摘要：在1980s時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行持續(xù)的改革，然后逐漸總結(jié)出新的公共理財(cái)理論，該理論不僅延用了五六十年代公共選擇理論中的精華部分，還應(yīng)用了私營(yíng)中的技術(shù)與管理方法。這與傳統(tǒng)的公共行政理論最大的區(qū)別是，在研究范圍與其方法中有很多創(chuàng)新之處，這對(duì)于行政改革方面起到了完善促進(jìn)作用。但是我國(guó)在政府改革中卻遇到不少的問(wèn)題。所以，本文將會(huì)從新公共理財(cái)理論的內(nèi)容出發(fā)，然后探討其對(duì)我國(guó)的借鑒意義與需要注意的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：公共理財(cái)理論;財(cái)政改革;財(cái)政管理;意義

前言：

在1970s時(shí)，西方國(guó)家發(fā)生了財(cái)政危機(jī)、信用危機(jī)、管治危機(jī)等嚴(yán)重問(wèn)題。當(dāng)?shù)卣疄榱私鉀Q這些問(wèn)題，就開(kāi)始改革政府的管理。新公共管理理論就是在這個(gè)過(guò)程中逐漸形成的，迄今發(fā)展了幾十年，雖然還是存在一些不足之處，但是對(duì)于我國(guó)的財(cái)政改革管理還是有非常大的借鑒作用。

一、新公共管理理論的基本內(nèi)容

（一）政府的職能是掌舵不是劃槳

在新公共管理理論中強(qiáng)調(diào)，政府的管理模式非常重要，是政府與社會(huì)之間關(guān)系的相處之道。針對(duì)目前的新形勢(shì)，政府的管理方式也需要進(jìn)行重新改變。政府的職能是進(jìn)行策劃與指揮，而不是去具體的實(shí)施某個(gè)動(dòng)作。因?yàn)檎菄?guó)家事務(wù)的管理者，不可能任何事都親力親為。他們要運(yùn)用管理法中的已過(guò)法進(jìn)行人物的資源配置，以便能夠完成政策所下達(dá)的目標(biāo)。所以在實(shí)際過(guò)程中，應(yīng)該要將管理制定與操作行動(dòng)分開(kāi)，做一個(gè)善于管理治理的政府。

（二）以人民為政府活動(dòng)的導(dǎo)向

政府最根本的職責(zé)是要為人民服務(wù)，這與企業(yè)中客戶(hù)至上的理念，有著異曲同工的地方。政府既是公共服務(wù)的倡導(dǎo)者，又是公共服務(wù)的組織者。所以，其所有的活動(dòng)都應(yīng)該圍繞著人民進(jìn)行策劃，這樣才能讓人民能更好的配合政府的行動(dòng)，政府也能夠及時(shí)得到人民的反饋?zhàn)龅奖M善盡美，以便能夠提高公共服務(wù)水平。

（三）政府從集權(quán)向分權(quán)管理的轉(zhuǎn)變

在原來(lái)的公共管理中，政府屬于霸權(quán)主義，官僚制度占據(jù)了主導(dǎo)地位，下級(jí)必須要服從上級(jí)的任何命令，但這種方式卻抑制了下屬的積極性。所以，新公共管理對(duì)于權(quán)力的把控有所改變，用適當(dāng)?shù)姆艡?quán)，提高下級(jí)與人民的工作積極性，實(shí)行一種參與式管理，讓大家都能夠參與政府的有關(guān)制定中，讓民眾感覺(jué)到有被重視，從而愿意配合政府行動(dòng)。

二、新公共管理理論對(duì)我國(guó)的借鑒意義

（一）提高企業(yè)化的管理

從目前來(lái)看，我國(guó)政府存在著工作效率不高的問(wèn)題。其實(shí)這與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制有一些關(guān)系，因?yàn)槲覈?guó)使用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府的權(quán)力掌控在自己的手中，有很多的機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠優(yōu)化，從而造成職責(zé)不清的問(wèn)題。對(duì)于政府管理而言，其行政效率是非常重要的，可以適當(dāng)借鑒企業(yè)管理的方法，提高其管理人員的效率意識(shí)，從而促進(jìn)其服務(wù)質(zhì)量的提高。

（二）在公共服務(wù)領(lǐng)域中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

有不少人認(rèn)為，在政府中工作就是非常穩(wěn)定可靠的，可以衣食無(wú)憂(yōu)，從而逐漸養(yǎng)成喜歡享受悠閑舒適的習(xí)慣。但是，在新公共管理理論中提出，無(wú)論處于什么行業(yè)，都應(yīng)該要有一種競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，這樣才能夠提高其服務(wù)的質(zhì)量水平，還可以進(jìn)一步減輕其他方面的負(fù)擔(dān)，形成一種良性的工作狀態(tài)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

（三）樹(shù)立顧客導(dǎo)向的價(jià)值觀

在以前的政府部門(mén)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)進(jìn)門(mén)難、辦事難、臉難看的現(xiàn)象。在里面的工作人員，經(jīng)常會(huì)阿諛?lè)畛谢蛘呃溲叟杂^，他們的工作態(tài)度是對(duì)人不對(duì)事，對(duì)冠不對(duì)明，態(tài)度極其惡劣，辦事效率極其低下。但是新公共管理理論家強(qiáng)調(diào)人民是政府與社會(huì)良好溝通的橋梁，是利益的中心，應(yīng)該要將人民的滿(mǎn)意度作為政府一切行動(dòng)的前提標(biāo)準(zhǔn)。

三、借鑒新公共管理理論時(shí)應(yīng)該注意的問(wèn)題

首先，需要注意的是公共管理理論是由西方國(guó)家提出的，當(dāng)時(shí)他們的經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)比較成熟，所以主張的是以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，減少政府的干預(yù)。但是，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠完善，缺少市場(chǎng)運(yùn)行管理的經(jīng)驗(yàn)，這就可能導(dǎo)致公共管理理論對(duì)我國(guó)并不完全適用，在引路的過(guò)程中需要多加甄別。

其次，我國(guó)與西方國(guó)家的法制不同，需要解決的問(wèn)題也不同。西方國(guó)家改革時(shí)的規(guī)章制度，主要是針對(duì)行政權(quán)力的約束方面。但是，我國(guó)想要解決的是其法制化與管理效率低的問(wèn)題，其中還是存在著一些區(qū)別。我國(guó)應(yīng)該在依法推進(jìn)行政發(fā)展的步伐中，汲取西方公共管理理論的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于不能解決的問(wèn)題。還是需要自己摸索解決。

最后，我國(guó)的第三部門(mén)發(fā)展?fàn)顩r也與西方存在著不同之處。西方國(guó)家的第三部門(mén)已經(jīng)處于成熟階段，能夠?qū)⒁徊糠值穆毮苻D(zhuǎn)交給第三部門(mén)進(jìn)行管理。但是，我國(guó)卻還只是擁有名義上的第三部門(mén)，目前只是以一些社會(huì)組織為主，并沒(méi)有形成一個(gè)完成規(guī)模的組織，還不能夠完全接受政府交代的任務(wù)。所以，政府給他們賦予的權(quán)利，還有很大的提升空間。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上述的內(nèi)容，我們可以看到新時(shí)代對(duì)于政府也提出了新的要求，公共管理理論對(duì)我國(guó)的財(cái)政改革也做出了一定的貢獻(xiàn)。在借鑒公共管理理論的同時(shí)，應(yīng)該要根據(jù)實(shí)際的情況，選擇相匹配的觀點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)理論本土化的應(yīng)用，只有這樣才能夠提高我國(guó)政府的發(fā)展水平。

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首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)薛祉瑩