陳紀 胡北

社區(qū)治理是社會治理的基礎(chǔ)，提高社區(qū)治理效能是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根基。2020年7月23日，習近平總書記在吉林省調(diào)研基層社會治理時指出，提高社區(qū)治理效能，關(guān)鍵是加強黨的領(lǐng)導。現(xiàn)階段，我國基層社會事務(wù)具有廣泛性、多樣性、復雜性等特點，讓黨的領(lǐng)導在社區(qū)治理中落地生根，既要構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社區(qū)治理體系，更需要以社區(qū)黨組織為核心主體，領(lǐng)導社區(qū)多方主體共同發(fā)力，大力提升社區(qū)治理能力現(xiàn)代化水平。

一、關(guān)鍵點：提升社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

社區(qū)黨組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，在推動社區(qū)治理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。作為社區(qū)治理的核心主體，社區(qū)黨組織要精準把握社區(qū)治理規(guī)律，對社區(qū)治理目標、任務(wù)、機制、平臺等進行統(tǒng)一籌劃，兼顧各參與主體利益均衡，協(xié)調(diào)各參與方意見建議，圍繞社區(qū)治理中發(fā)生的急事、難事、瑣事、棘手事等具體事務(wù)進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，化解可能發(fā)生的社會矛盾和沖突等，最大限度地凝聚社會力量、形成合力，保障社區(qū)治理高效有序，維護社區(qū)和諧發(fā)展。

1.強化社區(qū)黨組織對社區(qū)治理的核心地位。社區(qū)黨組織要以提升社區(qū)治理能力為主攻方向，從思想意識、職能定位、規(guī)章制度、工作方式等方面大力加強自身建設(shè)，逐步建成社區(qū)治理型黨組織，不斷鞏固其在社區(qū)治理中的核心地位。同時，社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中還要肩負起引導、組織、監(jiān)督之責，領(lǐng)導社區(qū)各主體開展相關(guān)治理工作，推動社區(qū)各類組織承擔治理之責、培育社區(qū)自治組織的治理能力，在維護社區(qū)群眾共同利益中推進社區(qū)繁榮發(fā)展。

2.確保社區(qū)黨組織對社區(qū)公共資源的調(diào)配權(quán)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方共同參與重大事務(wù)治理，既是社區(qū)治理的應有之義，也是提升社區(qū)治理能力的重要途徑。而要實現(xiàn)多方共同參與社區(qū)治理則需要土地、人力、物力、財力、公共設(shè)施等有形資源及制度、組織、信息、文化等無形資源的大力支持。確保社區(qū)黨組織擁有社區(qū)公共資源的統(tǒng)一調(diào)配權(quán)，可以讓其對社區(qū)資源進行有效整合與合理調(diào)配，減少和避免資源浪費及資源分配失衡等情況發(fā)生，同時也能為其在社區(qū)治理中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用奠定實踐基礎(chǔ)。

3.增強社區(qū)黨組織的影響力與號召力。擁有強大的影響力與號召力是社區(qū)黨組織順利開展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作的重要前提。一方面，社區(qū)黨組織要在引領(lǐng)和配合社區(qū)各類組織開展黨建工作，對群眾加強黨的路線、方針、政策教育宣傳之中不斷提升自身影響力和號召力;另一方面，社區(qū)黨員干部要真正做到想群眾之所想、急群眾之所急，為社區(qū)廣大群眾辦實事、解難題，提供與群眾生活緊密相關(guān)的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)等，以此來提升社區(qū)黨組織的凝聚力和向心力。

二、立足點：引領(lǐng)社區(qū)居民自治組織參與治理

社區(qū)治理的參與主體主要體現(xiàn)為居民委員會、居民大會、居民代表會議、居民議事委員會、居民小組、居民樓院等居民自治組織。在社區(qū)治理中加強黨的領(lǐng)導，就是要以社區(qū)居民自治組織為立足點，引領(lǐng)和指導居民積極參與社區(qū)重大事務(wù)治理，進而保障社區(qū)居民切身利益和社區(qū)良性發(fā)展。

1.在指導思想上，明確社區(qū)自治組織應堅持的政治方向。首先，社區(qū)黨組織要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對居民自治組織履職盡責，對這些組織加強黨的路線、方針、政策及新時代我國治國理政等方面的宣傳教育，提升他們的政治素養(yǎng)及社會治理水平。其次，要圍繞社區(qū)重大事務(wù)治理問題定期提供必要的指導和幫助，將國家治理的原則精神和基本要求貫徹落實到所在社區(qū)的社會治理之中，準確把握社區(qū)治理的政治方向并進行創(chuàng)新性實施。最后，社區(qū)黨組織要加強對社區(qū)自治組織的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)那些政治方向偏離、危害社區(qū)公共利益的組織或個人，嚴守社區(qū)治理的政治關(guān)卡。

2.在規(guī)章制度上，規(guī)范社區(qū)黨組織與居民自治組織之間的權(quán)責關(guān)系。當前，社區(qū)黨組織與居民自治組織之間，尤其是與居民委員會之間交叉任職及職責不分現(xiàn)象依然存在，很大程度上阻礙著社區(qū)自治組織的獨立發(fā)展及其自治效能的充分發(fā)揮。所以，必須從規(guī)章制度方面規(guī)范兩者之間的權(quán)責關(guān)系，即社區(qū)黨組織與社區(qū)自治組織是一種指導、幫助、支持的關(guān)系，而非直接的干預關(guān)系。這種建章立制的強制性和約束性能夠確保社區(qū)黨組織與居民自治組織各司其職、各負其責，從而為社區(qū)自治組織參與社區(qū)治理保駕護航。

3.在保障措施上，促成社區(qū)各參與主體之間形成平等協(xié)作關(guān)系。社區(qū)黨組織要從事務(wù)范圍、基本程序、討論原則、交流方式等方面制定必要的保障措施，厘清各類型社區(qū)自治組織之間的利益關(guān)系，保障不同類型社區(qū)自治組織之間在社區(qū)治理實踐中地位平等。同時，社區(qū)黨組織還要從具體措施上保障各參與方的意見、建議能夠?qū)崿F(xiàn)民主協(xié)商，以及保障社區(qū)各自治組織之間可能存在的分歧性、沖突性事務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)一致等，推動社區(qū)自治組織凝聚成利益共同體和有機統(tǒng)一體，最大限度地提升社區(qū)治理效能。

三、著力點：發(fā)揮社區(qū)黨員干部先鋒模范作用

基層黨員干部是黨和政府聯(lián)系群眾最直接的橋梁，也是黨的各項方針的貫徹者與執(zhí)行者，直接關(guān)系著黨和國家的形象，關(guān)系著人心向背與社會和諧穩(wěn)定。社區(qū)基層黨員干部與人民群眾的這種密切聯(lián)系，決定了必須建設(shè)一支高素質(zhì)、高能力的社區(qū)黨員干部隊伍，以保障他們在社區(qū)治理中真正發(fā)揮先鋒模范作用。

1.社區(qū)黨員干部要做到作風過硬，為其發(fā)揮先鋒模范作用打造良好的政治生態(tài)。圍繞社區(qū)治理現(xiàn)代化的原則和要求，社區(qū)黨員干部要主動加強政治理論學習，提升政治素養(yǎng)和職業(yè)道德，真正做到以人民為中心，在社區(qū)治理實踐中堅決杜絕形式主義和官僚作風。同時，社區(qū)黨員干部要以更加嚴格的標準扎實開展治理工作，在維護社區(qū)公共利益和協(xié)調(diào)各方利益中不偏袒任何社區(qū)組織和社會群體，做到清正廉潔、公正公開、大公無私。社區(qū)黨組織要教育廣大黨員干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”;要加強對黨員干部的監(jiān)督，完善社區(qū)黨員監(jiān)督機制及獎懲措施，使社區(qū)黨員干部嚴守陣地、堅守底線，始終做到作風過硬。

2.社區(qū)黨員干部要做到責任過硬，將其發(fā)揮先鋒模范作用內(nèi)化為必備的擔當意識。針對社區(qū)治理中面臨的重點和難點問題，黨員干部要主動克服困難、勇闖險關(guān)、拼搏進取，做到不忘初心、牢記使命、真抓實干，為社區(qū)重大經(jīng)濟社會事務(wù)治理履職盡責。社區(qū)黨組織要針對不同類型社區(qū)組織涉及的具有不同特點的治理事務(wù)，細化黨員干部的責任分工，建立健全符合本社區(qū)實際情況的責任體系。此外，還應以工作制度、集體決策、具體規(guī)定等方式建立健全獎懲機制，強化黨員干部參與社區(qū)治理的責任感，激勵和督促其在社區(qū)治理中發(fā)揮先鋒模范作用。

3.社區(qū)黨員干部要做到能力過硬，讓其發(fā)揮先鋒模范作用獲得必要的實踐保障。社區(qū)黨員干部要與時俱進，適應現(xiàn)代化社區(qū)快速發(fā)展對社區(qū)治理提出的新要求，不斷學習國家治理和社會治理等方面的理論知識，熟悉和掌握現(xiàn)代社區(qū)治理的方式方法。社區(qū)黨組織要通過聘請高校教師、專家學者、業(yè)務(wù)精英等，采取培訓、講座、研討等形式，以參觀學習、實地演練、實踐參與等手段，豐富和充實社區(qū)黨員干部的業(yè)務(wù)知識，提升社區(qū)治理能力。此外，還應對社區(qū)治理水平構(gòu)建科學的考核評價體系，并以之為導向推動社區(qū)黨員干部治理能力逐步提升。

四、支撐點：推進社區(qū)志愿服務(wù)組織充分發(fā)展

推進社區(qū)志愿服務(wù)組織充分發(fā)展，既是社區(qū)廣大居民參與治理的重要依托，也是凝聚廣泛社會力量共同參與社區(qū)治理的主要途徑。因此，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導下發(fā)展諸如扶貧幫困、醫(yī)療衛(wèi)生、助老助殘、法律援助、交通勸導、文明宣傳等社區(qū)志愿服務(wù)組織，能夠為推動社區(qū)和諧發(fā)展提供重要支撐。

1.社區(qū)黨組織要為社區(qū)志愿服務(wù)組織穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造條件和提供平臺。一方面，社區(qū)黨組織應主動并善于從社區(qū)內(nèi)外部爭取更多的發(fā)展型資源，在場地審批、基礎(chǔ)設(shè)施、活動經(jīng)費等方面為社區(qū)志愿服務(wù)組織提供必要的支持，同時要在其組織章程、制度建設(shè)、運行模式等方面提供必要的經(jīng)驗指導和政策引導，為社區(qū)志愿服務(wù)組織穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造必要的社會條件。另一方面，社區(qū)黨組織可以憑借其群眾基礎(chǔ)好、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)廣、社會資源多等優(yōu)勢，幫助社區(qū)志愿服務(wù)組織開展相關(guān)的宣傳工作，吸納更多的社區(qū)精英和愛心人士加入到隊伍中來，為其穩(wěn)步發(fā)展營造良好的社會空間。

2.社區(qū)黨組織要為社區(qū)志愿服務(wù)組織的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展加強統(tǒng)一指導。社區(qū)黨組織應根據(jù)本社區(qū)事務(wù)的特點和實際情況，籌劃和設(shè)置針對性強的社區(qū)服務(wù)項目，培育不同類型的社區(qū)志愿服務(wù)組織。在此基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建分工明確、彼此配合的社區(qū)志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，為提升社區(qū)治理水平提供重要支撐。這不僅讓其他參與主體在社區(qū)治理實踐中能夠享受多樣化的服務(wù)需求，而且能夠拓展社區(qū)社會事務(wù)治理的廣度和深度，發(fā)掘和形成社區(qū)治理的多維途徑，極大提升社區(qū)治理效能。

3.社區(qū)黨組織要為社區(qū)志愿服務(wù)組織的專業(yè)化發(fā)展提供幫助支持。社區(qū)黨組織要為社區(qū)志愿服務(wù)者的知識培訓、實踐鍛煉及專職人員的專業(yè)培訓提供必要的幫助支持。當前“基層黨建+社區(qū)治理+志愿服務(wù)”的社區(qū)治理新模式已成為現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)的重要發(fā)展方向。這在很大程度上說明了推進社區(qū)志愿服務(wù)組織充分發(fā)展需要社區(qū)黨組織的大力支持，同時又為在社區(qū)治理實踐中加強黨的領(lǐng)導提供了重要的支撐，進而打造出共建共治共享的社區(qū)治理格局。

本文系國家社科基金重點項目“多元一體視角下民族地區(qū)學校教育中的族群認同與國家認同研究”（項目編號：19AMZ012）的階段性成果

作者陳紀系南開大學周恩來政府管理學院教授、博士生導師;胡北系南開大學周恩來政府管理學院學生

責任編輯：張 莙