《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利》，中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第11頁。

⑤參見江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)推向二十一世紀(jì)》，中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第26—30頁。

⑥參見徐祥民：《習(xí)近平法治思想的整體認(rèn)讀》，《浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第4期。

⑦⑩江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》，中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第2—15、24頁。

⑧B11胡錦濤：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建成小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《胡錦濤文集》第2卷，人民出版社，2016年，第617—627、636頁。

⑨B12B13B27胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《胡錦濤文集》第3卷，人民出版社，2016年，第612—626、623—636、634、627頁。

B14參見習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》，人民出版社，2012年，第4頁。

B15B29B42B43B44參見《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，人民出版社，2014年，第2、4、1—2、3、1—8頁。

B17B34《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，人民出版社，2020年，第3、5頁。

B18B25B26B32B33B35習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日。

B22B24B50《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，人民出版社，2019年，第1—14、5、44頁。

B23B47習(xí)近平：《堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義國家制度與法律制度》，《先鋒》2019年第12期。

B28B37B39參見《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社，2013年，第3、3—5、28—38。

B30參見《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第791—792頁。

B36關(guān)于中國特色社會(huì)主義法治體系的構(gòu)成，可參閱徐祥民、孫喜雨：《法治體系的構(gòu)成及其時(shí)代價(jià)值》，《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第6期。

B38習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《理論學(xué)習(xí)》2013年第12期。

B40參見習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，《理論學(xué)習(xí)》2014年第12期。

B41法治體系建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化之間的“手段—目的”關(guān)系是內(nèi)嵌于前述依法治國與中華民族偉大復(fù)興之間的“手段—目的”關(guān)系之中的。

B48B49《習(xí)近平在中央全面依法治國工作會(huì)議上發(fā)表重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月18日。

責(zé)任編輯：鄧 林

Promoting the Great Rejuvenation of the Chinese Nation byModernization of the Rule of Law

Xu Xiangmin

Abstract：The road of the great rejuvenation of the Chinese nation continues to expand， forming a "three-step" phase of the rise. Among them， the first step is to establish people′s power， which has been finished. The second step is to fill the gap with the western developed countries and build an economically developed China， which is already in sight. The third step is to realize the comprehensive revitalization of the Chinese nation. Each step requires different equipment. The rule of law in an all-round way is the necessary equipment for the successful completion of the third step. The reason is that to realize the overall rejuvenation of the Chinese nation， we must realize the modernization of national governance on the basis of the socialist system with Chinese characteristics， and the modernization of national governance must rely on the rule of law and can only be promoted on the track of the rule of law. The ultimate realization of the great rejuvenation of the Chinese nation is inseparable from the modernization of the rule of law.

Key words：thought of rule of law; great rejuvenation; modernization of national governance; modernization of the rule of law

收稿日期：2020-12-16

*基金項(xiàng)目：中國法學(xué)會(huì)部級(jí)法學(xué)研究重大委托課題“習(xí)近平生態(tài)文明法治思想研究”[CLS（2020）ZDAWT11]。

作者簡介：徐祥民，又名徐進(jìn)，男，中國法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第七屆法學(xué)學(xué)科評(píng)議組成員，浙江工商大學(xué)特聘教授，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)“文瀾學(xué)者”講座教授，歷史學(xué)博士，法學(xué)博士（杭州 310018）。