孫飛

近期，黨中央多次強(qiáng)調(diào)加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。毋庸諱言，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，意味著要著力打通國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)。而推動(dòng)僵尸企業(yè)退市就是打通國(guó)內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的重要著力點(diǎn)，是建設(shè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈的主要抓手。

僵尸企業(yè)有序退市可以暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的理論邏輯

一是可以暢通高質(zhì)量供給與高層次需求的良性循環(huán)。推動(dòng)僵尸企業(yè)有序退市，可打通創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)，加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能和中低端產(chǎn)品，逐步提升供給質(zhì)量，推動(dòng)供需關(guān)系在更高層次上保持平衡，逐步滿足人民不斷攀升的高層次需求。

二是可以暢通產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的良性循環(huán)。推進(jìn)僵尸企業(yè)有序退市，既可釋放給優(yōu)質(zhì)企業(yè)和富有潛力企業(yè)更多信貸資源，增加技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的資金投入，加快產(chǎn)業(yè)邁向中高端，也可通過(guò)依法破產(chǎn)重組解除僵尸企業(yè)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的綁架性，提高信貸資源配置質(zhì)量，降低金融業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，在高質(zhì)量發(fā)展中暢通產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的良性循環(huán)。

三是可以暢通國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。加快依法破產(chǎn)重整、破產(chǎn)清算，使僵尸企業(yè)真正退出市場(chǎng)，這與深化國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是一脈相承的，有利于金融、土地、資產(chǎn)、人力資本等核心資源在國(guó)營(yíng)部門(mén)和民營(yíng)部門(mén)的重整和均衡分配，并加速向優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)聚集，鞏固國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的互惠共生關(guān)系。

四是可以暢通經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會(huì)治理的良性循環(huán)。推動(dòng)僵尸企業(yè)有序退市，可以加速經(jīng)濟(jì)體中蘊(yùn)含的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)由隱性化向顯性化轉(zhuǎn)變，提高社會(huì)治理的精準(zhǔn)性和前瞻性，有效遏制金融風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大化。

充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)推進(jìn)僵尸企業(yè)有序退市

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能”。據(jù)此，我們應(yīng)充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，提升治理僵尸企業(yè)的效能，在更高水平上實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

一是強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度執(zhí)行力，推動(dòng)僵尸企業(yè)市場(chǎng)化有序退市。當(dāng)前，應(yīng)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高級(jí)化進(jìn)程。加快完善企業(yè)市場(chǎng)化破產(chǎn)制度，擴(kuò)大破產(chǎn)制度覆蓋面，暢通存在債權(quán)債務(wù)關(guān)系的市場(chǎng)主體退出渠道，為構(gòu)建市場(chǎng)有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的運(yùn)行機(jī)制提供必要的制度支撐，強(qiáng)化市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)，更多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在選擇、淘汰企業(yè)中的作用。

二是充分發(fā)揮行政體制優(yōu)勢(shì)，避免過(guò)度行政化干預(yù)。要充分發(fā)揮政府的有效作用，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深入實(shí)施再就業(yè)幫扶行動(dòng)，切實(shí)保障退出職工的合法權(quán)益。要利用行政力量穩(wěn)妥推進(jìn)資產(chǎn)債務(wù)處置，加強(qiáng)資產(chǎn)債務(wù)處置的指導(dǎo)。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地方探索建立破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，把握僵尸企業(yè)退市的節(jié)奏和力度。

三是完善法治制度體系，提升依法治理僵尸企業(yè)的效能。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步完善破產(chǎn)法律法規(guī)和制度建設(shè)，逐步明確司法權(quán)和行政權(quán)在企業(yè)破產(chǎn)中的界限，使企業(yè)破產(chǎn)制度回歸司法本質(zhì)，依法保障僵尸企業(yè)退出渠道暢通。充分發(fā)揮破產(chǎn)審判的功能，優(yōu)化破產(chǎn)審判程序及配套機(jī)制，完善和創(chuàng)新對(duì)法官的考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)法院和法官的積極性。進(jìn)一步整合司法資源效能和調(diào)整破產(chǎn)審判空間布局，加強(qiáng)破產(chǎn)審判法律統(tǒng)一適用機(jī)制建設(shè)，積極探索構(gòu)建市場(chǎng)化、法制化、常態(tài)化的破產(chǎn)審判工作體系，探索破產(chǎn)簡(jiǎn)化辦案模式。

四是完善配套制度建設(shè)，形成“多方協(xié)同共治”基本格局。要統(tǒng)籌權(quán)衡中央政府、地方政府、銀行等多方價(jià)值訴求，處理好政策頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接的關(guān)系。中央政府應(yīng)適度承擔(dān)部分固定資產(chǎn)折舊、報(bào)廢、失業(yè)人員安置和銀行核銷(xiāo)不良資產(chǎn)等原因?qū)е碌某杀举M(fèi)用，淡化地方政府GDP的考核任務(wù)，審慎使用產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)新激勵(lì)容錯(cuò)機(jī)制。地方政府應(yīng)對(duì)僵尸企業(yè)停止一切顯性和隱性輸血和補(bǔ)貼，分批納入國(guó)有資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司托管，通過(guò)債務(wù)重組、企業(yè)整合、關(guān)閉破產(chǎn)等方式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效整合和市場(chǎng)出清。加強(qiáng)與法院的協(xié)調(diào)，減少債權(quán)人間的博弈和各部門(mén)間互相掣肘的突出問(wèn)題。以服務(wù)僵尸企業(yè)退市工作為核心，深化金融體制改革，對(duì)銀行實(shí)施必要的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕向僵尸企業(yè)輸血續(xù)貸，積極引領(lǐng)金融資源向具有現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的實(shí)體經(jīng)濟(jì)積聚，也要加快形成“三方”協(xié)同共治的基本格局，分階段分步驟地把僵尸企業(yè)退市工作向縱深推進(jìn)。

（摘自《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》）