劉軍

摘 要：京杭運(yùn)河蘇北段全線達(dá)到二級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，是京杭運(yùn)河也是全國(guó)除長(zhǎng)江以外等級(jí)最高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益最好的干線航道。隨著大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)的推進(jìn)，通過(guò)蘇北運(yùn)河與國(guó)內(nèi)外著名河流航務(wù)比較研究，在基礎(chǔ)設(shè)施、航道運(yùn)行與管理、信息化建設(shè)、社會(huì)責(zé)任等方面提出建議，有利于明晰蘇北運(yùn)河的定位及未來(lái)發(fā)展方向，也有利于蘇北運(yùn)河制定更精確的發(fā)展布局。

關(guān)鍵詞：蘇北運(yùn)河;航務(wù);比較

中圖分類(lèi)號(hào)：U692 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1006—7973（2021）02-0085-04

京杭運(yùn)河蘇北段（簡(jiǎn)稱(chēng)：蘇北運(yùn)河）北起徐州藺家壩，南至揚(yáng)州長(zhǎng)江六圩口，途經(jīng)徐宿淮揚(yáng)4市14個(gè)縣（區(qū)），全程404公里，水位落差31米。2010年底，全線達(dá)到二級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，是京杭運(yùn)河也是全國(guó)除長(zhǎng)江以外等級(jí)最高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益最好的干線航道。2019年，蘇北運(yùn)河貨物運(yùn)量3.2億噸，貨物周轉(zhuǎn)量667億噸公里，蘇北運(yùn)河航段內(nèi)船閘的船舶密度、船舶通過(guò)量、貨物運(yùn)量均為“中國(guó)第一”。

1 比較的背景與意義

近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展以及大運(yùn)河文化帶建設(shè)作出了一系列重要批示，對(duì)蘇北運(yùn)河綠色發(fā)展提出了更高要求。2019年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》，提出將大運(yùn)河打造為“繼古開(kāi)今的璀璨文化帶、山水秀麗的綠色生態(tài)帶、享譽(yù)中外的繽紛旅游帶”。蘇北運(yùn)河作為我國(guó)電煤等重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)慕煌ù髣?dòng)脈，是我國(guó)“一縱兩橫兩網(wǎng)”的內(nèi)河主要通道之一，其航運(yùn)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展完善對(duì)江蘇省“強(qiáng)富美高”、“兩聚一高”的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。因此，對(duì)蘇北運(yùn)河航務(wù)水平界定以及其與國(guó)內(nèi)外著名河流航務(wù)比較具有重要意義。

通過(guò)蘇北運(yùn)河與國(guó)內(nèi)外著名河流航務(wù)比較研究，一是有利于明晰蘇北運(yùn)河的定位及未來(lái)發(fā)展方向;二是有利于蘇北運(yùn)河制定更精確的發(fā)展布局;三是有利于蘇北運(yùn)河進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“世界內(nèi)河航務(wù)之窗”的戰(zhàn)略規(guī)劃。

2 航務(wù)比較指標(biāo)體系分析

在國(guó)際、國(guó)內(nèi)河流的選擇上，遵循對(duì)標(biāo)先進(jìn)性、可比性、可獲得性三大原則，挑選出合適的8條河流，分別是：長(zhǎng)江、西江、萊茵河、多瑙河、基爾運(yùn)河、密西西比河、巴拿馬運(yùn)河和蘇伊士運(yùn)河，與蘇北運(yùn)河進(jìn)行比較。

為了建立能夠反映國(guó)內(nèi)外航道綜合水平的比較指標(biāo)體系，在選取比較指標(biāo)時(shí)需要遵循科學(xué)性、全面性、非相容性、可比性、可獲得性5個(gè)基本原則。通過(guò)對(duì)比國(guó)內(nèi)外其他河流的發(fā)展現(xiàn)狀以及從數(shù)據(jù)可獲取的角度上進(jìn)行分析，將著力從“基礎(chǔ)設(shè)施、航道運(yùn)行及管理、智能信息化水平、社會(huì)責(zé)任”這四個(gè)指標(biāo)層面進(jìn)行對(duì)比。

3 蘇北運(yùn)河航務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（1）基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化改進(jìn)，航道運(yùn)行效率提高。蘇北運(yùn)河全線達(dá)到二級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，共有28座現(xiàn)代化船閘，除了劉山和解臺(tái)船閘外，其余全部為三線船閘。船閘電氣控制全部使用PLC，閘閥門(mén)使用液壓?jiǎn)㈤]機(jī)，通過(guò)變頻、比例泵、比例閥等方式進(jìn)行變速。蘇北運(yùn)河基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化改進(jìn)，為船舶大型化發(fā)展提供了基礎(chǔ)，支撐著航道運(yùn)行效率的提高。

（2）管理措施日益完善，貨物運(yùn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。蘇北運(yùn)河各方面的管理服務(wù)措施最大限度地保障了船舶的安全便捷通航，為航運(yùn)的建設(shè)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)，使得蘇北運(yùn)河年正常通航保證率達(dá)到了98%以上。蘇北運(yùn)河的貨運(yùn)量呈現(xiàn)出穩(wěn)步上漲的態(tài)勢(shì)。2019年，蘇北運(yùn)河貨運(yùn)量3.22億噸，貨物周轉(zhuǎn)量667億噸公里。

（3）信息技術(shù)水平提高，推動(dòng)航道高效發(fā)展。近年來(lái)，研發(fā)應(yīng)用“蘇北運(yùn)河航閘智能運(yùn)行系統(tǒng)”和“船訊通”APP，有效地提升了船閘的管理效能和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)了航道更加智能化的管理和服務(wù)以及對(duì)航道、船閘、船舶及時(shí)、動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確的監(jiān)管，有力地推動(dòng)了蘇北運(yùn)河航道的高效發(fā)展。

（4）生態(tài)文化同步建設(shè)，社會(huì)責(zé)任積極踐行。蘇北航務(wù)管理處提出通過(guò)低碳綠色、文化建設(shè)、管理創(chuàng)新等行動(dòng)，把蘇北運(yùn)河打造成“生態(tài)運(yùn)河”和“文化運(yùn)河”。在“生態(tài)運(yùn)河”建設(shè)上，蘇北運(yùn)河通過(guò)生態(tài)航道建設(shè)以改善環(huán)境、凈化水體，沿線建設(shè)的水上船舶服務(wù)區(qū)、停泊錨地均配套建設(shè)船舶垃圾收集站、油廢水回收站、岸電接電樁、自來(lái)水供水樁，不僅方便了船民，而且有效治理了船舶污染，對(duì)南水北調(diào)東線工程凈化水質(zhì)起到非常關(guān)鍵性的作用。在“文化運(yùn)河”建設(shè)上，推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，傳承運(yùn)河文化。

4 國(guó)內(nèi)外著名河流航務(wù)發(fā)展分析

4.1長(zhǎng)江

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投資，船舶大型化效果明顯。目前，長(zhǎng)江干線2838公里航道全部達(dá)到Ⅲ級(jí)以上高等級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，下游航道達(dá)到Ⅰ級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，干線貨船平均噸位提升至1780噸，部分航段支持3000噸級(jí)船只通行。

（2）管理體系趨于完善，航道維護(hù)存在缺陷。長(zhǎng)江貨運(yùn)量逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，其管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)分明，目前已全面建成長(zhǎng)江航運(yùn)行政管理體制機(jī)制，應(yīng)急保障措施較為完善。在法律法規(guī)方面，基本形成了一套相對(duì)完善的航運(yùn)法律體系。但隨著航運(yùn)需求旺盛，長(zhǎng)江航運(yùn)的覆蓋面和通達(dá)度有待進(jìn)一步拓展，干流不同區(qū)段和干支航道的航道條件差異仍然較大，中游瓶頸依舊存在，航道潛力挖掘不夠。

（3）航道信息化技術(shù)普及，提高核心科技競(jìng)爭(zhēng)力。在信息化建設(shè)方面，長(zhǎng)江的科技水平不斷提高，通過(guò)大力推進(jìn)“數(shù)字長(zhǎng)江”建設(shè)，長(zhǎng)江電子航道圖、電子巡航、虛擬航標(biāo)等信息化成果的廣泛應(yīng)用，長(zhǎng)江航運(yùn)信息化技術(shù)水平領(lǐng)跑全國(guó)內(nèi)河航運(yùn)。

（4）落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略，推進(jìn)航道綠色發(fā)展。長(zhǎng)江航運(yùn)以建設(shè)生態(tài)航道、發(fā)展綠色船舶、保護(hù)珍貴岸線、打造綠色港口為抓手，全力推動(dòng)長(zhǎng)江航運(yùn)綠色發(fā)展。在航道生態(tài)保護(hù)方面，實(shí)行生態(tài)工程建設(shè)與航道整治同步推進(jìn)，建立并實(shí)施了生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合的新機(jī)制。積極研發(fā)應(yīng)用低碳環(huán)保施工新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)，降低施工噪聲，減少污染排放。

4.2西江

（1）基礎(chǔ)設(shè)施有待提高，運(yùn)營(yíng)管理體系仍需完善。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，西江航運(yùn)干線貴港至界首全部達(dá)到二級(jí)航道技術(shù)尺度，西江干線船閘最大設(shè)計(jì)通過(guò)量為3000噸級(jí)。在航道運(yùn)行及管理方面，2019年長(zhǎng)洲樞紐船閘貨物通過(guò)量1.45億噸，船舶通過(guò)數(shù)量為15.3萬(wàn)艘次。針對(duì)突發(fā)事件，西江出臺(tái)了相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，但目前西江仍缺乏合適的應(yīng)急保障系統(tǒng)來(lái)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害以及相關(guān)的緊急情況。

（2）信息化水平略有欠缺，生態(tài)環(huán)境保護(hù)得當(dāng)。引入了航標(biāo)遙控遙測(cè)系統(tǒng)和北斗智能過(guò)閘系統(tǒng)，并設(shè)立多個(gè)航道監(jiān)控點(diǎn)。在航船貨物信息獲取和GIS電子航道圖建設(shè)上，西江用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、北斗/GPS芯片、數(shù)字航道地理信息系統(tǒng)（GIS）等信息技術(shù)，通過(guò)統(tǒng)一的航運(yùn)管理系統(tǒng)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)船舶信息、航道信息、船閘信息等進(jìn)行采集、分析并統(tǒng)計(jì)。

（3）在社會(huì)責(zé)任方面，為了保護(hù)物種多樣性，西江航道在擴(kuò)能升級(jí)工程中大量采用生態(tài)護(hù)坡，增加了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和景觀多樣性。為了治理河流污染，西江物流集團(tuán)LNG雙燃料動(dòng)力船舶的投入運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步減少了船舶的污染排放。

4.3萊茵河

（1）基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，萊茵河干流1232公里，全年通航880公里。萊茵河以能通航1350噸貨船的歐洲4級(jí)航道為最低標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于二級(jí)航道水平。

（2）河流流域治理形成國(guó)際典范。在航道運(yùn)行及管理方面，2019年萊茵河貨運(yùn)量為1.9億噸，航道船舶通行密度較小。萊茵河航道法律法規(guī)規(guī)范程度相對(duì)完善，不僅包括國(guó)家層面，更包括流域?qū)用妗Ｔ诖嘶A(chǔ)上，萊茵河形成了一套統(tǒng)一、長(zhǎng)效、綜合的管理體制。歐盟在全區(qū)域范圍內(nèi)成立了歐洲交通運(yùn)輸委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定歐洲航道及船型的統(tǒng)一分級(jí)，保證內(nèi)河航道的權(quán)責(zé)明確，避免政出多頭，交叉管理。萊茵河通過(guò)連續(xù)生物監(jiān)測(cè)和水質(zhì)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)能及時(shí)對(duì)短期和突發(fā)性的環(huán)境污染事故進(jìn)行預(yù)警，除此之外，萊茵河還有成型的“萊茵河預(yù)警模型”，防止突發(fā)性污染事故。

（3）歐洲統(tǒng)一的信息化技術(shù)。在信息化技術(shù)水平方面，萊茵河擁有內(nèi)陸航行電子海圖信息系統(tǒng)，能夠能實(shí)時(shí)查看進(jìn)行位置。萊茵河能夠利用電子船舶報(bào)告系統(tǒng)進(jìn)行貨物和航行數(shù)據(jù)的交換。同時(shí)，萊茵河建立了57個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和水質(zhì)預(yù)警系統(tǒng)，能夠?qū)ξ廴臼录纬杀O(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

（4）樹(shù)立一體化生態(tài)修復(fù)理念。在社會(huì)責(zé)任方面，萊茵河流域已發(fā)展形成探索河流的動(dòng)態(tài)和一體化治理，即注重工程和非工程措施的結(jié)合，以及源頭控制、分散治理。觀念上的轉(zhuǎn)變引導(dǎo)治理措施和治理目標(biāo)的改變，更加注重維護(hù)、恢復(fù)河流的自然特性和生態(tài)恢復(fù)，為各種生物提供了生存環(huán)境。

4.4多瑙河

（1）基礎(chǔ)設(shè)施通航能力較強(qiáng)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，多瑙河在德奧境內(nèi)上中游，每線閘室寬24m，長(zhǎng)230m，檻上水深2.7m，下游兩岸各建一線兩級(jí)船閘，每個(gè)閘室寬34m，長(zhǎng)310m，一次過(guò)閘能力為5000噸，具有較強(qiáng)的船舶通航能力。

（2）航道統(tǒng)一管理，法律體系較為完善。在航道運(yùn)行及管理方面，2019年多瑙河貨運(yùn)量為5972.9萬(wàn)噸，占?xì)W洲內(nèi)陸貨物總量的份額不到10%，且呈下降趨勢(shì)。對(duì)于多瑙河的跨國(guó)境管理，多瑙河流域國(guó)家在法律層面成立了多瑙河保護(hù)國(guó)際委員會(huì)（ICPDR），負(fù)責(zé)實(shí)施《多瑙河保護(hù)公約》，在保證水量水質(zhì)、控制污染源、改善多物種的生態(tài)環(huán)境、事故的控制與防御等方面不斷努力。

（3）信息化技術(shù)水平發(fā)展成熟。在信息化技術(shù)水平方面，多瑙河不僅具有Danube GIS平臺(tái)，為整個(gè)多瑙河流域提供了綜合數(shù)據(jù)集，這些數(shù)據(jù)包括工業(yè)和城市污染源，廢水處理，魚(yú)類(lèi)遷徙的連續(xù)性中斷，水文改變和水體狀況評(píng)估等。而且，多瑙河還具備河流信息服務(wù)（River Information Service），這個(gè)平臺(tái)其建立在多系統(tǒng)之上，通過(guò)提前和實(shí)時(shí)的信息交換，加強(qiáng)水與岸之間的快速電子數(shù)據(jù)傳輸。

（4）生態(tài)治理高度重視。在社會(huì)責(zé)任方面，多瑙河流域設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的水污染防治管理機(jī)構(gòu)，接受歐洲議會(huì)的指導(dǎo)和幫助，由各國(guó)政府官員、財(cái)政支持機(jī)構(gòu)和一些非政府組織形成的機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的綠色環(huán)保的治理。

4.5基爾運(yùn)河

（1）航道輔助設(shè)施完備，船舶大型化趨勢(shì)延續(xù)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，全線相當(dāng)于達(dá)到二級(jí)航道水平，二級(jí)航道技術(shù)尺度達(dá)標(biāo)率100%。同時(shí)，大型船只通過(guò)基爾運(yùn)河運(yùn)輸更多貨物的趨勢(shì)仍在繼續(xù)，1/3往來(lái)船舶的尺寸從120米到235米，深度通常超過(guò)6米。

（2）航道交通管理一體化，應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)完善。在航道運(yùn)行與管理方面，擁有完備的應(yīng)急反應(yīng)水平，德國(guó)提出“安全概念海岸”，其核心目的是“保障船只安全，保障交通路線安全和優(yōu)化事故管理”，在該理念的實(shí)施下，德國(guó)海上交通事故已經(jīng)下降到了0.0035%。同時(shí)基爾運(yùn)河在航道安全保障、污染防治等方面有較為完善的法律，在《防止海上沖突的國(guó)際規(guī)則》的指導(dǎo)下，將其融入了《聯(lián)邦水道法案》中。

（3）實(shí)時(shí)監(jiān)控交通流量，航道船舶調(diào)度智能化。在信息化技術(shù)水平方面，基爾運(yùn)河擁有四個(gè)支持性系統(tǒng)：船舶數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，船舶位置登記系統(tǒng)，電子交通圖和中央控制信號(hào)系統(tǒng)，和水文數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等信息手段的幫助下，基爾運(yùn)河構(gòu)建了一個(gè)沿海地區(qū)統(tǒng)一的交通控制系統(tǒng)，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)基爾運(yùn)河相關(guān)水文數(shù)據(jù)，同時(shí)智能監(jiān)控和調(diào)節(jié)運(yùn)河上的交通流量，避免船只相遇的危險(xiǎn)或減少不必要的等待時(shí)間。

4.6巴拿馬運(yùn)河

（1）航道水位高達(dá)26米，通航能力較為領(lǐng)先。巴拿馬運(yùn)河擁有五套船閘，為滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的運(yùn)輸需求，最新擴(kuò)建的巴拿馬運(yùn)河船閘最高可允許14000TEU的船只通航，最大通航能力約為245000載重噸。這5套船閘保障了運(yùn)河最高水位達(dá)25.9米的安全通航。

（2）貨運(yùn)總量持續(xù)增加，法律法規(guī)體系完善。2016年到2019年，巴拿馬運(yùn)河的貨運(yùn)總量持續(xù)增加，2019年貨運(yùn)總噸位達(dá)到4.69億噸。巴拿馬運(yùn)河在航道運(yùn)行、運(yùn)河水管理、運(yùn)河保護(hù)方面都有相應(yīng)法律，同時(shí)巴拿馬運(yùn)河管理局作為巴拿馬的自治法律實(shí)體也有相關(guān)的法律約束。

（3）信息化水平有待提高，獨(dú)特的客戶(hù)服務(wù)系統(tǒng)。在信息化技術(shù)水平方面，巴拿馬運(yùn)河配有增強(qiáng)型船舶交通管理系統(tǒng)，允許用戶(hù)實(shí)時(shí)查看船舶位置和過(guò)境狀況，航船貨物信息較為公開(kāi)透明。巴拿馬運(yùn)河擁有獨(dú)立的客戶(hù)服務(wù)系統(tǒng)和過(guò)境預(yù)訂系統(tǒng)，提供網(wǎng)上預(yù)定、報(bào)價(jià)和繳費(fèi)的一站式服務(wù)。

（4）注重員工人文關(guān)懷。在社會(huì)責(zé)任方面，為了治理河流污染，保護(hù)物種多樣化，巴拿馬運(yùn)河制定了土壤、水資源、動(dòng)植物等一系列保護(hù)計(jì)劃和污染物、噪聲、危險(xiǎn)物等一系列管理防治計(jì)劃。在員工關(guān)懷部分，巴拿馬運(yùn)河致力于提供發(fā)展機(jī)會(huì)，增加培訓(xùn)機(jī)會(huì)和增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。

4.7密西西比河

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。密西西比河全長(zhǎng)約6020公里，通航干流里程3766公里，干流航道水深大于等于2.74米的通航里程為2940千米。

（2）管理體系統(tǒng)一化，管理目標(biāo)多元化。密西西比河設(shè)置集中統(tǒng)一的防洪管理機(jī)構(gòu)、制定聯(lián)邦流域管理政策、專(zhuān)項(xiàng)國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃、多渠道籌措資金、開(kāi)展防洪風(fēng)險(xiǎn)等，有效齊備的防護(hù)工程和完善的法律法規(guī)體制，對(duì)密西西比河周邊的農(nóng)業(yè)起到了良好的保障作用。密西西比河水系河流實(shí)行多目標(biāo)開(kāi)發(fā)，綜合利用水資源，十分注重發(fā)揮綜合和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。整個(gè)航道開(kāi)發(fā)過(guò)程基本做到了干流和支流并重，上游和下游兼顧，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，更加有效地利用了航運(yùn)資源。

（3）生態(tài)保護(hù)措施全面，可持續(xù)發(fā)展意識(shí)強(qiáng)烈。密西西比河的管理部門(mén)有著強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)，在生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與改善上制定了專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，對(duì)密西西比河航道周邊的物種多樣性以及運(yùn)河水質(zhì)的改善上起到了重要的作用。

4.8蘇伊士運(yùn)河

（1）基礎(chǔ)設(shè)施不斷改進(jìn)，通航能力大幅提高。由于蘇伊士運(yùn)河的寬度和深度較大，通航能力很強(qiáng)。最大船舶吃水允許值為18.9米，允許通過(guò)船舶的最大噸位為21萬(wàn)噸，方便超級(jí)油輪通過(guò)。近年來(lái)新蘇伊士運(yùn)河修建完成，拓寬和加深了原有河道，使航道允許更大體量的船只通過(guò)，有效縮短了經(jīng)航船只的行駛和等待時(shí)間。

（2）貨運(yùn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，應(yīng)急能力超前。蘇伊士運(yùn)河貨運(yùn)量逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，在歐洲與沿印度洋和西太平洋周邊的陸地之間，其可以提供最短的海上航路，也因此運(yùn)河帶來(lái)的收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。同時(shí)蘇伊士運(yùn)河建設(shè)了一套完整的海上模擬系統(tǒng)，形成一套“預(yù)防—應(yīng)對(duì)—模擬”的流程體系。

（3）航道管理全面，重視人文關(guān)懷。在航道管理與運(yùn)行方面，蘇伊士運(yùn)河管理局對(duì)蘇伊士運(yùn)河定時(shí)疏浚航道、對(duì)海上有航行困難的船舶進(jìn)行輔助支援行動(dòng)，以及檢查修理助航設(shè)備。此外，運(yùn)河管理局重視人才管理和培養(yǎng)，對(duì)引航員的招錄、培養(yǎng)和管理十分嚴(yán)格，引航員業(yè)務(wù)素質(zhì)較高。

（4）信息化技術(shù)水平先進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)航運(yùn)現(xiàn)代化。蘇伊士運(yùn)河具有先進(jìn)的海上模擬技術(shù)。運(yùn)河管理局下面設(shè)置有船舶交通管理系統(tǒng)專(zhuān)門(mén)用來(lái)統(tǒng)計(jì)、匯總、計(jì)算以達(dá)到高信息化管理控制。同時(shí)運(yùn)河具備導(dǎo)航模擬和數(shù)據(jù)化分析技術(shù)，增設(shè)人造衛(wèi)星、光纜發(fā)射網(wǎng)絡(luò)、雷達(dá)網(wǎng)等高科技航運(yùn)電子通訊監(jiān)控系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)了航運(yùn)現(xiàn)代化。

5 結(jié)論和建議

從蘇北運(yùn)河與國(guó)內(nèi)外著名河流的基礎(chǔ)設(shè)施，航道運(yùn)行及管理，信息化技術(shù)水平和社會(huì)責(zé)任四個(gè)方面比較分析來(lái)看，蘇北運(yùn)河目前已經(jīng)位列國(guó)際第一梯隊(duì)。為了促進(jìn)蘇北運(yùn)河實(shí)現(xiàn)“世界內(nèi)河航務(wù)之窗”的階段性目標(biāo)，從以下幾個(gè)方面提出相應(yīng)的對(duì)標(biāo)策略。

5.1基礎(chǔ)設(shè)施

（1）繁忙船閘新建四線船閘?；窗泊l是蘇北運(yùn)河上最繁忙的船閘，年船舶通過(guò)量超3.2億噸，是三峽船閘日通過(guò)量的兩倍多，也是設(shè)計(jì)最大通過(guò)量四倍多。在經(jīng)過(guò)多重方案比選后，新建四線船閘才是根本解決的辦法。

（2）對(duì)一線老船閘進(jìn)行改造。蘇北運(yùn)河各梯級(jí)一線船閘大多建于五六十年代，宿遷一線船閘門(mén)檻水深3.2米，皂河一線船閘門(mén)檻水深4米，尺度達(dá)不到二級(jí)船閘5米門(mén)檻水深技術(shù)要求，已成為限制蘇北運(yùn)河船閘通過(guò)能力的“瓶頸”和船閘安全運(yùn)行的隱患，急需進(jìn)行改造。

（3）增建繁忙船閘待閘錨地。近年來(lái)，因船閘長(zhǎng)期超飽和運(yùn)行，施橋、邵伯和淮安船閘經(jīng)常發(fā)生大量船舶滯留和積壓現(xiàn)象。在淮安、邵伯、施橋等繁忙船閘上下游增建待閘錨地，以提升船舶通航服務(wù)能力。

5.2航道運(yùn)行與管理

（1）厘清運(yùn)河相關(guān)部門(mén)權(quán)責(zé)范圍。蘇北航務(wù)管理處作為航道的主要管理部門(mén)，對(duì)運(yùn)河的發(fā)展和管理起著重要的作用，在實(shí)際管理過(guò)程中，容易與海事等管理部門(mén)產(chǎn)生權(quán)責(zé)界限模糊的情形。蘇北運(yùn)河可以借鑒國(guó)外密西西比河的管理經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立一個(gè)類(lèi)似于美國(guó)陸軍工程兵團(tuán)的綜合管理部門(mén)，對(duì)蘇北運(yùn)河進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，使得運(yùn)河航運(yùn)更加高效通暢。

（2）建立更完善的應(yīng)急保障體系。蘇北運(yùn)河可以向基爾運(yùn)河學(xué)習(xí)，建立一套高度信息化數(shù)據(jù)庫(kù)，形成一套及時(shí)反饋機(jī)制。蘇北運(yùn)河可以在一定程度上借鑒國(guó)外河流，形成一個(gè)較為完善的安全預(yù)警體系，可具體涉及通航法規(guī)制定、航線航道的指引、運(yùn)河通航保障、運(yùn)河預(yù)防恐怖事件聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等，從而為水上安全的預(yù)防以及報(bào)警提供有效可靠的保障。

（3）推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)。蘇北運(yùn)河應(yīng)積極建議立法部門(mén)完善航道法律法規(guī)。為更好地實(shí)現(xiàn)運(yùn)河與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，在環(huán)境治理、物種保護(hù)以及船員規(guī)范方面，推行相應(yīng)的法律法規(guī)，加快運(yùn)河生態(tài)文明的建設(shè)。開(kāi)發(fā)出專(zhuān)門(mén)針對(duì)蘇北運(yùn)河的一套統(tǒng)一、長(zhǎng)效、綜合的管理規(guī)定，各區(qū)域與省市間形成了完善的合作機(jī)制，使其流域治理形成國(guó)際典范。

5.3信息化建設(shè)

（1）建立更完善的電子信息地圖。建設(shè)蘇北運(yùn)河電子航道圖，船員能在電子航道圖上看到船舶的運(yùn)行位置，也能預(yù)先了解前方航道通航狀況，便于船員提前規(guī)劃路線和行程。同時(shí)，指揮中心也能夠通過(guò)預(yù)測(cè)船舶運(yùn)行軌跡，判斷潛在的礙航因素，進(jìn)一步通過(guò)調(diào)度船舶和船閘來(lái)提高航道通行效率。

（2）建立更高效的船舶調(diào)度系統(tǒng)。完善船舶調(diào)度系統(tǒng)，允許多方從任何位置“在線”收集、更改或補(bǔ)充當(dāng)前數(shù)據(jù)，能夠加大對(duì)于船證不符問(wèn)題的監(jiān)管力度。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)自動(dòng)船舶識(shí)別系統(tǒng)（AIS），船舶識(shí)別自身身份，并清楚地向其他人披露其特征信息、運(yùn)行信息和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。

（3）構(gòu)建蘇北運(yùn)河云平臺(tái)。蘇北運(yùn)河應(yīng)在現(xiàn)有的信息化水平上進(jìn)一步整合改進(jìn)，構(gòu)建包含GIS內(nèi)河電子航道圖、5G、北斗定位、無(wú)人機(jī)、綜合信息服務(wù)平臺(tái)等內(nèi)容的云平臺(tái)。

5.4社會(huì)責(zé)任

（1）打造蘇北運(yùn)河文化帶樣板。將綠色生態(tài)發(fā)展理念、制度及技術(shù)手段融入蘇北運(yùn)河航運(yùn)發(fā)展全過(guò)程、全領(lǐng)域，并與現(xiàn)代科技深度融合，彰顯優(yōu)秀傳統(tǒng)交通文化傳承，打造航運(yùn)特色鮮明的大運(yùn)河文化帶樣板。

（2）建設(shè)智能化綠色航道。在綠色航道的建設(shè)方面，建立一個(gè)對(duì)大型河流系統(tǒng)進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)和監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目。這個(gè)系統(tǒng)包含科學(xué)監(jiān)測(cè)、工程設(shè)計(jì)和環(huán)境建模技術(shù)，能夠檢測(cè)模擬自然河流的過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)、水生態(tài)和生物圈的監(jiān)控，提高生態(tài)航道建設(shè)管理水平。

（3）完善服務(wù)功能和服務(wù)種類(lèi)。在服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，不斷完善服務(wù)功能和服務(wù)種類(lèi)，拓寬服務(wù)設(shè)施規(guī)模以滿(mǎn)足基本的停泊需求，完善服務(wù)設(shè)施如排水、垃圾與污水處理設(shè)施和岸電系統(tǒng)，推進(jìn)綠色交通能源體系的建設(shè)。

（4）提高環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保意識(shí)。注重對(duì)運(yùn)河沿線自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，不僅在航道建設(shè)中要嚴(yán)控過(guò)程，而且在生物多樣性、生態(tài)植被保護(hù)、水質(zhì)污染程度等顯性結(jié)果方面，可以從側(cè)面對(duì)環(huán)保工作實(shí)際效果進(jìn)行一定的評(píng)判。展開(kāi)一系列的專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)措施，更好的改善蘇北運(yùn)河水質(zhì)、保護(hù)航道環(huán)境，建立量化生態(tài)考核指標(biāo)體系。

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