李慧青

摘 要：行政事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)營(yíng)，并不是以盈利作為最終目標(biāo)，因此行政事業(yè)單位不需要將精力放在拓展盈利渠道、獲得大量利潤(rùn)方面，而是需要從加強(qiáng)自身的內(nèi)控管理入手，合理控制成本，提升自身的基礎(chǔ)實(shí)力。因此，在全新的形勢(shì)下，行政事業(yè)單位需要明確加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的必要性，進(jìn)一步對(duì)自身內(nèi)控管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行合理分析，制定出合理的完善計(jì)劃。以此保證能夠更加有效的轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展提供支持。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;內(nèi)控管理;必要性與對(duì)策

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的行政事業(yè)單位不管是外部環(huán)境還是內(nèi)部環(huán)境，都發(fā)生了非常大的變化，在內(nèi)控管理方面長(zhǎng)期積累下的問(wèn)題日益突出，導(dǎo)致內(nèi)控管理工作存在著很大的不足。在這種情況下，單位最重要的就是要了解當(dāng)前財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)制定出合理有效的內(nèi)控管理措施，保證能夠完善單位內(nèi)部的控制和管理工作，為行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的必要性

（一）有利于打造出廉潔、高效的服務(wù)型單位

為了能夠進(jìn)行實(shí)現(xiàn)行政體制的改革，建設(shè)出結(jié)構(gòu)合理、廉潔高效、人們滿意的全新服務(wù)型單位，需要對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行完善，提升對(duì)行政權(quán)力的有效監(jiān)督。只有這樣才能夠使權(quán)力在制度的支持下，對(duì)工作人員起到一定監(jiān)督作用，形成不能腐、不敢腐、不易腐的全新保障機(jī)制。事實(shí)上，做好內(nèi)控管理的工作，能夠?qū)⒅贫鹊男ЧM(jìn)行放大。因此，在行政事業(yè)單位中，做好內(nèi)控管理工作，健全和完善內(nèi)控相關(guān)的制度，建立起合理有效的運(yùn)行監(jiān)督和制約體系，能夠減少自由權(quán)利的余地，通過(guò)制度對(duì)權(quán)力的濫用情況進(jìn)行限制，保證權(quán)力能夠在人們、法律的監(jiān)督下，用在最合理的地方，真正打造出高效、廉潔的全新服務(wù)型行政事業(yè)單位。

（二）有利于幫助行政事業(yè)單位改進(jìn)管理

行政事業(yè)單位是公共服務(wù)的提供者，以及社會(huì)事務(wù)的監(jiān)管者，其主要代表政府履行對(duì)應(yīng)的職能，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，起著非常重要的推動(dòng)作用，因此，只有不斷的進(jìn)行改進(jìn)，提升管理水平，才能夠保證各項(xiàng)職能能夠有效履行。當(dāng)前各個(gè)單位內(nèi)部控制管理，總體上還存在一些不足之處，如不重視績(jī)效、預(yù)算不夠科學(xué)合理、內(nèi)控意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。針對(duì)這些情況，制定出合理的內(nèi)控規(guī)范制度非常必要，不僅能夠在整體上提升管理水平，并且如果單位能夠應(yīng)用好這一管理方法，保障制度有效執(zhí)行，單位也會(huì)變得更加規(guī)范化合科學(xué)化，這對(duì)強(qiáng)化單位的履職能力，有著非常重要的作用。

（三）有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政的科學(xué)、精細(xì)管理

隨著財(cái)稅改革的不斷深入，財(cái)政的管理要點(diǎn)，主要集中在明確相關(guān)職責(zé)、完善相關(guān)制度、理順相關(guān)流程等方面。在這種情況下，行政事業(yè)單位也需要跟隨實(shí)際的發(fā)展形勢(shì)，將重心放在如何提升內(nèi)部管理和控制有效性方面，促使單位內(nèi)部財(cái)政管理變得更加科學(xué)、精細(xì)和規(guī)范。在落實(shí)內(nèi)控制度的過(guò)程中，單位可以利用信息技術(shù)手段，將資產(chǎn)、預(yù)算、財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理等內(nèi)容，整合到統(tǒng)一的信息平臺(tái)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的全過(guò)程控制，保證財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)信息、財(cái)務(wù)記錄的真實(shí)性、完整性、可靠性。同時(shí)通過(guò)強(qiáng)化績(jī)效考核、監(jiān)督工作，真正實(shí)現(xiàn)提升管理水平的實(shí)際目標(biāo)，從而保證行政事業(yè)單位能夠邁向規(guī)范、精細(xì)的全新管理格局。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作中存在的問(wèn)題

在行政事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)控管理的過(guò)程中，存在的問(wèn)題主要可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一，內(nèi)部控制的意識(shí)相對(duì)比較淡薄。在單位的內(nèi)部環(huán)境中，大部分人員都無(wú)法準(zhǔn)確理解內(nèi)控的具體內(nèi)容和作用，不能夠?qū)⑦@項(xiàng)工作上升到一個(gè)整體高度，只是單純的將其作為一項(xiàng)普通工作來(lái)進(jìn)行。同時(shí)，部分單位中存在工作人員自身職業(yè)素養(yǎng)不足、內(nèi)控把握不全面等情況，導(dǎo)致弱化了內(nèi)控管理的實(shí)際作用和價(jià)值。此外，從大環(huán)境的角度分析，公眾對(duì)單位的監(jiān)督還存在一定的不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面、深入的有效監(jiān)督，因此內(nèi)控的效果也無(wú)法實(shí)現(xiàn)提高，最終導(dǎo)致單位內(nèi)部財(cái)政、審計(jì)等工作無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有的作用。二，財(cái)務(wù)部門的管理存在不足。當(dāng)前單位的財(cái)務(wù)管理工作中，還有很多需要優(yōu)化的地方，如預(yù)算的工作不到位，無(wú)法準(zhǔn)確、細(xì)致的對(duì)每項(xiàng)資金情況進(jìn)行合理預(yù)算，支出超過(guò)預(yù)算的情況常有發(fā)生。同時(shí)，在資產(chǎn)管理上也不夠合理，如固定資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)入賬，或者是內(nèi)部資源所有權(quán)、使用權(quán)上沒(méi)有明確劃分等情況，這些都會(huì)影響單位內(nèi)部賬實(shí)的一致性。此外，單位的財(cái)務(wù)支出方面，也存在規(guī)劃不明確的問(wèn)題，如采購(gòu)工作比較盲目，沒(méi)有任何計(jì)劃，采購(gòu)之后的物品管理在監(jiān)督工作存在一定不足，造成資源浪費(fèi)的情況出現(xiàn)。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理對(duì)策

（一）提升人員意識(shí)，強(qiáng)化人員素質(zhì)

行政事業(yè)單位中的工作人員內(nèi)控管理意識(shí)和素質(zhì)，是影響內(nèi)控管理工作能否真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要因素，基于此，有必要對(duì)單位內(nèi)部的工作人員適當(dāng)進(jìn)行培訓(xùn)，提升工作人員的內(nèi)控意識(shí)和管理素質(zhì)，確保各項(xiàng)工作能夠順利開(kāi)展。首先，單位內(nèi)部各項(xiàng)內(nèi)控機(jī)制能否真正落實(shí)在工作中，最重要的就是單位領(lǐng)導(dǎo)、工作人員是否真正重視內(nèi)控相關(guān)工作，因此需要強(qiáng)化單位從上到下全體人員對(duì)該項(xiàng)工作的認(rèn)知，使其能夠重視該項(xiàng)工作，并且對(duì)自己需要在實(shí)際工作中承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行合理明確，以此保證各項(xiàng)工作能夠順利開(kāi)展。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)要積極的轉(zhuǎn)變思想，將該項(xiàng)工作的重要性，傳遞到每個(gè)內(nèi)控管理工作人員的心中，起到良好的帶頭作用。其次，需要提升內(nèi)控崗位中人員的職業(yè)素質(zhì)，使其能夠?qū)⒏鞣N全新的思想、正確的理念應(yīng)用在實(shí)際工作中，深入學(xué)習(xí)與內(nèi)控制度相關(guān)的知識(shí)，保證將內(nèi)控管理的真正作用發(fā)揮出來(lái)。在這種全體人員都對(duì)內(nèi)控工作擁有高度重視的氛圍中，各項(xiàng)工作就能夠從細(xì)節(jié)處開(kāi)始，真正落實(shí)在實(shí)際的管理中，為單位內(nèi)控管理的有效性提供支持。由此可見(jiàn)，在行政事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，需要合理、有效、定期的對(duì)單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)層和具體工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，只有這樣才能保證其跟上知識(shí)不斷更新、單位發(fā)展變化的實(shí)際步伐，保證單位能夠更加健康長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展下去。

（二）強(qiáng)化各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施內(nèi)控活動(dòng)

行政事業(yè)單位在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，也需要做好預(yù)算相關(guān)工作。而想要保證預(yù)算工作能夠更加有效的開(kāi)展，就需要在采購(gòu)、收支的統(tǒng)計(jì)、固定資產(chǎn)的控制以及資金調(diào)動(dòng)等各項(xiàng)工作中下功夫，通過(guò)全面合理的規(guī)劃，在各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施合理的內(nèi)控活動(dòng)。首先，單位在進(jìn)行預(yù)算的階段時(shí)，財(cái)務(wù)部門需要與單位領(lǐng)導(dǎo)共同制定出合理有效的內(nèi)控相關(guān)機(jī)制，保證預(yù)算在編制等各方面，能夠得到合理的處理。同時(shí)，對(duì)于收入的控制方面，要預(yù)先設(shè)計(jì)好適合的崗位，并且要在選拔人才的時(shí)候，從多個(gè)方面對(duì)人員素質(zhì)進(jìn)行全方位考察，避免單位出現(xiàn)各種亂收費(fèi)等不好的情況，將內(nèi)控工作落實(shí)在每個(gè)細(xì)節(jié)中。其次，采購(gòu)工作不管是在企業(yè)中還是行政事業(yè)單位中，都是非常重要的一項(xiàng)工作，在開(kāi)展該項(xiàng)工作的時(shí)候，不僅需要更加嚴(yán)格的考察相關(guān)人員職業(yè)素質(zhì)以及專業(yè)能力，同時(shí)也要注重提升工作人員對(duì)內(nèi)控制度的了解程度，以此保證采購(gòu)工作能夠符合單位內(nèi)部的審計(jì)要求，在一定程度上起到了監(jiān)督和約束作用。通過(guò)在各個(gè)不同的環(huán)節(jié)中，將內(nèi)控活動(dòng)有效的進(jìn)行落實(shí)，不僅能夠全面提升單位內(nèi)控的實(shí)際管理水平，同時(shí)還可以促進(jìn)單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)步，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作進(jìn)行合理控制，保證行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)能夠盡快實(shí)現(xiàn)。

（三）完善組織設(shè)計(jì)，保證管理合理

保證內(nèi)控管理在合理的設(shè)計(jì)下實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)行，是整個(gè)行政事業(yè)單位中非常重要的兩個(gè)階段，也是考核單位內(nèi)控效果的兩個(gè)基本階段。內(nèi)控考核作為內(nèi)控管理中的一個(gè)關(guān)鍵組成部分，需要得到一定的重視，因此，需要不斷的對(duì)組織設(shè)計(jì)和運(yùn)行情況進(jìn)行完善，以此保證內(nèi)控管理作用真正發(fā)揮出來(lái)。首先，按照內(nèi)控的實(shí)際管理規(guī)律來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)以及源頭性的部分，毋庸置疑是內(nèi)控設(shè)計(jì)階段，這個(gè)階段也是整個(gè)內(nèi)控的關(guān)鍵階段。主要是由于在行政事業(yè)單位這個(gè)系統(tǒng)中，內(nèi)控管理能否真正成功，是由具體設(shè)計(jì)決定的。設(shè)計(jì)作為整個(gè)管理工作的框架部分，能夠有效將單位中各種復(fù)雜的結(jié)構(gòu)進(jìn)行理順，保證單位中各項(xiàng)職能部門能夠真正履行自身責(zé)任，為單位的正常運(yùn)行提供支持。同時(shí)建立組織體系等各項(xiàng)工作，都需要以內(nèi)控作為基本參考依據(jù)，由此可見(jiàn)，只有合理的實(shí)施內(nèi)控設(shè)計(jì)，才能保證單位發(fā)揮出更好地內(nèi)控運(yùn)行效果。其次，在內(nèi)控實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，需要對(duì)組織架構(gòu)的實(shí)際運(yùn)行環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)肅對(duì)待，其能夠?qū)π姓聵I(yè)單位，能否擁有合理有效管理系統(tǒng)起著非常重要的作用。因此，只有建立起良好的組織系統(tǒng)，才能夠更加全面、真實(shí)體現(xiàn)出行政事業(yè)單位的實(shí)際社會(huì)價(jià)值，這樣不僅能夠提升人們對(duì)政府、社會(huì)以及國(guó)家的滿意度，同時(shí)也能夠營(yíng)造出更加和諧的氛圍。

四、結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理，制定出合理的內(nèi)控管理策略，能夠保證單位實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展，更加有效的發(fā)揮出自身社會(huì)職能。因此，為了真正將內(nèi)控管理的作用體現(xiàn)出來(lái)，在實(shí)際的工作中，需要先明確內(nèi)控管理的必要性，并且對(duì)當(dāng)前內(nèi)控管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行合理分析，制定出切實(shí)可行的完善對(duì)策，以此保證行政事業(yè)單位能夠更好地發(fā)展。

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