林民旺
2014年5月莫迪正式就任印度總理,印度戰(zhàn)略界人士普遍期待他能夠在促進(jìn)印經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面邁出突破性步伐,在外交上更加積極有為。當(dāng)時,中國輿論界同樣對他存有諸多期待,普遍預(yù)計他將是專注于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的務(wù)實“改革派”。2002年莫迪擔(dān)任古吉拉特邦首席部長(地方政府首腦)時,古邦曾發(fā)生大規(guī)模教派騷亂事件,導(dǎo)致莫迪的形象在美西方國家充滿爭議性。加上2013年的科布拉加德事件引發(fā)印美外交風(fēng)波對兩國關(guān)系的沖擊,當(dāng)時看來,莫迪政府在推進(jìn)印度與美西方國家關(guān)系方面似乎存在著不小的阻力。
然而,莫迪對印度外交的調(diào)整大大出乎了眾多觀察者的預(yù)料。在大國關(guān)系方面,印度明顯不再搞“謹(jǐn)小慎微”的平衡,而是快速推進(jìn)與美國、日本的關(guān)系。2014年9月,日本成為莫迪當(dāng)選后出訪的第一個大國。同月,他又開啟了對美國的訪問。2015年1月,美國總統(tǒng)奧巴馬回訪印度,并且受邀作為主賓出席印共和國日慶典,這也是美國總統(tǒng)首次作為主賓參加這一活動。在周邊外交方面,莫迪政府同樣打破常規(guī),2014年5月邀請南亞所有國家領(lǐng)導(dǎo)人參加其就職儀式。隨后他訪問了不丹、尼泊爾、巴基斯坦、孟加拉國、馬爾代夫、斯里蘭卡等印度周邊國家,試圖扮演南亞領(lǐng)導(dǎo)者角色,重塑南亞地區(qū)國際關(guān)系。
莫迪的外交政策與他對印度戰(zhàn)略定位的革新息息相關(guān)。2012年時,印度戰(zhàn)略界還在探討印度要奉行所謂“不結(jié)盟2.0戰(zhàn)略”,其實質(zhì)仍然是探索印度如何扮演好“平衡國”角色。然而,莫迪政府上臺后卻將印度定位為領(lǐng)導(dǎo)型力量,而不再是平衡性力量。因此在戰(zhàn)略姿態(tài)上,莫迪治下的印度勢必把本國視為“領(lǐng)導(dǎo)”,而不能繼續(xù)試圖搞“平衡”。
在大國關(guān)系方面,莫迪政府主張基于議題同各個大國形成“多頭聯(lián)盟”。在周邊外交方面,為了確保印度“南亞領(lǐng)導(dǎo)者”的地位,莫迪政府提出了一系列周邊外交政策,包括“鄰國優(yōu)先”“東向行動”“西聯(lián)”和“季風(fēng)”計劃等,力圖確保印度在南亞次大陸和印度洋地區(qū)的獨大。在多邊外交場合,他更積極地提出印度的主張,如推動聯(lián)合國將每年的6月21日設(shè)立為國際瑜伽日;構(gòu)建印度主導(dǎo)的多邊機(jī)制,如國際太陽能聯(lián)盟等。
在做法和策略上,莫迪政府的外交姿態(tài)是“進(jìn)攻性”的,尋求主動塑造議程,而不是被動反應(yīng)。在這一階段,莫迪外交的重點是推進(jìn)印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益,總體上是高度實用主義的,基于現(xiàn)實利益而非某種意識形態(tài)。
奉行領(lǐng)導(dǎo)型強(qiáng)國外交的莫迪政府很快就遭遇了外交上的困境。大國外交方面,中印關(guān)系自2014年后呈現(xiàn)“高開低走”態(tài)勢。莫迪政府在涉及中國重大利益關(guān)切的問題上不斷突破底線,最終導(dǎo)致兩國在2017年爆發(fā)了洞朗事件:印度邊防部隊在中印邊界錫金段越過邊界線進(jìn)入中方境內(nèi),與中國軍隊形成對峙,持續(xù)達(dá)72天之久。最終,印方將人員和設(shè)備撤回邊界印方一側(cè)。洞朗事件使得中印關(guān)系一度“探底”。與此同時,莫迪的親美親日姿態(tài),也招致俄羅斯的不滿。就在2016年印度宣布要全面孤立巴基斯坦的時候,巴和俄羅斯卻在2016年9月公開宣布舉行兩國首次聯(lián)合軍事演習(xí)。更讓印度不安的是,2017年上臺執(zhí)政的美國總統(tǒng)特朗普打著“美國優(yōu)先”的旗號,多次發(fā)出讓盟友負(fù)擔(dān)更多安保費用等帶有孤立主義色彩的聲音,特朗普政府能否推進(jìn)美印關(guān)系令人存疑。同時在印度赴美人員的簽證等問題上,印美兩國也存在矛盾。
在此背景下,莫迪政府在外交策略上進(jìn)行了調(diào)整,特別是大幅調(diào)整和改善了同中國、俄羅斯的關(guān)系。2018年4月27~28日,中印兩國領(lǐng)導(dǎo)人在武漢舉行首次非正式會晤,增進(jìn)了兩國領(lǐng)導(dǎo)人的互相了解,改善了因洞朗對峙而惡化的中印關(guān)系。與此同時,莫迪于2018年5月赴俄羅斯索契與俄總統(tǒng)普京舉行非正式首腦會晤。在應(yīng)對美國提出的“印太”戰(zhàn)略方面,2018年6月1日于新加坡參加香格里拉對話會時,莫迪對印度的“印太”觀進(jìn)行了較為“平衡”的闡述,稱“印度并不把‘印太視為一種戰(zhàn)略規(guī)劃,也不認(rèn)為它是一個由有限成員組成的集團(tuán),也不是一個試圖占據(jù)主導(dǎo)地位的集團(tuán)”,“印度不認(rèn)為它是針對任何國家的”。
不過,莫迪政府在2018年的策略調(diào)整多半是出于2019年印度人民院選舉的考慮,比如其在選舉期間需要穩(wěn)定住中印邊界局勢。同時,2018年印度與巴基斯坦同時加入上海合作組織,推動莫迪著手穩(wěn)定印俄關(guān)系。核心決策層人事變動的因素也很重要。2018年1月,顧凱杰出任印度外交秘書,接替具有親美冒險色彩的蘇杰生,推動印度外交部分回歸大國平衡。
2019年5月,莫迪第二次贏得人民院選舉。與五年前相比,莫迪所在的印度人民黨在人民院中獲得了更多席位,而政府內(nèi)閣更成為了名副其實的“莫迪內(nèi)閣”,這使莫迪幾乎不再受到任何內(nèi)部政治力量制約。這種背景下,莫迪政府不論是在內(nèi)政還是外交方面,都采取了一系列冒險舉措。內(nèi)政方面,包括廢除賦予印控克什米爾地區(qū)“自治地位”的《憲法》第370條,推動議會通過帶有教派歧視色彩的《公民身份法》修正案等。外交方面,印度于2019年11月2日發(fā)布的新版政治地圖中,將印度同中國、巴基斯坦有爭議的領(lǐng)土都劃入印度版圖中。
2020年初,新冠疫情突然暴發(fā),莫迪政府的對外政策調(diào)整也隨之加速,這顯著地體現(xiàn)在其對華政策上。在響應(yīng)美國的“印太”戰(zhàn)略方面,印度同美國及其盟友打造海上“準(zhǔn)同盟”的步伐加大。2020年印度和澳大利亞簽署《相互后勤支持協(xié)定》,與日本簽署《相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》,將與美國簽署《地理空間合作基本交流與合作協(xié)議》。這樣,在美日印澳四國之間就構(gòu)建了一個軍事后勤相互支持的體系,而印度也一定意義上獲得了美國軍事“準(zhǔn)盟友”的地位。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局方面,莫迪政府大力度推進(jìn)印度同中國“經(jīng)濟(jì)脫鉤”,試圖重新塑造印度同全球產(chǎn)業(yè)鏈的相互依賴關(guān)系。當(dāng)前,美國正積極推動全球產(chǎn)業(yè)鏈的“去中國化”,印度認(rèn)為這構(gòu)成了本國的“重要機(jī)遇”,積極試圖承接從中國轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)鏈。
印度當(dāng)前的對外戰(zhàn)略調(diào)整也可以從印度外長蘇杰生在2020年9月新出版的《印度的方式:不確定世界下的戰(zhàn)略》反映出來,書中主張印要交好美國、應(yīng)對中國、深耕歐洲、安撫俄羅斯、調(diào)動日本、整合鄰國、影響更廣泛的周邊、擴(kuò)大傳統(tǒng)的支持者。其中,中國被定位為印度的“麻煩制造者”,需要管理,而其他大國顯然都是印可以依靠的力量。蘇杰生認(rèn)為,在當(dāng)前及未來相當(dāng)長的時期內(nèi),中美戰(zhàn)略競爭都是印度外交要考慮的首要因素。因此印度應(yīng)奉行的策略是要讓中美走上對抗的“不歸路”,這樣印度才能從“兩極對抗”中謀利。并且,他認(rèn)為,中國在20世紀(jì)70年代末正是通過積極推動構(gòu)建反蘇陣線,才給中國的改革開放營造了良好的外部環(huán)境。他認(rèn)為,目前印度的戰(zhàn)略環(huán)境與20世紀(jì)70年代末的中國頗為相似。
不過,印度外交的第三次調(diào)整,仍面臨諸多不確定性。例如,中美的戰(zhàn)略競爭存在著緩和的可能性,而印度的親美戰(zhàn)略一定意義上還受到印與俄羅斯、伊朗關(guān)系等諸多因素的掣肘。
(摘自《世界知識》)