連春亮

（河南司法警官職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450018）

2020年12月24日，上海政法學(xué)院舉辦了第十一屆監(jiān)獄學(xué)論壇，主題為“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄制度”。研討會(huì)共收到論文100多篇，其中入選本屆論文集的論文68篇。參加這次會(huì)議的有上海政法學(xué)院、中央司法警官學(xué)院、司法部燕城監(jiān)獄、上海市監(jiān)獄管理局、上海公安學(xué)院、江蘇省監(jiān)獄管理局、西北政法大學(xué)、曲阜師范大學(xué)、山東政法學(xué)院、河南司法警官職業(yè)學(xué)院、福建警察學(xué)院、浙江警官職業(yè)學(xué)院、遼寧警察學(xué)院、江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校、安徽省馬鞍山監(jiān)獄、甘肅省金昌監(jiān)獄、四川省監(jiān)獄管理局、浙江省第四監(jiān)獄、廣西壯族自治區(qū)南寧監(jiān)獄、甘肅省武都監(jiān)獄等單位的專家學(xué)者300多人參加了研討活動(dòng)。研討會(huì)分為總論、監(jiān)獄法制、監(jiān)獄改造、監(jiān)獄學(xué)人才培養(yǎng)與監(jiān)獄干警隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)獄疫情防控等專題進(jìn)行了深入的探討。

一、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄制度的理論重構(gòu)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確提出了我國(guó)進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)形態(tài)和社會(huì)矛盾等出現(xiàn)了新的變化，與此同時(shí)，社會(huì)犯罪結(jié)構(gòu)、犯罪種類、犯罪群體等犯罪現(xiàn)象也相應(yīng)呈現(xiàn)出新的樣態(tài)。監(jiān)獄是社會(huì)變化的晴雨表，面對(duì)新時(shí)代罪犯矯正教育的新目標(biāo)、新要求，監(jiān)獄治理過(guò)程中產(chǎn)生的新問(wèn)題，罪犯矯正教育的新特征，要求我們必須站在監(jiān)獄治理的新高度，對(duì)監(jiān)獄出現(xiàn)的新情況作出新判斷，尋求適合于新時(shí)代發(fā)展的新路徑，建構(gòu)具有新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新特質(zhì)的監(jiān)獄制度。

第一，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄制度理論重構(gòu)的重點(diǎn)。面對(duì)新的時(shí)代、新的形勢(shì)，我們要在堅(jiān)持好、鞏固好已經(jīng)建立起來(lái)并經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的監(jiān)獄制度的前提下，繼續(xù)堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，加強(qiáng)監(jiān)獄制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，加快建立適應(yīng)新的時(shí)代、新的形勢(shì)發(fā)展需要的監(jiān)獄制度，要及時(shí)總結(jié)監(jiān)獄工作實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，成熟的經(jīng)驗(yàn)可以上升為制度。一方面要積極吸收借鑒人類監(jiān)獄制度文明的有益成果，另一方面決不能動(dòng)搖或放棄我國(guó)監(jiān)獄制度的根基。我國(guó)監(jiān)獄制度應(yīng)堅(jiān)持黨對(duì)監(jiān)獄工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持法治化建設(shè)，在秉持以改造人為宗旨的基礎(chǔ)上，以中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄制度為依托，理論先行，重構(gòu)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄制度。上海政法學(xué)院賈洛川教授認(rèn)為，理論建構(gòu)的重點(diǎn)應(yīng)包括：一是深化監(jiān)獄體制改革，健全各種制度。一方面要積極爭(zhēng)取外部的支持，另一方面要進(jìn)一步眼光向內(nèi)，切實(shí)解決好監(jiān)獄改造與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之間產(chǎn)生的矛盾問(wèn)題。二是完善監(jiān)獄法律制度體系。要進(jìn)一步構(gòu)建以《監(jiān)獄法》為核心的實(shí)施體系，加快監(jiān)獄工作重點(diǎn)領(lǐng)域相配套的具有較強(qiáng)操作性的監(jiān)獄法規(guī)。三是完善監(jiān)獄安全防范制度體系。在監(jiān)獄管理資源上，要進(jìn)一步根據(jù)押犯結(jié)構(gòu)和分類監(jiān)管的需要，科學(xué)安排監(jiān)獄及監(jiān)區(qū)建設(shè)；進(jìn)一步加大推進(jìn)監(jiān)管工作“四防一體化”建設(shè)；建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；要完善監(jiān)獄應(yīng)急處置制度。四是完善監(jiān)獄改造體系，特別是要研究和闡釋并讓廣大干警理解“五大改造”的戰(zhàn)略地位、內(nèi)在邏輯，要建立健全“五大改造”落地生根的系列配套制度措施，以更好地踐行改造宗旨，開(kāi)創(chuàng)監(jiān)獄工作新局面。五是完善社會(huì)支持保障制度體系，進(jìn)一步健全監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)財(cái)政全額保障制度、監(jiān)獄建設(shè)中特別是硬件建設(shè)保障制度，完善監(jiān)獄系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)信息互聯(lián)互通制度，完善罪犯社會(huì)保障制度等。

第二，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄制度理論建構(gòu)，以科學(xué)理論為指導(dǎo)，實(shí)踐先行，在實(shí)踐中加以檢驗(yàn)，以實(shí)踐豐富理論，特別是要把習(xí)近平法治思想，作為全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想，對(duì)監(jiān)獄工作提出新的要求，以更高的標(biāo)準(zhǔn)，尋求監(jiān)獄治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新路徑。上海市監(jiān)獄管理局政治部王毅主任，介紹了上海監(jiān)獄治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成效。上海監(jiān)獄以“繼承、深化、完善、創(chuàng)新”為主基調(diào)，以“提升監(jiān)獄管理能級(jí)，堅(jiān)定走內(nèi)涵式發(fā)展道路”為主題，認(rèn)為新時(shí)代監(jiān)獄制度建設(shè)在發(fā)展思路上，應(yīng)堅(jiān)決貫徹中央對(duì)監(jiān)獄工作的新標(biāo)準(zhǔn)，即黨的十九屆五中全會(huì)提出的平安中國(guó)建設(shè)、社會(huì)公平正義、社會(huì)治理特別是基層治理水平、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等等，都與監(jiān)獄工作直接相關(guān)。在司法行政“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”工作布局中，刑罰執(zhí)行是非常重要的一環(huán)，治理現(xiàn)代化水平?jīng)Q定著維護(hù)社會(huì)公平正義的重要防線是否牢固，對(duì)社會(huì)的承諾是否兌現(xiàn)。監(jiān)獄治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)是：立足監(jiān)獄本質(zhì)職能和社會(huì)功能，著眼執(zhí)法效能與改造效益，以價(jià)值實(shí)現(xiàn)為指向，以質(zhì)量提升為追求，以內(nèi)部管理為抓手，著力打造核心競(jìng)爭(zhēng)力、提升綜合軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、價(jià)值追求與實(shí)踐路徑的高度統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要抓住機(jī)遇，在監(jiān)獄治理理念、安全防控體系、罪犯改造成效、打造過(guò)硬隊(duì)伍等方面持續(xù)加力，積極推動(dòng)監(jiān)獄管理向治理轉(zhuǎn)變，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。在工作路徑上，以政治建警統(tǒng)領(lǐng)治理理念的轉(zhuǎn)變；以防控精準(zhǔn)厚植源頭、系統(tǒng)治理深度；以公正執(zhí)法檢驗(yàn)法治治理效果；以創(chuàng)建示范監(jiān)區(qū)提升基層治理水平；以信息化建設(shè)促進(jìn)智能治理效能；以注重人才培養(yǎng)激發(fā)民警治理創(chuàng)新活力。

第三，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄制度的理論建構(gòu)，必須以我國(guó)社會(huì)形態(tài)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化為基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，致使我國(guó)形成了不同于以往任何時(shí)期的社會(huì)形態(tài)，不僅社會(huì)文化多元化，而且社會(huì)分層日益復(fù)雜，社會(huì)矛盾發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。在新的時(shí)代，監(jiān)獄作為社會(huì)矛盾的平衡器和減壓閥，也必須依據(jù)社會(huì)主要矛盾的變化構(gòu)建新型的現(xiàn)代監(jiān)獄制度，特別是對(duì)監(jiān)獄風(fēng)險(xiǎn)管控要有戰(zhàn)略思維，把監(jiān)獄安全和社會(huì)安全緊密連結(jié)在一起，建構(gòu)監(jiān)獄和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管控的一體化機(jī)制。筆者作為河南司法警官職業(yè)學(xué)院的代表，向大會(huì)提交了論文《新時(shí)代中國(guó)監(jiān)獄制度的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向》，認(rèn)為我國(guó)進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制將成為社會(huì)治理的常態(tài)。監(jiān)獄風(fēng)險(xiǎn)管控成為中國(guó)監(jiān)獄制度構(gòu)建的核心內(nèi)容。因此，監(jiān)獄安全成為一種政治行為，監(jiān)獄風(fēng)險(xiǎn)管控是監(jiān)獄和社會(huì)成員共同履行的義務(wù)和責(zé)任。監(jiān)獄刑罰理念的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，監(jiān)獄治理法治化的推進(jìn)，強(qiáng)化行刑制度的雙軌制，提升監(jiān)獄改造罪犯的思想體系，智慧型監(jiān)獄建設(shè)，監(jiān)獄警察隊(duì)伍知識(shí)化、專業(yè)化、職業(yè)化的建設(shè)等是新時(shí)代監(jiān)獄建設(shè)的重要內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)管控法治化、監(jiān)獄與社會(huì)的刑罰執(zhí)行一體化、追求復(fù)合正義、提高改造罪犯質(zhì)量將成為監(jiān)獄風(fēng)險(xiǎn)管控工作的核心。上海政法學(xué)院王志亮教授和福建省閩西監(jiān)獄連榮東聯(lián)合撰文認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)改革監(jiān)獄管理體制，即明確監(jiān)獄機(jī)構(gòu)體系的歸屬、確立監(jiān)獄機(jī)構(gòu)體系三位一體。在統(tǒng)一的國(guó)家監(jiān)獄管理體制之下，不論是中央政府的監(jiān)獄機(jī)構(gòu)體系，還是地方政府的監(jiān)獄機(jī)構(gòu)體系，還是特區(qū)政府的監(jiān)獄機(jī)構(gòu)體系，都應(yīng)由具體任務(wù)不同的實(shí)體機(jī)關(guān)所構(gòu)成，這些實(shí)體機(jī)關(guān)可分為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、管理機(jī)關(guān)、職能機(jī)關(guān)。這樣，統(tǒng)一的國(guó)家監(jiān)獄管理體制之下，監(jiān)獄機(jī)構(gòu)體系二級(jí)建制，明確了監(jiān)獄機(jī)構(gòu)的外部歸屬線條，便于為監(jiān)獄工作提供外部保障；監(jiān)獄機(jī)構(gòu)三位一體，完善了監(jiān)獄機(jī)構(gòu)的內(nèi)部機(jī)制；職能機(jī)構(gòu)劃分警戒級(jí)別，踐行科學(xué)設(shè)防，確保監(jiān)獄和社會(huì)的安全。江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校馬臣文副教授認(rèn)為，新時(shí)代監(jiān)獄制度結(jié)構(gòu)的要素包括規(guī)制性要素、規(guī)范性要素和文化—認(rèn)知要素。因此，監(jiān)獄制度發(fā)展的建構(gòu)路徑與進(jìn)化路徑，實(shí)際上反映了不同的世界觀和不同的監(jiān)獄價(jià)值觀?，F(xiàn)代監(jiān)獄的發(fā)展必須深深嵌入在當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)、文化和語(yǔ)境中，其發(fā)展路徑才能具有現(xiàn)實(shí)意義。在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代監(jiān)獄制度構(gòu)建的未來(lái)設(shè)想上，我們利用國(guó)家視角對(duì)于監(jiān)獄本質(zhì)、監(jiān)獄屬性以及監(jiān)獄起源進(jìn)行解釋無(wú)疑是最為現(xiàn)實(shí)和最為可靠的思路，多元論的發(fā)展路徑即可以在民眾支持、非政府組織機(jī)構(gòu)參與等層面上為監(jiān)獄建設(shè)作出積極的貢獻(xiàn)，應(yīng)以一種多元的寬容視角將社會(huì)規(guī)則和社會(huì)規(guī)范以及其他維度的發(fā)展可能納入到現(xiàn)代監(jiān)獄的發(fā)展完善中。

第四，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄制度的理論體系是理論建構(gòu)的重要內(nèi)容。中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄理論制度，應(yīng)立足中國(guó)國(guó)情和中國(guó)監(jiān)獄工作實(shí)際，通過(guò)調(diào)查、分析、總結(jié)、提煉、概括等活動(dòng)，形成具有新型特質(zhì)的有關(guān)監(jiān)獄學(xué)術(shù)思想、觀點(diǎn)學(xué)說(shuō)或?qū)W科門類等基本理性形態(tài)。中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄理論制度是中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄制度的重要組成部分，而中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄制度又是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容。通過(guò)科學(xué)解析中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄理論制度，特別是通過(guò)提煉和總結(jié)新中國(guó)監(jiān)獄工作在完善和豐富中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄理論制度方面的成功探索和有效舉措，進(jìn)而構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄理論制度體系，無(wú)疑對(duì)我們進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。浙江警官職業(yè)學(xué)院周雨臣教授認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄理論制度體系架構(gòu)主要包括以下內(nèi)容：監(jiān)獄哲學(xué)理論體系、監(jiān)獄法學(xué)理論體系、監(jiān)獄政治工作理論體系、監(jiān)獄刑罰執(zhí)行理論體系、監(jiān)獄執(zhí)法管理理論體系、監(jiān)獄教育改造理論體系、罪犯心理矯治理論體系、監(jiān)獄勞動(dòng)改造理論體系、罪犯政治改造理論體系、罪犯文化改造理論體系、罪犯智能化改造理論體系、罪犯社會(huì)改造理論體系、監(jiān)獄懲罰理論體系、監(jiān)獄警察理論體系、監(jiān)獄罪犯理論體系、罪犯回歸社會(huì)理論體系、獄內(nèi)偵查理論體系、監(jiān)管醫(yī)學(xué)理論體系、監(jiān)獄安全管理理論體系、監(jiān)獄企業(yè)管理理論體系、監(jiān)獄建筑理論體系、監(jiān)獄文學(xué)理論體系、監(jiān)獄統(tǒng)計(jì)理論體系、中國(guó)監(jiān)獄史理論體系、外國(guó)監(jiān)獄史理論體系、中外監(jiān)獄制度比較理論體系等。新時(shí)代，應(yīng)加強(qiáng)和增進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄理論制度的深度和厚度，進(jìn)一步凸顯中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄理論制度的文化元素和文化傳承，整合和構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄理論制度的學(xué)術(shù)理論體系、人才培養(yǎng)體系、專業(yè)教材體系，全面拓展和創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄理論制度。

二、監(jiān)獄法制建設(shè)和監(jiān)獄疫情防控的創(chuàng)新研究

監(jiān)獄法制建設(shè)是監(jiān)獄法治化建設(shè)、監(jiān)獄治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提和保證。盡管我國(guó)自2003年開(kāi)始，對(duì)監(jiān)獄體制進(jìn)行了大規(guī)模的改革，取得了重大成就，使我國(guó)監(jiān)獄初步具備了現(xiàn)代化的基本形態(tài)，尤其是在監(jiān)獄法制建設(shè)上，形成了以《監(jiān)獄法》為核心的監(jiān)獄法制體系。但是，我國(guó)新時(shí)代的監(jiān)獄建設(shè)，不僅要實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作的法治化，而且要大大提升監(jiān)獄治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，所以，適應(yīng)新時(shí)代的監(jiān)獄法制化建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)，尤其是2020年突如其來(lái)的新冠疫情，對(duì)監(jiān)獄的正常管理和罪犯矯正教育工作，造成了極大的沖擊，也使監(jiān)獄的現(xiàn)有管理水平受到了極大的挑戰(zhàn)。監(jiān)獄在面對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件和公共危機(jī)事件時(shí)，如何應(yīng)用監(jiān)獄法律進(jìn)行規(guī)制，成為專家學(xué)者深入思考的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是這次研討會(huì)的亮點(diǎn)。

首先，關(guān)于新時(shí)代監(jiān)獄法制體系的重構(gòu)問(wèn)題。監(jiān)獄法治現(xiàn)代化建設(shè)，是新時(shí)代依法治監(jiān)的前提，監(jiān)獄治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先需要良法善治，在這里，“良法”是基礎(chǔ)，是法治的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和理性追求，沒(méi)有良法，善治就等于空談。在新時(shí)代監(jiān)獄法制體系的重構(gòu)問(wèn)題上，必須在依法治國(guó)總體框架下推進(jìn)其變革，必須要用新的法治理念，尋求新的舉措。安徽省馬鞍山監(jiān)獄葛新成認(rèn)為，“堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，就是要突出中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色。”①2014年10月23日習(xí)近平在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話。順應(yīng)全面依法治國(guó)要求，積極運(yùn)用法治思維和法治方式思考和處理監(jiān)獄發(fā)展過(guò)程中遇到的新挑戰(zhàn)。司法部在深化全國(guó)司法行政改革工作電視電話會(huì)議上指出，要把握目標(biāo)取向，明確總體思路。要圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，堅(jiān)持原則性、把握方向性、突出創(chuàng)新性、增強(qiáng)實(shí)效性，不斷把司法行政改革引向深入。依法治監(jiān)的方向依然應(yīng)是使監(jiān)獄更像監(jiān)獄，民警更像民警，罪犯更像罪犯。具體地說(shuō)：要進(jìn)一步純化監(jiān)獄職能，突出監(jiān)獄的基本任務(wù)；要進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民警的多元激勵(lì)；要進(jìn)一步細(xì)化罪犯處遇，實(shí)現(xiàn)罪犯的服刑自給。甘肅省金昌監(jiān)獄牟九安認(rèn)為，新時(shí)代監(jiān)獄法制建設(shè)，應(yīng)注重把握幾個(gè)方面：一是樹(shù)立為民理念，這是監(jiān)獄法治建設(shè)的靈魂。二是遵循客觀規(guī)律。在實(shí)體內(nèi)容上，要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)劃分法制與道德習(xí)慣調(diào)整的范圍，合理界定民警、罪犯和其他人士的權(quán)利與義務(wù)，使監(jiān)獄工作法制成為調(diào)解關(guān)系、化解矛盾和平衡利益的準(zhǔn)則；在表現(xiàn)形式上，監(jiān)獄工作法制體例安排要合理,語(yǔ)言表述要準(zhǔn)確，體系架構(gòu)要和諧，使其成為易于操作的“良法”。三是完善立法程序，這是實(shí)體正義的必要保證。四是建立法制備案審查機(jī)制，對(duì)監(jiān)獄規(guī)范性文件，司法部應(yīng)出臺(tái)《監(jiān)獄規(guī)范性文件的管理規(guī)定》，對(duì)監(jiān)獄及其管理機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件創(chuàng)立進(jìn)行規(guī)范，從而使其做到“有法可依”。江蘇省監(jiān)獄管理局楊木高處長(zhǎng)十分關(guān)注精神病罪犯保外就醫(yī)的法律規(guī)制問(wèn)題，他調(diào)查分析了精神病罪犯保外就醫(yī)存在的問(wèn)題：第一，精神病罪犯中有相當(dāng)一部分在犯罪前具有嚴(yán)重的暴力行為，對(duì)家人人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害，判刑后社會(huì)支持系統(tǒng)缺失，即使符合保外就醫(yī)的條件，親屬一般情況下拒絕充當(dāng)保證人。第二，《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》沒(méi)有將精神病罪犯服刑能力鑒定問(wèn)題作出具體規(guī)定。按照精神病罪犯保外就醫(yī)的條件，只有精神病罪犯沒(méi)有服刑能力的時(shí)候才可以保外就醫(yī)。第三，《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》的規(guī)定，已服刑年限限制了精神病罪犯保外就醫(yī)，意味著很多精神病犯雖然已被認(rèn)定為無(wú)服刑能力卻因?yàn)椴坏阶畹头棠晗薅环媳Ｍ饩歪t(yī)的條件，即使沒(méi)有服刑能力，也要在監(jiān)獄“服刑”。第四，地方司法行政部門出具的調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)書(shū)拒絕精神病罪犯的保外就醫(yī)。第五，無(wú)法依據(jù)精神病罪犯危險(xiǎn)等級(jí)確定是否可以保外就醫(yī)。針對(duì)這些問(wèn)題，認(rèn)為精神病罪犯保外就醫(yī)制度改革的方向是強(qiáng)制醫(yī)療。建議設(shè)立專門的精神病醫(yī)院，也可以通過(guò)立法，將公安機(jī)關(guān)管理的安康醫(yī)院改造成專門的收治違法犯罪人員的精神病醫(yī)院，監(jiān)獄在押的重度精神病罪犯一律轉(zhuǎn)到安康醫(yī)院實(shí)施強(qiáng)制醫(yī)療。

其次，關(guān)于監(jiān)獄突發(fā)疫情的應(yīng)對(duì)和法律規(guī)制問(wèn)題。與會(huì)專家學(xué)者普遍認(rèn)為，疫情具有突發(fā)性，但如果不作事先準(zhǔn)備，沒(méi)有先期預(yù)案，防疫工作就會(huì)手忙腳亂，最終危害我們的監(jiān)獄防疫工作，影響安全穩(wěn)定，因此，要把防疫工作做好，對(duì)防疫工作要有前瞻性安排，有超前謀劃。否則，不超前謀劃，待到問(wèn)題發(fā)生時(shí)再臨時(shí)抱佛腳則為時(shí)已晚。2020年突發(fā)的新冠疫情只是監(jiān)獄突發(fā)事件的一種形式，今后類似于新冠疫情的其它大規(guī)模爆發(fā)的公共衛(wèi)生事件或其他突發(fā)事件還會(huì)出現(xiàn)，我們不能“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，我們必須在《監(jiān)獄法》的修訂中有所反應(yīng)，運(yùn)用法制的方式，建立重大突發(fā)公共事件防御機(jī)制和應(yīng)對(duì)機(jī)制，使防御體系常態(tài)化和法治化。武漢警官職業(yè)學(xué)院歐陽(yáng)俊教授提出，要在總體國(guó)家安全視域下重構(gòu)監(jiān)所防疫應(yīng)急安全體制。監(jiān)所與社會(huì)是緊密聯(lián)系的整體，監(jiān)所一旦出問(wèn)題，就會(huì)影響社會(huì)；社會(huì)一旦出現(xiàn)災(zāi)難，監(jiān)所也會(huì)波及。首先，監(jiān)獄防疫常態(tài)法治向非常態(tài)法治轉(zhuǎn)換。特別是今年的疫情應(yīng)對(duì)過(guò)程表明，我們的現(xiàn)有防疫反應(yīng)機(jī)制、法律依據(jù)等都有許多不適應(yīng)的地方，尤其是防疫常態(tài)法治向非常態(tài)法治轉(zhuǎn)換上，有些地方甚至出現(xiàn)越規(guī)和打亂仗的情況，因此，對(duì)于防疫問(wèn)題，應(yīng)該把它看成是事關(guān)生死的大事，不能按常規(guī)出牌，要特事特辦，把防疫的事作為優(yōu)先項(xiàng)，把防疫法規(guī)中非常態(tài)相應(yīng)的規(guī)則供給提供好，確保防疫目標(biāo)特別是監(jiān)所防疫目標(biāo)的不折不扣的實(shí)現(xiàn)。為充分發(fā)揮疾控機(jī)制的專業(yè)能力，現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)盡快修改《傳染病防治法》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等防疫法規(guī)和《監(jiān)獄法》，調(diào)整常態(tài)防疫向非常態(tài)轉(zhuǎn)化的機(jī)制，明確非常態(tài)法治定位、權(quán)限和運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則，建構(gòu)職能更為完備、運(yùn)行更為高效、預(yù)警更為迅捷、及時(shí)、準(zhǔn)確的疾控機(jī)制，提高社會(huì)和監(jiān)所防疫應(yīng)急管理水平，從而推動(dòng)治理現(xiàn)代化和治理能力的提升。其次，重構(gòu)監(jiān)所應(yīng)急安全體系，建立全方位的監(jiān)所安全。增強(qiáng)獄內(nèi)人員應(yīng)急意識(shí)，普及突發(fā)事件有關(guān)知識(shí)；建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、多方協(xié)作的機(jī)構(gòu)體系；構(gòu)建監(jiān)所應(yīng)急管理的社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。再次，重構(gòu)監(jiān)所防疫安全體制，建立全方位監(jiān)所防疫應(yīng)急機(jī)制。包括加強(qiáng)重大疫情應(yīng)急指揮機(jī)制建設(shè)，改革完善疾病預(yù)防控制體系，改革完善重大疫情救治體系，建立疫情信息溝通和披露機(jī)制，建立監(jiān)社聯(lián)動(dòng)防疫應(yīng)急機(jī)制等。甘肅省監(jiān)獄管理局路永泉提出，立法是監(jiān)管場(chǎng)所應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的必然要求。監(jiān)所立法應(yīng)增設(shè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的條款，新法中應(yīng)該增加的防控突發(fā)公共事件的內(nèi)容，包括賦予監(jiān)所在非常時(shí)期對(duì)刑滿釋放（戒毒期滿）人員暫時(shí)留置就業(yè)權(quán)力，壓縮并嚴(yán)格控制監(jiān)獄押犯規(guī)模，推進(jìn)監(jiān)獄疫情防控、醫(yī)療衛(wèi)生屬地化管理等。西北政法大學(xué)刑事法學(xué)院王鵬飛講師認(rèn)為，新千年以來(lái)，我國(guó)先后經(jīng)歷了非典疫情以及新冠病毒疫情，兩次疫情的發(fā)生對(duì)于監(jiān)獄工作帶來(lái)了一定的沖擊，同時(shí)也促使理論界與實(shí)務(wù)界開(kāi)始重視制度完善的相關(guān)問(wèn)題，其中的核心問(wèn)題在于，總結(jié)疫情期間監(jiān)獄系統(tǒng)行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)和做法，建立常態(tài)化的疫情應(yīng)急處遇機(jī)制，以提升監(jiān)獄疫情預(yù)警與應(yīng)對(duì)能力，保障監(jiān)獄干警和服刑人員的人身安全。完整的疫情應(yīng)急處置機(jī)制應(yīng)對(duì)包括應(yīng)急處置規(guī)范體系、分級(jí)響應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)以及應(yīng)急處置下的輿情應(yīng)對(duì)等四個(gè)方面。江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校劉毅副教授認(rèn)為，疫情防控期間五個(gè)監(jiān)獄發(fā)生確診病例事件凸顯監(jiān)獄管理漏洞。疫情防控常態(tài)化背景下監(jiān)獄管理工作應(yīng)有新的策略，包括強(qiáng)化政治意識(shí)與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)重大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置，構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等。特別是構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，十分必要。《監(jiān)獄法》正在修訂，提議將依法履職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)加入監(jiān)獄法的立法中，從法律層面保障監(jiān)獄民警的合法權(quán)益。有容錯(cuò)糾錯(cuò)的履職免責(zé)制度的保護(hù)，方能讓監(jiān)獄民警擁有執(zhí)法安全感。

三、關(guān)于監(jiān)獄矯正教育罪犯的轉(zhuǎn)型與升級(jí)

不同時(shí)代的罪犯具有不同的特征，因此，矯正教育罪犯必須依據(jù)罪犯的時(shí)代特征，采取相應(yīng)的舉措。中華人民共和國(guó)成立之初，監(jiān)獄關(guān)押的罪犯以反革命犯為主體，刑事犯罪分子所占比例很小，我們稱之為第一代罪犯，對(duì)這些罪犯的改造主要以政治教化為主。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，監(jiān)獄關(guān)押的罪犯發(fā)生了重大變化，罪犯構(gòu)成呈現(xiàn)出“普通刑事犯多，反革命犯少；出身于勞動(dòng)人民家庭的多，剝削階級(jí)家庭的少；青少年犯多，中老年犯少”的“三多三少”的現(xiàn)象，我們稱之為第二代罪犯，對(duì)這類罪犯的改造主要是法律規(guī)制。我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義以后，罪犯的構(gòu)成呈現(xiàn)多元化樣態(tài)，我們稱之為第三代罪犯，改造教育的手段也必然多種多樣。如何使罪犯的矯正教育和新時(shí)代的要求融為一體，成為專家學(xué)者們的熱門話題。司法部燕城監(jiān)獄第五監(jiān)區(qū)孟雁澤副監(jiān)區(qū)長(zhǎng)十分關(guān)注職務(wù)犯的矯正教育問(wèn)題，認(rèn)為職務(wù)犯具有年齡大、身體差、文化水平高、刑期長(zhǎng)、身份意識(shí)模糊、自大、自傲、自負(fù)、人格固化、信仰缺失、靈魂扭曲、認(rèn)知偏激、認(rèn)罪悔罪意識(shí)差等特點(diǎn)。對(duì)職務(wù)犯的矯正教育，適當(dāng)?shù)淖鹬匦湃问浅晒Ω脑炻殑?wù)犯的基礎(chǔ)，突出政治思想改造是成功改造職務(wù)犯的核心。職務(wù)犯的改造目標(biāo)應(yīng)高于一般罪犯?？杀硎鰹椋骸皳睃h愛(ài)國(guó)，文明守法，再作貢獻(xiàn)”。擁黨愛(ài)國(guó)，要求職務(wù)犯在認(rèn)罪悔罪的基礎(chǔ)上，真心擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和各項(xiàng)政策主張，真心熱愛(ài)偉大的祖國(guó)；文明守法，要求職務(wù)犯刑滿回歸社會(huì)以后，除遵紀(jì)守法外，還要文明崇德，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；再作貢獻(xiàn)，要求職務(wù)犯刑滿回歸社會(huì)后重新為黨和人民作出力所能及的貢獻(xiàn)。四川省監(jiān)獄管理局犯罪與改造研究中心副主任余智明認(rèn)為，新時(shí)代監(jiān)獄究竟如何依法構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、合理、高效的勞動(dòng)改造制度模式，才能切實(shí)發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，真正把不同犯罪類型、不同文化、不同性格、不同刑期、不同惡習(xí)程度的罪犯改造好，實(shí)現(xiàn)特殊預(yù)防和一般預(yù)防的刑罰預(yù)期，應(yīng)站在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度，對(duì)罪犯的勞動(dòng)改造制度進(jìn)行重塑。首先，堅(jiān)持以推進(jìn)治理現(xiàn)代化為引領(lǐng)，重構(gòu)“五層級(jí)”勞動(dòng)改造制度新模式。主要體現(xiàn)在以必須勞動(dòng)為標(biāo)尺，落實(shí)勞動(dòng)改造的義務(wù)性要求；以安全勞動(dòng)為基線，消除罪犯對(duì)生產(chǎn)勞動(dòng)的畏懼心理；以學(xué)會(huì)勞動(dòng)為核心，促進(jìn)罪犯對(duì)勞動(dòng)的價(jià)值認(rèn)同；以習(xí)慣勞動(dòng)為根本，推動(dòng)罪犯舊有惡習(xí)得到矯正；以自由勞動(dòng)為追求，全面提升罪犯刑滿后的發(fā)展能力。其次，堅(jiān)持法治思維和法治方式，規(guī)范監(jiān)獄勞動(dòng)改造制度運(yùn)行新機(jī)制。特別是在新時(shí)代背景下，如何推動(dòng)監(jiān)獄勞動(dòng)改造理念、制度和實(shí)踐的迭代創(chuàng)新；如何培育踐行改造宗旨背景下的監(jiān)獄勞動(dòng)改造制度生態(tài)；如何健全監(jiān)獄勞動(dòng)改造與社會(huì)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；如何將勞動(dòng)改造制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能；如何整合利用監(jiān)獄及社會(huì)公共勞動(dòng)資源，協(xié)力揭去貼在刑釋人員身上的無(wú)形標(biāo)簽；如何依法公平給予刑釋人員必要的勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持；如何以勞動(dòng)促進(jìn)刑釋人員持續(xù)向好和全面自由發(fā)展等問(wèn)題，這些都是值得專家學(xué)者和監(jiān)獄民警進(jìn)行深層次、體系化探究的重大課題。

四、監(jiān)獄學(xué)人才培養(yǎng)與監(jiān)獄干警隊(duì)伍建設(shè)的邏輯預(yù)設(shè)

新時(shí)代監(jiān)獄制度的建構(gòu)，離不開(kāi)監(jiān)獄學(xué)人才的培養(yǎng)和監(jiān)獄干警隊(duì)伍的建設(shè)。在傳統(tǒng)監(jiān)獄體制下，監(jiān)獄干警在素質(zhì)要求上，經(jīng)歷了由“看守型”到“全能型”的角色轉(zhuǎn)變。但隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，監(jiān)獄體制改革的逐步深化，監(jiān)獄干警應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)結(jié)構(gòu)又一次成為理論研究的熱點(diǎn)。有專家學(xué)者認(rèn)為，新時(shí)代的監(jiān)獄干警應(yīng)該是“一專多能型”；也有專家學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該是“專家型”。但是，大家共同認(rèn)為，新時(shí)代監(jiān)獄干警的整體素質(zhì)必須和社會(huì)的發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，和監(jiān)獄的整體發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)相一致。這就要求我們?cè)诒O(jiān)獄干警隊(duì)伍培育過(guò)程中，不僅要充分融入新時(shí)代的元素和內(nèi)容，更要尋求新的路徑和新的方法。

第一，新文科背景下監(jiān)獄學(xué)專業(yè)建設(shè)的問(wèn)題。2020年11月3日，教育部在山東大學(xué)（威海）召開(kāi)了全國(guó)高校新文科工作會(huì)議，提出建設(shè)新文科的工作部署。監(jiān)獄學(xué)專業(yè)作為法學(xué)類的本科專業(yè)之一，應(yīng)在新文科背景下進(jìn)行規(guī)劃與調(diào)整，并加快轉(zhuǎn)型與發(fā)展。監(jiān)獄學(xué)專業(yè)的人才培養(yǎng)，應(yīng)立足監(jiān)獄行業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)獄管理、刑罰執(zhí)行等實(shí)踐能力的培養(yǎng)，在課程設(shè)置、雙師型配備、教師的培養(yǎng)途徑、實(shí)踐課程的比例、頂崗實(shí)踐實(shí)訓(xùn)時(shí)間、學(xué)生警務(wù)化管理、畢業(yè)生的就業(yè)去向等均應(yīng)體現(xiàn)應(yīng)用型的特點(diǎn)。山東政法學(xué)院警官學(xué)院院長(zhǎng)張傳偉教授提出了在新文科背景下監(jiān)獄學(xué)專業(yè)建設(shè)的問(wèn)題。首先，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代對(duì)新文科的新要求。一是新文科與現(xiàn)實(shí)、社會(huì)、政治、意識(shí)形態(tài)重新締結(jié)更加緊密的新關(guān)系，相對(duì)于傳統(tǒng)文科而言的，是以全球新科技革命、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代為背景，突破傳統(tǒng)文科的思維模式，以繼承與創(chuàng)新、交叉與融合、協(xié)同與共享為主要途徑，促進(jìn)多學(xué)科交叉與深度融合，推動(dòng)傳統(tǒng)文科的更新升級(jí)，從學(xué)科導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以需求為導(dǎo)向。二是新時(shí)代現(xiàn)代技術(shù)融入新文科，是新文科建設(shè)的方向和依托。特別是隨著5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等智能技術(shù)群的“核聚變”，我們正在形成一個(gè)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)，一個(gè)從萬(wàn)物互聯(lián)到萬(wàn)物智能、從連接到賦能的“智能+”時(shí)代即將到來(lái)。其次，監(jiān)獄學(xué)專業(yè)建設(shè)應(yīng)定位于堅(jiān)持“立足行業(yè)、面向社會(huì)、強(qiáng)化應(yīng)用、突出實(shí)踐”的應(yīng)用型人才培養(yǎng)理念。監(jiān)獄學(xué)專業(yè)的人才培養(yǎng)，應(yīng)立足監(jiān)獄行業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)獄管理、刑罰執(zhí)行等實(shí)踐能力的培養(yǎng)，在課程設(shè)置、雙師型配備、教師的培養(yǎng)途徑、實(shí)踐課程的比例、頂崗實(shí)踐實(shí)訓(xùn)時(shí)間、學(xué)生警務(wù)化管理、畢業(yè)生的就業(yè)去向等均應(yīng)體現(xiàn)應(yīng)用型本科的特點(diǎn)。再次，構(gòu)建新文科新型監(jiān)獄學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)模式。根據(jù)新文科和應(yīng)用型專業(yè)的理念，調(diào)整監(jiān)獄學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)模式，采取學(xué)校與當(dāng)?shù)乇O(jiān)獄管理機(jī)關(guān)共建的模式。在遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，招生規(guī)模應(yīng)由學(xué)校和當(dāng)?shù)乇O(jiān)獄管理部門按照當(dāng)?shù)乇O(jiān)獄機(jī)關(guān)的實(shí)際需求進(jìn)行商定，以需求定招生數(shù)量，共同協(xié)商確定每年的招生人數(shù)以及男女生比例，實(shí)行訂單式培養(yǎng)。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)配合高校應(yīng)將全部國(guó)家批準(zhǔn)監(jiān)獄學(xué)專業(yè)招生的高校按共建模式培養(yǎng)的畢業(yè)生納入便捷入警的途徑。最后，要重構(gòu)新文科視野下的監(jiān)獄學(xué)專業(yè)課程體系。在監(jiān)獄學(xué)課程體系中，適當(dāng)壓縮理論課程的數(shù)量和學(xué)時(shí)，擴(kuò)大實(shí)踐性課程、多學(xué)科交叉課程、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)課程、新型教育矯治技術(shù)、智慧監(jiān)獄等相關(guān)課程。并充分征求監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，根據(jù)現(xiàn)代監(jiān)獄所需設(shè)立相應(yīng)課程，并積極吸收監(jiān)獄警察參與課程建設(shè)、教材建設(shè)，使課程的設(shè)置、教材的編寫(xiě)符合現(xiàn)代監(jiān)獄實(shí)踐。

第二，新時(shí)代監(jiān)獄警察隊(duì)伍建設(shè)，政治認(rèn)同應(yīng)放在首位。習(xí)總書(shū)記對(duì)人民警察隊(duì)伍提出“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”這十六字的要求，把政治認(rèn)同擺上了首要位置。政治認(rèn)同是監(jiān)獄警察在政治生活中產(chǎn)生的認(rèn)可、同意的情感傾向和親近、接納的心理歸屬，它是一種心理活動(dòng)，也是一種政治態(tài)度，在本質(zhì)上是監(jiān)獄警察對(duì)政治權(quán)力的認(rèn)同。監(jiān)獄是國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，更是政治機(jī)關(guān)，警察隊(duì)伍作為政法隊(duì)伍的一部分，政治認(rèn)同是政治素養(yǎng)的基本要求。上海市監(jiān)獄管理局法制處余飛同志以上海監(jiān)獄2020年招錄新警為例，從政治認(rèn)知、政治情感、政治參與、政治信任、政治效能感等五個(gè)維度，對(duì)新時(shí)期監(jiān)獄新警政治認(rèn)同問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查研究。從中總結(jié)出新警政治認(rèn)同總體情況非常好、女生政治參與度高于男生、農(nóng)村生源新警的政治情感度和政治信任度均高于城鎮(zhèn)生源新警、黨員新警的政治效能感顯著高于其他人群，以及經(jīng)濟(jì)狀況較好的新警政治認(rèn)知、政治信任和政治參與高于經(jīng)濟(jì)狀況一般的新警的結(jié)論。同時(shí)提出，要?jiǎng)討B(tài)把握新警群體的新特征新特點(diǎn)，緊緊圍繞警察訓(xùn)詞“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”十六字，從創(chuàng)新文化認(rèn)同內(nèi)容、豐富文化認(rèn)同方式角度，充分傳承和發(fā)揚(yáng)上海監(jiān)獄紅燭精神，積極培育積極健康向上的民警文化，進(jìn)而讓新警，尤其是有1年黨齡以上的新警，能在自身職業(yè)成長(zhǎng)的過(guò)程中，更多感受到監(jiān)獄工作的價(jià)值，并通過(guò)對(duì)職業(yè)的認(rèn)同促進(jìn)對(duì)中國(guó)政治的認(rèn)同，增強(qiáng)他們的職業(yè)自豪感、榮譽(yù)感、使命感，使他們能繼續(xù)保持初期的政治認(rèn)同和職業(yè)認(rèn)同感。

在研討會(huì)的閉幕階段，上海政法學(xué)院前副院長(zhǎng)閆立教授對(duì)這次研討會(huì)作了總結(jié)發(fā)言：①以下內(nèi)容為閆立教授會(huì)后整理的完整內(nèi)容，特此說(shuō)明。上海監(jiān)獄學(xué)論壇已經(jīng)成功舉辦了十屆，今年是第十一屆。監(jiān)獄學(xué)論壇十一年來(lái)克服重重困難，篳路藍(lán)縷，玉汝于成。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)得到了有志于監(jiān)獄學(xué)研究的專家學(xué)者的大力支持和積極參與，已經(jīng)成為高等院校和實(shí)務(wù)部門進(jìn)行監(jiān)獄學(xué)研究領(lǐng)域的重要學(xué)術(shù)交流平臺(tái)和陣地，得到了各地的首肯和認(rèn)可。一個(gè)論壇能夠連續(xù)舉辦十一屆靠的是一種信念，一種精神追求，即監(jiān)獄學(xué)論壇始終秉承不忘監(jiān)獄學(xué)者的初心，牢記監(jiān)獄學(xué)的學(xué)術(shù)使命和社會(huì)擔(dān)當(dāng)，為中國(guó)監(jiān)獄學(xué)的理論研究搭建平臺(tái)，搖旗吶喊，推進(jìn)中國(guó)監(jiān)獄學(xué)的理論研究，為中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄制度的建設(shè)和完善貢獻(xiàn)智慧。

這一屆監(jiān)獄學(xué)論壇是在疫情防控常態(tài)化的形勢(shì)下召開(kāi)的，由于疫情防控的需要采用線上和線下同步進(jìn)行的方式進(jìn)行。各位代表克服了各種困難積極參加會(huì)議，共收入論文集論文68篇，線上和線下共計(jì)300余位專家學(xué)者和實(shí)務(wù)部門的代表參加，會(huì)議取得了預(yù)期效果。這次會(huì)議突出了三個(gè)特點(diǎn)。一是會(huì)議時(shí)間緊湊，效果突出，成果豐碩。雖然只有半天時(shí)間。但有多位學(xué)者圍繞著中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄制度、監(jiān)獄法制建設(shè)、監(jiān)獄改造工作、監(jiān)獄學(xué)人才培養(yǎng)與監(jiān)獄干警隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)獄疫情防控等五個(gè)方面專題進(jìn)行了深入的研討。二是得到了上海監(jiān)獄系統(tǒng)的大力支持，上海市監(jiān)獄管理局政治部主任王毅蒞臨指導(dǎo)并做了主題發(fā)言。各監(jiān)獄的研究骨干都全程參加了主會(huì)場(chǎng)的會(huì)議。三是主題鮮明，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄制度。中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄制度是毛澤東等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家運(yùn)用馬克思主義理論解決中國(guó)罪犯改造的成功探索。1949年10月新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府在徹底摧毀舊的國(guó)家機(jī)器，創(chuàng)建社會(huì)主義的人民民主專政的國(guó)家機(jī)器的進(jìn)程中，面對(duì)大批的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯和犯罪分子的改造，必須要迅速改造舊中國(guó)黑暗落后、野蠻殘酷的監(jiān)獄制度，創(chuàng)建起一個(gè)在世界上獨(dú)樹(shù)一幟、文明進(jìn)步、科學(xué)有效、全新的、具有中國(guó)特色社會(huì)主義的監(jiān)獄制度。以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)核心，依據(jù)馬克思主義基本原理，從建國(guó)初期的實(shí)際出發(fā)，總結(jié)革命根據(jù)地時(shí)期治理監(jiān)獄的經(jīng)驗(yàn)和新中國(guó)勞動(dòng)改造工作實(shí)踐中的創(chuàng)舉，不斷發(fā)出各種指示講話，指導(dǎo)監(jiān)獄制度建設(shè)與實(shí)踐沿著正確的軌道建設(shè)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)了新中國(guó)監(jiān)獄制度的創(chuàng)建過(guò)程，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。幾十年的實(shí)踐證明，新中國(guó)的監(jiān)獄制度不僅有效地完成了保衛(wèi)新生的人民民主政權(quán)基礎(chǔ)、打擊犯罪、維護(hù)社穩(wěn)定的艱巨的歷史任務(wù)，而且，新中國(guó)監(jiān)獄為人類社會(huì)刑罰執(zhí)行制度的文明進(jìn)步和教育矯正罪犯的科學(xué)化進(jìn)程進(jìn)行了有益的探索，做出了歷史性的貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放以后，我國(guó)的監(jiān)獄也從封閉走向開(kāi)放，西方的監(jiān)獄理論和知識(shí)也逐步在監(jiān)獄學(xué)研究中占據(jù)主導(dǎo)地位，甚至在一段時(shí)間里監(jiān)獄學(xué)研究充滿了西方的話語(yǔ)體系，缺失中國(guó)監(jiān)獄學(xué)的話語(yǔ)體系，更缺乏系統(tǒng)性研究中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄制度的深度研究。總體上監(jiān)獄學(xué)的理論研究落后于監(jiān)獄改革的實(shí)踐，缺乏對(duì)監(jiān)獄改革實(shí)踐的系統(tǒng)總結(jié)和高度提煉，也缺乏中國(guó)監(jiān)獄理論的高度自信。黨的十九屆四中全會(huì)指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)矛盾變化，統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，不斷滿足人民對(duì)美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫”。當(dāng)前，我國(guó)處于風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期，監(jiān)獄管理和安全壓力加大，如何提升監(jiān)獄管理的水平和能力，最為關(guān)鍵的是要靠制度。這次流行全球的疫情防控足以證明了我國(guó)的社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。就此而言，此次會(huì)議的主題具有現(xiàn)實(shí)意義，我個(gè)人認(rèn)為要以此次會(huì)議為契機(jī)，監(jiān)獄學(xué)研究的學(xué)風(fēng)要進(jìn)行徹底的改革，要立足于中國(guó)監(jiān)獄學(xué)的實(shí)踐，系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄學(xué)的理論，形成中國(guó)品牌、中國(guó)智慧、中國(guó)風(fēng)格的監(jiān)獄學(xué),期待著有更多更好的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義監(jiān)獄學(xué)的成果出臺(tái)。